县村务公开的调查与思考

县村务公开的调查与思考

xx县共有xx个乡（镇）、xx个管委会，xxx个村、xxx个村民小组，农业总人口xx万人。近年来，我县采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，县村务公开领导小组组织人员，对全县834个村的村务公开情况进行了专项检查。目前，我县实行村务公开的村834个，占村总数的100；有固定村务公开墙（栏）的村834个，占村总数的100。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村586个，占村总数的70.3；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村73个，占村总数的7.5。
一、做法及成效
我县坚持把推行村务公开作为一件大事来抓，使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。
1、领导重视，机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。
2、宣传广泛，认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和本资料权属严禁复制剽窃内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。
3、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式，取得了明显的效果。
4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。
5、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定2005年村级经济社会发展规划中，积极征求群众意见，由村民自己决定发展规划，全县由村民代表表决通过的共有650余个村，被村民代表否决的有49个村，全县共收到村民代表提出意见和建议达15400多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱，干群众关系十分紧张。镇党委通过调研，找准了问题，派出工作组指导该村推行村务公开，通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见，结合实际制定了“种植优质水果，饲养良种生猪，搞好稻田养鱼”的发展规划，深受群众拥护。目前，该村引进并栽种了“国优4号”、“碰柑”等优质水果15000株，建成集体果园11个，私人小果园250个，年产广柑达200万斤，年出栏生猪630头，村民人均可支配收入达2076元，成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。
二、问题与原因
近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。
1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。
2、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
3、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。
4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。
上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的本资料权属文秘家园严禁复制剽窃问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。
三、对策及建议
我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。
1、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。
2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。
3、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
4、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。
5、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。
6、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

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