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市建立城乡社会救助体系对策思考
社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活，维护困难群众基本生活权益，维护社会稳定方面发挥着重要作用。首先，社会救助体系是实现国民个体小康的制度保证。社会救助通过不同救助水平的制度设计，使不同层次的救助需要都能得到正常满足。因此，要在社会经济发展到整体小康的同时，实现居民个体小康，就必须建立和完善社会救助体系。其次，社会救助体系是促进社会公平的重要措施。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。再次，社会救助体系是提高社会成员素质的重要手段。在市场经济条件下，通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善。这些都有助于增强社会成员的安全感和对社会的信心，有助于提高社会成员的思想道德素质。
建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也正在积极推进。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助工作进入了制度体系建设的新阶段。
本文拟结合××市社会救助工作的开展和实施情况，对进一步完善××市社会救助体系作一些研究和探索。
一、社会救助工作在××市的发展现状
（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和实施城市低保制度以来，经过提高保障标准，扩大保障范围，基本做到应保尽保，月保障人数保持在××─××万人之间，占全市非农人口的××─××。到××年底，×年累计支出保障金××万元，人均补差××元。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。
（二）城市社会救助范围不断拓展。为进一步解决城市困难居民就医、取暖、就学方面遇到的实际困难，××市政府相关部门，制定了面向城市低保对象家庭的一系列优惠政策。一是义务教育阶段公办学校根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费；公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；逐步对义务教育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补”。即：免杂费和书本费，补助寄宿生生活费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生，实行减、免、缓的办法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暂行办法》，市政府通过投资建廉租住房、购买、租赁旧房等措施，为城市特困居民提供住房救助。凡低保对象家庭人均住房面积达不到城市人均住房面积的，都可以申请廉租房救助。三是在取暖方面，对集中供暖的低保家庭，每平方米每月减免××元的取暖费。这些优惠政策在一定程度上缓解了低保家庭的生活压力。
（三）农村社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了农村困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全市建成经常性社会捐助工作管理中心×个，接收中心×个，接收工作站××个，接收工作点××个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会捐助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是努力解决农村困难群众基本生活问题。全市五保供养对象××人，其中集中供养的××人，分散供养的××人。去年年底，享受农村低保的村民为××户、××人，占农业总人口的××，年发放保障金××万元，保障了农村特困群体的基本生活。
（四）城市流浪乞讨人员救助管理工作起步良好。2003年8月，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施，按照国务院要求，转变收容遣送制度以后建立起来的，把原来强制性的收容遣送改为了关爱性救助管理，突出了自愿受助、无偿救助的原则，对符合条件的救助对象进行了救助。××年多来，××市救助站共接待××名申请救助人员，对符合救助条件的××名求助对象实施了救助。
二、××市社会救助工作面临的困难和问题
（一）有限的救助与贫困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前从××市情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度在加剧。很多城市贫困家庭用于食品消费的支出比例很大，而且营养水平低下，衣着
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