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就业社区创建工作评估报告
浦东新区充分就业社区创建工作评估报告
2006年，新区首先在塘桥街道和张江镇开展了创建充分就业社区试点工作，在总结试点经验的基础上，2007年，新区将创建充分就业社区列为新区实事项目在所有街镇全面推进。为科学合理地评估各街镇开展创建充分就业社区的成效，自2007年11月上旬起，采取第三方评估的方式对各街镇充分就业社区创建工作进行了综合评估。
一、评估工作开展情况
11月初，各街镇对照《关于浦东新区创建充分就业社区实施意见的通知》创建要求，以及本单位创建工作方案和指标完成情况进行自评；由专家学者、行风监督员组成评估工作第三方，分为6个评估小组对各街镇进行实地走访和评估。通过座谈、个别访谈和问卷调查等方式，了解各街镇创建充分就业社区工作和基层落实情况的成效，以及社区群众对街镇促进就业工作的满意度。
二、评估情况和结论
自2007年初新区开展充分就业社区创建工作以来，各街镇制定了创建充分就业社区工作方案和创建指标，积极开展创建工作。
（一）建立工作协调机制和专项资金保障。各街镇成立了由主要领导任组长的创建工作领导小组，相关部门负责人为成员，形成促进就业工作的协调机制，研究解决促进就业工作中的重大问题，协调推进本地区促进就业工作。高桥镇每季度至少召开1次促进就业联席会议，并邀请居（村）委相关人员参加，会议主题明确，务求解决实际问题，确保促进就业联席会议制度化、实效化。各街镇都制定了创建充分就业社区的实施意见（决定），并传达到各部门和居（村）委。浦兴路等街道将新区下达的约束性和预期性指标落实到相关部门和人员，有的还签订了责任书，每季度对工作进度进行考核。各街镇均设立了促进就业专项资金，制定了专项资金管理办法。专项资金主要用于从事公益性岗位人员的岗位补贴和社会保险补贴前期垫资，协管类岗位人员的加班费、高温补贴、年节奖励等，部分用于在市、区政策范围外确实难以实现市场化就业人员的岗位补贴。一些街镇根据促进就业工作实际需要，在年初经费预算基础上作调整安排。花木街道、高行镇落实专项资金600万元，曹路镇财政收入的5%用于促进就业工作（就业援助和职业培训补贴等），保障了促进就业工作的开展。
（二）全面贯彻落实市、区各项促进就业政策，畅通就业信息和援助渠道，优化自主创业环境，充分开发和利用社区劳动力资源。各居（村）委充分利用《劳动保障》专栏和黑板报，及时公布有关劳动保障政策，通过发放劳动宣传资料，传递相关信息。塘桥街道制作了各种政策告知展板和告示牌，并在社区事务受理中心办事大厅公告，取得了较好的政策宣传效果；高桥镇将市、区各类促进就业政策、文件精神和工作要求传达到村（居）委层面，促进各项工作的落实；金杨新村街道就业援助员实行每周一个晚上值班，开通就业保障咨询电话，解答居民有关问题；川沙新镇结合地区商业发展和居民区特点，有针对性地开发和扶持发展家政服务、家庭手工业和社区配套服务等创业项目，同时加强创业培训，鼓励发展小企业、小商业，实现创业带动就业。
（三）健全社区就业服务体系，困难人员得到及时的就业援助和托底安置。各街镇充分发挥镇级和村（居）委两级就业援助员以及楼组长作用，及时反映居民的就业动态。三林镇针对农村地区就业援助员力量较弱的情况，采取村委会与居委会就业援助工作互动的办法，带动农村地区的就业工作。不少街镇利用各类就业项目和托底安置基地落实就业援助和托底安置工作，如浦兴路、金杨新村、唐镇等街镇都建立了就业援助基地，吸纳部分身体素质较差和两劳释放人员就业，唐镇在开展日常就业援助工作的同时，将两劳人员和外来媳妇作为新重点人群，给予就业援助和安置。社区居民普遍对街镇就业援助工作的满意率较高。
（四）充分整合社区内各种就业资源，多渠道开发社区就业岗位，实现社区内劳动力比较充分就业。各街镇通过加强与社区内企业联系，对企业吸纳就业给予补贴等措施，挖掘企业就业岗位和各种社区就业资源，拓宽就业渠道。沪东新村街道和金桥镇主动上门与企业联系，开发就业岗位，多次组织集中招聘会；川沙新镇对区域内企业解决困难人员就业给予补贴，对意向进驻的企业提出促进就业的要求。沪东新村街道积极探索，加强对流动摊贩进行集中管理，为部分“底层群体”自谋职业提供场地，有效缓解市容与繁荣的矛盾。
（五）积极创新促进就业工作的方式和方法，有效缓解社区的就业矛盾。各街镇结合区域特点和就业形势，围绕减少失业、充分就业的工作目标，探索新方法、新措施，取得了显著成效。东明路街道针对社区内2030未就业人群进行调查摸底，并采取实施青年创业三年行动计划、青年就业素质培训、青年见习、青年就业沙龙、建立就业岗位超市等创新举措，促进青年就业；周家渡街道通过与部分物业公司签订劳务输出协议，帮助失业人员到外区寻找就业岗位；张江镇利用张江技能培训中心的培训资源，根据企业招工用工需求，开展上岗前培训和定向培训，通过加强职业技能培训促进就业；金杨新村街道开展“真情相助，真心交流”青年沙龙活动，组织青年家长、成功青年、用工单位、开业指导专家和未就业青年一起座谈，帮助他们振奋精神，走向社会。
（六）多数街镇重视资料、档案工作。塘桥、浦兴路、高东、张江等街镇各种资料、档案齐全，会议记录、工作记录、失业人员台帐清楚、规范。
综合上述评估情况，新区关于创建充分就业社区工作已经在各街镇全面开展。通过创建活动，各街镇进一步增强了促进就业工作力度，认真落实各项促进就业政策和措施，较好地完成了促进就业各项指标任务，促进就业工作取得了显著实效。
三、存在问题
（一）社区群众对各项就业培训和创业优惠政策的知晓率较低，宣传不够深入，宣传途径和形式比较单一，基本上依靠劳动保障专栏和宣传资料发放，政策宣传工作未能针对不同群体需求，有的放矢地进行。
（二）部分街镇促进就业工作的信息库、资料、档案等基础工作还不够扎实，跟踪服务有待加强。街镇劳动部门对社区内失业人员隐形就业的情况掌握不全，存在部分失业人员一面享受低保待遇，一面隐性就业的现象。
（三）就业援助员（尤其是村委基层的社区就业援助员）素质有待提高。社区居民对就业援助员的不满意见主要集中在“有些政策讲不清，能够推荐的岗位大多层次条件较差”等方面，部分社区居民和失业人员对就业援助员的工作能力、工作效率满意度不高。
四、对策建议
（一）从评估情况看，中心城区街道的促进就业工作较边缘地区的农村好。因此，要根据农村地区的特点，加强农村促进就业工作，促进农村富余劳动力的转移，包括农业产业化、规模化后的农业劳动等。各镇在招商引资中应注意产业发展与就业的联动，发展适合本地劳动力就业的产业。
（二）建立街镇促进就业专项资金的财务报告制度。从评估的情况看，各街镇促进就业专项资金差距较大，少的几十万，多的上千万。根据《就业促进法》规定，功能区域及街镇有关部门应当依法对街镇促进就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查，实行专款专用，提高资金使用效率。
（三）规范窗口服务人员和就业援助员的工作。要通过树立榜样、典型，总结经验，形成规范的工作流程和方法，如接待失业登记应告之相关的培训和创业优惠政策、公共职介服务等信息；就业援助员登门或者电话访问应注意询问内容、技巧等。
（四）充分利用就业援助员队伍和现有工作基础，加强对无业失业人员的动态跟踪调查，掌握社区就业基本情况。针对目前失业登记以户籍为主，人户分离较为普遍的情况，就业服务应适时转向常住人口；同时结合相关就业考核指标，关注外来媳妇的就业问题。
街镇就业指标任务完成情况表
单 位 城镇登记失业人数控制 外劳综合保险
（月均参保人数） 青年职业见习人数
指标数 完成数 指标数 完成数 指标数 完成数
陆家嘴街道 3245 3054 11000 20592 截至12月底，各街镇均已完成青年见习人数指标。新区共有5676人参加青年见习，超额完成市政府下达5000人指标，见习生就业累计增至10243人，就业率达到 79.04%。
潍坊新村街道 3405 3397 9100 14706
洋泾街道 2442 2071 9100 16465
塘桥街道 1640 1518 5500 9321
花木街道 1520 1504 7000 10830
沪东新村街道 2070 2055 6800 10330
浦兴路街道 2154 1856 2700 5586
金杨新村街道 2990 2668 5000 6498
金桥镇 310 310 44700 59579
曹路镇 450 441 12000 14375
唐镇 250 248 16700 20268
张江镇 530 527 23000 32735
合庆镇 330 292 13300 20251
高东镇 176 168 49500 65424
高桥镇 1231 942 13000 17934
高行镇 750 750 8500 10613
南码头路街道 2500 2489 3900 5701
周家渡街道 4202 3979 4000 3870
上钢新村街道 4100 4087 4100 5921
东明路街道 1800 1789 2100 2924
三林镇 2250 1813 12500 14789
北蔡镇 2600 2508 10400 12167
川沙新镇 1705 1522 19500 26662
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