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市国土局年度文明行业创建工作情况汇报

时间：2023-02-24 16:09:35 工作汇报我要投稿

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市国土局年度文明行业创建工作情况汇报

    2005年，我局以邓小平理论为指导，努力践行“三个代表”，按照科学科学发展观的要求，主动顺应国家宏观调控，以“建设一流队伍、争创一流业绩”为目标，创新观念，创新工作，全面推进系统文明行业创建工作，一年多来，我局在保障地方经济发展、完善内部管理、提升服务能力、履行国土资源管理职能等方面都取得了长足的进步。现将一年来所做的工作汇报如下：
     一、以能力建设为核心，全面推动国土资源管理水平创一流
     （一）着力提升国土资源保护和保障能力
     去年以来，国家实施宏观调控，把控制土地供应的闸门作为一项重要的政策来调控经济，土地供应与需求形成了突出矛盾。随着经济快速发展、城镇化迅速推进，国土部门面临着耕地保护和发展需求的双重压力。如何用发展与改革的思路来破解保护耕地与保障发展这一对矛盾，是国土资源管理部门提高执政能力的重要体现。面对新的挑战，我们坚持以科学发展观为指导，大力开展土地复垦开发和基本农田建设，切实转变用地观念，坚持走节约集约利用土地的道路，努力破解保护耕地和保障发展的矛盾，促进我市经济和社会事业的持续快速发展。
     1、千方百计争取建设用地计划指标，及时有效提供用地保障
     土地是基础，没有土地的依托，谋求发展只能成为空中楼阁。今年，我市土地供需矛盾十分突出，我们一方面向上积极争取指标，如为中天钢铁集团技改项目用地争取指标900亩，争取省厅及时下达运河南移项目用地计划1.5万亩；另一方面采取“有所保，有所控”的供地方针，运用有限的7170亩用地指标，保证了全市重大项目、重点工程用地；根据省国土厅《关于做好2005年度省级及省级以下独立选址建设项目用地农用地转用计划上报工作的通知》，与发改委、交通等部门衔接，及时确定并上报8个省级及省级以下独立选址建设项目农用地转用材料；同时，对于交通、能源等基础设施建设项目，我局及时启动修编土地利用总体规划程序。对武北变、西绕城高速、西气东输等7个基础设施建设项目规划积极跑部跑省，调整规划确保重点建设项目用地。
     2、想方设法盘清存量土地，切实做到节约、集约利用土地
     今年来，我局通过统一思想，层层发动，组织国土专业队伍开展全市存量建设用地专项检查，初步摸清了全市存量建设用地的类型分布、数量情况；会同市外经济贸易局开展全市工业用地资源整合研究，通过对**现有工业用地利用现状进行评价，对全市范围内工业用地分乡镇进行集聚分析，提出了具体的工业用地资源整合方向和具体对策措施，获得专家的好评；根据调查摸底的情况，我局草拟了《关于进一步加强土地集约利用工作的通知》，文件对依法处置闲置土地，建设用地投资和定额指标体系标准、供地结构、标准厂房建设以及土地利用批前、批后管理等工作作了详细的规定。
     3、大力加强资源保护，积极推进可持续发展战略
     一是做好土地利用总体规划管理工作。我局充分利用新一轮土地利用总体规划调整的契机，进一步加强了土地利用规划和计划管理，按用途管制的要求，做好建设项目用地的预审和农用地转用审查工作，严格保护耕地，严格保护基本农田，共对50个建设用地项目进行了预审。同时对通过预审的项目，在用地指标上给预优先考安排。
     二是做好土地复垦开发整理工作。今年全市各地进一步加大土地复垦开发整理力度，全市复垦开发整理总面积3.67万亩，经实施后，可新增耕地1万亩、园地8284亩，共增加“占一补一”指标1.82万亩。认真抓好土地复垦开发整理重点项目。今年在实施的部、省、市级重点项目共有15个，其中：部级3个、省级2个、市级10个，总面积7.3万亩，新增耕地、园地共8737亩，共投入资金8156万元。目前，市级项目已基本结束，省、部级项目仍在实施中。
     三是做好废弃露采矿山环境整治工作。成立**市矿山环境整治领导小组，以常政办发[2005]52文件转发我局《关于加强全市废弃露采矿山环境整治工作的意见》，同时出台具体的《实施意见》，编制废弃露采矿山《整治规划》和《整治方案》，对横山桥镇石堰山、芳茂山等10多个废弃露采矿山进行环境综合整治，实现了经济、社会和环境效益的“双赢”。
     四是做好矿业秩序整顿工作。巩固矿山治理整顿成果，组织人员对禁采区内的矿山企业进行拉网式检查，确保禁采区内开山采石企业关死、关实，并顺利通过省人大检查组复查，同时积极开展第二轮禁采、关闭工作，对新建省道、茅山风景区和天目湖320平方公里内的矿山分步骤实施关闭和整治工作；加强矿管信息系统建设，对武进25家砖瓦窑业核发采矿许可证件；严格把好矿山储量备案和开发利用审查关，加强矿政管理，分别对78家矿山的开发利用方案和59家储量检测报告进行审查和登记备案，杜绝越权审批、违规操作等行为；加强矿山企业的监督检查和矿产资源补偿费征收，全年对25家盐矿、铜矿等矿山企业进行抽检，共征收入库矿补费95万元。
     五是做好地质环境保护工作。认真组织实施地面沉降水准测量，并就地面沉降情况向市政府作专题汇报；对全市露采矿山地质环境现状进行全面调查，并编制了整治专项规划；完成武进区漕桥镇地裂缝地质灾害勘察项目；加强汛期地质灾害防治工作，健全汛期值班、灾情速报、险情巡查、应急调查与处理制度，认真排查地质灾害危险点、隐患点，确定防灾责任人，发放防灾明白卡、避险卡600余份，有效地防止了汛期地质灾害的发生；开展地质灾害危险性评估登记备案工作，对55个项目进行登记备案；积极开展矿泉水水质年检和武进卜弋桥地热田普查地勘项目野外作业等基础业务工作。
     （二）着力提升依法行政的能力
     没有规矩，不成方圆。为规范我市国土资源系统内干部的行政行为，推进依法行政，我局采取了用制度规范、让社会监督的工作思路，严格规范干部的行政行为。一是规范行政行为。本着预防为主的原则，我局建立健全了各项制度，推行制度管理。制定和完善岗位责任制，明确职权范围和法定义务。制定和落实工作规则和内部管理制度，统一全市业务操作流程，用制度管人、管财、管物、管事；二是规范依法行政程序，我局先后建立健全了窗口办文制度、“创三优、促三加”服务承诺制度等现代管理程序；从基层建设的实际出发，以公开、公平、公正的原则，建立行政公示制度、政务公开制度、服务承诺制度、申诉举报受理制度等等；三是监督管理与考核并举。做到“五公开”，即：管理职责公开、办事依据公开、办事程序公开、收费标准公开、办事结果公开，接受广泛的社会监督、群众监督和舆论监督。并将各项工作与个人考核挂钩，年底进行民主测评。通过制度约束，规范了全员的行为，为提高依法行政水平奠定了基础；通过制度创新，我们建立了一个日常管理的监督机制，使依法行政的水平向前迈了一步。今年以来，我局进一步加强土地执法巡查力度，市局直接立案查处土地违法案件118件，涉及土地违法面积357.4公顷，现已全部结案，罚没款2642.6万元。根据国发[2004]28号《关于深化改革严格土地管理的决定》要求，按照省厅部署，我市于4月下旬开始，对全市1999年1月至2004年4月期间发生的违法用地项目补办经过动员部署、调查摸底、对照标准核查、依法处罚、汇总上报等阶段性工作，共核查符合补办条件的项目1096个，面积为32077.541亩。在违法用地项目补办过程中，共发出行政处罚决定书1122份。行政处罚共涉及51个镇、5个开发区。给予责任人党、政纪处分的共有43人，另有一个副镇级因涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理。
     （三）着力提升经营土地的能力
     土地是政府最大的资源资产，科学把握市场供求关系和实行土地使用权的公开交易制度，有利于实现政府对城市建设资金投入产出的良性循环。为规范国土资源市场，提升驾驭土地市场能力，我们坚持土地集中统一管理，严格执行公开交易制度，按照“集中渠道、完善制度、调节市场、规范交易”的原则和“严格政策、灵活操作、确保收益”的指导思想，充分发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，不断推进土地市场建设。
     1、做好城市土地经营工作
     年初，对照市区控制性规划、旧城改造、企业搬迁计划、现有存量土地分布情况，编制了05-07年土地收储出让计划，并报市政府批准执行。为推进05年计划的执行，及时召集地块前期开发单位进行落实，排出了地块推进方案，明确责任，及时掌握出让时序，做到成熟一个，推出一个；不断更新招标、拍卖、挂牌的操作模式，坚决杜绝土地出让过程中的窜标，泄标等舞弊行为，准确测定出让底价和加价幅度，避免市场的人为炒作行为，使得成交价格更加准确地反映市场的价值水平，通过这些措施，全年市区共完成土地出让金合同总额27.93亿元，政府净收益17.52亿元。
     2、做好中心城区企业搬迁和“撤队转居”工作
     积极对中心城区企业用地进行全面调查摸底，摸清中心城区可用于开发量达1600公顷左右，同时开展中心城区333家企业的搬迁调查工作，并结合收储工作的实际情况和发展思路，积极参与相关收储政策的讨论和制定工作；联合公安、民政等部门，完成新北区的三井、龙虎塘、春江以及戚区的丁堰四个乡镇撤队转居”工作，涉及人口8117人，集中国有土地面积为1368.613亩（其中耕地319.886亩）；会同规划、建设部门选择五星街道进行城中村试点，对五星新庄村、客车厂北侧、茶山复兴村委（常锡路北）等计21.6万m2地块，实行“严控、严查、集体决策、市场运作”模式，征收土地出让金4660万元。
     （四）着力提升维权能力
     1、积极推进被征地农民社会保障工作，为民谋利益
     今年以来，我局严格执行省政府131号、**市政府68号文件精神，广泛深入地开展调查研究，逐步完善被征地农民社会保障制度，确保失地农民基本生活有保障。经过与市法制办反复沟通协商，并多次联合召开群众座谈会了解文件实施以来的基层反应，《**市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》将得到进一步的修订和完善，农民将得到更多的实惠更有力的保障。
     2、做好土地信访工作，为民解难题
     积极组织辖市、区近60人先后参加省、市土地执法监察和《信访条例》培训，并专门邀请信访局副局长胡学东同志对全系统执法监察人员及信访工作人员进行《信访条例》知识讲座辅导；同时针对去年我市国土资源信访严峻态势，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，规范信访工作程序，切实抓好信访工作责任制、领导干部信访接待日制度、包案责任制等相关制度的落实。市局直接受理信访共481件，来信、来访分别比去年同期下降39%和61%我局共受理转办信访315件，报结批办信访件130件，办结率100%；另外，我局还积极做好行政复议及行政应诉工作，我局受理行政复议9起，其中我局作为复议机关审理行政复议案件2件，应诉案件17件，已审结的案件均已维持了我局的行政处理决定，为维护国土资源执法形象做出积极贡献。
     3、做好扶贫帮困，为民献爱心
     为切实打造人民满意的服务型机关，我局一如既往扶助茅山革命老区溧阳社渚山丘村和金坛西岗镇的脱贫发展，结合国土部门特点，为当地建立一家国家级重点土地复垦开发项目，赢得宝贵的发展资金；与55对特困户结对，为这些家庭解决实际问题，逢年过节上门送钱送物慰问，解决其燃眉之急，共捐款近3万元；热心慈善事业，参与全市一日捐活动捐款28500元，参与全市慈善捐款活动67500元，全年职工个人累计捐款超过10万元，显示了国土人的拳拳爱心。
     （五）着力提升服务能力
     1、以效能建设为重点，加强国土信息化建设
     对国土资源政府网站进行改版，网站日访问量稳步上升，全年接受群众咨询、投诉300多件，发布招拍挂公告18起60多宗地，网站综合排名据全市同类政府网站第6；积极开展国土资源数据库体系建设，局数据整合工程列入省厅信息化试点；加强电子政务建设，制定了局电子政务建设具体实施方案，完成“综合办公信息管理系统”、“建设用地管理信息系统”等软件开发前期准备工作；配合省厅开展主干网建设，新建国土资源内网系统，实现内外网分离，使数据交换体系纳入全省国土资源信息交换体系中。这些工作的实施，大大提高了国土部门的办事效率。
     2、以为民服务为宗旨，加强土地登记工作
     加强登记窗口管理，全面推行操作手册制度，做到收件、登记、审批、制证全部按照标准化流程操作，充分利用网络信息系统、数据数字化手段减少中间环节和流转时间，加快登记速度；加强土地产权制度建设，全年调解各类土地权属矛盾和纠纷45起；全面启动**市国土资源档案中心档案省特一级档案达标单位工作，与南师大合作归档整理档案20万卷，编印各类检索工具10余种，大大提高了土地档案登记查阅工作效率，一年来中心接待来人来访查阅档案6052人次，提供档案复印件和出具证明材料1.2万份，极大地方便了企业和群众。
     二、以体制改革为契机，全面提升国土资源队伍建设上水平
     当前，国土资源管理部门面临着前所未有的压力和难题，同时又正在实施新一轮的体制机制重大调整。面对新的形势和任务，我们始终做到工作不乱、队伍不散、同心协力、共渡难关，在全系统广泛开展“完善体制、提高素质”主题活动。
     一是认真做好垂直管理后国土资源机构改革工作，制定出台《**市国土资源系统干部管理规定》和《**市国土资源系统关于加强后备干部队伍建设的实施意见》等4个文件，明确权属关系，理顺领导关系，使系统内干部管理工作更趋严格规范，对两辖市局和武进区分局领导进行档案接管和重新任免。
     二是稳步推进国土资源监察机构和国土资源所依照公务员制度管理人员的定编定岗工作，和市人事局联合制定的《**市国土资源系统执法监察机构和国土资源所人员依照公务员制度管理人员定编定岗实施意见》，并对400多名过渡对象的档案材料和资格条件进行严格的初审，目前培训考核和人员登记工作正在有条不紊进行中。
     三是进一步完善考核机制和激励机制，对11名提拔干部进行民主考察，对1名人员办理辞退手续。
     四是广泛深入开展各类精神文明创建活动，在各级领导班子中开展“团结、廉洁、开拓”好班子创建活动，进一步细化创建标准和方法，提升创建水平，并按照省厅党组和局党委的安排部署，结合“学习型、服务型机关”、文明单位等创建活动，积极开展“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要内容的机关效能建设；积极组织辖市、区相关人员参加国土法律知识、《公务员法》、《信访条例》培训；加强基层国土所建设，制定出台《关于在全市国土资源系统开展争创“人民满意国土资源所”和“人民满意土管员”活动实施意见》，并对各项活动的开展情况进行检查指导。广泛开展群众性精神文明建设活动，在本系统开展乒乓球比赛，并较出色地承办了全省“国土杯”乒乓球比赛工作，得到了厅领导和兄弟城市代表队的广泛赞誉。
     五是深入开展保持党员先进性教育。今年以来，严格按照中央和省、市关于开展保持共产党员先进性教活动的要求，通过发放征求意见表240份、召开座谈会6次、民主测评460人次、个别谈话了解1143人次、网站发布信息16条等多种形式、多渠道广泛地收集意见和建议，并根据这些意见和建议制定出针对性和可操作性很强的《活动实施方案》，整个教育学习活动开展的规范有序，形式活泼，注重实效，落实有力，既完成了学习教育活动的“规定动作”，又创新了“自选动作”，重点解决了党员和党组织在思想、组织、工作等作风方面存在的突出问题，提高了党员队伍整体素质和服务水平，增强了党组织的凝聚力和战斗力，有力地促进了各项工作地开展，并顺利通过市委督导组的验收。拓展保持共产党员先进性教育成果，我们还结合工作，深化教育成果，以实际行动体现先进性。通过建立领导干部联系点、结对帮扶、重温入党誓词、重走红色之旅等制度和形式，提高活动的质量、效果。全局党员自发地向贫困家庭和贫困地区捐款、捐物价值3万多元，以局党委名义向溧阳社渚镇敬老院等单位捐款40余万元，这些做法在社会上赢得了广泛赞誉。
     六是广泛开展国土资源法律法规宣传教育工作。采取多种形式，集中开展“4·22”世界地球日和第15个全国土地日宣传活动，“6.25”前后，全市分发、张贴宣传折页和宣传画册600份，悬挂宣传横幅30余条，与依法治市领导小组办公室及司法局宣传处协作，利用临街的宣传橱窗，围绕“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题，宣传国土资源法律法规及相关政策；认真总结国土“四五”普法工作情况，获得了省委宣传部、省依法治省领导小组办公室、省国土资源厅、和省司法厅等考核验收组的好评；与**电视台、**广播电台继续开办《**土地》和《国土之声》栏目，宣传国土资源政策法规、工作动态和治理成果，对违法违规案件进行剖析、予以披露，对金坛“6有”国土所建设，武进、新北、钟楼集约化利用土地等先进典型进行介绍和宣扬，营造了依法管地、依法用地的良好舆论氛围。
     三、以廉政建设为重点，全面促进国土资源行风建设上台阶
     我局采取严格内部和外部监督相结合的方式，提升国土资源管理水平。在内部监督上，为确保政令畅通，我局通过开展制度创新，建立规范管理、制度落实督查工作机制，通过内部监督加强机关作风建设，推进依法行政，实现“勤政、廉洁、高效、务实”的管理目标。为确保工作落到实处，今年以来：
     一是加强学习，明确责任。组织全体党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》，提高领导干部依法行政和廉政建设水平。制订了《2005年**市国土资源局党风廉政建设责任分解工作意见》，明确了21项重点工作，8个主办部门，14个协办部门，有效突出了重点责任;组织副处级领导干部签定《党员领导干部廉洁自律承诺书》；组织五个分局、两个辖市局的领导班子和七个事业单位的领导干部开展了述职述廉活动；同27个单位的大小“一把手”签订了党风廉政建设责任书；与21名干部进行了集体廉政谈活；组织安排对3个单位“一把手”领导进行经济责任和离任审计。
     二是积极构建惩治和预防腐败体系，增强事前防范能力。会同市检察院在全市国土资源系统开展了专项预防职务犯罪的调研活动，召开了六个不同层面的座谈会，剖析查找我市国土资源管理工作中存在的职务犯罪方面的问题和原因，并在全系统召开了预防职务犯罪情况通报大会，同时，市检察院针对全系统出现的问题，下发了《检察建议书》;与市有关单位制定了土地交易和拆迁市场廉政准入规定，全面推行廉政准入制度，实行土地市场“阳光交易”;成立以市检察院、市监察局、局纪委相关人员组成的土地收储廉政工作监督小组，制定了《关于完善监督机制进一步规划土地收储工作的实施意见》, 构起制度防腐体系，市委书记范燕青同志充分肯定了我们的做法。
     回顾一年来的工作，我局在创建文明行业的工作中取得了一定的成效，但与上级及群众的要求还有不小的距离。新的一年，我们将以此为起点，在进一步规范各项制度、细化操作程序、力求创建创新上下功夫，努力实现国土资源文明创建工作的新进展。

     **市国土资源局

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