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农产品收购发票管理政策的设计与思考
随着国家税务总局提出“一四六小”的增值税管理基本思路，加强农产品收购发票管理已成为当前国税机关征管工作的一个热点。从新税制实施以来，总局下发了一系列关于加强农副产品收购凭证管理的相关文件，对加强税收管理、防范和遏制偷骗税行为起到了积极作用。但是这并些规定并没有从根本上解决利用农副产品收购发票进行偷骗税的问题。农副产品收购发票管理有何难？能否有治本之策？笔者带着这些问题，对总局下发的一系列规定进行了认真的研究，深入实际，结合企业用票情况进行了调研。
一、存在的问题及危害
企业违法使用收购发票的方法五花八门，归纳起来大致有以下四种情形：
1、虚假开票。虚假开票可分三类：一是无中生有虚构收购业务，根据当月的销售和偷税、骗税的需要随意填开，出售人、收购的产品、收购金额、支付款项都是虚假的；二是将应取得而未取得发票的购进非农业产品或劳务业务开具相同金额的收购发票入帐；三是将虽已取得发票但无法抵扣的费用或超出税法列支标准的费用开具相同金额的收购发票入帐。在违法使用收购发票的几种情形中，虚假开票的比重最高，危害最大。
2、调节开票时间。有的企业在本月的应纳税数额较大时，把开具收购发票的时间提前，在下月开票时调整，自行调整纳税时间和金额。
3、扩大对象和范围开票。现行税法规定，增值税一般纳税人开具农产品收购发票的对象是农业生产者，范围是自产农产品。对销售外购的农业产品和外购农业产品生产、加工后销售的仍然属于税法所列举的农业产品，以及非农业生产者（包括个体经营者和经营单位）销售农产品，不属于免税的范围，因此也不得开具农产品收购发票。
但在实际操作中，收购企业对农业生产者和农产品经营者的划分存在两个问题，一方面是客观上不易划分，千家万户，都是带着一张身份证来出售农产品，收购人员无法甄别；另一方面，收购企业即使知道对方是农产品经营者，正常情况下也不会让对方提供发票，因为要对方提供发票，对方很可能提出提高收购价。有的企业，特别是中小型的收购企业，对农产品经营者存在着货源上的依赖关系。这是目前绝大部分农产品经营者无证经营的主要原因。
4、汇总开票和补开票。有的收购企业认为开收购发票给农业生产者太麻烦，特别是在收购旺季人流量大、单笔收购金额小的情况下，逐笔开票既容易出错又无必要，不如一边过磅一边付款省事。至于抵扣发票，事后再选择一些大户汇总填开。还有的收购企业到外地进行收购，不按规定到当地国税机关申请领用收购发票，而是回来以后根据收购数量、收购金额补开发票，发票上农民的姓名和身份证号码一般都是编造的或冒用本地农户的。
企业在发生上述违法违规行为的同时，还要对付税务管理人员的审核和稽查人员的稽查，那么在帐务上肯定不会实事求是地进行反映，总要进行一些所谓的“技术处理”。
以虚假开具收购发票为例，企业财务具体操作方法一般是这样的:首先是虚开收购发票，根据发票金额编造收购码单、入库单，同时做会计分录：
借：原材料
借：应交税金——应交增值税（进项税额）
贷：现金
帐面减少的现金怎么办？有的是实际库存现金随之一起减少，直接装入老板的口袋；有的则不减少实际库存现金，以假借款的形式平帐：
借：现金
贷：短期借款或其他应付款等
如果虚开的数量大，“现金”科目贷方发生额就会相应虚增，这时如果假借款的会计处理不及时，则在现金日记帐甚至总帐上会出现现金科目余额为负数的情况，所以有的企业干脆不通过现金科目核算，直接挂往来帐：
借：原材料
借：应交税金——应交增值税（进项税额）
贷：应付帐款
有的企业长期这样操作形成大额的应付帐款或其他应付款余额；有的企业则在“应付帐款”余额过大且有一定帐面现金的时候，做一笔假还款分录：
借：应付帐款
贷：现金
同样这时的现金又进了老板的腰包或再以假借款的形式平帐。这是第一步假收购。下一步是进入生产成本，会计根据销售额的大小，将全部或部分虚假收购的原材料编造材料领料单等内部会计原始凭证，混在真实的原始凭证中一起进行核算，计算在产品和产成品成本。有的小企业就更省事了，实际使用的是一套内部凭证，记帐时再另编一套。当然，这种手法不是收购加工企业的“专利”。
进入成本核算这个“大口袋”后，虚假收购行为在帐面上似乎就被“抹平”了，但假帐毕竟是假帐，总有一些不同于真实帐务处理的特点：
一是大额往来款项异常。正常企业的大额资金往来包括借贷都要通过银行存款，所以记帐的原始单据除了发票、收据或借条外，银行进帐单或支票存根是必不可少的单据。从上面的分析可以看
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