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税务干部培训状况的调查与思考
税务机关肩负着宣传和执行国家税收政策，组织税收收入，为纳税人提供良好服务等重要职责。建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素质干部队伍，加强税务干部职业培训，提高税务干部履职能力，对于顺利完成税务部门的职责使命，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。国家税务总局局长谢旭人今年在新疆调研期间指出：“干部培训工作是队伍建设的重要内容”、“要加强学习型组织建设，搭建共同学习的平台，促使干部树立终身学习的观念。”我们江苏省地税局适应时代发展要求，在几年前就提出了包括创建“学习型”税务在内的“三型”税务的要求。现在，本人就税务干部培训工作谈以下五点看法。
一、税务干部队伍存在的问题及培训现状
近几年以来，按照“注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习”的工作思路，我省各税务机关开展了多层次、多渠道、大规模的培训工作，税务教育培训工作取得显著成绩，税务干部队伍整体素质有了明显改善，驾驭税务工作的能力进一步增强，但仍然存在着一些问题，如：政治理论水平有待提高；业务能力尚有差距；知识结构不尽合理；知识更新步伐不快，抢抓机遇意识不强等等。因此，准确掌握干部培训现状，已成为当前税务干部培训工作中的一项紧迫任务。从我省目前税务干部培训情况看，主要存在着以下不足。
（一）对培训认识不深刻，缺乏主动性和急迫性。虽然我省各级税务机关对税务干部培训工作逐步加强，但进展不快，与实际工作中税务干部培训需求还有较大差距。从基本内涵上看，培训是一种教育，它属于成人终身教育范畴。从人力资源管理角度来理解，培训是指组织有针对性、层次性地，适时并超前地为增强组织自身综合实力和长远有序的发展进行的人才储备。它为税收事业发展提供智力支持和人才保障，是一项基础性、先导性的工作。现在，我们身处新的时期，特别是信息时代、知识经济时代的到来，税收工作面临着新的挑战、新的机遇、新的情况、新的问题，而要适应新时期税收工作的需要，必须以人为本，需要一大批高素质的税务干部，要做到这一点，各级税务机关就必须重视税务培训工作，强化对新时期税务干部各类培训，以尽快提高素质，胜任和适应新时期的税收工作。
（二）培训内容单调滞后，缺乏系统性和灵活性。主要表现在以下5个方面：（1）不能及时更新社会主义建设基础理论。党的十六大报告及历次全会精神，通篇贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观，充分体现了理论创新对实践创新的指导作用，是党在新世纪新阶段行动纲领。税务干部尤其是领导干部缺乏规范的系统化培训，也就无法深刻领会其丰富内涵，运用这些创新理论开拓性地开展工作，做到理论和实践的统一。（2）法律法规知识匮乏。随着法制建设的深入完善，各项法律法规陆续产生，迫切需要干部进行学习研究。由于当前培训工作没有跟上，税务干部掌握情况相对滞后，导致税务干部尤其是基层执法人员在一定程度上存在着依法行政不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。（3）掌握经济管理知识不够。在经济工作管理领域，税务干部不能驾轻就熟，不利于发挥税收分配职能，有效运用税收政策，参与社会收入分配，也就不利于缓解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。（4）信息化技术掌握不娴熟。随着信息化技术的发展，目前我省各级税务机关已全部实现网络互联，从而为全省经济“外向化”发展提供了新的契机，但调查数据显示，全省税务领导干部虽参加过计算机知识、网络知识培训，精通信息技术的更是廖廖无几，加强对他们的信息技术培训已势在必行。（5）培训内容层次不高，影响培训工作效果与质量。在实际工作中，偏重与本职岗位业务密切相关的知识能力培训，忽视税务干部职业道德品质和其他辅助知识能力培训，不利于思想的净化和解放。
（三）受训人员层次集中，缺乏广泛性和全局性。“实施全员培训，促进终身学习”的工作思路有待进一步加强。当前我省税务干部的培训主要是集中在县级以上税务机关的主要领导，这一群体占据培训资源的85%以上，而基层税务干部因工作任务紧、培训投入资金不足等因素影响受训机会太少，不利于税务培训工作的健康发展。国家税务总局党组成员、总会计师宋兰同志曾指出：“教育是干部队伍能力建设的基础，学习和实践是提高干部能力的基本途径。”因此要切实树立大教育、大培训的观念，放宽视野看教育，利用系统内外各种教育资源，加大干部全员教育培训力度。
（四）培训教育形式单一，缺乏针对性和实效性。近年来，工学矛盾一直是税务干部培训的突出问题。一方面税务干部队伍亟需进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职税务干部尤其是基层干部和业务骨干工作繁忙，参加集中培训的精力和时间不足。税务干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性，提高培训实效。归纳起来，这种需求主要表现在三个方面：一是对时事政治、科技发展、经济动态等时效性较强的知识；二是对税收管理知识等需要脱产学习的专业知识；三是对税务管理方面紧缺的管理经验。
（五）培训管理模式陈旧，缺乏生动性与多样性。多年来，我省在税务干部培训工作中主要是沿用上级点名调训、下级被动参训的培训模式，这种培训模式有三个突出特点：在参训人员上具有强制性；在培训时间上具有固定性；在教学内容上具有统一性。虽然这种培训模式在一定程度上满足了干部增长知识、提高素质的需求，但其本身也存在着一些缺陷，如对参训人员针对性较差、时间约束性强、难以达到按需培训的目的。
二、改善税务干部培训现状的对策和措施
针对税务干部培训需求，结合我省税务干部队伍现状和经济社会发展的实际，今后，税务干部培训工作应从以下两个方面进行探索与创新。
（一）强化培训工作的思想认识。从战略角度上看，不谋人才培养，不足以谋全局。胡锦涛强调：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源。”党中央为实施人才强国战略，要求从推动党和国家事业发展的战略高度，充分认识大规模培训干部的重要意义，树立“大教育、大培训”观念,提出了大规模培训干部的任务。可见，培训是一项战略性、全局性的工作。从形势发展上看，税收改革不断深入，征管手段现代化的加快，知识技能更新的周期逐步缩短，新知识新技术不断涌现,新情况新问题层出不穷,这对干部的文化素质、知识水平、业务技能提出了更多更高的要求,切实抓好干部的培训教育比任何时候都显得更为重要、更为迫切。随着税收事业的发展,教育培训工作的地位会越来越突出,作用会越来越重要。各级领导要增强紧迫感和责任感，切实加强对培训工作的重视和领导，把培训工作列入重要工作议事日程，抓紧抓好。
（二）突出培训重点内容。首先是强化时政为主要内容的政治理论知识培训。按计划有序安排，采取“送上去、坐下来、走出去”的方式，高起点完成对税务干部时事政治的教育培训。实现税务干部轮训一遍的目标。其次是强化以信息技术为重点的岗位知识培训。要充分发挥大中院校专业培训职能作用，使我税务干部熟练掌握现代知识和技术，为税务事业的发展作出贡献。第三是强化以法律法规、经济管理、职业道德为主要内容的业务知识更新。特聘名教名师举办基层税务执法干部法律法规培训班、干部现代税务管理培训班，对这些税务干部进行系统培训，提高其驾驭税务工作、行使职务权力的能力和水平。提升职业道德水平，以提高税务管理工作中责任意识和防范意识，促进社会的公平与正义。
三、加大培训资金投入力度，创造全员培训的基础条件，为搞好培训工作提供强有力的保障。
要将税务培训工作真正落到实处，必须要加大对培训工作的投入，要坚持“硬件”和“软件”并重的思想，为搞好税务培训创造条件，提供物质和智力保障。
（一）要加强培训的“硬件”建设。一方面，可建立一些专业税务培训基地，以供大型的培训。另一方面，要积极度创造条件，以实用性为目的，建立即时培训场所，以满足各单位举办多层次的培训需要，也可供内部自身开展税务培训时使用。同时要加大投入，添置培训设备，以改善培训条件，改善培训工作环境，为培训工作提供良好条件。要建立图书室、网络培训教室、网上课堂等，方便税务干部自学。
（二）要加强培训的“软件”建设。要不断充实人员，加强税务培训队伍建设。同时要教育从事培训工作的同志，发扬吃苦、奉献精神，扎实地做好培训工作；也可根据需要，积极借用“外脑”。采取“请进来、走出去”的方式，组织培训的组织人员，到外学习取经，同时请专家座谈，以进一步拓展税务培训工作思路，探索做好税务培训的新途径，为不断做好新时期税务培训工作，推动税务培训工作跃上新的台阶积累经验。
四、在培训形式上做到与实俱进。
（一）在培训时间上做到长短结合。在坚持对政治理论、专业知识等内容进行中长期脱产培训的基础上，继续坚持不定期举办“短、平、快”式的专题讲座、专家报告会，促进广大干部知识结构的全方位更新。
（二）在培训地点上做到内外结合。在充分发挥好本地高等教育培训主阵地作用，同时加大与高校联合办学、委托办学的力度，进一步拓展经济发达地区的先进税务管理知识学习基地，为提高税务干部的综合素质和驾驭税收工作的能力提供保障。
（三）在培训方式上做到扬弃结合。在继续坚持课堂教学、在职自学等传统培训模式的前提下，根据社会的发展变化，在培训方式上做好扬弃，摒弃过时的培训方式，积极创新培训方式，逐步扩大和探索电化教学、远程教育等先进的教学方式，以提高学习效率，增加学习趣味，增强学习效果。
（四）在培训师资上做到专兼结合。进一步完善专兼职教师档案库，根据不同的培训内容，分专业将教授、专家的联系方式、素质水平纳入其中。同时，要积极鼓励有特长的税务干部参与到培训师资中来，提高培训的科学性、规范性和实用性，为全面提高培训质量提供智力支持。
五、在培训管理模式上推陈出新。
结合调查结果分析，我们认为，当前培训模式在短时间内难以改变，但在此基础上，可以适当放宽培训的自主权，逐步探索宏观调控、个人自主的按需培训模式，即市场培训模式。实现传统培训模式与市场培训模式的同向并存、相互补充，既能满足广大干部尤其是领导干部政治理论、专业知识的脱产学习、不断更新，又能达到税务干部自身急需知识、必备知识及业务知识自主选择、及时学习的目的。税务干部培训工作要适应市场经济发展的要求，就必须逐步建立一套市场化培训管理机制，着重强化四个职能：
（一）强化决策职能。包括对培训工作方针的确立、战略目标的选择和远景规划的制定等。制定税务干部教育培训长短期规划，从经济和社会发展需求出发，对各级各类岗位所需的政治理论、专业知识，科学地确立了一个量化的统一标准和达标要求，并制定了切实可行的制度、措施认真组织实施。
（二）强化服务职能。根据实际需要，及时发布年度培训指导性计划及中长期培训信息，调控培训对象、培训时间、培训基地之间的关系，做好培训基地与培训对象的合理分工。同时，做好培训市场的培育，为培训市场发展提供保障，达到逐步由“组织总揽型”到“组织服务型”过渡的目的。
（三）强化监督职能。加强培训机构的质量监督，对培训办班实行申报审批制度，杜绝乱办班、重复办班问题发生；建立培训机构办学资格和教学质量评审机制，组织定期评估，并根据评估结果，确立培训机构的取舍，督促有关部门搞好培训。
（四）强化考核职能。建立干部培训档案库，主要包括干部参加培训、在职自学、学历教育等内容，并按照干部的职级和岗位特点确立相应的知识标准，一类是公共知识标准，如外语、计算机等，一类是专业知识标准，包括应具备的岗位专业知识和技能，凡年终考核不合格的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，新提拔干部必须经过任职资格考试，后备干部不获得任职资格不得提拔和晋升。
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