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区村改居社区存在的现状
2005年11月份，我们根据区领导有关“村改居”社区如何融于城市的指示精神，对郊区护城、东郊、南坪、东江4个乡镇18个村改居社区的运行情况进行了调查研究。
一、问题
根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：
一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。
二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建的落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。
三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元
四盼能与城市社区同等待遇。在经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。
六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发[2000]23号文件，城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳使村改居社区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳。
七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农村党支部村委会的，标准方式还是农村那一套。他们要求按照市委、市政府常发[2005]1号，区委、区政府常武发[2005]3号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的。
八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。
二、对策
撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。
（一）思想观念上要强化城市社区意识。一是区直部门要增强法制政策观念。18个村改为社区居委会，
这是区人民政府根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定做出的决定，既顺应了城市发展要求和群众的呼声，又具有充分的法律依据，是合法有效的。因此，各级领导及其区直机关都要尊重法律事实，增强法制观念，充分认识村改居的事实，在发文件、开会议、布置时，要将村改居的社区与城市社区同等看待，一个标准严要求。在称呼上不能再称其为某某村。要坚决克服目前存在的不尊重村已改为社区居委会这个事实，仍称呼其为某某村委会的不当做法。总之，要从观念上来一个转变，切实把村改居的社区当社区，不再随心所欲地乱称呼。不再在已改居的社区树立农村方面的先进典型，布置农村任务，而要引导村改居的社区逐步融人城市。
二是乡（镇）党委政府，在指导社区时，要将已改居的社区与未改居的村区别开来，属于农村的任务尽量不要安排给村改居社区，属于村改居社区应享受的照顾政策应原原本本地为其兑现。乡镇要明确分管社区的领导和专干，及时指导村改居社区的，帮助建立健全社区居委会的规章制度。特别要注意在称呼提法上不再称已改居的社区为某某村，并一以贯之认真坚持。
三是作为村改居的社区，适用的法律由《村委会组织法》变更为适用《城市居民委员会组织法》。要严格按照《居委会组织法》，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督力度。已改居的社区自己要高标准、严要求，要教育居民从思想观念上要来一个转变，首先要做到把自己当成一个城市人看待，在土地管理、卫生创建、计划生育、综合治理等方面，要更加严格要求居民。
（二）实践上要尽力解决实际问题。村改居社区反映的问题是客观存在的，但要解决这些问题也需要有个过程，这个过程也许20年、30年或者更长；解决这些问题不可能一蹴而就，也没必要一筹莫展。我们在今后的实践中，要立足于尽量为村改居的社区解决力所能及的实际问题。对社区提出的“环卫处清扫范围扩展到村改居社区”、“能与城市社区同等待遇”、“规范村改居社区职责”这几个方面的问题，区委、区政府能够研究解决的要尽快研究解决。（1)关于村改居社区居委会经费问题。根据市委办、市政府办常办发[2002]4号文件关于“社区居委会按每个每年2万元的标准，纳人区县（市）财政年度预算。市财政对市城区（含德山镇和武陵镇）的社区居委会每年每个补助3万元”的精神，目前，区级财政以财政转移支付形式落实了对村改居社区每个每年2万元的经费（实际平均每个每年2.75万元）。市级的3万元补助经费没到位。区委、区人民政府要积极争取，尽快落实市财政对村改居社区每个每年3万元的财政补助款。（2)关于“市环卫处清扫范围扩展到村改居社区”问题，区委、区政府以及区城管局要积极向市里汇报，争取市环卫处尽早将村改居社区的卫生清扫纳入其职责。（3)关于规范村改居社区职责问题，建议由有关乡镇党委、政府和区直部门要严格按照市委1号文件和区委3号文件执行从而规范村改居社区的职责，改变其“居委会身份、农村的搞法”问题。
（三）政策措施上要积极争取上级支持。（1)关于“城市基础设施延伸到社区”问题要积极向市财政、建设、规划、公用事业等部门汇报呼吁，将城市基础设施建设尽早延伸到社区，改善那里的居住环境，增设公益服务设施，加强环境绿化、美化、亮化，消灭卫生死角，改善人居环境。（2)关于“拆迁品补按同一身份对待”问题，要多向市建设、规划、国土、拆迁事务处汇报呼吁，争取有关部门制订村改居社区居民房屋拆迁品补方面的新政策，消除不平等待遇，维护转居社区居民利益。（3)关于“村改居社区实现“一区一警”问题，要积极向市委、市政府和市政法委、市公安局汇报联系，争取为郊区18个村改居的社区实现“一区一警”。(4)关于“对驻社区单位实行属地管理问题”，建议在撤乡建立街道办事处调整区划时一并研究，暂时不改变现状，以前已明确由城市社区管理的维持不变；今后新成立的驻片单位，按属地管理原则归村改居社区管理，以维护安定团结。
（四）切实解决好失地居民出路问题。要向市委、市政府汇报并争取相关政策。一是对失地居民实行留地开发。建议市里出合相关政策，在今后的土地征用过程中，预留一部分土地给当地失地居民，量化到户，但不进行分配，明确相应的土地规划用途，由集体进行集中管理和使用，鼓励、支持和引导当地失地居民集中开发办企业、办商业以及从事其它实业，既吸纳当地失地居民再就业，也为失地居民保持了一份长远的收益来源。二是对失地居民实行优惠政策。考虑到失地居民的实际困难，建议市里出台政策把失地居民与城市下岗职工同等对待，在就业政策上，加强和实行免费技能培训，帮助失地居民尽快掌握一技之长，实现再就业。失地居民在办企业、经商和参与其它方面就业时，享受下岗职工创业有关减免税优惠政策，为他们自主创业营造宽松环境。此外，对失地居民享受社保、医保、工伤和生育保险的政策，也要尽快研究出台，以保障他们的基本权益。三是对失地居民的安置进行长远考虑。失地居民问题与城市建设发展相伴而行，长期存在。因此，建议对失地居。民问题作长远考虑，对将要作为失地居民安置小区的土地及其设施要超前规划，把供水、供电等相关的生活设施配套纳人城市公共设施建设体系，避免重复拆近和重复建设。要通过上述办法，切切实实让失地居民真正享受城市居民的生产生活待遇，解决其“居民身份，农民待遇”的切身利益问题。
这是区人民政府根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定做出的决定，既顺应了城市发展要求和群众的呼声，又具有充分的法律依据，是合法有效的。因此，各级领导及其区直机关都要尊重法律事实，增强法制观念，充分认识村改居的事实，在发文件、开会议、布置时，要将村改居的社区与城市社区同等看待，一个标准严要求。在称呼上不能再称其为某某村。要坚决克服目前存在的不尊重村已改为社区居委会这个事实，仍称呼其为某某村委会的不当做法。总之，要从观念上来一个转变，切实把村改居的社区当社区，不再随心所欲地乱称呼。不再在已改居的社区树立农村方面的先进典型，布置农村任务，而要引导村改居的社区逐步融人城市。
二是乡（镇）党委政府，在指导社区时，要将已改居的社区与未改居的村区别开来，属于农村的任务尽量不要安排给村改居社区，属于村改居社区应享受的照顾政策应原原本本地为其兑现。乡镇要明确分管社区的领导和专干，及时指导村改居社区的，帮助建立健全社区居委会的规章制度。特别要注意在称呼提法上不再称已改居的社区为某某村，并一以贯之认真坚持。
三是作为村改居的社区，适用的法律由《村委会组织法》变更为适用《城市居民委员会组织法》。要严格按照《居委会组织法》，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督力度。已改居的社区自己要高标准、严要求，要教育居民从思想观念上要来一个转变，首先要做到把自己当成一个城市人看待，在土地管理、卫生创建、计划生育、综合治理等方面，要更加严格要求居民。
（二）实践上要尽力解决实际问题。村改居社区反映的问题是客观存在的，但要解决这些问题也需要有个过程，这个过程也许20年、30年或者更长；解决这些问题不可能一蹴而就，也没必要一筹莫展。我们在今后的实践中，要立足于尽量为村改居的社区解决力所能及的实际问题。对社区提出的“环卫处清扫范围扩展到村改居社区”、“能与城市社区同等待遇”、“规范村改居社区职责”这几个方面的问题，区委、区政府能够研究解决的要尽快研究解决。（1)关于村改居社区居委会经费问题。根据市委办、市政府办常办发[2002]4号文件关于“社区居委会按每个每年2万元的标准，纳人区县（市）财政年度预算。市财政对市城区（含德山镇和武陵镇）的社区居委会每年每个补助3万元”的精神，目前，区级财政以财政转移支付形式落实了对村改居社区每个每年2万元的经费（实际平均每个每年2.75万元）。市级的3万元补助经费没到位。区委、区人民政府要积极争取，尽快落实市财政对村改居社区每个每年3万元的财政补助款。（2)关于“市环卫处清扫范围扩展到村改居社区”问题，区委、区政府以及区城管局要积极向市里汇报，争取市环卫处尽早将村改居社区的卫生清扫纳入其职责。（3)关于规范村改居社区职责问题，建议由有关乡镇党委、政府和区直部门要严格按照市委1号文件和区委3号文件执行从而规范村改居社区的职责，改变其“居委会身份、农村的搞法”问题。
（三）政策措施上要积极争取上级支持。（1)关于“城市基础设施延伸到社区”问题要积极向市财政、建设、规划、公用事业等部门汇报呼吁，将城市基础设施建设尽早延伸到社区，改善那里的居住环境，增设公益服务设施，加强环境绿化、美化、亮化，消灭卫生死角，改善人居环境。（2)关于“拆迁品补按同一身份对待”问题，要多向市建设、规划、国土、拆迁事务处汇报呼吁，争取有关部门制订村改居社区居民房屋拆迁品补方面的新政策，消除不平等待遇，维护转居社区居民利益。（3)关于“村改居社区实现“一区一警”问题，要积极向市委、市政府和市政法委、市公安局汇报联系，争取为郊区18个村改居的社区实现“一区一警”。(4)关于“对驻社区单位实行属地管理问题”，建议在撤乡建立街道办事处调整区划时一并研究，暂时不改变现状，以前已明确由城市社区管理的维持不变；今后新成立的驻片单位，按属地管理原则归村改居社区管理，以维护安定团结。
（四）切实解决好失地居民出路问题。要向市委、市政府汇报并争取相关政策。一是对失地居民实行留地开发。建议市里出合相关政策，在今后的土地征用过程中，预留一部分土地给当地失地居民，量化到户，但不进行分配，明确相应的土地规划用途，由集体进行集中管理和使用，鼓励、支持和引导当地失地居民集中开发办企业、办商业以及从事其它实业，既吸纳当地失地居民再就业，也为失地居民保持了一份长远的收益来源。二是对失地居民实行优惠政策。考虑到失地居民的实际困难，建议市里出台政策把失地居民与城市下岗职工同等对待，在就业政策上，加强和实行免费技能培训，帮助失地居民尽快掌握一技之长，实现再就业。失地居民在办企业、经商和参与其它方面就业时，享受下岗职工创业有关减免税优惠政策，为他们自主创业营造宽松环境。此外，对失地居民享受社保、医保、工伤和生育保险的政策，也要尽快研究出台，以保障他们的基本权益。三是对失地居民的安置进行长远考虑。失地居民问题与城市建设发展相伴而行，长期存在。因此，建议对失地居。民问题作长远考虑，对将要作为失地居民安置小区的土地及其设施要超前规划，把供水、供电等相关的生活设施配套纳人城市公共设施建设体系，避免重复拆近和重复建设。要通过上述办法，切切实实让失地居民真正享受城市居民的生产生活待遇，解决其“居民身份，农民待遇”的切身利益问题。
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