市建设局行政效能建设和招投标制度执行情况汇报

市建设局行政效能建设和招投标制度执行情况汇报

    各位领导：
    根据会议议程和要求，下面由我代表#市建设局将2005年建设工程招标投标制度执行情况、学习贯彻落实《行政许可法》和行政效能建设情况向在座领导作简要汇报。
    第一，建设工程招标投标制度执行情况
    建设工程关系社会公共利益、公众安全，所以为实现保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益、保证项目质量和公众安全、提高投资效益的目标，就必须遵循公开、公平、公正的原则，依法进行招标投标活动。2005年以来，我们重点围绕以下四个方面来执行建设工程招标投标制度，并取得良好的社会效果。
    （一）加大招投标改革与管理力度，确保招投标活动的公开、公正、公平。
    根据《招标投标法》和国务院转发建设部、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》要求，我局结合阿尔山市建筑市场实际，制定《#建设局建设工程招标投标制度》，明确规定了建设项目进入有形建筑市场集中交易的方式与过程，同时加强了招标投标各环节的工作监督，从公开信息、投标报名、招投标单位资质审查、招标文件审核、标底审定、专家抽选，到开标、评标、定标等环节都严格把关，提高工作透明度，确保了招投标活动的公开、公正、公平。
    （二）整顿和规范建筑市场秩序，加快建立规范市场各方主体信用体系的情况。
    按照自治区和兴安盟整顿规范建筑市场通知要求，上半年对全市建筑市场进行了专项治理，严格市场准入与清出制度，重点查处规避招标和在招投标活动中弄虚作假的问题。根据《建筑法》《招标投标法》及相关法律法规，进一步规范工程报建、招标投标、施工合同审查、施工许可证发放、竣工工程验收及备案各环节，进一步健全我市建设工程治理体系，规范了各责任主体的从业行为。2005年上半年，全市新建项目4项，总投资1386万元，总建筑面积万1.96㎡，我们首先从严格履行建设工程报建入手，规范履行工程竣工验收程序，强化监督机制，保证了年初以来总建筑面积1.96万㎡、在建4项建设工程的报建率、招投标率、施工合同审查率、工程质量监督覆盖率、工程竣工验收合格率等“五率”均达100%。同时注重各综合部门密切配合，相机与市纪检委、监察局联合对重点建设项目进行监督治理。
    （三）加强投标投标监管机构建设，严格监督执法情况。
    加强对招投标工程的跟踪是健全招投标工作的一个重要环节。市建设局完善了招投标工程监督程序，制定招投标管理人员《岗位职责》《岗位责任制》《办事程序》和《服务承诺制》，公布举报电话，使监督工作做到公开办事，佩证上岗、公平公正、热情服务廉洁自律，从而提高了监督人员的素质，也得到了建设单位和施工企业的好评，收到良好的社会效果。
    （四）党政领导干部违反规定干预和插手建设工程招标投标问题及查处情况。
    为了加强此项工作，市建设局制定印发了《关于加强领导干部在招标投标和房地产开发经营中廉洁自律的意见》。经过督查，市建设局系统党政领导干部没有发现违反规定，干预和插手建设工程招标投标的情况。
    第二、学习贯彻落实《行政许可法》情况
    《行政许可法》的实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有级为重要的意义。自2004年7月1日正式实施以来。市建设局做为一个重要的行政综合管理部门，认真执行上级文件精神，着手于强化学习，重点全面清理行政许可事项，并取得了明显的成效。在学习贯彻落实《行政许可法》过程中，我们结合#市城乡建设实际，重点抓好以下几个方面：
    （一）加强领导，提高认识
    自我市下发《贯彻实施行政许可法和行政审批制度改革工作方案的通知》后，我局领导高度重视此项工作，成立专门的领导小组，并安排专人负责。多次组织会议，提高各股室及三级单位负责人对此项工作的认识。
    （二）加强培训，转变观念
    按以往的观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。通过强化对干部职工的培训学习，我局上下都深刻的认识到，不转变观念，《行政许可法》规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱罚款的问题必然存在。通过学习，大家也都树立起了服务意识。深刻的意识到行政管理重要是为社会服务，为人民群众提供方便的。
    （三）加大清理工作力度，减少行政审批手续
    过去我局共有5项行政审批，11项行政收费。经过清理，废除了4项行政收费（①招投标管理费②规划管理费③临建管理费④扩建、改建管理费）行政收费。经审核原有的五项行政审批均按有关文件要求执行，没有废除事项。
   （四）公布行政许可事项，增强工作的透明度
    2004年5月，我局对行政许可事项进行全面清理后，对现在执行的行政许可事项进行公示，共印制政务公开服务指南小册子1000本，对建设系统各部门的工作职责、工作程序，施工申报程序、工程建设履行手续流程、收费项目、收费标准等，在全市范围内进行公示，制定了政务公开制度，增强了工作的透明度。
    （五）制定监督、检查制度和责任追究制度
    为了更好地贯彻落实《行政许可法》我局制定了各项监督、检查和责任追究制度，并规定若发现一例责任事故，就给予待岗处理。
    第三、行政效能建设及政务公开执行情况
    机关行政效能建设是一个系统工程，是一项综合性、长期性的工作，从城乡建设部门开展行政效能建设的效果来看，我们狠抓了以下四个关键环节，来实现科学规范内部机制建设，强化建设部门行政效能。
    （一）牢固树立以人为本的理念。
    制约机关效能建设的根本问题是人，而干部教育培训是一个重要的方面。所以，市建设局以学习贯彻《行政许可法》为契机，组织干部职工认真学习《行政许可法》，并把有关规定贯彻到行政管理的全过程，同时通过举办不同层次不同专业的干部职工培训，组织干部职工深入学习社会主义市场经济知识，强化各类业务素养，不断加强科学发展观教育和行政能力教育，在解决“我愿意服务”的同时，做到“我能够服务”，干部职工的行政行为得到进一步规范，依法行政水平不断提高。
    （二）引入科学管理机制。
    制度建设是效能建设的基础。市建设局从基本工作职能和具体业务出发，以建立“办事高效、运转协调、行为规范、依法行政、清正廉洁”的行政管理体制为目标，结合实际完善工作机制，以制度建设来规范公共行政行为，根据合法性、合理性的原则，体现改革发展、职能转变和从严管理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和行政过错责任追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的机关效能制度体系，从而把机关的管理活动、服务范畴、行政目标等纳于规范的科学管理体系之中。同时，针对部分行政机关工作人员存在的作风漂浮、工作不实、职责不清、办事推诿、效率低下、资源浪费以及 “上有政策、下有对策”等问题开展的行政效能专项治理。同时，充分发挥局纪检组监督职能，对机关行政效能建设加强监督检查，重点受理损害群众利益的突出问题，解决群众关心的热点问题，以及依法行政方面存在的问题，推动行政效能的不断提高。
    （三）以政务公开来提高行政程序的透明度。
    推行办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开，对容易产生“暗箱操作”的关键环节，对群众关心和直接涉及群众切身利益的重大问题、重大事项都实行公开办理的制度，特别是项目审批、收费标准、办证审照、批钱批物以及行政处罚等事项，补充完善了城市规划办事公开制度、城市市政公用行业办事公开制度、行政审批制度、建设工程招投标制度、建设行政执法公示制度、财产和收入申报制度等6项制度，不断提高行政程序的透明度，凡是法律法规要求，群众普遍关心的事项，只要不涉及党和国家的秘密，都要对外公开，同时强化对权力运行的监督制约，杜绝以权谋私，规范依法行政的行为，消除不公平现象，并积极引导群众广泛参议，接受群众社会监督，从而保证领导班子凝聚智慧，做到决策民主化、科学化。
    （四）加强源头治理工作。
    在具体工作的开展中，不断完善管理、监督机制，从源头上预防和治理腐败。从“钱、权、人”三个重点部位入手，采取有效措施，从源头抓起，重点围绕建设行政部门的“三审、两交易、一服务” 的关键环节（三审即各种资质资格的审查、评优评奖的审定、规划的审批；两交易即工程承发包和房地产交易；一服务即公用事业各项服务），按照公开、公正、公平的原则，严格依法办事，按照程序办事。
    第四，存在的主要问题
    在认真总结以上工作的同时，我们也深深地认识到，由于在观念、体制等方面的影响，在开展工作的深度上和把握政策的能力上还存在着一些差距，主要表现在：
    （一）旧体制亟待理顺。由于历史遗留等原因，造成了#体制不理顺，存在林地权属相争、责权不明确的客观事实，而城乡建设与管理饱受其害，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧，相关制度落实和行政执法上仍存在死角。
    （二）行政办公基础设施仍需完善。由于建市晚，经济底子薄，目前普遍存在行政办公基础设施水平低、办公设备简陋现象，由于条件所限，一些例如招标投标交易中心、一厅式办公、一站式服务及听证制度等未能全面建设与实施。
    （三）机构性质理顺跟不上。由于一些事业单位的收费项目被取消，或收费、罚没款财政不予返还，造成一些差额拨款、自收自支的事业单位没有资金来源，或收不抵支，导致无法开展正常工作，也就无法更好地为人民群众办事。所以，在执行《行政许可法》的过程中，建议机构管理部门调整事业单位的性质或财政拨款方式，这样会有利于更好地开展工作。
   总之，经过深入调研，通过创新体制、创新服务，强化源头治理，使我们在学习贯彻执行《行政许可法》及相关制度的执行方面取得了明显效果，但也存在着一些不足，在今后工作中，我们一定认真分析新形势，总结经验与教训，采取新举措，克服并解决存在的问题，促进工作再上新台阶。
   

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