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XX县贯彻实施行政许可法进展情况汇报材料
尊敬的王处长及省督查组的各位领导：
为确保我县行政许可法的学习、宣传、培训和有关行政许可项目、规定、实施主体清理工作按时圆满完成，保证行政许可法的全面贯彻实施，今天以省政府法制办王处长为组长的省督查组一行到我县检查指导工作，这充分体现了省政府领导对我县贯彻实施行政许可法工作特别是政府法制机构建设的高度重视。在此，我谨代表XX县人民政府对省督查组的到来表示热烈欢迎！对各位领导给予XX法制机构建设工作的关心和支持表示衷心感谢！下面，我就XX县贯彻实施行政许可法的进展情况向各位领导作简要汇报。
一、贯彻实施行政许可法领导小组及工作班子的组建情况
行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。为此，我县对贯彻实施这部法律十分重视，严格按照国务院和省、州人民政府的要求，从实际出发，作了具体的安排和部署。为切实加强对贯彻实施行政许可法工作的领导，确保行政许可法在各乡镇、县属各部门的全面正确实施，我县于2004年3月24日及时成立了由县人民政府分管法制工作的副县长担任组长，县政府办公室主任担任副组长，县发展计划局、县财政局、县经贸局、县监察局、县编办、县政府办法制股主要领导或分管领导为成员的县级贯彻实施行政许可法工作领导小组。领导小组办公室设在县政府办法制股，由县政府办法制股负责人担任主任，县政府办行政股负责人担任副主任，工作人员分别从县人事劳动和社会保障局和县政府办督办股、外事侨务股、秘书股、信息中心抽调人员组成。办公室设立了项目清理组、规定清理组、主体清理组、培训组四个工作小组，工作小组成员均从政府法制机构抽调具有丰富工作经验的人员组成。并将县级贯彻实施行政许可法工作领导小组及其工作小组的设置情况以屏政办发〔2004〕29号文件下发到各乡镇、县属各部门，要求各乡镇、各部门要切实履行职责，密切配合，积极开展工作，确保全县贯彻实施行政许可法准备工作的顺利完成。各乡镇、各部门根据县级要求，设立了相应的领导机构和工作小组，制定了工作方案，明确了职责分工。为贯彻实施行政许可法工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。
二、行政许可法的学习、宣传和培训情况
行政许可法涉及面广、专业性强，是严格规范政府审批行为的主要法律。在贯彻实施行政许可法准备阶段工作时间紧、任务重、要求高的情况下，我县克服各方面压力和困难，按照国务院和省、州人民政府的统一部署，系统全面地开展了贯彻实施行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是广泛动员，认真开展学习宣传活动。先后于2004年3月5日、3月30日下发了《转发关于贯彻实施行政许可法工作安排文件的通知》（屏政办发〔2004〕26号）、《关于印发〈XX县贯彻实施行政许可法工作方案〉的通知》（屏政办发〔2004〕34号），及时将国务院和省、州人民政府关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知和有关行政许可法的宣传、学习和培训工作方案、有关行政许可法清理工作方案、行政许可实施主体清理工作方案，以及《XX县贯彻实施行政许可法工作方案》印发到了各乡镇和县属各部门，为各乡镇、各部门全面正确贯彻实施行政许可法提供了依据和基本方法。同时，还征订了有关贯彻实施行政许可法的书籍，多角度指导各级各部门开展贯彻实施行政许可法的学习宣传活动；二是突出重点，狠抓培训工作。为提高各级各部门对贯彻实施行政许可法重要性的认识，增强广大领导干部的紧迫感和使命感，全力以赴投入到贯彻实施行政许可法的工作中来，我县于2004年5月14日召开了有各乡镇乡镇长、乡镇领导小组办公室负责人，县属各部门分管法制工作的负责人及法制机构负责人，县领导小组成员单位负责人、办公室全体工作人员和各工作小组成员参加的全县贯彻实施行政许可法动员培训会议。会上，县人民政府县长作了题为《认真贯彻实施行政许可法，为推进政府职能转变和法制化进程而努力》的重要讲话，要求全县各级各部门的工作人员，要认真学习行政许可法，不仅要熟悉、掌握具体规定，还要领会其精神实质，特别是各级领导干部要带头学好、用好这部法律。各级各部门要按照州人民政府发布的《XX州有关行政许可法的宣传、学习和培训工作方案》的要求，认真组织好全体公务员特别是具体从事行政许可人员的培训。县级贯彻实施行政许可法工作领导小组要制订具体的培训计划，保证培训工作落到实处。要集中一段时间，通过各种方式和渠道，深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容，让社会充分了解这部法律，共同参与这部法律的实施。
通过一系列学习、宣传和培训，全县各级各部门特别是广大执法人员充分认识到了实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强了自觉性和主动性，牢固树立了真正把贯彻实施行政许可法作为本级政府和部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好并抓出成效的信心和决心。
三、行政许可项目、规定、实施主体清理工作的进展情况
根据《XX省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排文件和印发三个工作方案的通知》（云政办发〔2003〕256号）、《XX州人民政府办公室转发国务院办公厅省政府办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排文件和印发三个工作方案的通知》（红政办发〔2004〕16号）及《XX州贯彻行政许可法有关工作及要求的通知》（红政许领〔2004〕1号）的要求，我县成立了县贯彻实施行政许可法工作领导小组及其工作小组，并制发了《XX县贯彻实施行政许可法工作方案》，按照省、州清理工作的时间要求全面开展了我县的清理工作。
（一）行政许可规定的清理
我县于2004年4月15日前已完成了对县政府、县政府办公室及各乡镇人民政府、县属各部门制定的规范性文件的清理工作。1980年至2003年县政府、县政府办公室制发的有效规范性文件74件，其中县政府办公室制发的11件。各乡镇人民政府、县属各部门没有制定过规范性文件。74件规范性文件中，设定行政许可的12件14个许可项目，经县许可法工作领导小组初审后，提出清理意见，于2004年4月14日报州行政许可法工作领导小组审查。《XX省XX苗族自治县自治条例》正在修稿中，经审查，无行政许可项目设定。
（二）行政许可项目的清理
县政府直接实施的行政许可项目已按州级清理方案的时间要求，于2004年4月5日前完成，并报州许可法工作领导小组审查。乡镇人民政府、县属各部门实施的许可项目的清理工作已进入审查阶段，经初步统计，乡镇政府、县属各部门实施的行政许可项目共 个，正在审查中。
（三）行政许可主体的清理
本县行政机关、事业单位、社会团体和其他组织，凡从事行政许可法第十二条规定的五类行政许可活动的组织，都列入此次清理的范围。县人民政府作为实施行政许可主体的清理，已于2004年4月5日前报州许可法工作领导小组审查。对县属各部门以及乡镇政府实施主体的清理，主体清理意见表已报县主体清理组，正在审查中。
（四）行政许可法配套制度建设情况
行政许可法是解决政府职能“错位”、“越位”和“缺位”问题的一部法律。为此，我县坚持以贯彻实施行政许可法为契机，不断加强政府配套制度建设。一是全面履行政府职能。按照全面、协调、可持续的科学发展观，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，全力推进社会发展和解决民生问题。在社会管理方面，进一步完善体制，健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理，维护社会公正和社会稳定。在公共服务方面，加快了公共基础设施建设，健全公共服务体系，大力推进教育、科技、文化、卫生和体育等各项社会事业发展，进一步建立和健全社会保障体系，关注和处理困难群体的切身利益，保障他们的合法权益；二是坚决实行政企、政事分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，真正把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资中的主体地位。要按照行政许可法的规定，改革现行行政审批制度，对于没有许可必要的项目。同时，进一步理顺行政机关与事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权或委托行为，使行政权的运行更加规范、更加高效；三是坚持科学民主决策。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，努力实践“三个代表”重要思想，进一步改进决策方式，以对国家、对人民、对历史负责的精神，审慎用好决策权力，真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。
（五）实施行政许可法的经费保障情况
为做好行政许可法贯彻实施前的准备工作，保证行政许可法的学习、宣传、培训和许可规定、许可项目、许可主体的清理工作圆满完成，在县财政十分困难的情况下，拨款20000元，保证了行政许可法贯彻实施准备工作的顺利开展。
（六）以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制机构建设
贯彻实施行政许可法，是一项长期性工作、需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督检查。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。县人民政府充分认识到做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制工作建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。一是理顺行政执法体制，规范行政执法行为、建立行政执法责任制，加大法制监督力度，强化对行政权力的监督。二是抓好规范性文件的事前审查和事后备案工作。三是切实做好行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。
XX县政府法制机构设在县政府办公室，两块牌子一套人马，即行政复议办和法制股，工作人员两人，保障了行政复议工作和法制工作的顺利开展，为XX经济发展创造了良好的社会法制环境。
尊敬的王处长及省督查组的各位领导，为切实做好行政许可法贯彻实施前的准备工作，县人民政府高度重视，根据省、州有关精神和要求，积极组织人力、物力和财力，开展行政许可法的宣传、学习、培训和行政许可规定、项目、实施主体的清理工作。但由于XX县经济发展滞后，文化素质不高，工作虽然做了很多，但还存在很多不足之处，望省督查组的各位领导给予多多指导，我们一定虚心学习，迎头赶上，全面完成行政许可法贯彻实施前的各项准备工作，同时组织好行政许可法今后的贯彻实施工作
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