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农村三镇机关开展保持共产党员先进性教育活动实施方案
按照市委的统一安排，根据《市郊区工委关于在农口系统开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》〔嘉郊党字（2005）14号〕，从2005年7月至12月，三镇机关及直属单位、驻镇单位、所属企业8个党支部131名党员参加第二批先进性教育活动。为了确保先进性教育活动有计划、按步骤、高质量的进行，现提出如下实施方案。
一、指导原则
三镇机关及直属单位、驻镇单位、所属企业先进性教育活动是全市先进性教育活动的重要组成部分，切实搞好先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻落实到基层，用发展着的马克思主义指导新的实践，更好地巩固全市党员干部群众团结奋斗的共同思想基础；对于提高党员素质，加强党的基层组织建设，密切党群干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力；对于更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
三镇机关及直属单位、驻镇单位、所属企业先进性教育活动，必须坚持以下指导原则：
1、坚持理论联系实际，务求取得实效。进一步深化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习理解，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬求真务实精神，紧紧抓住先进性教育活动“关键在取得实效”的要求，努力在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动各项工作上下功夫，使党员真正受到教育，群众切实得到实惠。
2、坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论等方式，增强党员自我教育、自我改进、自我提高的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，进一步明确党员在各自岗位保持先进性的具体要求和途径。引导党员积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同进步。着眼于服务群众、促进工作，切实加强行风建设和职业道德建设，组织开展各具特色的主题实践活动。
3、坚持发扬党内民主，自觉接受群众评议和监督。尊重党员的民主权利，调动和保护党员参加教育活动的积极性。坚持走群众路线，开门搞教育，让群众知情，请群众参与，接受群众监督，把群众是否满意作为衡量教育活动成效的重要标准。
4、坚持党员领导干部带头，充分发挥表率作用。党员领导干部在认真负责地抓好本单位教育活动的同时，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习、查找问题、开展批评与自我批评、制定和落实整改措施，尤其要带头认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、服务群众等方面存在的问题，为其他党员开展教育活动做出表率。
5、坚持区别情况，分类指导。针对不同行业、不同单位、不同群体党员的特点，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，有针对性地提出工作要求。尊重基层的首创精神，鼓励基层党组织从实际出发，探索和创新加强基层党建、搞好教育活动的有效方式，不断推动教育活动深入开展。
二、总体安排
三镇机关及直属单位、驻镇单位、所属企业先进性教育活动，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。各阶段的具体时间，各单位可灵活掌握，但集中教育时间不得少于三个月。总体安排是：
（一）学习动员阶段（7月上旬至8月下旬）
主要任务：制定实施方案和工作计划；进行广泛的思想发动，明确思想认识；组织党员开展学习和讨论，进一步明确新时期党员先进性的具体要求，为开展先进性教育活动奠定思想基础。
具体要求：
1、思想发动。召开动员会，对第二批先进性教育活动进行全面动员部署。三镇于7月15日前召开动员会，党组织主要负责同志作动员讲话，搞好广泛的思想发动。
2、组织学习。要组织党员认真学习中央20号文件、中央领导关于先进性教育活动的一系列指示精神和《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章和胡锦涛在保持党员先进性专题报告会上的重要讲话。学习培训中，要对照党章和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本部门本单位的实际和行业、岗位特点，组织党员认真开展讨论，明确提出党员保持先进性的具体要求。
3、学习要求。通过学习规定内容，引导党员进一步深化对邓小平理论、“三个代表”’重要思想和科学发展观的理解，增强实践的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系党员的思想和工作实际，防止“空对空”。在学习时间要求上，乡镇机关、单位的党员，集中学习时间不能少于40个小时，要记读书笔记，撰写心得体会；其他党员根据实际情况，合理安排。学习培训的方式方法，要根据党员的实际情况灵活掌握，可采取个人自学、专题辅导、组织讨论、典型教育、警示教育、形势教育和上党课等多种形式来开展。
4、征求意见。党组织要通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发放征求意见函、开通热线电话和网络等方式，广泛征求群众对党员及党组织的意见，征求上级机关、基层单位以及相关单位的意见。党员个人也要主动征求其他党员和群众的意见。
5、小结转段。学习动员阶段结束时，各镇要形成本阶段总结材料，提出下阶段安排意见，向工委指导组、市委督导组和市委先进性教育活动领导小组办公室申请转段。市委先进性教育活动领导小组听取本阶段工作情况汇报，对下阶段工作进一步提出要求。在市委督导组检查验收合格后，分级召开会议，进行小结与转段动员。
（二）分析评议阶段（8月下旬至9月下旬）
主要任务：采取多种形式，进一步征求各方面意见。广泛开展谈心活动；党员对照检查，自我剖析；党支部召开专题组织生活会，进行民主评议；单位领导班子召开党员领导干部专题民主生活会，找准在保持先进性方面的差距和突出间题，分析原因，明确努力方向，边查边改。
具体要求：
1、反馈意见。对征求到的意见，进行认真汇总梳理。对党员个人的意见，由单位党组织负责进行反馈；对领导班子的意见，集体反馈给班子全体成员；对班子成员个人的意见，直接反馈给本人。
2、党性分析。在征求、反馈意见和广泛开展谈心活动的基础上，党员个人要对照党员义务，党员领导干部还要对照领导干部的基本条件，根据党员群众提出的意见和建议，认真进行反思，总结个人在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风等方面的现实表现，重点检查存在的问题，认真剖析思想根源，明确努力方向。党员领导干部和有书写能力的党员，要写出书面剖析材料。
3、民主评议。领导班子召开专题民主生活会，支部召开专题组织生活会。专题民主生活会和专题组织生活会，要敢于正视问题，认真开展批评与自我批评，深刻剖析思想根源，提出今后努力方向。以支部为单位对党员进行民主评议。评议党员，要本着对同志负责的态度，做到实事求是、客观公正。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，对每个党员提出评议意见。如实向党员本人反馈，并以一定方式、在一定范围内进行通报。
4、小结转段。分析评议阶段结束后，各镇形成本阶段总结材料，提出下阶段安排意见，向工委指导组、市委督导组和市委先进性教育活动领导小组办公室上报并申请转段。市委先进性教育活动领导小组听取本阶段全市工作情况汇报，对下阶段工作进一步提出要求，在市委督导组检查验收合格后，分级召开会议，进行小结与转段动员。
（三）整改提高阶段（10月上旬至11月上旬）
主要任务：针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改方案和整改措施，明确整改目标，落实整改责任，抓住突出问题，集中进行整改。建章立制，积极探索建立党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
具体要求：
1、制定整改方案和整改措施。党组织制定整改方案，党员个人制定整改措施。整改事项要明确，重点要突出，措施要具体，要确定整改时限，落实整改责任。
2、认真进行整改。对需要整改的问题，能解决的尽快解决，一时解决不了的，要向群众说明情况，并积极采取措施，加以解决。属于上级党组织和有关部门解决的问题，以建议书的形式向上级党组织反映；对一些涉及单位多、责任主体不清的问题，上级党组织要加强协调，落实责任，限期解决。
3、通报整改情况。整改方案要向群众公布，听取意见。集中整改结束前，党组织在一定范围内向党员、干部、群众通报教育活动的有关情况和整改工作落实情况，接受群众监督，并认真组织好群众满意度测评。对整改效果不好、多数群众不满意的，要进行“补课”。
4、工作总结。整改提高阶段结束时，各部门各单位要认真进行工作总结，形成整个先进性教育活动的总结报告，报送工委指导组、市委先进性教育活动领导小组办公室和市委督导组，并提出结束集中学习教育活动的申请，经同意后召开总结大会。
集中学习教育结束后，各镇要用两个月左右的时间，进一步做好巩固和扩大整改成果的工作，发现问题，查漏补缺，建章立制，对优秀党员进行表彰，把符合条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
三、达到的目标与重点解决的问题
开展好三镇机关及直属单位、驻镇单位、所属企业先进性教育活动，要切实遵循中央提出的抓住学习实践“三个代表”重要思想这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针，紧密结合农村工作实际，努力达到以下目标要求：
1、党员整体素质明显提高。广大党员学习践行“三个代表”重要思想的坚定性和主动性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，正确的世界观、人生观、价值观进一步树立，党员意识、宗旨意识进一步强化，思想观念、思维方式、工作方法更加符合时代要求，先锋模范作用进一步发挥。
2、基层党组织更加坚强有力。基层党组织进一步健全，关系进一步理顺，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党员教育、管理、监督、激励等工作机制进一步建立和完善。
3、突出问题得到有效解决。党组织和党员思想、工作作风等方面存在的突出问题，群众反映强烈的突出问题和涉及群众切身利益方面的突出问题得到较好解决，人民群众的合法利益得到切实维护，党和人民群众的关系进一步密切。
4、各项工作有新的进展。党的路线方针政策进一步贯彻落实，科学发展观和正确政绩观进一步树立和体现。省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的总体思路和市委“两个率先”的奋斗目标在基层进一步落实，农村经济社会事业取得新进展。
通过开展先进性教育活动，要着力解决好各镇党员队伍和组织建设中存在的突出问题，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，在以下几个方面取得实际效果。
1、思想政治素质明显提高，理想信念进一步坚定。用“三个代表”重要思想武装党员，使党员对“三个代表”重要思想的科学内涵，精神实质的理解更加深刻，实践“三个代表”重要思想的坚定性和主动性进一步增强。广大党员进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，坚决贯彻执行中央、省委、市委和郊区工委的各项方针政策，贯彻落实嘉郊党字（2005）53号文件，促进农村经济发展。较好地解决一些党员理想信念动摇、党员意识淡薄、价值取向扭曲、道德观念滑坡、缺乏艰苦奋斗精神等问题。
2、发展意识明显增强，执政能力进一步提高。广大党员第一要务意识得到强化，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实。抢抓机遇、加快发展农村经济的责任感和紧迫感明显增强，执政能力、工作水平尤其是抓项目的才干和能力进一步提高，消除不利于发展的思想观念，积极营造和改善发展的政策环境、市场环境、法制环境、政务环境、舆论环境等“软环境”。发展思路更加清晰，发展措施更加得力，发展环境更加优化，发展成效更加明显。
3、工作作风明显转变，服务“三农”工作的水平进一步提升。紧密联系农业和农村实际，以作风建设为突破口，广大党员进一步树立全心全意为人民服务的宗旨观念，增强立党为公、执政为民的意识。改善服务态度，改进服务方式，增强服务本领，提高服务效率，使镇级干部服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的水平明显提升。继续解决镇级干部“走读”、下村组少、与基层村组沟通不够、深入农户调研少等问题。通过先进性教育，使镇级干部作风进一步转变，使党群干群关系进一步密切。
4、廉政建设明显加强，干净干事的形象进一步树立。把党风廉政建设作为先进性教育的重要内容，教育广大党员尤其是党员领导干部进一步增强廉洁从政意识，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，切实执行廉洁自律一系列规定，自觉接受党内监督，做到自重、自省、自警、自励。对照“八个坚持、八个反对”的要求，切实查找和解决廉政方面存在的问题，进一步树立党政机关和党员干部队伍为民、务实、清廉的新形象。
5、党建工作明显推进，党组织作用进一步发挥。认真贯彻“党要管党，从严治党”的方针，落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，大力加强基层党组织建设，进一步健全组织、加强班子、完善制度、创新思路、严格党的组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的教育和监督，使各党支部班子建设更加坚强有力，党组织的职能作用进一步发挥，党建工作取得新的进展和突破。
四、需要注意的问题
1、加强分类指导。在坚持中央、省委和市委总体要求的前提下，三镇党委要根据不同行业、不同群体党员的实际情况。在时间安排、学习内容、开展活动方式方法等方面，采取切合实际、灵活多样的措施，因地制宜，分类指导，确保教育活动的效果。
2、扩大教育活动覆盖面。要积极查找长期未与党组织联系的党员，督促流动党员主动与党组织联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。党员在本市内流动的，一般应回镇参加教育活动；聘用、借用人员中的党员，一般应在现工作单位参加教育活动；与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系的党员，应及时转移组织关系，在新单位或居住地参加教育活动。
3、增强教育活动的针对性。要把着力点放在紧紧围绕以税费改革为主要内容的农村综合改革、促进农村经济社会全面发展、努力增加农民收入上，进一步改进作风，密切党群于群关系，确保党在农村各项方针政策的贯彻落实。
4、认真解决党员和党组织的实际困难。要结合巩固扩大第一批教育活动整改成果，加大对开展教育活动困难单位，特别是困难企业的支持和帮扶力度，帮助解决好党员生产生活中的困难，落实基本生活保障。要帮助一些基层党组织解决缺乏教育活动场所和经费等实际问题，为开展教育活动提供必要条件。
5 、正确把握有关政策。要认真落实党的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员群众的注意力和积极性引导到抓住机遇、加快发展上来。要加强调查研究，注意及时发现和解决一些带有一些苗头性、倾向性的问题。要妥善处理少数党员长期末与党组织联系、极少数党员信仰宗教等问题。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要认真做好帮助教育工作；对经反复教育不改、已不具备党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。
6、处理好教育活动与各项工作的关系。要正确处理先进性教育活动与当前中心工作的关系，统筹兼顾，合理安排，既不能因为开展教育活动而影响正常的各项工作，也不能因为抓工作而放松教育活动，更不能使教育活动走过场，要切实做到教育活动和各项工作两手抓、两不误、两促进，通过开展教育活动，促进经济、社会和各项事业进一步发展。
五、加强组织领导
三镇党委一定要以高度的政治责任感，加强领导，周密部署，精心安排，严格要求，确保教育活动顺利进行，取得实效。
1、加强领导力度，搞好督促检查。各镇的先进性教育活动在郊区工委先进性教育活动领导小组领导下进行，在市委第二批保持共产党员先进性教育活动第五督导组加强督导的同时，工委决定成立郊区工委第二批保持党员先进性教育活动指导小组，驻镇指导抓好该镇先进性教育活动。镇党委书记为先进性教育活动的第一责任人，所属各支部书记为直接责任人。各镇要成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设办公室，负责对党员先进性教育活动的具体指导，所属各党支部也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
2、创新机制，搞好舆论宣传。三镇党委要积极学习借鉴工委第一批先进性教育经验，同时要积极创新方式。镇先进性教育活动领导小组要定期召开例会，了解、通报各支部教育活动情况，提出问题，研究措施，推动教育活动顺利进行。镇党委领导要结合各自分工确定联系党支部。通过深入联系点调查研究、督促检查，具体指导，帮助党支部找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
三镇党委要结合实际，利用镇区固定宣传牌、黑板报等工具，做好宣传，营造浓厚的舆论氛围。要充分运用简报、报刊、电视等媒体，大力宣传先进性教育活动的成功做法、经验和成效，引导和促进先进性教育深入开展。
三镇党委要根据本实施方案，分别制定各自的具体方案，于7月11日前报工委指导组和市委先进性教育活动领导小组办公室备案，7月15日前动员部署完毕。
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