村级行政区划调整后党组织建设的调查与思考

村级行政区划调整后党组织建设的调查与思考

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是实践“三个代表”重要思想的主体。农村基层党组织的战斗力和凝聚力强不强，直接关系到党在农村的各项方针、政策的贯彻落实。在2001年村级行政区划调整后，县委对合并村党组织和党员队伍建设情况进行了深入的调研。通过调研，我们发现合并村后基层党组织建设面临着许多新情况、新问题，要求我们必须着眼于现实问题，着眼于新的实践和新的发展，用新的视角来审视当前合并村党组织的现状，按照“三个代表”的要求，积极探索新形式下加强农村基层党组织建设的有效途径。
一、合并村党组织现状
XX县原有行政村98个，在2001年村级行政区划调整后，撤掉25个，并入到22个行政村中，合并为现在的73个。在调整过程中，按照“素质升级工程”的具体要求，把2名政绩平庸，年龄大的村干部从支部书记的岗位上调整下来，不担任职务，把3名工作打不开局面，缺乏开拓创新意识的支部书记调整为副书记，同时，在党员中选拔了5名年富力强、有文化和开拓意识、责任心强、能带领群众致富的青年党员担任党支部书记。调整后的22个行政村中，有党支部书记20名，（其中下派的2名），副书记16名（2名主持工作）。
年龄结构：25岁至35岁的12名，由原来的19.4提高到33.3;36岁至45岁的13名，占36.1；46岁至55岁的11名，由原来的44.5下降到30.5。文化结构：中专高中的21名，由原来的44.5提高到58.3；初中的13名，由原来的44.4下降到36.1；小学的2名，由原来的11.1下降到5.5。这些合并村中，党支部发挥作用好的6个，占27.3；一般的7个，占31.8；差的9个，占40.9。
二、存在的问题
1、团结难搞。在合并村的同时，对村干部进行了适当调整，即原来的党支部书记任合并村的党支部副书记或不担任职务，部分村委会主任任合并村的小组长。村班子调整后，部分村干部存在这样两种心态：一是认为原来在村里当一把手，现在成了副手，是被“降职使用”，在群众中丢了面子。二是认为我村的经济条件好，你村的经济条件差，并入我村势必给我村集体和群众造成经济负担，得不偿失。因此，合并村后，各村的经济仍然独立、各自为政，村合人不合，人合心不合，这是造成班子内部不团结的一个因素；另一方面，有的村支部书记习惯于传统的思维定势，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，对村里的一切事物大包大揽，架空了村委会。再就是村党支部与村委会各自为政，互不通气，存在着“两叉气”现象，甚至互相“别马腿”。如原永丰村与原茅兰沟村合并为茅兰沟村，支部书记岁数大，身体多病，搬到乡所在地居住，有工作任务时，便乘车到村里安排部署一下，一般情况下，靠打个电话“摇控指挥”。原茅兰沟村一名干部任小组长负责管理村中事务，基本上与党支部不联系、不通气，在村级事务管理和决策中，不愿接受党支部领导，自搞一套，各自为政、“分灶吃饭”。个别人甚至公开提出，你支部书记管你的党员，我村委会主任或小组长管我的村民，造成了班子关系不协调，难团结。
2、班子难配。村级班子处于农村工作的最前沿，是党在农村各项政策最基层的执行者，是发展农村经济的组织者和带头人，是农民心目中党和政府的形象和代表，肩负着“管一村百姓，保一村平安，富一村群众”的职责。合并村后，出现一些村级班子作用滑坡现象。从调整组建的角度出发，很难从村中选出个象样的村干部。一方面是村级后备干部数量不足，质量不高，后继无人，给正常的选配村级班子工作带来了很大的难度。另一方面，村级集体经济状况差，负债多，穷村的干部不好当，同时，由于村集体经济薄弱，村干部发不到误工补贴，或者发到少量的误工补贴与社会收入比较差距悬殊，使得一些人觉得当村干部太吃亏，因而不想干、
不愿干。
3、活动难开展。我县地广人稀，合并村之间的距离一般都在2公里以上，最远达30公里，由于所有的合并村都没有迁村，给党组织集中召集党员开展活动带来了困难。党支部组织的各项活动，如常规的“三会一课”制度不能持久地坚持下去。党支部只能组织原所在村所属的党员开展活动，遇重大事项决策需要召开支部党员大会时，一些有责任心的党支部书记，在开会前亲自开四轮拖拉机接送合并村的党员干部，即不方便，也无形中给村干部增加了经济负担。如在发展党员召开支部党员大会时，因党员召集不齐，超不过半数，只能筹划下次再开，遇到春耕、夏铲、秋收农忙时更难集中，致使部分党员长期不参加组织活动，疏于管理，影响了支部
建设。
4、素质难提高。从年龄结构上看，并村干部年龄老化的现象不容忽视。在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，一些老党员思想转不过弯子，仍然以老眼光看待新事物，认识保守，思想老化，不适应新形势下农村各项事业的发展。有的不能严格要求自己，事不关己高高挂起，甚至麻木不仁，损害了党员在人民群众中的形象。从文化知识上看，部分村干部学历低者居多，一些村干部对党的基本知识、基本理论、基本路线知之不多，理解不深，特别是在新形势、新任务面前底气不足，发挥作用的主动性和自觉性差，适应能力明显弱化，存在着老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用的困惑。导致产生新的“三不”干部，即：政治上不能发挥作用，经济上不能带领群众致富，纪律上不能严格约束自己。
二、合并村党组织建设的对策和建议
加强合并村基层党组织建设责任在县委，落实在乡镇，要按照省、市委关于加强农村基层党组织建设的总体部署，大力实施县委提出的“六项工程”，把抓乡促村作为加强对农村党建工作领导的一个重要环节来抓，形成层层分解责任，一级抓一级，层层抓落实的氛围，达到“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的共识。
(一)集中整治，抓好班子建设。
解决合并村的问题，关键是选好配强村党支部班子，特别是要选好村党支部书记。农村党支部书记是一个地方的领头雁，一个好的支部书记可以带动一方致富，一个平庸的党支部书记却可能误一方事业。因此，选配一个好的支部书记是民心所向，是发展经济的需要。在工作中，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人，不换思想再换人”的原则，把那些素质好、能力强、作风正、群众拥护、依法守信并能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。继续推行“双选”办法，即把村型小、矛盾少、群众威信高的党支部书记选举为村委会主任，把那些群众拥护，素质高，公道正派的党员村委会主任，通过“两推一选”的方式选到村党支部书记岗位上，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”，使党支部具有广泛的群众基础，解决“两委”关系不协调的问题。在这方面，主要采取以下措施：一是利用村党支部换届之机，突出“配强、配齐”。，让有文化、有能力、年纪轻、表现好的党员进入支部班子。二是对后继无人的，实行“下派、回请”。主要是回请外出打工，经商的党员能人，复退军人，一时没有合适人选的，下派乡机关干部到村任职。三是对软弱痪散的实行“调整、组建”。要区别情况，加强分类指导。对因存在班子矛盾而导致后进的支部，组织专门的工作组，实行“三包”工作方法，即县委领导包联系点、乡镇领导包片、乡镇干部包村共同帮助解决存在的问题。工作中从讲政策、办实事，理顺情绪入手，统一思想认识，建立健全党的组织，对那些思想观念陈旧的，采取教育提高，限期改正的措施进行整顿。对那些村干部素质低，私心重，能力差，班子软弱涣散，工作长期打不开局面，坚决果断地进行组织调整。四是要强化教育，分类指导。紧紧抓住“两委”班子不团结的因素，对党支部和村委会双方进行不同内容的教育。对党支部主要进行如何提高能力、尊重农民依法自治的教育；对村委会主要进行如何强化党的观念，服从党的领导的教育，即进行“树再高、顶不破天”的教育。对那些“直选”上来的非党员村委会主任或小组长区别情况，分类指导。对素质比较好的，加强培养，吸收为入党积极分子，纳入发展党员对象；对素质比较差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上来的，有的是靠“三兄弟、五亲戚”“捧”上来的，有的是靠对选民的小恩小惠选上来的，有的靠说大话，乱许愿“吹”上来的），根据全国人大直选后村民委员会组成人员的有关解释，采取监察、检查的办法，通过教育、帮助，促其端正认识，提高素质。对有问题的，该查处的查处，坚决将其从领导岗位上撤换下来。通过采取有针对性的分类指导，促使村委会班子的成员认识到上级党组织的政治导向，主动自觉地接受党支部的领导，配合党支部的工作，推进合并村两委班子的团结统一。
（二）整顿秩序，全面认真治理三乱问题
从理顺情绪，化解矛盾入手，解决集体财务、土地纠纷、社会治安混乱问题。抽调经管站人员驻村清帐，定期向群众公布帐目，明确债权、债务，做到一碗水端平，减少后遗症。对有土地纠纷的村，由政府牵头，组织人员对全村所有耕地进行丈量，清理多占土地和“黑地”，给群众一个公正的回答。农闲时间，邀请司法部门的同志到村里进行法律知识讲座，增强村民的守法自觉性，同时对重点治安防范对象由派出所建立档案，并由帮教小组进行跟踪监督，减少违法犯罪行为发生，维护良好的社会治安。
（三）搞好培训，提高党员干部素质。
针对农村党员文化素质低的实际，要紧紧抓住教育培训这个最基本的环节，充分利用县委党校、乡镇业余党校、职教中心三个阵地，采取教师面授、电化教育、典型参观、交流经验等四种形式，对党员干部进行多渠道、多层次的文化教育和科技知识培训。同时，采取岗前培训、届中培训、学历培训和以会代训等多种培训形式，掌握带领群众发展农村经济和现代农业的本领，学会做群众工作的基本功，提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的能力。根据经济发展的需要，还要组织党员学科技活动，抽调科技人员组成科技教育讲师团，根据实用、实效、实际的原则，分期到各乡镇巡回授课。教师授课与实地参观相结合，使党员干部掌握水稻、药材种植和养殖绒山羊等技术和技能，使他们成为懂一种技术、带头富一方经济的“土专家”。有计划、有步骤地为各村配备电视机、VCD，为电化教育提供条件，建立健全电教站、电教片片库，设电教点对农村党员进行系统的电化教育，做到设备、经费、人员、制度“四落实”。
（四）改进方法，切实加强对党员的教育管理工作。
1、加强和改进党的组织生活。党员参加党的组织生活，是党章对党员提出的基本要求，加强和改进党的组织生活要注意解决好三个问题：一要解决党组织生活制度不落实，流于形式的问题。要建立健全并认真执行党的组织生活制度，一般情况下，支部大会每季度至少召开一次，支委会民主生活会每年或半年召开一次。至少每季上一次党课。根据合并村因地域较远，党员难集中的实际，可由支部副书记、党员干部、小组长定期组织本小组的党员与支部同步进行。二要解决内容单一，缺乏吸引力和时代气息的问题。要根据形势任务的变化和党员的思想实际，不断充实和丰富党的组织生活的内容。即要对党员进行党的基本理论、基本路线、基本知识的教育，又要组织党员学习市场经济知识、科学文化知识和实用技术。要把组织生活的思想性同知识性、趣味性和科学性结合起来，吸引党员自觉地参加组织生活。三要解决党组织生活工作化问题。要把党组织生活会同一般工作和生活会议区别开来，党组织生活会和工作会议不能互相代替。
2、加强和改进党员的目标管理。以支部为单位，年初组织党员对照党章，准则和评议党员的标准，由党员自己制定目标规划，经支部大会通过，并以此为考评依据。党员目标管理的重要内容包括发展经济，精神文明建设，党内工作三部分。可把党员服务区、“三个代表”和“三个带头人”活动纳入目标管理之中，要科学制定目标，精心组织实施，认真考核评比。
3、加强和改进民主评议党员工作。民主评议党员是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，也是加强党员教育管理和监督的方法，做好这项工作要解决三个问题：一是解决标准低，搞形式，走过场的问题。民主评议党员结束后，乡镇党委应认真按照标准进行质量考核，对那些评议不认真，问题没解决，验收不合格的单位，要重新补课。二要解决处置力度不大的问题。要明确处置不合格党员是对不合格党员的一种教育，帮助他们改正错误和不足，因此在处置工作中要克服手软，留人情的倾向，严格按照处置标准加大处置不合格党员工作力度。三要解决评议方法步骤过于简单化的问题。不搞人人过关，坚持重点评两头，即重点评选优秀共产党员和评议不合格党员，并对优秀党员进行表彰，对不合格党员进行组织处理。

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