旅游工作情况调研报告

旅游工作情况调研报告

　　旅游工作情况调研报告

　　为全面了解和掌握我区旅游工作的情况，深入贯彻落实全市五大功能区域发展战略，促进产业结构调整，拓展农业和旅游功能，推进城乡统筹，强化xxxx合作示范窗口建设，按照区人大年初工作安排，x月xx日，区人大常委会调研组召开了我区旅游工作情况专题调研座谈会，听取了区旅游局、区xx寺景区管委会、xx镇、xx镇、xx镇关于旅游工作的情况报告；x月xx日至xx日，调研组赴xx、xx、xx开展了学习交流活动。现将有关情况报告如下：

　　一、我区旅游工作发展的现状

　　"十二五"期间，我区以"科学发展、富民兴潼"为主题，紧紧围绕"生态文化旅游目的地"的定位，坚持农业与旅游融合发展战略，立足资源优势，突出地方特色，不断加快发展步伐，旅游产业规模和效益迈上一个新的台阶，对我区经济和社会的拉动作用正在显现。全区旅游整体发展框架基本形成，旅游产业得到较快发展，产业基础初步建立。主要表现为：

　　（一）产业地位明显提高。一是领导重视。区委、区政府高度重视旅游产业发展，提出了"农业与旅游融合"战略，出台《坚持农业与旅游融合发展的实施意见》，邀请北京、xx等地10多位国内知名旅游专家召开"xx旅游文化发展论坛",为xx旅游把脉支招，明确了"乡村休闲游"的发展定位。二是组建了强有力班子加以推进。成立了以区人大常委会主任为主任的农业与旅游融合发展领导小组，对全区资源和力量加以整合，每年有序集中部门项目资金用于旅游基础设施、办节办会和宣传营销方面。三是建立了发展平台，成立了农业旅游开发有限公司、xx琼江农业旅游开发有限公司、xx故里旅游开发有限公司三家国有旅游开发公司，精细化管理旅游资源、搭建旅游产业的融资平台，大力发展旅游产业。在出政策、搭平台、促营销、保投入、强监管等方面措施频出，xx、xx两地的"标杆"效应初显，xx菜花节已经成为我区旅游的最亮名片，旅游的对外知名度、吸引力有效提升。

　　（二）重要指标稳步攀升。旅游经济指标快速增长，辐射能力大大增强。菜花节、玫瑰节、梨花节三花齐放，据统计，"2016xx·xx菜花节"xx景区接待游客76万人次，同比增长4 %;实现票务销售总额362万元；招商收入48万元；团队502个，组团人数48490人次；带动xx故里景区、xx景区、xx古镇分别接待万68人次、 26万人次、35万人次；全区接待游客267万人次，实现旅游综合收入12.8 亿元；带动全区餐饮业实现销售额5.2亿元（其中：xx主景区餐饮销售额3080余万元），住宿营业额2310余万元，土特产销售额800余万元，当地农家乐纯收入达1300万元，当地农民人均增收830元。游客最多达单日13万人次。接待人数由年接待几万人次增至2015年553万人次，旅游综合收入达21.7亿元。2011年—2015年，共接待国内外游客2122万人次，实现旅游综合收入79.8亿元；固定资产投入58亿元。旅游业的快速发展，不仅对交通、餐饮、娱乐等行业产生了极大的带动作用，而且成为扩大就业、农民致富的重要渠道，旅游业正逐渐成为我区经济社会发展的强大引擎。

　　（三）开发建设步伐加快。近年来，坚持以"三色"旅游为特色，把xx民俗、自然和历史文化融入景区建设内涵之中。以"一圈两带"为重点，将xx古镇、xx寺两个项目纳入《xx市旅游业发展"十二五"规划》重点建设项目，目前xx古镇一、二期保护性开发已完成，即将启动三期保护性开发；xxxx寺旅游景区纳入市远郊旅游观光项目，当前xx寺景区一期扩建已完成，正着力精心定制《xx寺至xx旅游产业发展规划》；xxxx故里景区项目纳入《xx市乡村旅游规划》中；"xx堡"、"xx农业旅游度假区"纳入全市规划新建度假区项目中。总投入12.3亿元用于改造和完善xx烈士陵园、xx文化古镇、xx故里景区、xx寺景区、xx古镇、农业旅游度假区、"xx堡"旅游度假区、xx玫瑰基地基础设施等项目建设。围绕重点旅游区域的乡村农家乐建设在经受旅游市场的洗礼后逐步规范，一批品质好、有特色的农家乐受到市民追捧。目前，全区交通、餐饮、住宿等综合接待能力明显提高，综合接待容量有所增强。

　　（四）旅游商品特色初显。借助"抢视线、占头条、蓄口碑"等宣传营销手段的不断翻新，传统美食、特色商品作为对外旅游商品的美誉度、知名度得到进一步巩固。依托xxxx家族传奇和历史典籍，开发"饮食旅游",挖掘出白酥鱼、童仔鲤鱼、头刀菜等13道x家名菜和闻名xx两地、享誉全国的xx鱼。推出柠檬饮品、玫瑰精油、黄桃罐头、盆栽蔬菜等特色旅游商品300余种。旅游商品的名气进一步积累，为我区旅游产业未来的突破发展提供了有力支撑。

　　二、我区旅游工作中存在的问题

　　（一）内部机制不够完善。一是整体规划"偏虚".虽然我区出台了《坚持农业与旅游融合发展的实施意见》、《xx旅游发展总体规划》、《"十二五"旅游发展规划》、《xxxx故里景区规划》、《xx卧佛景区规划》、《xxxx旅游度假区总体规划》等等，但随着情况的变化，规划目标与实际建设已有差别，同时在执行上也没有得到完全的落实，以致各镇街在发展旅游产业方面有各自为阵的现象，整体规划的落实工作相较周边区县有所落后。二是部门合力不够。旅游产业涉及面广，管理部门多，条块分割明显，政策、资金管理分散，相应助推产业发展的激励机制和政策措施沟通慢、合作不够，不利于产业的规模化和市场业态的完善。三是投入缺口较大。目前，全区旅游产业发展基本上靠政府，但财政用于扶持建设的资金相对不足，而通过市场招商引资成效不明显。对人才、资金、信息、文化等资源配置功能弱，旅游资源得不到有效整合和利用。

　　（二）措施手段面临"两缺".总体来看，我区虽然在景区建设、宣传推广、市场营销等方面措施不断，但仍较为"凌乱".一是缺总体安排。管委会、旅游主管部门、相关职能部门、企业在合作、联系、沟通上仍处于一事一议的现状，从区级层面上还缺一个整体、长期的统筹和安排，景区之间在活动组织上缺少呼应和联系，推进旅游产业发展的专业性不强。二是缺专业人才。整个行业缺少旅游专业人才和领军人物；政府层面缺少一批懂旅游产业发展规律的行政管理人才；企业层面缺少懂景区开发和管理经营的专业人才；缺少懂酒店、旅行社运营的职业经理人；缺少懂旅游项目包装、资本运作的专业人士；缺少大量训练有素的旅游从业人员，包括景区讲解员、酒店服务员、居民接待人员等。

　　（三）旅游要素形成缓慢。我区"吃、住、行、游、购、娱"六要素形成基本处于自发状态。主要表现为：一是与"购和娱"相关的产业总量不大，企业规模较小，结构单一。其中，旅游休闲娱乐服务主要以音乐茶座、网吧和棋牌室为主，体现科技含量和创新参与形式的项目不多，旅游演艺业受形势影响萎缩明显。体现xx特色的旅游产品和工艺品开发量市场占有率低。二是与"吃和住"相关的旅游市场主体弱小。特别是星级酒店、旅行社（含服务网点）、旅游企业、从业人员等多项重要指标与周边区县相比并不占优。三是与"行和游"相关的基础建设还需加强。虽然我区通往重点景区的主要干道已基本形成，但在重要项目建设、后续投入的加大和景区细节的完善上还要进一步加强，特别是景区接待能力的严重不足和景区环线道路的建设问题表现得特别突出。

　　三、对我区旅游工作的几点建议

　　如何抓住"十三五"重要时期带来的政策条件、发展机遇，实施"旅游+"战略，以建设国家级农业旅游度假区为突破口，将xx由一个旅游点变化为旅游地，进而成为xxxx两地的"全国知名的乡村旅游目的地",应该要做到规划要实在、定位要准确、宣传要适度、队伍要配齐、资金要到位、机制要创新，推进农业与旅游深度融合，实现xx旅游的提档升级。建议如下：

　　（一）要在进一步完善机制上先行。一是加强规划的统筹力度。坚持规划先行、合理布局、开发有序原则，科学编制农旅融合发展规划，加快与《xx市旅游发展总体规划》的对接，根据自身旅游资源特色，编制实施《xx市xx区现代农业旅游度假区总体规划》、《xx古镇—xx寺旅游区总体规划及重点片区修建性详细规划》、《xx区旅游业"十三五"发展规划》，指导镇街、景区做好其他规划。规划建设按照因地制宜、分类发展思路，围绕"三线三区十园"重点，依托全区"一菜一花一镇一佛"特色和"现代农业示范区"、"西部菜都"、"最美花海"、"历史文化名镇"、"第一金佛"等品牌优势，科学定位、精准布局，打造特色鲜明、集聚力强的休闲区、养生园和养心地。二是加大景区建设的统筹力度，进一步统筹协调开发建设中的资金筹措、经营管理、利益分配和环境保护问题。健全和完善旅游监管体系，强化旅游、文化、建设、工商、公安、卫生、质检等部门的联合执法力度。三是健全产业评价机制。建立发改牵头、统计支撑、有关部门和镇街相互协作参与的旅游产业发展综合评价体系。科学制定产业统计指标及统计口径，积极开展旅游市场的调查和预测，掌握市场、消费规模和结构的变化信息，为引导旅游消费和旅游产业正确发展提供依据。四是建立引入市场主体的机制。政府决定开发建设旅游项目时，一定要体现市场化的原则，努力引进是市场主体参与景区的建设、开发和管理。要以市场需求确定项目开发的价值，既要"管得严",又要"舍得放",还要"用得好",要多引入大型的有品质的企业集团，尽量避免小型企业对资源的分割开发，造成浪费。

　　（二）要在强化产业要素保障上先行。一是适时建立xx旅游发展基金。区财政安排一定资金建立农业旅游发展基金。同时积极向国家、市旅游局申报项目，用好用足现有的优惠政策，及时补充和扩大基金数额。完善政府主导旅游发展的政策支撑体系，出台扶持旅游业发展的政策措施。二是完善景区基础设施和配套设施。整合农民新村建设、高标准农田建设、国土整治、农村公路建设等项目，着力改善农旅融合景区景点的基础设施。打造宜游交通通道，重点放在重要基础项目的建设和核心景区环道的建设上，"能快则快、绝不拖沓",要为核心景区尽快成型打好基础。大力整治村容镇貌和农村房屋风貌，完善服务功能，推进环境的优化、亮化和美化，规范标识标牌设置，改善景区景点水、电、气、讯和交通条件，建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。把停车场、公厕、旅客中心作为必备设施优先建设，提高景区景点的可进入性和舒适性。要为未来的游客增量预留发展空间，要加快全面实施核心景区旅游公共服务体系建设，预留停车场、游客服务中心、游客体验中心、医疗救援以及安全保护等旅游服务设施用地。三是加强人才队伍建设。引进和培养一批旅游行政管理、景区开发管理和旅游服务管理的管理型人才。引进和培养一批训练有素的旅游从业人员。建立旅游高端人才柔性引进机制，以重要项目、重大工作为载体，面向社会、面向市场，招才引智，为我所用。四是健全服务体系建设。以"三线三片十园"为核心，大力发展以"吃农家饭、住农家院、采农家菜、摘农家果、干农家活"为主要内容的农家小院、家庭农场；重点培育功能齐、环境好、配套全的乡村农庄；倾力打造有特色、有规模、有档次的农业休闲度假区；点面结合以提高农业与旅游的综合承载能力。制定农业产品质量标准、特色商品认定标准、服务设施评定和验收标准等，以提高农旅综合管理水平。鼓励企业和个人投资经营宾馆、饭店、购物点、开发旅游商品，开展居民接待，加强对个体户创业技术指导和金融扶持，不断壮大市场主体。

　　（三）要在旅游特色产品优化上先行。一是积极发展多元化、复合型旅游产品。结合主要景区特点，充分挖掘道教、佛教、农耕等文化资源，发展自然生态观光、商务会议、宗教文化、非遗文化等多元化旅游产品，开发"观光+度假"、"度假+专项"等复合型旅游产品。二是大力发展旅游节庆产品。注重传统民族民俗节庆文化与旅游的结合，打造旅游节庆产品，梳理、整合过往节庆活动，尽快定型与核心景区贴近的新节庆活动，推出与之相呼应的旅游节庆产品。三是大力开发旅游商品和纪念品。发展以xx鱼、杨家菜、蔬菜宴、xx凉粉、xx小吃为代表的特色餐饮；建设以家庭农场、农民新村、花海人家、森林人家、果园人家、乡村农庄为特色的"xx农家";打造以蔬菜、玫瑰、柠檬、桑葚为重点的"xx绿"产品；创建以自然生态、田园文化、农耕文明为基础的民俗风情园、民俗风情村、民俗风情小镇；开展以现场制作、现场体验、现场营销为样板的现榨菜油、现酿白酒、现磨豆腐、现制茶叶工艺体验；开发以xx滋味、xx印象、xx记忆为原型的特色旅游商品。整合散、乱、弱的"小作坊"和"小门面",结合现代审美和生活需求，提升产品的附加值和市场竞争力。四是统筹设计旅游线路产品。强化景区之间的联动，根据旅游规律，从交通方式、客源市场、旅游主题等多角度设计和推出旅游线路，与媒体、旅行社、学校、自驾车俱乐部等建立联系，实现旅游产品与市场的有效对接。

　　（四）要进一步在旅游市场营销上先行。要坚持旅游形象宣传与旅游产品营销并重，以形象宣传让游客"心动",以产品营销让游客"行动".一是要打造旅游形象和品牌。建立部门联合、上下联动的农旅宣传机制和激励机制，加强农旅产品和商品的策划和包装，实现产品与市场的有效对接。统筹农旅资源，形成资源体系与组团，形成拳头产品，形成营销冲击力。认真研究符合xx实际、有文化底蕴、能迅速传播的整体旅游形象定位，在游客中建立和提升我区整体旅游形象。在此统率下，各景点也要有各自单独的旅游形象、旅游口号。二是抓好目标市场的营销。坚持xx西xx东市场为基础、成xx两地为主体的营销思路，以城市发展新区和xx东邻近城市为重点客源市场，自驾游和团队游并重，有针对性的设计旅游产品，制定营销计划，实施营销方案，增加旅游人次，优化游客结构，力求营销效应最大化。三是加强区域旅游营销合作。以"一带一路"旅游经济发展为契机，强化市场运作，以菜花节、玫瑰花节、桑葚采摘节、蔬菜博览会为载体，全方位、多角度推介农旅品牌。善于借势借力，加强区域合作交流，继续加强建立xx西"11区+2市"区域协作机制，继续巩固与四xx友邻八个区签订的战略合作协议。推动与xx、xx、xx等地红色旅游，与xx、xx等地宗教文化旅游，与xx、xx等地乡村旅游等方面的互动合作，促进互补双赢。

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