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区关于人畜饮水工程开展情况的汇报
严格建设标准 加强运营管理 全力推进农村人畜饮水工程建设 各位领导，同志们： 我区位于华北平原北部，幅员面积594.9平方公里，现辖四乡、四镇，284个行政村，总人口35.2万人，其中农村人口26.5万人。安次区为河北省严重缺水区，境内无固定地上水源，辖区内的永定河、龙河和老龙河3条河流均为季节性河流，仅在每年汛末有部分地表水通过。全区年均水资源总量为10613万立方米，人均水资源占有量300立方米，为全国人均水资源占有量的1/7。近十年来，全区年均降水量仅为375mm，连年干旱导致地下水位不断下降，农村人畜饮水出现困难。为此，区委、区政府把“解决农村饮水问题，保证农村饮水安全”作为农村工作的重中之重，采取有力措施、加大投资力度，强力推进农村人畜饮水工程建设，取得了丰硕成果。在此，应特别感谢市委、市政府的领导和市水务局、市发改委、市财政局等部门的领导对我区农村人畜饮水工程建设的大力支持，这是我们推进工作的重要保障。目前，全区共有人畜饮水工程267处，自来水管道入户率达到97%，农村用水环境显著改善，群众的生活质量明显提高，有力地促进了全区农村经济和社会的发展。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法和经验
（一）摸清底数，科学规划，分步强力推进。2000年区划调整后，为了全面掌握我区农村人畜饮水的基本情况，由水务部门组成人畜饮水调查小组，深入到全区8个乡镇284个村街进行了详细的调查摸底，编写了《安次区人畜饮水状况调查评估报告》，当时我区农村的人畜饮水困难主要表现在：（1）水资源严重不足。由于我区没有可饮用的地表水，农村人畜饮水只能靠开采地下水，受连年干旱少雨的影响，地下水位急剧下降，部分村街的人畜饮水井出水量不足，甚至返沙，人畜饮水受到严重威胁；（2）水质较差。主要是饮用水含氟量高、浅层地下水矿化度高，又苦又咸。由于长期饮用高氟水和苦咸水，部分村街的氟斑牙、佝偻病等氟骨病人逐年增多，严重影响了群众的身体健康。（3）饮水设施建设严重滞后。经调查，当时全区有73个村街仍在使用大口砖井和压把井，有62个村街农用井与饮水井混用，群众饮水安全得不到保障。面对这样严峻的形势，区委、区政府经过反复论证，制定出台了《安次区农村人畜饮水工程建设发展规划》，确定了“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的工作思路，决定利用3－5年时间全部解决我区人畜饮水困难问题。2001年1月，我区集中开展了声势浩大的“百日打井大会战”?
?餐蹲?20万元，调集专业施工队伍27个，参战人员达2500人次，仅用90天的时间，高标准建成了人畜饮水井85眼，彻底解决了85个村街近8万人的饮水困难。在以后的几年里，区委、区政府始终把人畜饮水工程建设作为一项重要“德政工程”和“惠民工程”列入《政府工作报告》，牢牢地抓在手上，强力推进。2002年，新打人畜饮水井28眼，解决了28个村街，1.5 万人的饮水困难。2003年，新打人畜饮水井26眼，解决了26个村街，1.98 万人的饮水困难。2004年，新打人畜饮水井20眼，解决了20个村街，1.85 万人的饮水困难。2005年至2006年初，新打人畜饮水井21眼，解决了21个村街，1.96万人的饮水困难。五年来，我区共投入资金3100万元，建成人畜饮水工程180处，解决了180个村街，15.29万人的饮水困难，使全区农村人畜饮水状况得到了根本改善。维修机井187眼，更新水泵150台套，修建新井配电工程862处，新建小水窖10184座，铺设输水铁管道13.73万米，
（二）多元并举，以补促投，确保工程资金到位。工程建设能否顺利进行，关键是资金问题。在我区财政资金投入十分有限的前提下，如何保证工程建设资金的多投入、快到位。经深入调研，结合我区的实际情况，提出了“国家项目投一点，区直单位帮一点，乡镇村街筹一点”的筹资办法，确保了建设资金的足额到位。国家项目投一点：由区计划、水务、财政等部门共同编制全区农村人畜饮水工程建设项目，积极争取国家人畜饮水专项资金支持。截止到目前，我区共争取上级资金1000万元，其中：国补资金467万元，省市配套资金533万元，有效地促进了人畜饮水工程建设的顺利实施。区直单位帮一点：区委、区政府号召区直部门积极参与人畜饮水工程建设，并将具体村街的帮扶任务落实到每一个区直部门，给予村街资金和物资的支持。五年来，先后有55个区直部门与缺水村街结成了帮扶对子，投入帮扶资金和物资达到110万元。乡镇村街筹一点：根据打井成本和村街的实际承受能力，按照
“谁投资，谁受益”的原则，我区确定了每眼井补助4万元，剩余部分由村街自筹解决的办法，极大地提高了村街投入的积极性。目前，村街自筹资金已达到2100万元，占总投资额的2/3。村街自筹资金的来源主要有三种渠道：（1）村集体出资。主要是村集体经济积累，包括村办企业利润、承包地收入或出卖村属林木收入来解决。（2）群众集资。通过采取“一事一议”的办法，向群众收取工程建设资金。（3）社会捐资。积极动员村街中的企业大户捐资。如码头镇团结村，由村委会组织召开捐资动员会，号召企业大户捐资打井。村里的十几个印刷企业主积极响应，共捐资6万元，完成了筹资任务。同时，针对规模小、人口少、经济困难的村街，我们给予重点支持，工程所需资金由区财政全额投入。如码头镇赵窑村，全村仅有26户82口人，以农业为主，村里没有集体经济，2001年区财政出资8万元，打成一眼深机井，并由帮扶单位筹集资金铺设了供水管道。
（三）高标准规划，高起点建设，保证工程质量。人畜饮水工程是改善农村饮水条件、确保群众身体健康的造福工程。如何抓好工程建设的质量，把好事办好，是关系到党和政府在群众中的形象，关系到农民生产、生活的头等大事。为此，我们在工程建设上严把“六关”：一是规划设计关
。所有村街的建设工程均由区水务局统一负责工程规划、勘测和设计工作。在施工前，区水务局组织专业技术人员深入村街实地勘测地形，了解水文地质状况，制定具体工程建设方案，合理提出井位、井深、用材等项建设要求，确保出水量和水质达到设计标准。二是施工队伍资质关。对工程实行招标制和议标制，选择具有甲级资质的专业施工队伍参与人饮解困工程，施工单位首先要到区水务部门送验打井资质，并报具体打井方案。三是工程进料关。对工程所需的管材、滤料等，必须是正式厂家的合格产品，施工单位所购买的物料先由区水务局工程技术人员到施工现场检验合格后方能使用。四是资金使用关。对人畜饮水解困专项资金实行专户储存，由区财政和水务部门共同管理，确保专款专用。在资金拨付方面严格程序，层层审批，按工程进度分批支付。五是施工监理关。工程施工过程中，由水务部门安排技术人员对工程的施工过程进行全程监督，区有关部门也组织人员定期进行巡回监督，发现问题及时整改，以此来确保工程按期优质完成。六是工程验收关。工程竣工后，由区水务局组织技术人员对机井出水量及水质进行检测，检测合格后机井才能投入使用。由于我们严把工程施工各个环节，确保了成井的质量，含沙量均控制在了万分之一以下，村街群众对井的质量和运行状态十分满意。
（四）加强人畜饮水工程的管理和维护，确保工程长期发挥效益。人畜饮水工程三分建，七分管，管理是关键。为此，在抓好人畜饮水工程建设的同时，我区制定出台了《安次区农村人畜饮水工程管理办法》，注重加强了人畜饮水工程的管理和维护。一是组建了工程管理机构，明确了专职人员。目前，各村街人畜饮水工程都已落实了专门管理机构和人员，具体负责对机井、水泵、供水管网等设施进行日常管理和维护。在管理人员的选用上，我们实行了竞争上岗机制，优先选择有一定专业技术，责任心强，身体健康的人员负责工程管理，并明确了岗位责任制和年度考核制度。二是制定了工程设备管理与维护的操作规程。人畜饮水工程的机电设备每季度一小修，每年一大修，确保设备完好，运行正常；蓄水池、压力罐等定期清洗，保持清洁卫生，确保饮水安全。三是建立健全了区乡村三级服务体系。区水务局组建供水工程建设、安装、维修服务专业队，常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务，确保群众长期受益。各乡镇则加强了对供水水源水量和水质的管理和保护。各村街村委会对人畜饮水工程实施具体管理，三级服务体系协调联动为人畜饮水工程正常高效运行提供了保证。
（五）创新管理，建立人畜饮水解困工程长效运营机制。人畜饮水工程与农民群众关系密切，饮水工程建成后，合理有效的管理手段是工程良性运行的重要保障。为此，我区制定出台了《安次区农村人畜饮水工程运营管理办法》，重点在全区推行了有偿供水、计量收费、市场运作、良性运行的长效机制，把农村人畜饮水工程逐步向“以水养水”、自我管理、自我发展的轨道上推进。
一是科学合理的确定水价。我区农村饮用水水价主要根据以下几方面确定：（1）提水及输水的电费。（2）管理人员的工资。（3）工程折旧费（4）工程维修基金。如杨税务乡大北市村，全村约有1630人，全村每月用水量大约2500方，每月机井的提水电费500元、管理人员工资400元、提取机井折旧费用650元、维修基金500元，每月工程总运行管理费用约为2050元。根据运营成本，该村确定了1元/方的水价标准，月收取水费2500元，保证了工程的正常运行，并略有节余。
二是因地制宜确定多种收费方式。目前，我区农村水费征收方式主要有以下三种：（1）按水表收取费用。家家户户安装水表，每月按实际使用量收取水费。如：葛渔城镇的西街村，全村现有人口3780人，村里每半年收水费一次，水费标准为0.8元/方，全年水费总收入在25000元左右。（2）按水龙头收取费用。如仇庄乡东得胜村，现有人口358人，每月收取水费一次，每户大约有水龙头2—3个，按每个水龙头每月0.3元收取，全年总收入约为3000元。（3）按用水户家里的人口数收取费用。如苏窑村，现有人口1563人，按每人每月1元钱收取水费，全年水费总收入在18000元左右。
三是严格水费管理，实行公示制度。在水费管理上，采取专户储存、专款专用、专项审批、帐目公开的方式，每季度、年度在村街中对用水量、水价、提水输水电费、管理人员工资、折旧费及维修费用的收支进行公示，确保群众吃上“明白水”，交上“公道钱”。
四是建立区级人畜饮水工程应急资金。针对我区人畜饮水工程长效运营机制建立时间较短，村街机井更新资金积累不足的实际情况，区财政每年安排了50万元，作为机井突然报废村街解决人畜饮水困难的应急资金。如遇突发情况，由村街负责人将本村饮水困难情况上报乡镇政府，由乡镇政府报区水务局，由区水务局组织专业技术人员到村街进行实地勘查，确定解决方案，并向区政府申请应急资金，在3日内安排机井队进场施工及时解决。
（六）加大宣传力度，提高全民节水意识，积极推进节水型社会建设。工作中，我们进一步加大宣传力度，充分利用宣传单、村广播、村宣传栏等形式，大力宣传新《水法》及我区水资源短缺的严重形势，进一步提高群众的节约用水意识。特别是突出了有偿用水的宣传，将《安次区农村人畜饮水工程管理维护实施办法》和《安次区农村人畜饮水工程管理运营办法》印发到村街，让群众明白国家对饮水工程建设原则上只补助一次，日常的运行、维修和更新改造等项资金需要通过合理的水费征收来解决，逐步提高群众自觉爱护工程、保护工程、保护水源、有偿用水的意识。为推动全区人畜饮水工程市场化运营打下坚实的基础。
二、下一步工作安排
今年初，中共中央、国务院提出了关于推进社会主义新农村建设的战略部署，中央“一号文件”指出，在巩固人畜饮水解困成果基础上，要加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸等饮水安全问题。目前，我区人畜饮水解困工作已经基本完成，但仍存在着高氟水等饮水安全问题，今后我们将进一步加大工作力度，按照“农户参与、科学规划、建管并重、以补促投、长期受用”的要求，继续加强人畜饮水安全工程建设，逐步完善长效运营机制，让群众喝上干净、放心的水。
（一）继续推进人畜饮水工程建设。目前，我区仍有14个村街因地下水位下降导致机井出水量不足，群众吃水面临困难。下一步我们将加大工作力度，确保年底前完成打井任务，让群众吃上放心水。
（二）加强人畜饮水安全工程建设。由于安次区地处高氟区，饮用水含氟量普遍超标，大部分含氟量在2.0mg/L至4.0mg/L之间，远远高于1.0mg/L的国家标准。区委、区政府决定按照“先重后轻”的原则，通过大力推广和建设村级改水降氟集中式供水工程，逐步改善我区大部分农民群众饮用高氟水的状况， 2006年，计划优先在20个含氟量在3.0mg/L以上的村街安装改水降氟集中供水设施，解决1.9万人的饮水安全问题，并力争在“十一五”期间全部解决农村饮用水氟超标问题。
（三）进一步完善人畜饮水工程长效运营机制。目前，我区的人畜饮水工程还存在着重建设、轻管理的现象。主要是水价偏低、管理粗放，一定程度上影响了人畜饮水工程长期稳定地发挥作用。因此，在今后工作中，要将人畜饮水工程的管理作为重中之重。首先明确产权，积极推进产权制度改革。在维护用水户用水权益的前提下，充分引入市场竞争机制，放活经营权，可通过承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，调动工程投资者和管理者的积极性。其次要在农村用水户中大力推行“一户一表”、“按表收费”的管理方式，保证水费征收到位。第三在有条件的地方积极探索建立农民用水协会，由用水户自我决策，自我管理。政府投入的资金作为对农民解决饮用水的补助，不要求产权，也不参与收益的分配。第四要进一步创新供水模式，在紧密村和连体村实行集中供水，改变“一村一井”的旧模式，降低机井的运营成本，提高单井使用效益。
以上是我区在人畜饮水工程建设上所做的工作，不妥之处，请各位领导指正，在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市直部门的大力支持下，尽全力把人畜饮水工作抓好、抓实、抓出成效。努力为推进“壮县、强市、富民”，打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”做出最大贡献。
谢谢大家。
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