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社会治安综合治理暨“平安海化”建设工作情况汇报
今年以来，我们在市委、市政府的领导下，解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，改革和建设呈现出良好的发展局面。1-10月份，完成技工贸总收入86.5亿元，同比增长58%；实现规模以上产品销售收入64亿元，利税11.5亿元，同比分别增长50%和89%；完成全社会固定资产投资25.6亿元，增长36.2%；完成财政总收入6.3亿元，地方财政收入2.3亿元，同比分别增长84%和63%，各项主要经济指标已经超过去年全年的水平，全区经济实现了快速、持续发展。经济的快速发展离不开稳定的社会环境。按照市委、市政府关于建设“平安潍坊”活动的总体部署，我们把建设“平安海化”、维护社会稳定作为一项重要工作，紧密结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，精心组织，严密实施，不断把“平安海化”建设推向深入，为全区经济的发展创造了良好的社会环境。
一、加强组织领导，严格落实责任
我们把今年作为“平安海化”建设的深入推进年，理清思路，高点定位，狠抓措施落实，全面推进稳定工作深入开展。一是强化领导，理清工作思路。为增强工作针对性，每季度召开综治委例会，每半年进行公众安全感调查，正确分析和把握当前工作现状，找准薄弱环节，及时调整工作措施。为把工作推向深入，狠抓各项工作制度落实，进一步健全保障机制，下发了经费保障实施意见，加大了对政法经费的投入，政法部门办案经费及法律援助、群防群治经费得到切实保障，确保了各项工作的顺利进行。二是高点定位，明确责任。工作中，以落实责任制作为总抓手，进一步明确了各级领导干部特别是“一把手”的责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导责任制、目标管理责任制、责任查究制、重大案件倒查制度和一票否决等制度，把维护社会稳定的各项责任目标细化分解，层层落实到部门、单位，落实到人，落实到平安建设的各个具体环节，确保了平安建设的各项任务目标的落实。在面上实行部门牵头分工负责制，结合各部门各单位的工作特点，整合人力、财力、物力资源，坚持高点定位，重点突破，整体推进，力求取得重大进展。三是加大监督考核力度。进一步健全完善了“平安海化”考核监督体系，制定了“平安海化”考核办法，实行控制指标、保障指标和工作指标考核相结合的办法进行考核，控制指标有一项不达标的，不得评为平安单位。考核由开发区综治委组织实施，半年初评，年底总评，采取全面检查与专项检查相结合的方式，对各部门各单位综治情况作出评价。为加大考核力度，我们坚持做到“三个纳入”，即把稳定工作作为一项专项工作纳入全区目标管理责任考核中，作为优化经济发展环境的一项基础工作纳入民主评议部门活动中，作为各级领导干部的任期工作目标纳入干部考核中，一并进行评议考核。为增强考核的实效性，我们把考核结果作为考核评价各部门各单位领导班子政绩和干部使用的重要依据，与晋级晋职和奖惩直接挂钩，进一步增强了各级领导干部抓平安创建工作的责任感和压力感，提高了各部门各单位参与平安创建活动的积极性，形成了齐抓共管整体合力，推动了各项工作的深入开展。
二、坚持工作重心下移，强化基层基础工作
我们把抓基层、打基础作为建设“平安海化”的关键措施来抓，努力夯实建设“平安海化”的根基。
(一)进一步加强综治组织建设。大家洼街办和海化集团都成立了综治委，主要负责人担任综治委主任，分管副书记兼任综治办主任，并选配了熟悉综治业务、有较强组织协调能力的干部担任综治办副主任。各企事业单位、各村(家委会)也都成立了综治领导小组，健全完善了治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的综治办，进一步理顺了基层综治工作的工作体系。
(二)加强基层政法、群防群治队伍建设。针对基层警力不足的实际，进一步加大警务改革力度，按照“精减上层、充实基层”的原则，以警区建设为重点，在公安内部实行班子成员和科室条块分工、帮靠警务区制度，坚持警力、工作、经费和政策下移，向街面、向一线屯警，除机关留下10名综合警力外，其他人员全部下到警区和派出所，有效地解决了机关人浮于事，基层警力不足的矛盾。为加强基层司法工作，对大家洼街办司法所管理体制进行了理顺，实行由大家洼街办和开发区政治部双重管理、以开发区政治部管理为主的体制，重新核定人员编制，所需人员工资按有关规定由区财政局统一发放，进一步加强了司法行政工作。2月份以来，狠抓了信访、矛盾纠纷排查调处网络建设，在全区企事业单位、大家洼街办33个村和海化集团各单位设立调解中心3个、调委会97个，调处小组216个，信访调解室60处，信访调解联络员921人，初步形成了包括区、街办(社区)、村(家委会、企业)在内的上下贯通、左右协调的三级信访、矛盾纠纷排查调处网络。同时，充分发挥好群防群治队伍的作用，进一步加强保卫力量建设。33个行政村都实行了治安防范责任制，建立健全了治安联防队，构筑起了严密的治安防控体系。海化集团在纯碱厂、盐场等单位建立专职消防队2个，组建了200余人的护卫大队，雇用保安76人。1-10月份全区刑事案件发案较去年同期明显下降，其中可防性案件降幅达9.6%。通过群防群治组织排查不稳定因素336处，抓获偷盗行为360起，挽回原盐损失520多吨，有力地维护了社会稳定。
(三)建立健全各项规章制度，加强规范化建设。参照“平安海化”考核办法制定的标准，各单位结合实际，确定出重点防范部位，完善防范措施，规范工作程序，建立起切实可行的操作制度。近年来，我区发展迅速，新项目、大项目较多，为保证项目建设的顺利进行，从抓好外来施工队伍和务工人员入手，采取与施工队签订治安管理责任书、物资出入实行登记等方式，对施工队和外来务工人员及车辆出入车辆、物资严格审查，有效避免了企业物资的流失。海化集团建立健全了治安安全领导责任制和职工岗位治安安全责任制度，对集团公司确定的200多个要害部位落实了厂长（经理）承包制，实行专项管理，以安全合同、责任书等形式，对安全目标责任进行了分解，落实到班组、个人；同时进一步规范关键仪器、设备、物品的管理制度，对管理使用的1860台（件）关键仪器和45种易燃、易爆、剧毒、放射性危险化学品层层签订了管理、使用责任书，有效落实责任，避免了被盗等案件事故的发生，确保了生产安全。
(四)基层创建工作扎实开展。为推动基层创建工作，下发了开展基层创建活动的实施意见，明确了创建的目标要求，各部门单位积极开展平安创建活动，促进了各项工作的开展。海化集团等单位还将创建的标准进一步深化，从组织制度建设、防范基础工作、调解帮教及信访矛盾纠纷等八个方面每季度进行综合考核。自平安创建活动开展以来，先后组织7次创建活动检查，查改隐患288处，有效地推动了面上工作的深入开展。
三、突出工作重点，推进平安建设深入开展
加强社会治安综合治理是建设“平安海化”的重要保证。我们坚持打防并举、以防为主，疏堵结合、以疏为主，标本兼治、治本为主的“三为主”工作方针，加大工作措施落实力度，不断把“平安海化”建设推向深入。
(一)构筑严密的治安防控体系。我们以治安防范责任制为抓手，以“防”为主，从四个方面着手，建立了严密的治安防控体系。一是以警区为中心的防控体系。加快了以110为龙头，人防、物防、技防相结合的治安防控网络建设，形成了围追堵截的牢固屏障，有效地提高了各类案件和突发事件的处置水平。针对我区外来人口多、流窜作案比重大的实际，为加强街面控制，将交警、巡警合并，成立了60人的交巡大队，在路面实行联合执法，治安巡控与交通管理并重，有效融合了警力资源，实行治安承包责任制，全面推行网格化布警，营造了强大的警备威慑力。二是以社区为中心的防控体系。全面推进社区警备战略，建立与社区管理体制相适应的社区警备机制。所有生活区全部实现了“一区一警”，社区民警与社区家委会联合开展工作，充分发动巡防队伍、专职保安队伍、治安义务巡逻队等各方面的力量共同加强社区治安巡逻。今年共组建了6支共102人义务巡逻队，建立了643个1900人的单元互保小组，初步形成了人人注意安全、家家重视防范的良好群防群治氛围。在防范设施建设上，根据居民小区条件的不同各有侧重：对新建高档居民小区，治安防控措施与小区建设同步规划、同步施工，全面安装先进的技防、物防设施，实行全方位监控；对老居民区，实行封闭式管理，大力推广家庭防盗系统等技防设施建设，严把门卫关，小区内的被盗案件明显减少。三是以行政村为中心的防控体系。继续深化农村警务运行机制，结合民警巡防制、包片制、驻村制，加强群防群治队伍建设，积极组织开展义务巡逻、看门望锁、联户联防，推动了农村群防群治工作的深入开展。四是以内部单位为中心的防控体系。对机关、企事业单位全面落实人防物防技防措施，认真贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，加大保安进驻企事业单位服务力度，目前保安队员已发展到180人，35家服务单位。在充实内部单位治安保卫队伍的同时，今年把加强重点部位的防范设施作为一项基础性工作摆上突出位置，投入资金170万元，在金融网点、供电、供水等要害部位安装电视监控系统，并与110指挥中心联网报警，进一步提高了防控工作的科技含量。
（二）深入开展“严打”整治斗争。今年以来，我们坚定不移地贯彻严打方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，确保社会治安局面稳定，人民群众安全感不断增强。一是开展集中打击。按照上级安排，在全区开展了一系列严打集中整治行动，以打击“两抢三盗”、团伙、街头犯罪为重点，在深入开展排查摸底的基础上，确定出重点部位，实施集中打击。今年共开展专项行动7次，破获各类刑事案件142起，抓获犯罪嫌疑人139人，摧毁犯罪团伙9个，挽回经济损失60余万元，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是加强对“两口一屋”管理工作，防控违法犯罪。流动人口、暂住人口及监外执行人员管理是社会治安问题的热点，也是人口管理的难点和治安防范的重点。我们一直把此作为重点基础工作，成立了专门领导小组，在基层单位设立专管员，每个警区建立档案，实行微机信息化管理。对用工单位和劳务团体按照“谁用工、谁主管、谁负责”的原则，签订《暂住人口治安管理责任书》。今年来，共登记暂住人口5685人，登记租赁房屋1012户，列管重点人口200余人。通过清查，建立档案，为下一步深化对“两口一屋”的管理奠定了基础。三是加强对混乱区域的集中排查和整治，集中解决影响稳定的突出问题。不断加大“扫黄打非”力度，组织有关部门对140余家饭店、旅馆、网吧、暂住人口聚集区及校园周边环境等场所进行了集中清理整顿，查改隐患40余处，集中销毁各类非法出版物5000余份，有效地遏制了“黄赌”等社会丑恶现象的发生。四是进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作。公安、司法部门建立了刑释解教人员信息管理系统，做好服刑、在教人员刑满释放解除劳教衔接工作，防止脱管和失控。就业办、民政等有关单位根据分工，共同做好安置帮教工作，帮助他们解决好生活出路，避免重新犯罪。五是加大对“FLG”等邪教组织的防范和控制力度。从4月份开始，先后对冒用宗教名义的邪教组织开展了重点整治，按照组织、人员、活动三见底的要求，突破原有底数的束缚和限制，采取公秘结合的方式，对所谓信教人员聚会点、参与人员及“FLG”人员情况进行了深入细致摸排，做到底子清、情况明。对排查出的各类“FLG”人员，做到以下三点：一是责任单位每月至少与未转化人员进行一次思想交流，全面掌控其思想现状。二是对各类“FLG”人员全部登记造册，实行实名制管理，逐人制定具体帮教、监控措施，并确定具体人负责。三是重新落实包保责任制，由单位包保领导、单位包保责任人和公安干警组成直接责任小组，主要领导负总责，分管领导靠上抓，盯牢看死，确保不出问题。同时不断加大对反动品清理工作力度，组织公安、工商等部门对复印部等重点部位先后进行了4次深入检查，并将清理宣传品纳入卫生保洁范围，取得较好效果。
（三）建立健全信访、矛盾纠纷排查调处预防化解机制。有效的预防化解机制是确保信访、矛盾纠纷排查调处工作成功的关键。今年在建立健全信访、矛盾纠纷排查网络的基础上，开发区制定了信访、矛盾纠纷排查调处工作制度，出台了《关于进一步加强信访工作的意见》，健全完善了纠纷排查、信访受理、办理、交办督办等十项工作制度，从机制制度上对信访、矛盾纠纷排查调处工作进行规范。工作中，我们坚持从职工群众利益出发，把排查的重点放在上访老户、干群关系、有关方面人员、困难群众、农民工工资拖欠、土地征用、拆迁等方面，把涉及职工群众切身利益的实际问题作为排查信访、矛盾纠纷的关键，组织各单位每周对存在的不安定因素进行一次排查。对排查出的可能影响稳定的苗头高度重视，设立不稳定因素台帐，分门别类，列出单子，实行登帐挂号、解决消号的动态管理，由领导负责，由专人靠上，及时妥善解决，力争把问题解决在首轮环节。开发区每月召开一次综治委全体成员单位参加的联席会议，随时掌握全区矛盾纠纷的发生和解决进度等情况，对重大疑难问题进行调度。对于情况复杂、影响面大的纠纷案件，随时召开由涉案单位负责人参加的个案协调会，及时研究对策，制定解决办法，限期解决问题。从今年以来，共排查调解盐田承包、农民负担、征地拆迁等纠纷160余起，其中避免民转刑案件8起，避免越级上访案件12起，进一步维护了全区社会稳定。
(四)
抓好安全管理，严防重大事故的发生。一是加强交通安全管理。进一步深化创建“平安大道”和实施“畅通工程”，严厉查处各类交通违法行为，特别是加大了对客运车辆和接送中小学生、儿童上学入园车辆的检查力度，对运输危险化学品车辆、城区交通顽症等进行了重点整治，共取缔“黑车”43辆，查纠违法行为3540余起，查扣车辆2910辆，道路交通秩序进一步规范。二是强化消防监督。重点抓好了公共聚集场所、易燃易爆场所的消防安全专项治理，组织专门对辖区内60余个单位和12家消防重点单位进行“过筛式”清查，发现整改火灾隐患154处，对不符合消防安全条件、存在重大火险隐患的单位，坚决责令停业整顿，杜绝了重大火灾事故的发生。三是严格爆炸、剧毒危险物品的管理。特别加强对烟花爆竹和化学剧毒物品的安全监督管理，把管理措施落实到生产、储存、销售、运输和使用的每一个环节，共检查剧毒化学品单位20余家，60余次，检查使用单位10次，发现整改隐患46条，确保了安全。
(五)
开展普法宣传教育和平安宣传，提高群众法律素质。围绕创建“平安海化”，我们充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，积极为经济建设和社会稳定服务。根据普法依法治理工作需要，加强了普法联络员队伍建设，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选业务素质较好的人员担任普法工作联络员，保证了基层普法工作有人抓，有人管。其中海化集团专职法律顾问已达10人，包括4
名律师，4名法律顾问，1名法律硕士研究生，还配备了130多名兼职法律顾问，法律工作队伍已达150余人。2月份被省司法厅批准设立了海化集团律师事务部，这是继海尔、济钢集团之后的第三个公司律师试点单位。针对我区企业较多的特点，今年把企业人员的普法教育作为重点，组织了各类形式的普法讲座8次，受教育人数达13000人次，订购并下发了3000多套教材及200余套法律法规汇编。通过教育，企业员工的法律观念、法制意识不断增强。坚持家庭、学校、社会三位一体，切实加强对青少年的加强教育和管理。教育部门将法德教育列为“平安学校”创建工作的一项重要内容，做到法制课计划、课时、教材、师资“四落实”，各学校建立了普法教室，选聘了法制副校长，在学校网站开辟了《普法天地》专栏，通过校园网VOD功能点播“今日说法”、“交通安全”等法律知识，通过邀请法律专家作普法专题报告，开展法律知识竞赛等形式，增强了青少年的法制观念。加快“法制宣传一条街”建设，充分利用法制宣传栏、赶大集等形式开展法制宣传教育。今年以来，共发放分发法律明白纸6000余份、法律宣传小册子300余本，修订完善各类合同50余份，有力地促进了农村普法工作的开展。积极推进“法律进社区”活动，加强普法活动阵地建设，在每个家委会开辟一个法制宣传专栏、配置一套法律书籍并指导家委会主任系统学习与社区民主管理、调处民事纠纷密切相关的法律知识，提高了他们依法管理的水平。各家委会积极为下岗、残疾困难人员提供法律咨询、代写法律文书等法律服务，用法律手段去解决居民在房屋拆迁安置、下岗再就业、申领低保中遇到的现实问题，深受群众欢迎。海化集团还与求是律师所在海化报设置了法律咨询问答，刊发法律咨询稿件80余件，较好地解答了人们现实生活中的法律疑问。
为激发群众积极参与平安建设的积极性，采取多种形式进行了宣传发动，在广播、电视、报纸等新闻媒体开辟了“平安海化”专题栏目，在区内街道5块电子屏幕上24小时滚动播出平安创建内容。4月份，组织11个部门单位在全福元超市门前进行了集中宣传活动，发放各类法规政策材料2万余份，接受群众咨询300多人次，收到很好社会效果。宣传文化中心围绕“平安海化”建设情况，从领导决策、典型事例、先进经验做法等方面通过电视、报纸及时给予报道，共报道平安创建活动50余篇，营造了良好的舆论环境。
(六)大力加强政法、综治队伍建设。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，深入开展“创满意”和“规范执法行为、促进执法公正”活动，大力加强政法、综治队伍建设。通过明察暗访、聘请行风监督员等形式，积极开展执法检查，对发现的问题及时组织整改。今年以来，分2期对全区政法、综治干部进行集中培训，通过学习理论、业务知识，更新了知识结构，开拓了工作视野，进一步提高了队伍素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力。
五、下一步工作重点
“平安海化”建设启动以来，全区上下共同努力，成效明显。随着社会治安综合治理力度不断加大，治安防范水平的进一步提高，大量矛盾和纠纷得到较好解决，社会治安状况进一步好转。但在发展的过程中，也存在一些不安定因素：因企业重组、改制、破产，部分职工利益及生活问题突出，企业军转干部受企业效益等因素的影响，部分人员思想很不稳定，容易出现上访；由于个别村情况复杂，容易造成群众上访形成不安定因素；随着经济快速发展，人财物的大量增加，交通、消防、安全生产事故隐患也比较突出等等。从面上工作看，主要是发展不平衡，个别单位认识还不够到位，有些工作措施没有完全落到实处。根据“平安海化”总体部署，下一步工作中，主要抓好以下三个方面的工作。
(一)继续抓好信访、矛盾纠纷的排查调处，做好超前防范。下一步要立足于超前预防，紧紧抓住人民群众最关心、最现实、最直接的问题，认真落实中央和省、市对困难群体的扶助措施，积极为群众排忧解难，从源头上减少问题的发生。通过建立健全信访、矛盾纠纷排查调处有效工作机制，狠抓超前预防的各项措施，最大限度消除和化解各类不稳定因素，努力减少各类纠纷和信访问题的发生。
(二)搞好社会治安综合治理，维护良好的社会治安秩序。加强集中整治工作，通过抓反复，反复抓，确保社会治安秩序持续稳定。积极探索新形势下加强治安防控体系的新路子，充分发挥群防群治组织的作用，努力构筑全方位、多层次的治安防控格局，提高防控水平。
(三)加强安全生产和管理，为人民群众创造一个安全的生活环境。进一步加强重点要害部位的安全保卫工作，健全外来人口管理信息网络，加强对爆炸、化学剧毒等危险物品的管理，严格落实各项防范措施。下一步，要重点发挥好牵头部门和业务主管部门的职能作用，加大监督、检查力度，将安全防范贯穿生产的各环节和管理的全过程，严防事故的发生。
各位领导，“平安海化”建设工作开展以来，我们取得了一些成绩，但与上级要求相比、与人民群众的需求相比仍有不小距离。在今后的工作中，我们将继续按照上级部署和要求，认识上再提高，措施上再加强，工作力度上再加大，努力把我区的平安建设工作推向一个新台阶，为全区经济和各项事业的发展创造更加良好的社会环境。
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