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全县外贸工作情况的汇报
文章标题：全县外贸情况的汇报
关于全县外贸的情况汇报
**县商务局
（2007年6月3日）
一、基本情况
全县现有自营进出口权企业8家，其中常年开展对外贸易的4家，2006年已终止外贸业务的一家，另有3家已取得自营进出口资格。2007年在国家宏观调控大环境下，我县对外贸易仍然保持了较好的发展态势，据对全县外贸企业的初步调查，1——5月份实现外贸出口约900万美元，同比增长25.1；还有百盛植物、运达机械、腾琼茶叶等企业正积极拓展国际市场，为今年外贸出口任务的完成奠定了良好的基础。但是，我县外贸出口额度主要集中在1——2个企业，产品品种比较单一，且产品科技含量低、附加植低、抗市场风险能力弱，部分企业出口市场不广，订单有限，出口量较小。因此今后一段时期，我县对外贸易仍然存在不确定的因素较大，外贸出口增长的后劲不足等问题。
一、二、存在问题的主要原因
1、国家调整外贸政策影响了企业的生产效益和出口规模。改革开放以来，特别是近几年，随着我国在国际贸易中的地位不断提升，特别是常年保持较大数额的外贸顺差和较快的外汇储备增长，包括人民币升值，国家为转变贸易增长方式，中央高层多次调整外贸政策：如降低或取消部分产品的出口退税率，控制资源性产品和高耗能、高污染行业产品出口配额等。直接对我县创元铝业的产品出口冲击明显，该企业2006年仅出口260万美元（2005年出口1700美元），该公司今年是否考虑出口还是未知数。其次是杰新纺织，今年虽然出口了近800万美元，但该企业负责人讲，企业现在是亏本出口。但是不出口又怕失掉客户而丧失原有的市场。因此，企业面临两难境地。
2、人民币升值增加了外贸企业的成本。众所周知，人民币升值增加了出口企业的成本，人民币升值利于进口而不利于出口。而我县出口企业主要属于纺织、食品加工等附加值很低的行业，人民币的不断升值使出口企业利润空间越来越小。如豪兴时装厂2005年以前还开展了外贸业务，2006年以后，随着人民币的不断升值和出口退税的下调，被迫由外贸转向内贸。
3、出口加工企业先天不足制约了对外贸易。一是产品更新不快。近几年来，县内一些外贸企业除了企业性质、管理方式有所进步外，不注重引进新技术、新设备、新工艺，导致产品更新换代迟缓，低水平粗加工，缺乏自主创新能力，缺乏核心竞争力。导致出口品种单一、质量不高、市场适用性降低；二是企业法人发展意识不强、社会责任意识不足、缺乏战略眼光。由于企业法人的素质参差不齐，导致出口竞争意识、品牌意识、创新意识淡薄，浅尝则止，小富既安。缺乏大手笔，缺乏大气魄。只有引进来的想法，没有走出去的胆识；三是企业法人自主营销能力欠缺，或者说是图简单、就方便，出口靠转口、委托、帖牌。同时也受到如一些部门法律法规执行上的不平衡、企业后期加工技术滞后、环境污染严重等诸多复杂的多，除了产品质量、市场需求等主要因素外，还要涉及运输、保险、海关、以及汇率、结汇等多方面因素的影响。而作为外贸专业人员在县内企业当中属于稀缺人才。没有人才的参谋和引导，一般企业法人做自营出口，就如同“盲人骑瞎马”，方向不清，目标不明，又如何做的好外贸出口？因此，外贸人才的缺乏也是影响对外贸易的重要因素。据我们对德江纺织厂的调查，该企业就因为缺乏熟悉外贸业务的人才一直不敢开展自营出口贸易，常年委托外地公司间接出口，每年间接出口的额度高达几千万元人民币。
4、部分领导认识上的偏差影响了对外贸易的发展。加入WTO以后，党中央根据国际国内的市场变化，不断调整经济贸易政策，绝大部分政策都与出口企业有着密切的联系。有些基层领带，特别是部分基层管财的领导，对国发[2003]24号文件即国务院关于改革现行出口退税政策的决定中的“出口退税额由中央和地方按75：25的比例负担”这一条记得很牢，而对省政府为认真贯彻执行国务院文件精神制定的湘政发[2005]25号文件，即《湖南省人民政府关于完善现行出口退税负担机制的通知》中明文规定：“从2005年1月1日起，出口退税基数部分的退税继续由中央财政负担，出口退税超基数部分的退税额，增值税地方25部分为区县级财政收入的企业，由中央、省、市、县按92.5：2.5：5的比例分担”就理解的不是很透彻。片面甚至十分武断地认为：企业出口不仅不能直接带来地方税收，反而加重了当地财政负担。看不到出口加工企业在解决当地就业、拉动消费及相关产业，引进新技术、新设备、新理念等方面产生的巨大而深远的经济和社会效益。因此，有些领导对现有加工出口企业不是想方设法大力扶持，而是听之任之，顺其自然；对引进新的加工出口企业不仅不扶持，反而排斥，甚至拘之千里。
二、后段措施
1、把对外贸易作
为一件重要来抓。一是像抓招商引资一样抓对外贸易，做到“引进、出口”两头硬。对外贸易不仅是带动地方经济发展的重要因素，也是衡量一个地方对外开放水平，特别是体现地方党政领导开明、胸怀、胆识、眼光的标志。同时对外贸易与招商引资相互影响、相互促进，对外贸易为招商提供引资平台；招商引资又促进对外贸易的发展。因此，我们要改变过去重外资轻外贸的做法，把外贸纳入重要的议事日程。二是加强对外贸易企业的管理。改变过去区县市政府部门对外贸有职能而无人分管的局面。商务部门通过建立台帐，使本区域内的外贸企业的情况随时掌握，及时指导；通过配备专职人员，使外贸企业的事有人专管。三是建立主管部门要与企业联系的长效机制。区县市政府及主管部门要定期深入企业，了解企业的生产经营情况，及时掌握企业的出口动态。同时加强外贸企业有关问题的协调，及时解决企业存在的问题，为企业发展壮大创造良好的环境。
2、加大对已落户企业的服务力度。一是建立起商务部门与外贸出口企业政策互动的平台。一要及时把国家的最新扶持政策贯彻落实到企业。对于国家有关支持和扶持外贸企业发展的政策，商务部门要在最快的时间传达给企业，使企业及时掌握国家政策动向，整和自身优势，调整发展方略，开发新兴产品，稳操发展胜券。二要充分利用中央政策，积极组织企业走出去参加各类展会及招商活动，了解产品动态，拓展市场空间，使企业以多种方式、多种途径融入国际经济大循环，加快观念、技术、设备、产品的更新换代，增强市场竞争力。同时，做好信息传递，为企业把握市场行情提供有价值的信息导向，增加企业抗风险能力。二是动员和帮助条件成熟的企业申办自营进出口权。2007年，**将重点帮助津山食品、湘鲁万福、磊鑫科技、桃冠机械、新建机械等企业申办自营进出口权，不断发展壮大**县自营出口创汇的企业群。
3、加大引进新的出口创汇企业劲头。在招商引资中，我们要抓住沿海产业梯度转移的大好机遇，大力引进符合国家产业政策、符合环保要求的劳动密集型企业。既要注重“大而全”企业的引进，更要加强“小而精”企业的扶持；既要抓“顶天立地”又要抓“铺天盖地”；既要靠大企业形成支柱，也要帮助中小企业提升质量，实现增量，从而实现出口总量的有效扩张。重点突出做好市场适用型、加工出口型、劳动密集型企业的引进，不断壮大我县出口创汇的能力。
四、建议
1、各级领导要真正重视对外贸易。我们建议，市、县两级都要成立专门的领导班子负责对外贸易，把外贸作为促进常德市经济发展的首选战略。各级领导思想的开明、眼界的开阔、认识水平的提高、重视程度的加大是做好外贸出口的关键。同时，建立有效机制，实现商务、税务、财政、海关、商检、外汇、金融等部门良性互动，发挥出部门服务的最佳效应。只有这样，才能真正为外贸企业创造良好的外部环境，促进外贸企业的发展。
2、要加大对外出口企业的扶持。一是要畅通信息渠道，确保政策资源共享。把国家有关支持、扶持外贸企业的政策及时贯彻到外贸企业中去，使外贸企业充分享受到国家政策的阳光雨露。二是本市金融部门要因地制宜，出台活的政策，在为出口创汇企业提供信贷支持上给与尽可能的倾斜。三是商务、海关、外汇i、商检、税务、财政、金融等部门要在市政府的统一领导下，实现有序联动，为出口创汇企业提供最优质的服务。
3、上级商务部门要减政放权，充分调动县商务部门的积极性。由于商务部门组建时间不长，商务系统整体运行机制还有待进一步理顺，特别是县级商务部门的职能职责还有待进一步完善和增强。仅就外贸出口这一而言，县级商务部门常常感到力不从心，想管又管不了。企业有好事不理你，有了麻烦事就找你。最根本的原因是各类审批权目前不在基层商务部门，各种项目政策的申报、审批都越过基层，就连企业出口数字都是由海关电脑统计。说白了，就是基层商务部门对于出口企业而言，既没有好处给他，更没有狠处给他，他理你也可，不理你也可。这样，县级商务部门对外贸企业无法从实质上形成联动关系，什么也可以做，什么也可以不做，怎么去引导、帮助、扶持企业按照商务部门的意图去运作？因此，我们建议，要做好外贸，调动基层商务部门的积极性至关重要。一是建议上级部门减政放权。别的地方没有先例，常德不妨打大胆地吃一口螃蟹。把过去由市局一个科室作的让所有区县市商务局一起来做，众人拾柴火焰高，其作用，其影响、其效益将不可估量。能放的权力要下放，能由基层做的大胆地交给基层来做，把第一审批权放在基层，这样才能使当地企业与基层商务部门联系更紧密，有利于对外贸易的开展，完善市、县商务部门的整体联动机制，实现全市外贸出口质的飞跃。
二是要有专门的资金政策帮助基层商务部门夯实基础，强化职能，提升其在促进外贸出口中的影响力。建议设立全市外贸出口发展奖励基金，由市政府每年安排一定的专项资金用于支持和奖励外贸出口创汇企业，，特别是要奖励在外贸企业服务做得扎实、成绩突出的基层商务部门。
三是畅通商务部门之间的政策信息渠道。党中央、国务院、商务部出台的相关政策，市县两级要有一个畅通的平台，除了网络之外，多种方法、多种途径，全方位运用，全天候畅通，以便基层及时掌握、及时领会、及时落实。
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为一件重要来抓。一是像抓招商引资一样抓对外贸易，做到“引进、出口”两头硬。对外贸易不仅是带动地方经济发展的重要因素，也是衡量一个地方对外开放水平，特别是体现地方党政领导开明、胸怀、胆识、眼光的标志。同时对外贸易与招商引资相互影响、相互促进，对外贸易为招商提供引资平台；招商引资又促进对外贸易的发展。因此，我们要改变过去重外资轻外贸的做法，把外贸纳入重要的议事日程。二是加强对外贸易企业的管理。改变过去区县市政府部门对外贸有职能而无人分管的局面。商务部门通过建立台帐，使本区域内的外贸企业的情况随时掌握，及时指导；通过配备专职人员，使外贸企业的事有人专管。三是建立主管部门要与企业联系的长效机制。区县市政府及主管部门要定期深入企业，了解企业的生产经营情况，及时掌握企业的出口动态。同时加强外贸企业有关问题的协调，及时解决企业存在的问题，为企业发展壮大创造良好的环境。
2、加大对已落户企业的服务力度。一是建立起商务部门与外贸出口企业政策互动的平台。一要及时把国家的最新扶持政策贯彻落实到企业。对于国家有关支持和扶持外贸企业发展的政策，商务部门要在最快的时间传达给企业，使企业及时掌握国家政策动向，整和自身优势，调整发展方略，开发新兴产品，稳操发展胜券。二要充分利用中央政策，积极组织企业走出去参加各类展会及招商活动，了解产品动态，拓展市场空间，使企业以多种方式、多种途径融入国际经济大循环，加快观念、技术、设备、产品的更新换代，增强市场竞争力。同时，做好信息传递，为企业把握市场行情提供有价值的信息导向，增加企业抗风险能力。二是动员和帮助条件成熟的企业申办自营进出口权。2007年，**将重点帮助津山食品、湘鲁万福、磊鑫科技、桃冠机械、新建机械等企业申办自营进出口权，不断发展壮大**县自营出口创汇的企业群。
3、加大引进新的出口创汇企业劲头。在招商引资中，我们要抓住沿海产业梯度转移的大好机遇，大力引进符合国家产业政策、符合环保要求的劳动密集型企业。既要注重“大而全”企业的引进，更要加强“小而精”企业的扶持；既要抓“顶天立地”又要抓“铺天盖地”；既要靠大企业形成支柱，也要帮助中小企业提升质量，实现增量，从而实现出口总量的有效扩张。重点突出做好市场适用型、加工出口型、劳动密集型企业的引进，不断壮大我县出口创汇的能力。
四、建议
1、各级领导要真正重视对外贸易。我们建议，市、县两级都要成立专门的领导班子负责对外贸易，把外贸作为促进常德市经济发展的首选战略。各级领导思想的开明、眼界的开阔、认识水平的提高、重视程度的加大是做好外贸出口的关键。同时，建立有效机制，实现商务、税务、财政、海关、商检、外汇、金融等部门良性互动，发挥出部门服务的最佳效应。只有这样，才能真正为外贸企业创造良好的外部环境，促进外贸企业的发展。
2、要加大对外出口企业的扶持。一是要畅通信息渠道，确保政策资源共享。把国家有关支持、扶持外贸企业的政策及时贯彻到外贸企业中去，使外贸企业充分享受到国家政策的阳光雨露。二是本市金融部门要因地制宜，出台活的政策，在为出口创汇企业提供信贷支持上给与尽可能的倾斜。三是商务、海关、外汇i、商检、税务、财政、金融等部门要在市政府的统一领导下，实现有序联动，为出口创汇企业提供最优质的服务。
3、上级商务部门要减政放权，充分调动县商务部门的积极性。由于商务部门组建时间不长，商务系统整体运行机制还有待进一步理顺，特别是县级商务部门的职能职责还有待进一步完善和增强。仅就外贸出口这一而言，县级商务部门常常感到力不从心，想管又管不了。企业有好事不理你，有了麻烦事就找你。最根本的原因是各类审批权目前不在基层商务部门，各种项目政策的申报、审批都越过基层，就连企业出口数字都是由海关电脑统计。说白了，就是基层商务部门对于出口企业而言，既没有好处给他，更没有狠处给他，他理你也可，不理你也可。这样，县级商务部门对外贸企业无法从实质上形成联动关系，什么也可以做，什么也可以不做，怎么去引导、帮助、扶持企业按照商务部门的意图去运作？因此，我们建议，要做好外贸，调动基层商务部门的积极性至关重要。一是建议上级部门减政放权。别的地方没有先例，常德不妨打大胆地吃一口螃蟹。把过去由市局一个科室作的让所有区县市商务局一起来做，众人拾柴火焰高，其作用，其影响、其效益将不可估量。能放的权力要下放，能由基层做的大胆地交给基层来做，把第一审批权放在基层，这样才能使当地企业与基层商务部门联系更紧密，有利于对外贸易的开展，完善市、县商务部门的整体联动机制，实现全市外贸出口质的飞跃。
二是要有专门的资金政策帮助基层商务部门夯实基础，强化职能，提升其在促进外贸出口中的影响力。建议设立全市外贸出口发展奖励基金，由市政府每年安排一定的专项资金用于支持和奖励外贸出口创汇企业，，特别是要奖励在外贸企业服务做得扎实、成绩突出的基层商务部门。
三是畅通商务部门之间的政策信息渠道。党中央、国务院、商务部出台的相关政策，市县两级要有一个畅通的平台，除了网络之外，多种方法、多种途径，全方位运用，全天候畅通，以便基层及时掌握、及时领会、及时落实。
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