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当前农村群防群治工作的调研报告
文章标题：当前农村群防群治的调研报告
群防群治是搞好社会治安综合治理的重要手段，是维护社会稳定全面建设小康社会的重要举措。随着农村各项改革的不断深入，在农村群防群治中出现了一些新情况和新问题，如何应对这些新情况和新问题，这对当前做好群防群治显得尤为重要。为此，我们近期通过深入村屯调查，了解到我乡村屯群防群治中存在的一些问题和困难，进而提出一些有针对性的解决办法。
在调查过程中发现当前农村群防群治存在的情况和问题有：
一、基层群防群治人员在思想认识上跟不上形式，不能站在“三个代表”重要思想的高度来认识开展群防群治的重要性，不够积极主动，脱离群众，缺乏爱岗敬业的事业心和责任感。
二、农村群防群治在组织、管理方面还不够完善，个别村屯对群防群治管理组织上不严密、不合理，流于形式，存在落实不到位现象。
三、群防群治的经费问题和农村经济发展缓慢是制约农村群防群治顺开展的重要因素。由于经费不足，使群防群治的很多不能落实到位，基层人员辛苦，待遇偏低，在一定程度上影响了的积极性和主动性。
四、农村外出务工人员不断增多，外出打工人员多是青壮年劳动力，因此使农村群防群治力量在一定程度上减弱。
五、随着农村各项改革的深入，特别是在税费改革以后，农村基层组织对农民的约束力受到影响，使农村群防群治力量组织的难度加大。
六、乡镇政府及村极组织经济状况不良，群防群治的相关经费难以解决，影响农村群防群治网络的建立。
七、部分农民对群防群治思想责任意识不够，对于村屯要求落实的群防群治任务不予配合和支持，不出资，不出人，不出力。我行我素，基层组织对其进行管理上缺乏可行性的约束力，对之无可奈何，使农村群防群治难以顺利开展下去。
八、由于经济的、社会的诸多因素，农村外来流动人口不断增多，部分外来人口背景复杂，难以管理，有的甚至是正在潜逃的犯罪分子，这给农村社会治安带来了不稳定因素，从而也给群防群治增加了难度。
九、法律知识不能得到有效的普及。很多农民不懂法律常识，缺乏法制意识和法制观念，而且缺乏掌握法律知识的求知欲，因不懂法而犯法和因不懂法而不能维护自身的合法权益的现象屡屡发生。
针对以上存在的问题，提出以下意见进行探讨：
一、解决思想上存在的问题，站在“三个代表”重要思想高度来认识群防群治的重要性，切实增强保一方平安的事业心和责任感。
二、突出基层组织建设。只有基层组织有力，群防群治才有坚实的组织基础，才能顺利开展，因此要结合农村党建“三级连创”活动和村民委员会换届选举，建好农村党支部、村委会，特别是村级治报保民调组织，为开展群防群治奠定坚实的组织基础。
三、增强群防群治的物质保障和资金投入，资金和物质主要有两个来源：
一是加强专项补贴经费管理。经费问题是群防群治得以正常开展的重要因素，市、乡政府要将群防群治专项补贴经费纳入市乡财政预算，建立经费管理机制，专款专用进行严格管理。二是搞好经济建设。发展经济是农村的中心，也是群防群治顺利开展的重要条件，要紧紧抓住经济发展、农民增收这个中心，千方百计引导农民致富，为群防群治的开展创造重要的物质条件。
四、推行普法教育，采取多种形式对广大群众进行普法教育，大力表彰见义勇为行为，增强群众法制意识和同违法犯罪做斗争的勇气和决心，在全社会形成社会治安，人人有责的局面。
五、全面推行民警驻村站，密切干群关系，每村设立一个驻村站，有1名民警2名联防员组成，驻村不少于5天，掌握辖区社会动态，带领联防队员检查，指挥各屯群防群治。
六、建立激励机制，调动全民参与。注意挑选政治素质高、热爱安全保卫事业的人员进入群防群治队伍。应征青年上进心强，做社会公益事业比较积极；复员退伍军人素质较高，对入伍前主动参与群防群治的可考虑优先入伍；对退伍复员军人可先让其参加群防群治，视其表现纳入村级后备干部管理，为群防群治提供源源不断的动力。
七、加大教育培训力度，不断提高整体素质。采取以会代训、集中培训等方式加大群防群治力度。提高政治素质、责任感和使命感，充分调动其积极性。加强业务培训，重点学习《治安管理处罚条例》、《民法通则》等与“三农”相关的法律，增强其依法办事意识，加大擒拿格斗等实战训练力度，保证来之能战，战则能胜。
八、纳入《村民自治章程》。将群防群治的组织形式、运行办法、奖惩规定等内容写进《村民自治章程》，以“村民小宪法”的形式固定下来，使广大群众自我服务、自我监督、自我管理。
九、实行定额量补助。加强村级治保主任管理，市财政给予额定量补助，解决待遇偏低问题，对治保主任进行一岗
双责，严格管理，量化考核，使其配合驻村民警搞好法制教育、民事调节、信访处理、治安巡逻等，确保辖区稳定。
关于__镇群防群治的调查与思考
市委政研室
（2005年6月）
__镇位于两省三县交界处，曾是刑事、治安案件的频繁发生地。去年以来，该镇党委、政府积极动员全镇广大干群，扎实开展以“七户联防”为主要内容的群防群治，建立健全“四位一体”的治安防范网络，开创了“合力抓防范，百姓享平安”的综治新局面，截止目前，__镇发案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件为零。根据市委主要负责同志的安排，我室于近日对__镇的做法进行了调研。
通过召开座谈会、实地走访、查看资料等方式，我们了解到__镇的主要做法有如下几点：
一是摸清底数，造浓氛围。__镇在开展以“七户联防”为主要内容的群防群治以前，先期做了大量的准备。在全镇范围内开展大规模调研，详细了解基层群众对开展社会治安防范的意见和建议，在集思广益的基础上，决定实施“七户联防”，即以村民组（自然村）为单位，每七户为一组，每组出一人，组成联防小组，每天晚上8点至凌晨5点，联防小组在村头村尾打更、巡逻、站岗。他们为此集中5天的时间，组织人员逐村逐户摸排，制定出初步方案，对老弱病残以外所有能参加“七户联防”的人员登记造册；利用广播、电视、会议、标语、访查等形式，大力宣传群防群治的重要性和制度落实等，加强与群众关系，造浓全民开展社会治安防范的氛围。通过广泛宣传，全镇家家户户都知道“七户联防”，大人小孩都知道是谁值班。有的群众还作出了顺口溜：“七户联防就是好，家家户户都知晓；我为他人站一天，他人为我站六天；人人睡上安稳觉，家家都能保平安”。由此充分说明了“七户联防”真正深入了人心。
二是领导带头，上下联动。该镇首先成立了党委书记为指挥、镇长为组长，公安、司法、法庭及镇包点干部为成员的领导小组，并成立专门办事机构，各村也成立了相应组织机构。镇政府、派出所与各村三方分别签定责任书，明确各村支部书记、村委会主任为村治安防范的第一和直接责任人。为了让全镇每户人家都掌握值班时间，更好地履行职责，同时做到相互提醒、相互监督，__镇开始印制了1.5万份明白纸，后来又制作了塑封明白卡，悬挂在群众家中显要位置，明确了牵头人，规定了值班时间、防范职责内容和纪律要求，做到人人有任务，户户有责任。群众也真切地感受到镇里是真正为群众操心，真正为群众办好事，真心拥护“七户联防”，广泛参予“七户联防”，从而形成“群众站岗、村干部带岗、派出所查岗、镇领导督岗”四位一体的格局。__镇通过开展“七户联防”活动，出现了民风正和保平安的喜人景象，好人好事不断涌现。去年任楼村村民任金祥喂养的一头价值3000多元的种猪丢失，“七户联防”站岗人员找到后，守护了一夜，送还给失主；王绍庄村治调主任余军由于防护有力，遭歹徒报复，他奋力反击，受到重伤后仍将一名歹徒抓获，使歹徒无从下手作案。现在__镇每天都有200多名干部群众投入“七户联防”中，不法分子对__镇的治安防范望而却步。
三是保障经费，落实人员。为保证此项不流产、不半途而废，__镇加大力度开始军警民经费的收取。由于前期宣传到位，仅用2个星期的时间，全镇15个村全部缴清了该项费用。该项费用的收取及时地兑现了以前拖欠联防队员的工资，添置了一些必要的治保器械，安装了值班电话。这笔费用专款专用，既保障了治安联防的硬件建设，又保证了全部人员的工资发放，充分调动了军警民联防队员的积极性。为加大治安巡逻的广度，增加防范的密度，__镇按照公开、公平、公正的原则，在全镇范围内扩招了9名年富力强、政治坚定、作风优良、技术过硬的军警民联防队员，使治安联防队员达到20人，同时对联防队员进行了严格的训练，以提高他们的素质，提升他们的斗志。队员数量上的补充，素质上的提高，为全面开展巡逻查岗、设卡布控、严厉打击犯罪等综合性奠定了坚实的基础。
四是严明纪律，跟踪督查。为了使有章可循，__镇先后出台了《__镇副科级领导干部带班查岗制度》、《__镇村两委干部带班查岗制度》等一系列制度。对违反规定的干部不但给予一定的行政处罚，还要罚款50元；同时按照村级规范化管理的要求，把群防群治作为考核兑现村干部绩效工资的重要内容；此外，各村还依据村规民约，通过村民议事的方式对不站岗，擅自离岗的群众给予每人每次20元的罚款的处罚。制度制定以后，镇党委、政府狠抓落实，党委书记、镇长带头督查，副科级干部带队轮流查岗，对照值班名册逐户查找。对违反规定、出现失误的，严格按照文件兑现奖惩，责任追究决不手软。仅活动开展的前两个月就罚了200多户4000多元；对值班站岗期间不坚守岗位不认真履职的村两委干部处理6人次，其中2人被撤职，1人在全镇范围内检讨并罚款200元，1人给予党内警告处分。现在，因为责任追究到位，再没有人违反规定了。
从__镇开展的以“七户联防”为主要内容的群防群治中，我们得到如下几点启示和思考：
其一，选准定位是基础。稳定是当前农村的重中之重。__镇地理位置偏僻、基础差、问题多，“保一方平安”是的当务之急。该镇党委、政府通过集思广益，让群众来定调子，把群众的愿望转变为自觉性，开展以“七户联防”为重要内容的群防群治，增强了辖区群众的安全感，让群众切实感受到党委、政府是为群众办实事、办好事的，拉近了党群、干群关系。由于着力点选得准，抓得好，得到了群众的支持和理解，并因此带动计生、殡改、通达工程等其它各项走上正规，初步扭转了被动落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好农村社会治安，是提高乡镇党委执政能力的具体表现，也是当前解决“三农”问题和建立农村新机制的要求。这项能不能做好、做实、做长久，关键看领导是否重视，是不是放在手里，挂在心上。__镇“七户联防”之所以开展得生气勃勃，有声有色，根本的原因之一是镇领导班子和广大干部对这项真正做到了高度重视，真正树立起了“稳定压倒一切”的思想。
其三，狠抓落实是关键。“七户联防”并不是__镇的发明和创新，这个做法早在十年前我市一些乡镇就实行过，但明显的效果却出现在__，这就是真抓落实和不抓落实的差异。__的经验再次验证了这个道理：任何，如果不抓落实，再好的想法也是空想，再严的规定也是一纸空文；相反，如果真抓了，实干了，就能出绩出效。
其四，制度管理是保障。__“七户联防”的做法也使我们认识到，农村社会治安综合治理作为一个体系的管理来说，制定严格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易坚持，而制定严格完善的制度，做到权责明晰、督查到位、处罚有度，坚持不懈地实行制度化管理，这个体系就会更完整，这个防控就会更严格，这项就会更持久，农村也就会出现长治久安的局面。
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双责，严格管理，量化考核，使其配合驻村民警搞好法制教育、民事调节、信访处理、治安巡逻等，确保辖区稳定。
关于__镇群防群治的调查与思考
市委政研室
（2005年6月）
__镇位于两省三县交界处，曾是刑事、治安案件的频繁发生地。去年以来，该镇党委、政府积极动员全镇广大干群，扎实开展以“七户联防”为主要内容的群防群治，建立健全“四位一体”的治安防范网络，开创了“合力抓防范，百姓享平安”的综治新局面，截止目前，__镇发案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件为零。根据市委主要负责同志的安排，我室于近日对__镇的做法进行了调研。
通过召开座谈会、实地走访、查看资料等方式，我们了解到__镇的主要做法有如下几点：
一是摸清底数，造浓氛围。__镇在开展以“七户联防”为主要内容的群防群治以前，先期做了大量的准备。在全镇范围内开展大规模调研，详细了解基层群众对开展社会治安防范的意见和建议，在集思广益的基础上，决定实施“七户联防”，即以村民组（自然村）为单位，每七户为一组，每组出一人，组成联防小组，每天晚上8点至凌晨5点，联防小组在村头村尾打更、巡逻、站岗。他们为此集中5天的时间，组织人员逐村逐户摸排，制定出初步方案，对老弱病残以外所有能参加“七户联防”的人员登记造册；利用广播、电视、会议、标语、访查等形式，大力宣传群防群治的重要性和制度落实等，加强与群众关系，造浓全民开展社会治安防范的氛围。通过广泛宣传，全镇家家户户都知道“七户联防”，大人小孩都知道是谁值班。有的群众还作出了顺口溜：“七户联防就是好，家家户户都知晓；我为他人站一天，他人为我站六天；人人睡上安稳觉，家家都能保平安”。由此充分说明了“七户联防”真正深入了人心。
二是领导带头，上下联动。该镇首先成立了党委书记为指挥、镇长为组长，公安、司法、法庭及镇包点干部为成员的领导小组，并成立专门办事机构，各村也成立了相应组织机构。镇政府、派出所与各村三方分别签定责任书，明确各村支部书记、村委会主任为村治安防范的第一和直接责任人。为了让全镇每户人家都掌握值班时间，更好地履行职责，同时做到相互提醒、相互监督，__镇开始印制了1.5万份明白纸，后来又制作了塑封明白卡，悬挂在群众家中显要位置，明确了牵头人，规定了值班时间、防范职责内容和纪律要求，做到人人有任务，户户有责任。群众也真切地感受到镇里是真正为群众操心，真正为群众办好事，真心拥护“七户联防”，广泛参予“七户联防”，从而形成“群众站岗、村干部带岗、派出所查岗、镇领导督岗”四位一体的格局。__镇通过开展“七户联防”活动，出现了民风正和保平安的喜人景象，好人好事不断涌现。去年任楼村村民任金祥喂养的一头价值3000多元的种猪丢失，“七户联防”站岗人员找到后，守护了一夜，送还给失主；王绍庄村治调主任余军由于防护有力，遭歹徒报复，他奋力反击，受到重伤后仍将一名歹徒抓获，使歹徒无从下手作案。现在__镇每天都有200多名干部群众投入“七户联防”中，不法分子对__镇的治安防范望而却步。
三是保障经费，落实人员。为保证此项不流产、不半途而废，__镇加大力度开始军警民经费的收取。由于前期宣传到位，仅用2个星期的时间，全镇15个村全部缴清了该项费用。该项费用的收取及时地兑现了以前拖欠联防队员的工资，添置了一些必要的治保器械，安装了值班电话。这笔费用专款专用，既保障了治安联防的硬件建设，又保证了全部人员的工资发放，充分调动了军警民联防队员的积极性。为加大治安巡逻的广度，增加防范的密度，__镇按照公开、公平、公正的原则，在全镇范围内扩招了9名年富力强、政治坚定、作风优良、技术过硬的军警民联防队员，使治安联防队员达到20人，同时对联防队员进行了严格的训练，以提高他们的素质，提升他们的斗志。队员数量上的补充，素质上的提高，为全面开展巡逻查岗、设卡布控、严厉打击犯罪等综合性奠定了坚实的基础。
四是严明纪律，跟踪督查。为了使有章可循，__镇先后出台了《__镇副科级领导干部带班查岗制度》、《__镇村两委干部带班查岗制度》等一系列制度。对违反规定的干部不但给予一定的行政处罚，还要罚款50元；同时按照村级规范化管理的要求，把群防群治作为考核兑现村干部绩效工资的重要内容；此外，各村还依据村规民约，通过村民议事的方式对不站岗，擅自离岗的群众给予每人每次20元的罚款的处罚。制度制定以后，镇党委、政府狠抓落实，党委书记、镇长带头督查，副科级干部带队轮流查岗，对照值班名册逐户查找。对违反规定、出现失误的，严格按照文件兑现奖惩，责任追究决不手软。仅活动开展的前两个月就罚了200多户4000多元；对值班站岗期间不坚守岗位不认真履职的村两委干部处理6人次，其中2人被撤职，1人在全镇范围内检讨并罚款200元，1人给予党内警告处分。现在，因为责任追究到位，再没有人违反规定了。
从__镇开展的以“七户联防”为主要内容的群防群治中，我们得到如下几点启示和思考：
其一，选准定位是基础。稳定是当前农村的重中之重。__镇地理位置偏僻、基础差、问题多，“保一方平安”是的当务之急。该镇党委、政府通过集思广益，让群众来定调子，把群众的愿望转变为自觉性，开展以“七户联防”为重要内容的群防群治，增强了辖区群众的安全感，让群众切实感受到党委、政府是为群众办实事、办好事的，拉近了党群、干群关系。由于着力点选得准，抓得好，得到了群众的支持和理解，并因此带动计生、殡改、通达工程等其它各项走上正规，初步扭转了被动落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好农村社会治安，是提高乡镇党委执政能力的具体表现，也是当前解决“三农”问题和建立农村新机制的要求。这项能不能做好、做实、做长久，关键看领导是否重视，是不是放在手里，挂在心上。__镇“七户联防”之所以开展得生气勃勃，有声有色，根本的原因之一是镇领导班子和广大干部对这项真正做到了高度重视，真正树立起了“稳定压倒一切”的思想。
其三，狠抓落实是关键。“七户联防”并不是__镇的发明和创新，这个做法早在十年前我市一些乡镇就实行过，但明显的效果却出现在__，这就是真抓落实和不抓落实的差异。__的经验再次验证了这个道理：任何，如果不抓落实，再好的想法也是空想，再严的规定也是一纸空文；相反，如果真抓了，实干了，就能出绩出效。
其四，制度管理是保障。__“七户联防”的做法也使我们认识到，农村社会治安综合治理作为一个体系的管理来说，制定严格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易坚持，而制定严格完善的制度，做到权责明晰、督查到位、处罚有度，坚持不懈地实行制度化管理，这个体系就会更完整，这个防控就会更严格，这项就会更持久，农村也就会出现长治久安的局面。
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