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县贯彻落实中央构建社会重大决定情况汇报
市人民政府：为努力构建和谐平安**，营造经济、社会、资源和环境可持续发展的良好氛围，近年来，我县在着力经济赶超发展的同时，牢固树立和落实科学发展观，积极转变政府职能，密切关注民计民生，社会政局安全稳定，各项社会事业得到长足发展。根据抚府办电[2006]126号通知精神，现将有关情况汇报如下：
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一、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。政府的核心职能就是服务。近年来，我县健全完善工作机制，强化社会管理和公共服务职能，创新工作方式方法：一是推行政务公开工作机制。县设立集中办事大厅、县政府网站设立政务公开服务窗口，公布各部门的工作职责与办事流程，实行首问负责制，严格追究不作为、推诿和扯皮行为，县财政局等12个部门建立了服务承诺制，进一步简化了办事程序，缩短了办事时限，提高了工作效率，改善了服务环境。二是创新管理和服务工作机制。建立社情民意舆论反馈机制，通过“民声通道”、“市民心声”等广泛征询社情民意，保证决策的民主性、科学性和针对性。对关系到人民切身利益的电费、自来水提价和经济适用房定价等问题举行听证，建立听证和评议机制，推行决策听证会制度；并邀请相关职能部门和有关人员参加，对解决问题的结果进行民主评议。同时，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士以及居民群众的作用，经常向他们通报工作情况，接受群众监督。三是严格行政绩效考核机制。县政府整合现行考核办法，责成税务、供电、公交、农、林、水等22个服务公共部门树立质量管理认证理念，将投诉及处理情况纳入绩效评估考核体系，吸纳社会公众参与评议考核，建立科学的绩效考核体系和激励约束机制。四是强化目标管理责任机制。全县12个乡（镇）、24个政府直属单位全部建立了目标工作督办制、月报制和目标分析会议制，强化目标工作过程化管理。年终对目标完成情况进行检查考评，实行目标任务年度奖惩兑现制度，并对完成目标工作任务贡献突出的部门和个人予以表彰。
二、推进社区建设，完善基层服务和管理网络。我们以强化社区基础设施为突破口，全面提升社区功能，初步构建以基础设施为基础、以健全的组织机构为保证、以完善的社区服务为龙头、以现代化的社区管理为手段的社区建设管理体制、工作体系和运行机制，有力推进了社区各项事业的健康发展。一是加大城市社区和农村社区建设力度。建昌等8个乡（镇）建立了社会保障服务所、150个村建立了治安协会或调解协会，乡（镇）增加了民政工作人员，并指定1名副科干部兼任民政所长。二是加大扶贫帮困力度。进一步完善民政、残联、工青妇等部门的协调机制，落实了社会福利、救济、优抚安置和社会互助等各种措施，县政府调整了扶贫开发领导小组，下发了《关于切实加强乡（镇）基层民政组织建设的意见》，提高了低保对象补助标准和义务兵家属优待金标准，从2007年开始农村义务兵优待金标准定为年人均2100元、非农业户籍（城镇）义务优待金标准定为600元。三是加大对下岗职工帮扶力度。鼓励下岗失业人员自主创业，开设下岗职工办证绿色通道，实行办证、申报、咨询“三优先”和再就业援助制度，加大再就业投入，加强就业培训，积极开发新型服务业和公益性就业岗位。今年1-10月份，全县城镇新增就业人员2945人，安置下岗失业人员再就业1734人，职业培训3419人。四是加大对弱势群体的关爱力度。全县累计发放小额贷款1074.8万元，养老、医疗、工伤三项参保人数分别为8490人、16794人、8733人，为25227户67930人发放城镇低保金410.78万元，保障了特困家庭、空巢老人、残疾人和社会优抚对象的基本生活。五是加大流动人口综合管理力度。各乡（镇）派出所建立了流动人口服务管理站，实行“一站式管理”和“走动中服务”相结合的流动人口管理模式，为流动人口及其所携家属提供计划生育、子女教育、劳动就业等各种服务，确保流动人口管理逐步规范化。
三、健全社会组织，增强社会功能。针对目前中介组织小、乱、散的情况，我县协调处理好政府部门、行业管理和中介机构之间的相互关系，强化行业协会的管理职能，逐步建立起以行业自律管理为主、政府间接管理为辅的管理体制。一方面，通过加大依法行政力度，大力发展和规范社会中介机构和行业协会，使中介行业管理逐步走上法制化轨道,增强社会自我管理的能力，构筑政府与社会共同治理新模式。另一方面，建立健全用人机制，有计划、有步骤地对从业人员进行培训，不断提高其素质和服务质量，做大做强各种中介组织，不断满足市场经济发展的需要。目前全县已有律师事务所7个、公证处1个、会计、资产评估等机构6个、劳务中介服务站4个、房产中介服务所3个、青年旅游服务社2个、汽车运输服务公司43个、蔬菜等农产品服务协会62个，已有100多名农村经纪人持证上岗，为推动农产品流通、规范农村市场和发挥特色农业起了积极作用。
四、统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。一是构建“治安防控”网络。发挥公安、治安协管员等治安防范作用，建立党团员义务巡逻队和各种治安志愿者队伍26个，做到社区警务、街面巡逻、重点区域、群防群治、单位防范“五个到位”。在排查治安隐患和薄弱环节的基础上，建立完善预警机制，根据防范重点提出整治意见，提高防控能力和打击力度。二是构建“纠纷调解”网络。建立县、乡、村三级山林纠纷调解队12个，成立以村民兵营、妇代会为主的治保纠纷调解组150个，坚持定期和不定期排查调处矛盾纠纷和信访问题，对排查出的信访苗头和不稳定因素，逐件登记，建立台帐，及时报告，及时化解，依法妥善处置群体性上访事件，在处理矛盾的过程中，变被动接访为主动下访，变闭门办公为公开恳谈。创新矛盾纠纷排查调处机制，通过在各自然村设立联防小组，聘请农民担任维稳联络员，形成村小组、村委会、乡（镇）、县四级矛盾纠纷排查调处新格局，现有1004个村联防小组、12个乡镇矛盾纠纷排查调处中心、1个县级矛盾纠纷调处中心，各县属单位成立了综治领导小组，促进了城乡的和谐稳定。三是构建“社会平安”网络。建立和完善联席、联动会议制度，通过定期召开研讨会和情况通报会，及时研究解决新情况和突出问题，确立“以人为本”的工作思路；强化对相关单位的指导和督促，确保治安防范责任制落实到位。
五、完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，结合我县实际，我县已制定和印发了18个专项应急预案和31个部门应急预案，初步构建了比较健全的应急管理体系。为了增强应急工作的可行性和操作性，在实际工作中，我们还着重抓好三大建设：一是抓好应急管理机构建设。成立了由县长任主任，县委、县政府、人武部等有关领导任副主任，县政府办公室主任等48个县直有关部门和单位主要负责人为成员的县突发公共事件应急委员会，县应急委员会下设18个指挥部和应急管理办公室，在县政府办公室设立县应急联动中心，负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理。同时，建立了各类专业人才库，根据实际需要聘请了36个专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，作为参加突发公共事件应急处理的智囊团。二是抓好应急救援队伍建设。县财政每年在预算内安排防火、防洪、卫生防疫等经费120余万元用于配备先进、高效、适用性强的救援设备、器材和通讯工具等，大大提高了应急求援队伍的装备水平。同时，整合公安、武警、消防、各部门技术业务人员、民兵预备役、乡（镇）和社会自愿者以及各类专业人才等1900余人，今年水务、消防等部门还根据需要分别开展了预案演习，提高了各级领导干部应急管理和应急决策指导水平，增强了部门之间的协作意识、现场应急处置能力和抗风险能力。三是抓好应急平台建设。县水务局设立了防汛抗旱指挥中心，县林业局设立了森林防火指挥中心，县公安局设立了“110”指挥中心，县医院设立了事故急救中心，积极依托县应急联动中心，做好信息处置，快速出警工作。同时，我县还建立义务监督岗18个，设立举报电话44个，充分调动全社会力量加强对危险源的监督，加强对事故隐患的监控、管理和处理。
六、加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。一是强化社会各方面的维稳功能。认真做好安全生产工作，加强非煤矿山、烟花爆竹、化学危险物品的经营管理，加强对建筑市场、道路交通和食品药品监管，县政府及时调整了领导小组，签订了安全生产责任状。认真做好信访工作，县四套班子轮流在信访局值班，做好信访接待工作，尽管我县移民是全市最多的县，但今年没有出现一起赴京上访事件。二是强化处理突发事件的功能。县政府18个部门分别制定了重大自然灾害、重大安全事故、重大群体性事件等各类突发性事件的应急处理预案和机制，把社会治安综合治理的各项措施落到实处，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。三是强化专项整治功能。深入开展“禁毒、反霸、打盗抢”活动，始终保持打击刑事犯罪的高压态势。坚持不懈地对网吧、出租屋等重点领域的专项整治，开展经常性的治安检查活动，及时发现一批违法犯罪线索，抓获了46个不法人员，端掉3个赌博窝点，净化社会空气。四是强化安全投入，搞好隐患治理。县政府投入360多万元改造危房3600多平方米、改造路面5公里、改造非煤矿山隐患3处，推动了安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入五落实。
二00六年十一月九日
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