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充分发挥国土资源职能作用 进一步提升非公有制经济发展水平
充分发挥国土资源职能作用 进一步提升非公有制经济发展水平州国土资源局
各位领导、同志们：
近年来，我州国土资源部门积极优化非公有制经济发展环境，充分发挥职能部门作用，在支持非公有制经济依法合理用地、节约集约用地、依法开采矿产资源、提高资源综合利用水平等方面，提供了资源支撑和优质服务。
一、支持非公有制经济的主要作法
（一）推进职能转变，实行窗口办文。为推进非公有制经济发展，局领导高度重视，成立了领导小组，组建了专门队伍；以维护非公有制经济的根本利益为出发点和落脚点，大力推行阳光行政，建立健全了《州国土资源局政务公开规程》等九项制度，制定了《州国土资源局各类行政审批项目报批程序》，按照公平、公正、效率、便民的原则和建立高效、快捷的行政运转程序的需要，[此篇文章来源于大-秘-书-网-www.fwsir.com-大*秘*书*网-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]实行“窗口”办文；重点清理了2003年以来的行政许可项目，将原来的15个项目，减少到11个，坚持“一个窗口”对外、“一站式审批”，“一票制”收费，各类事项办结时间为20个工作日；推行行政权力公开，从2006年7月1日，我州国土资源部门行政许可事项实行了内网审批；自觉接受社会监督，2006年认真办理人大代表、政协委员建议提案11件，接受了人大、政协对《土地管理法》实施情况的检查；建立了防腐长效机制，严格执行国土资源系统工作人员“五条禁令”、“十项措施”，开展了治理商业贿赂工作。
（二）规范土地矿业权市场，优化经济环境。在土地方面，我局全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。放宽非公有制经济市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规，未禁入的行业和领域，在投资核准、财税政策、土地使用采矿权等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，同等待遇。去年以来，为非公有制企业提供招标、拍卖、挂牌土地256宗，面积61.5公顷。允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，2005年以来共为25个非公有制企业提供项目用地。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，积极向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。规范各类中介机构行为，特别是土地评估机构行为，积极为非公有制经济服务，上半年共为非公有经济企业评估土地面积121公顷，评估总额6.7亿元。在矿产资源开发上，认真落实国家、省、州矿产资源勘查开发的有关优惠政策，优化资源配置，鼓励非公有资本依法投资勘查国家规定的矿种和区域。凡在xx州境内开办的矿山采选企业，矿产品按市场同期价位，优先供给州内矿产品加工重点骨干企业，以法律为准绳，市场规律为原则，谁需求，谁投资，谁受益，依法合理使用矿产资源，探索我州民营矿业的发展模式。2006年，共为28家民营企业颁发采矿许可证，收取采矿权价款856.6万元，为89家矿山企业进行了年检，收取采矿权使用费16.35万元，安排就业人员2789人。
（三）落实优惠政策，保障企业用地。我局认真落实《关于实施西部大开发的基本优惠政策》的规定，允许以土地使用权联营、租赁、作价入股等方式兴办企业，使用期满经对原有土地重新评估确认，使用者可优先续期。农产品加工龙头企业项目建设用地，[本文来源于大ˇ秘ˇ书ˇ网-www.fwsir.com-有文章需求，请到大*秘*书*网站留言板，12小时内解决您的问题]按最低出让价和税费标准供给土地。非公有制经济园区享受国家、省、州乡镇企业示范园区用地优惠政策，基础设施和公益事业用地可无偿划拨，土地出让收益主要用于基础设施建设。只要符合土地利用总体规划的民营经济用地，我们全部给予优先预审、及时上报办理。2006年共预审永顺猛洞河旅游商品市场、湘西自治州边城醋业责任有限公司等民营经济用地项目24个，面积207.8953公顷，其中农用地173.4712公顷，耕地115.0965公顷。
（四）推进企业改制，盘活固定资产。我局抽4名业务素质高的干部积极为企业改制服务，初步建立了企业改制土地的配套措施，严格落实国务院关于加强国有土地资产管理和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的政组改制。非公有制企业并购国有企业，参与共分、离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，均参照执行国有企业改革的相应政策，落实了优惠政策鼓励非公有制企业并购国有、集体企业等。
（五）加强执法监察，维护社会公正。建立和健全各项制度，开展国土资源违法案件清查和土地市场和矿业权市场治理整顿。5月以来，我局认真贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，结合本系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地评估、项目发包等四个方面，调查摸底，自查自纠。对2004年1月1日以来属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理，为民营经济的发展营造“公开、公正、公平”的良好经济环境，维护社会的公正。
二、存在的主要问题
（一）全社会对非公有制经济的认识不够。没有真正以公开、公平、公正的原则对待非公有制经济，导致一系列鼓励支持非公[本篇文章来源于大*秘*书*网-网址为-www.fwsir.com-大ˇ秘ˇ书ˇ网-解决您的燃眉之需]有制经济发展的优惠政策难以到位。
（二）创新意识不够。非公有经济在利益补偿机制、风险分担机制、技术合作机制、融资体制和人力资源等方面的创新意识不强。
（三）法律意识不强。个别民营企业的业主法律意识不够强，未经国土资源部门批准，非法占地和非法开采矿产资源的现象时有发生。今年以来，我州国土资源部门按照鼓励、指导、监督相结合的原则，依法查处了民营企业违法用地案件8起，面积51.7公顷，依法查处无证开采矿产资源的民营企业3家。
三、建议及对策
（一）把创优发展环境作为主攻民营经济的切入点。创优民营经济的舆论环境，创优民营经济的政策环境。进一步消除不利于民营经济发展的各种限制性规定。
（二）把落实各项举措作为主攻民营经济的着力点。一是把拓展民营经济发展空间的举措落到实处。要在政策允许的范围内，采取鼓励加优惠的政策吸纳民间资金，允许民营经济自主选择经营范围和经营方式。二是把鼓励全民创办民营企业的举措落到实处。三是把拓宽民营经济融资渠道的举措落到实处。四是把扶持民营企业做大做强的举措落到实处。
（三）全面提升民营企业的创新能力。通过一系列的财政税收政策，建立利益补偿机制，完善风险分担机制，完善创新服务的金融体制，使企业创新有利可图，解决企业不想创新的问题。实施区域创新战略，选择几个产业集群基础好的新技术开展区，建设具体有国家竞争力的创新集群，优化到新环境。
（四）强化创优民营经济的法制环境。大力创优民营经济的法制环境。市场经济就是法制经济，创优法制环境对民营经济发展至关重要。一方面，我们要积极帮助民营企业熟悉法律、法规和政策，尤其是有关民营经济的法律法规和政策；自觉遵守和维护法律法规和政策。另一方面，要依照有关法律法规切实保护企业的合法权益，积极为企业排忧解难。
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