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卫生部门深入学习实践科学发展观活动主题实践行动计划
深入学习实践科学发展观
活动主题实践行动计划
为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，根据区委卫生工委《关于直属各党组织开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（定卫工委〔2009〕7号）确定的五大主题实践行动，特制定本计划。
一、强化卫生强镇（乡、街道）创建，全面夯实农渔村卫生工作基础
（一）主要内容与目标要求
1、加大卫生强镇（乡、街道）创建力度。根据《舟山市定海区卫生强区与十一五卫生发展规划纲要》要求，与社会主义新渔农村建设、小康社区、文明社区创建等有机结合，互联互动，全面启动市级卫生镇（乡、街道）创建工作，不断改善农渔村卫生基础设施，提高农渔民卫生意识，推进农渔村爱国卫生工作。
2、加快卫生项目建设步伐。今年是国家和省、市实施拉动内需、促进发展政策措施的关键一年。要紧紧抓住有利时机，积极争取和落实重点卫生建设项目，全面提升基层医疗卫生服务能力和水平，如期完成长白、册子、北蝉乡卫生院等国债建设项目。
3、建立“分层服务机制”。按不同人口规模实行“四加一”的服务模式，实现对悬水小岛和偏远村庄卫生服务网络的全覆盖。在金塘、长白设立二家惠民医院分院，为贫困家庭居民等弱势群体提供基本医疗卫生服务，降低医疗费用。加大财政保障力度，建立财政对农渔村卫生投入的稳定增长机制，加快推进我区农渔村卫生工作。
4、加强农渔村卫生人才队伍建设。紧紧围绕扩大数量、改善结构、提高素质、保持稳定的目标，加强卫技人才队伍建设。今年要做好新一轮局管后备干部推荐考察工作，配齐配强区属各医疗卫生单位领导班子；加大对高学历、高职称卫技人才引进力度，完善系统内部人才培养机制。深入实施农渔村卫技人员素质提升工程，落实基层卫技人员补助政策，提高农渔村卫技人员待遇。
5、全面完成系统创卫指标。今年是创建国家卫生城市关键之年，按照上级的统一部署，重点做好“五小行业”整治、传染病防治、健康教育、病媒生物监测、爱国卫生工作及台帐档案资料收集等方面工作，加强公共场所禁烟工作，如期完成系统创卫任务和指标。
（二）工作步骤
1、年内争取全区创建成功2—3个卫生强镇（乡、街道）。
2、按期完成国债建设项目在建工程，提升基层医疗卫生服务能力和水平。
3、抓紧设立金塘、长白惠民医院分院，8月底前完成对悬水小岛和偏远村庄“4+1”服务模式全覆盖。
4、与区人事劳动社会保障局共同完成本年度39名事业编制人员招聘工作（包括3名定向招聘人员），同时在8月底前做好第一批定向委培基层卫技人员签约工作。
5、继续做好创建国家卫生城市相关工作。
二、进一步完善新型农渔村合作医疗制度，提升健康保障水平
（一）主要内容与目标要求
1、提高新农合基金使用率和参合农渔民受益水平。落实各级财政补助资金，提高参合农渔民缴费标准，今年人均筹资标准不低于188元。同时要严格控制新农合基金结余。
2、进一步抓好新农合经办机构和定点医疗机构管理机构建设。加强经办机构管理人员培训，充分发挥其在新农合管理、监督、指导等方面的职能。加强定点医疗机构监管，严格督导，提高服务质量；健全医疗机构检查、治疗、用药规范及自律机制，完善医药费用信息定期公示制度，督促定点医疗机构加强费用控制。
3、全面推行乡镇卫生院门诊补助实时结报。加强乡镇卫生院信息化系统建设，实施乡镇卫生院门诊补助实时结报，方便群众结报医疗费用。
4、继续推进第二轮参合农渔民健康体检工作。扎实开展第二轮（2008年—2009年）参合农渔民健康体检工作，确保体检率达到60%以上，全面落实社区健康报告制度和体检后续服务。
（二）工作步骤
1、4月开通新农合异地代办结报服务，加强信息化系统建设，方便群众结报。
2、6月组织开展新农合工作检查，修改完善相关制度。
3、做好年度医疗仪器设备采购工作，确保年内实现第二轮参合农渔民健康体检率达到60%。
三、强化社区卫生服务内涵建设，深入推进社区健康工程
（一）主要内容与目标要求
1、以责任医生团队品牌建设为基础，提升社区卫生综合服务能力。继续吸纳责任性强、工作认真的乡村医生充实到责任医生团队，使得全区每个责任医生服务人数减少到1300—1400人。要强化责任医生团队的动态管理，对于工作变动的要及时调整充实并在第一时间让服务对象知晓，深入实施“零距离家庭健康维护”工程。
2、以绩效考核为切入点，提高社区卫生服务工作满意度。按照“费随事走”的分配机制，根据社区责任医生的服务人口、服务范围、服务数量、服务质量，结合社区居民对社区责任医生的认知度及满意度，加强督查考核，考核成绩与社区责任医生服务经费发放挂钩。同时对考核结果优秀的责任医生要表彰奖励，切实提高社区责任医生工作责任心和主动性。
3、以实践培训为载体，全面提升社区责任医生素质。以干览镇社区卫生服务中心为区级实践培训基地，开展区级实践技能培训。争取2009年内使全区50%的社区责任医生完成第一轮实践技能轮训。
4、以规范化创建为抓手，促进社区卫生服务再上新台阶。根据《舟山市定海区城乡社区卫生服务体系建设规划》（2008—2012），启动新一轮社区卫生建设行动，认真组织实施，重点加强社区卫生服务中心的升级改造。今年，金塘镇、白泉镇社区卫生服务中心要积极争创省级规范化社区卫生服务中心。
5、以健康教育为先导，增强城乡居民的健康意识。不断加大社区卫生服务健康教育经费投入，推广社区健康报告制度，完善健康教育网络，创新载体，实施重点人群及重点场所健康教育，着力打造具有海岛特色的社区卫生服务健康教育新模式，促进全区社区卫生服务工作深入开展。
（二）工作步骤
1、建立定海区社区卫生实践培训基地，按照《浙江省全科医师岗位培训社区实践大纲（试行）》要求，结合我区社区卫生服务工作要求和公共卫生服务项目开展情况，计划在1-2年内完成对我区125名社区责任医生的第一轮实践培训。
2、加强城乡医疗技术交流，争取全部社区卫生服务机构有城市医院对口支援，全体社区责任医生有上级医师指导。
3、规范完善绩效考核程序内容，加强绩效考核力度，促进社区责任医生工作责任心和主动性。
4、加强社区卫生服务中心升级改造，抓好省级规范化社区卫生服务中心创建项目。
四、进一步加强公共卫生保障，努力实现公共卫生服务均等化
（一）主要内容与目标要求
1、加强区级医疗卫生机构建设。以市三院、区疾病预防控制中心、区卫生局卫生监督所为重点，加快区公共卫生大楼建设，争取年内基本完成区疾控中心实验室标准化建设。
2、加强公共卫生和疾病预防控制。认真落实综合防治措施，加强霍乱、艾滋病、肺结核、病毒性肝炎、人禽流感等重点传染病预防控制工作，确保不发生暴发流行。加强产前诊断和疾病筛查，努力降低孕产妇和婴儿死亡率，预防遗传性疾病发生。强化无偿献血工作，确保用血安全。建立完善突发公共卫生事件监测网络，及时收集、汇总、分析突发事件信息动态，健全预警和部门协作机制，提高应急处置能力。
3、促进基层卫生监督执法工作全面开展。坚持卫生监督重心下移、触角前移的原则，重点加强卫生监督分所规范化建设。认真学习贯彻《食品安全法》，调整工作思路和工作方法，全面履行食品安全综合协调职能。大力开展职业卫生、传染病防治、打击非法行医等专项整治工作。
4、积极探索流动人口公共卫生服务新模式。制定《定海区流动人口公共卫生管理办法》，建立流动人口公共卫生财政保障机制，依靠社区公共卫生联络员、社区（村）基层干部、社区责任医生，加强流动人口重点传染病的防治工作。建立新居民定点分娩救助卫生院，积极创造条件，降低住院分娩费用，杜绝非法接生和家庭分娩，保障母婴安全。设立新居民门诊，提供常见病、多发病和慢性病诊疗服务，减轻民工医疗负担，确保医疗安全。
（二）工作步骤
1、加快区公共卫生大楼建设筹备工作进程，争取该工程在年内全面启动。
2、3月底完成公共卫生人员培训方案，4月初完成卫生应急机动队伍封闭式训练，12月底完成年度培训任务。
3、年内完成卫生监督派出机构建设，争取100%的卫生监督派出机构实现规范化运作。规范职业病危害企业职业卫生管理台账，建档率达到100%。
4、在金塘镇社区卫生服务中心设立新居民定点分娩救助卫生院，年内争取在各卫生院设立新居民门诊。
五、加强卫生党建工作，理顺民营医疗机构党建工作网络
（一）主要内容与目标要求
1、扎实推进党建工作。切实加强区委卫生工作委员会班子建设，建立健全区委卫生工作委员会各项规章制度，完善党务工作蹲点联系机制，定期开展支部工作交流讲评，推进党建工作规范化进程。摸清医疗机构党员、党组织基本情况，彻底理顺全区医疗机构党组织管理体系。积极探索区委卫生工作委员会工作模式，创新工作方法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力开创大桥时代卫生工作新局面。
2、积极探索，进一步完善系统廉政建设机制。一是进一步规范药品采购行为。在乡镇卫生院药品联合采购的基础上推行医用试剂联合采购，进一步完善医药采购中集“源头治腐、环节节约、群众受益”为一体的长效机制。推行医用试剂联合采购，加大药品（医用试剂）联合采购让利幅度，扩大让利药品范围。同时，继续实行群众常用药品平价销售，增加零利润销售药品数量，全面减轻群众看病贵负担。二是实施乡镇卫生院会计核算制。成立全区乡镇（街道）卫生院会计核算中心，对12家乡镇（街道）卫生院实施财务统一集中核算，保持“三不变”，即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。会计核算中心统一开设银行帐户，统一办理各卫生院财务的结算，卫生院不再设置出纳岗位，只设置兼职或专职报帐会计。最大限度的提高资金使用效率，降低资金运行成本,健全内部约束机制。
3、认真组织开展学习实践科学发展观活动。根据区委统一部署，今年在全系统重点开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动要与构建“民本卫生、和谐卫生、满意卫生”结合起来，努力为全区人民的身体健康提供优质服务；要与加强卫生系统作风建设结合起来，加强学习型、服务型、效能型、创新型、节约型、廉洁型“六型机关”建设和卫生文化建设，以实际行动来实践科学发展观的要求。要以“创建平安医院”为载体，深化“医院管理年”活动，在主动服务上抓落实，在提高效率上抓落实，在减少审批上抓落实，在健全制度上抓落实。继续深入推进院务公开，增加医疗服务透明度；完善医患纠纷防范和处置机制，努力构建和谐医患关系；认真落实党风廉政建设责任制，加强卫生行风和医德医风建设，不断提高群众对医疗卫生的满意度。
4、全面启动系统文明单位创建活动。文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分。深入开展文明单位创建，是“弘扬‘三创’精神、推进‘两个率先’、构建和谐社会”的重要载体，是不断提高卫生系统干部职工素质和单位文明程度的有效形式。今年，要在全区各乡镇（街道）卫生院全面启动文明单位创建活动，以制度建设年、“文明窗口、巾帼示范岗、青年文明号”等创建活动为载体，进一步加强基层卫生队伍纪律作风、思想作风建设，增强干部职工的工作激清和活力，努力营造风清气正、争先创优的工作氛围，以良好的作风促政风、抓落实。
（二）工作步骤
1、加强区委卫生工委党建工作，3月底前理顺定海城区民营医疗机构党组织管理体系，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
2、上半年完成医用试剂联合采购招标工作，进一步完善医药采购中集“源头治腐、环节节约、群众受益”为一体的长效机制；4月初启动定海区乡镇（街道）卫生院会计核算中心，对12家乡镇（街道）卫生院实施财务统一集中核算。
3、制定定海区卫生工委深入学习实践科学发展观活动实施方案，加强组织领导，根据实施方案认真开展为期半年的学习实践活动，达到以学习实践促进我区卫生事业全面发展的目的。
4、在确保本系统原有的市级、区级文明单位复核成功的基础上，在全区乡镇（街道）卫生院全面启动文明单位创建活动，争取届内有3—4个创建成功。
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