- 相关推荐
退耕还林普查报告
辽阳县退耕还林普查报告
为认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）、《国务院西部开发办国家发展改革委印发关于进一步核实退耕还林各项工作方案的报告的通知》（国西办农[2007]38号）及国家有关文件精神，全面查清我县退耕还林工程整体建设情况，促进全县巩固退耕还林成果健康发展，为此，对辽阳县的退耕还林工程进行了全面的普查，为抓住机遇，加快发展，开创林业建设新局面提供了可靠的基础依据。
一、工程县现状
（一）自然地理概况
辽阳县位于辽宁省中部辽东半岛北端地处东经122°35′04″—123°41′00″，北纬40°42′19″—41°25′22″。东与本溪凤城交界，南与鞍山岫岩、鞍山接壤，西邻辽中、台安，北依辽阳市区和灯塔，全县土地面积2820平方公里，东西长92公里，南北宽80公里，分东西两部分。
东部山区9个乡镇，1908平方公里，占全县总面积的67.6%，为丘陵地带；西部平原7个乡镇、中部2个乡镇，面积914平方公里，占全县总面积的32.4%。辖18个乡镇。辽阳县属北温带湿润地区，季风气候特别明显，四季分明，年平均气温8.4℃，极端最高气温38℃，极端最低气温-33.7℃，无霜期平均天数为158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均为752.9毫米，年日照时数平均为2630.6小时。东部山地属长白山千山山脉，土壤为棕色森林土；西部平原为太子河、浑河，土壤为草甸土和水稻土。
辽阳县土质肥沃，适于北温带植物生长，乔木树种有油松、落叶松、红松、樟子松、杨、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木树种有胡枝子、悬钩子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。
（二）社会经济概况
1、全县国土面积、耕地、林地及其它用地情况
全县国土面积423.3万亩，其中耕地88.5万亩，林业用地237.3万亩，其它用地97.5万亩，人均耕地面积1.8亩。
2、行政管辖与人口
全县18个乡镇，242个行政村，2006年末总人口60万人，其中非农业人口7.8378人，占13%；农业人口52.1625人，占87%。
3、农业生产
主要粮食种植面积76819公顷，产量37.5万吨，人均粮食拥有量624公斤/人.年。
4、林业生产
主要用材林面积15288.5公顷，蓄积35.7万立方米。其中落叶松面积21283.6公顷，蓄积1523428立方米;油松面积15939.5公顷，蓄积640579立方米，刺槐6740.4公顷，蓄积40464立方米，主要经济林8216.5公顷。年均单产493公斤。其中苹果308.5公顷，梨6624.4公顷，山楂317.4公顷，桃子14.1公顷，杏214公顷，李子106.9公顷，板栗334.4公顷，枣266.3公顷，葡萄6.7公顷，其它40公顷。
5、地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入、退耕农户收入渠道。
地区生产总值814750万元，财政收入20487万元，农民人均纯收入4000元， 退耕农户收入除种植粮食、养殖收入及本地打工收入外，国家补助占一定比例。
6、劳动力转移情况
我县地处辽阳、鞍山两市中间经济比较发达，劳动力大部分在本地打短工，退耕家户一般都在本地打短工，不向外地转移。
二、退耕还林实施概况
我县从2002年启动退耕还林试点工程，至今累计争取国家退耕还林计划14.199万亩，争取退耕还林专项资金 2310万元。截止2007年底，全市共完成退耕还林14.2万亩，其中，坡耕地退耕造林2万亩，配套荒山造林7.8683万亩，封山育林4.3317万亩，全面完成国家下达的工程建设任务。工程涉及15个乡镇、139个村，涉及退耕农户3422户。工程实施以来，我县退耕还林工程被省林业厅2次、国家林业局1次抽中复查、核查，均达到质量要求。经过7年的实践，我县逐步探索出生态效益、经济效益与社会效益有机结合，生态建设和产业发展协调一致的退耕模式，把绿山与富民、生态与产业融为一体，取得了较好成效。
（一） 生态效益显现，森林覆盖率有所提高。
通过工程的实施，全县增加有林地面积14.2万亩，对辽阳县东部涵养水源、西部扼制水土流失及风沙危害，都发挥了很大的作用。退耕还林任务量大的地区，直观反映在天更蓝了，水变清了，部分工程区内野生动物明显增多。退耕还林工程的全面实施，提升了植树造林的总体水平，出现了一大批规模大、质量优、数量实、水平高的典型，加快了荒山绿化的步伐，极大的促进了全县的造林速度。退耕还林使群众在思想上的被动造林转变为主动造林，因而造林质量有了很大提高，多数地区造林成活率达到85%以上，局部地区达到了95%以上。退耕还林实施的个体承包政策，把造林的责任与义务连同政策补助一同交给了退耕农户，克服了以前造林成活率不高的缺点，保证了造林的质量和林木的管护。广大干部群众普遍认为，退耕还林水分少，面积实，栽植的质量好，成活率高。
（二）经济效益突出。
一是成为农村经济结构调整的切入点。政府在开展退耕还林后，根据地区特点，大力建设基本农田，通过退耕还林工程与经济林基地建设相结合，一批农业及林业产业开发区带正在形成。退耕还林使一批农民从土地中解脱出来，从事多种经营和副业生产，使以粮食种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了舍饲圈养、绿色食品、森林旅游等特色经济的发展。二是起到了扶贫帮困的作用。截止2007年底，全县将累计获得国家资金投入 2310万元。
（三）社会效益巨大。
社会各界人士生态意识增强。通过近几年退耕还林工程的实施，使越来越多的人开始关注森林，关心生存的生态环境，增加生态意识、农村劳动力转移、改善党群干群关系。此外，退耕还林还将发挥长期的、巨大的生态效益、经济效益和社会效益。因此，更是农村经济结构调整的突破口。
三、普查工作概况
（一）普查时间
此次普查从2008年5月21日起，到2008年9月 30日止，历时5个月。
（二）普查范围
此次普查的范围为辽阳县历年退耕还林工程。包括退耕还林、配套荒山荒地造林和封山育林。
（三）普查方法
1、深入宣传，广泛动员.
辽阳县启动退耕还林普查工作后，迅速掀起宣传动员高潮，利用报纸、广播、电视等新闻媒体等多种形式进行广泛深入的宣传动员。为了提高宣传效果，营造良好的社会氛围，县退耕办共印发了3000多份《致全县退耕户的一封信》使广大干部群众，特别是广大退耕户对国家实施退耕还林普查的重大意义和采取的政策措施有了较为深刻的理解和认识，表现出极大的热情和积极性，为退耕还林普查工作的顺利实施打下了坚实的思想基础。
2、加强领导，落实责任
县委、县政府十分重视退耕还林普查工作，召开县委常委会听取退耕还林规划和普查汇报，专题研究退耕还林普查工作，成立了县退耕还林普查领导小组。并于7月3日在县政府专门召开相关业务部门、各乡镇镇长、主管乡镇长、林业站长会议，研究部署退耕还林普查工作，主管县长作动员，落实任务，明确责任。
3、政府重视，加大投入
此次普查工作受到了县政府的大力支持，地方财政投入23万元用于这次规划和普查经费，并经政府采购了一些先进的设备，如电脑3台、对讲机12部、复印机打印机1台、GPS4台等，还为普查员配备了服装及其它普查用具，使这次普查工作得以顺利实施。
4、走出去，请进来
为了搞好此次退耕还林普查，县退耕办组织四名业务骨干去北票市退耕办学习他们的先进经验，并结合辽阳县的实际制定自己的普查方案。而且还邀请了市造林种苗科何科长为普查人员讲解相关的业务知识。
5、培训骨干，提高素质
为确保按时完成辽阳退耕还林普查任务，辽阳办经过精心组织，周密安排，于7月7日、13 日举办了两期全县退耕还林普查员培训班，市林业局造林科何科长做普查技术规程专题讲座。
6、抓试点
为保证普查顺利进行，县退耕办先在河栏镇做试点，抽掉14名骨干，在罗家村搞了试点，根据试点过程中出现的问题，对原方案进行了完善，制定了一套切实可行的普查方案，在全县的普查工作中应用。
7、成立普查专业队
为了搞好此次普查，做到同一标准、同一进度，县退耕办组成了四个普查小组，每个小组由一名组长和两名组员组成，逐乡镇进行普查，为确保普查质量，白天外业，晚上内业，周六、周日不休息。
8、技术措施
（1）全县实质退耕还林及荒山造林小于100亩的全部采用GPS实测，荒山造林大于100亩的及封山育林现场调绘。用GPS测图时，在我们自制的小班调绘表上先绘制草图，以便于内业成图。
（2）将GPS数据输入Autocad软件制图。按《规定》注记，并在地块旁加注农户姓名，每村成一图。在同一坐标系内，画出公里网，标注坐标，准确落在1：10000空白地形图上。
（3）整个造林小班损毁的，不测量、不绘图，但在现地用GPS定一点坐标，并把该点坐标填在小班卡的损毁面积栏下边。
（四）调查内容
1、退耕还林工程计划完成情况
2、历年退耕还林保存情况及需补植补造情况
3、配套荒山荒地造林保存情况及需补植补造情况
4、封山育林植被恢复情况
5、政策兑现情况
6、地类变更及林权证发放情况
7、工程档案管理情况
四、普查结果
1、退耕地还林保存现状
全县退耕地还林面积20000亩。其中：生态林4000亩，占退耕地还林面积的20%；经济林16000亩，占退耕地还林面积的80%。
在生态林中：保存合格面积12024.8亩，保存不合格面积1114.6亩，损毁面积2482.6亩（退耕地还林中生态林保存现状各类面积比例见图1）。
在经济林中：保存合格面积2545.5 亩，保存不合格面积277.0 亩，损毁面积1096.5 亩（退耕地还林中经济林保存现状各类面积比例见图2）。
2、配套荒山荒地造林保存现状
全县配套荒山荒地造林面积78683亩。其中：生态林65342亩，占退耕地还林面积的83.1%；经济林13334亩，占退耕地还林面积的16.9%。
在生态林中：保存合格面积11927 亩，保存不合格面积4669亩，损毁面积48746 亩（荒山荒地造林中生态林保存现状各类面积比例见图3）。
在经济林中：保存合格面积5589 亩，保存不合格面积822 亩，损毁面积6933亩（荒山荒地造林中经济林保存现状各类面积比例见图4）。
3、退耕地还林损毁情况
全县退耕地还林损毁面积 亩。其中：自然因素 亩，占损毁面积的 %；人为因素 亩，占毁面积的 %。
在自然因素中：干旱因素损毁面积 亩，洪涝因素损毁毁面积 亩，病虫害因素损毁面积 亩，鼠兔害因素损毁面积 亩，其它因素损毁面积 亩（退耕地还林中各类自然因素损毁面积比例见图5）。
在人为因素中：复耕因素损毁面积 亩，征占地因素损毁毁面积 亩，人畜破坏因素损毁面积 亩，种苗质量因素损毁面积 亩，造林技术因素损毁面积 亩，其它因素损毁面积 亩（退耕地还林中各类人为因素损毁面积比例见图6）。
4、退耕还林工程土地变更及林权证发放情况
全县退耕地还林计划面积20000亩，完成面积20000亩，其中基本农田19224亩，非基本农田776亩，至今未进行地类变更，也未发放林权证，林权证发放率为0。配套荒山荒地造林78683亩，已全部发放林权证，林权证发放率为100%。
5、退耕还林工程保存现状按土地所有权属统计情况
全县退耕还林工程保存合格面积 亩，其中：土地所有权为国有的 亩，占保存合格面积的 %，土地所有权为集体的 亩，占保存合格面积的 %。
6、退耕还林工程保存现状按树种统计情况
全县退耕还林工程保存合格面积 亩，其中：杨树 亩，占保存合格面积的 %，
7、退耕地还林按坡度级统计情况
全县退耕地还林保存合格面积 亩，其中：坡度大于25度面积 亩，坡度在15-25度之间 亩，坡度小于15度 亩（退耕地还林中各坡度级面积比例见图7）。
8、退耕地还林按沙化程度统计情况
全县退耕地还林保存合格面积 亩，其中：无沙化面积 亩，轻度沙化面积 亩，中度沙化面积 亩，重度沙化面积 亩（退耕地还林中各类沙化程度面积比例见图8）。
9、封山育林恢复植被情况
全县封山育林面积43317亩，合格面积41903亩，合格率为96.7%。其中：
（1）按封育类型划分：乔木型面积 亩，乔灌型面积 亩，灌木型面积 亩，灌草型面积 亩（封山育林按封育类型划分种类面积所占比例见图9）
（2）按封育方式划分：全封面积 亩，半封面积 亩，轮封面积 亩（封山育林按封育方式划分种类面积所占比例见图10）
五、存在问题、对策及建议
（一）存在问题
1、林粮间作现象存在
林粮间作、套种屡禁不止，退耕还林地块“退得下来，却稳不住”。有的业主缺乏长远规划，根本不去思考合同期满身后之事。大部分农户种粮传统观念根深蒂固，尤其国家一系列惠农政策相继出台，退耕户复耕愿望高涨，农民毁林、复耕的现象仍然存在。实施退耕还林的“零星”种植农户，只图享受政策补助，“生产和退耕两不误”，此外，还有少数业主在退耕地内修建占地面积大的固定设施，肆意侵占退耕林地。
2、管抚水平参差不齐
大多数林农能够按照技术规程对林地进行管护，但也有一些小班抚育管理差，树下杂草丛生，苗木成活率、保存率低，补植任务重。
3、对退耕还林工作重视不够
退耕还林政策性很强，参与的部门多，涉及到千家万户，工作难度大。但一些乡镇只重视项目的争取，对退耕还林的重大意义认识不够，工作难度认识不足，工作措施不力。由于项目资金全部落实到农户，一些乡镇对退耕还林积极性不高，不少地方仅靠林业部门一家抓工作，发动群众，落实地块、签订合同、发放粮款等一系列工作难以到位。
4、未按规定丈量土地
在调查中发现，有极个别地方存在虚报退耕还林面积，骗取政策补助资金的情况。有的村或业主把承包面积（含习惯面积或计税面积）作为退耕面积，再将退耕指标平均分摊到户，与《退耕条例》有关规定背道而驰，挫伤了大面积退耕农民的积极性。
5、工作经费没有完全落实
退耕还林建设资金主要靠中央财政投入，不需要各级地方财政的资金配套，是一个非常优惠的林业生态项目。由于退耕还林中宣传、调查、规划、设计、培训以及建档工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作经费非常重要，对此国家要求各级地方自行解决，一定程度上影响了退耕还林工程的顺利实施。
6、确权发证缓慢
做好退耕还林后颁发林权证的工作，不但是加强退耕还林后林地、林木的保护管理，为防止还林地复垦提供法律依据，而且通过依法明确权属，可充分调动广大退耕还林群众的积极性。目前全县退耕还林工程确权发证工作虽然已全面启动，但由于整个确权发证工作涉及千家万户，政策性强，工作量大，确权发证工作总体进展缓慢。
（二）对策及建议
1、加大宣传力度
充分利用广播、电视、网络等媒体宣传退耕还林政策，使退耕还林政策做到家喻户晓。
2、在正确处理“国家要生态，地方要发展、农民要增收”三者之间关系
积极探索在不同自然、社会经济条件的退耕还林种植模式、配置模式。在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业，实行生态增效、经济增收的“双赢”目标，培植具有县域优势的工程后续产业，围绕我县南果梨、干果、用材林三大产业做文章。大力发展舍饲养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、林果、生态旅游、劳务输出等产业，拓宽增收渠道，增加收入。同时，要大力扶持发展龙头企业和小城镇建设，吸纳更多的退耕农民从事非农产业，稳定增加收入。
3、要健全退耕区生态环境保护机制
要切实搞好补栽、灭病、防火、看管、抚育等日常管护工作；积极争取全省生态环境保护区建设方面的相关支持，确定我县生态环境保护区景点及范围，逐步健全保护机制；加大工程管护的投入力度，做到"有钱办事，有人干事"，确保退耕还林成果不受损害。
4、将退耕林权证及时发放给退耕农户
土地，是农民最基本的生产和生活资料。农村土地承包承担国家对农民基本生活的社会保障功能。要正确理解“谁退耕、谁享受”，“谁造林、谁受益”原则，尽管是业主组织实施退耕还林工程的，但事实上是业主与农民形成的是租赁关系。为此，退耕林权证应该发放给农民，农民作为土地经营权的所有者才能享受合同期满后原有土地上权益，才能体现农村土地对农民的社会保障功能。因为农民手里仅具有经营权的承包地一旦退了耕，变成了林地，就要把土地经营权证换成林权证。按照现行政策规定，林权证可以折股、抵押、转让和继承等。若把退耕林权证发给仅仅只有租赁权的业主，意味着农民将彻底失去这块赖以生存的土地，既不符合国家土地政策又与现实的租赁关系相悖。退耕还林地块林权证的发放，不同于业主通过其他方式承包“四荒”地植树造林林权证的发放。为此，要立即停止退耕林权证发放给业主的作法，已经发放的应收回更改。
5、建议从工程项目中解决一定的工作经费，使林业部门更好地开展工程建设和工程管理。
六、下一步工作目标
（一）用好用活巩固退耕还林成果的政策
重点是认真实施《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》，全面兑现退耕还林农户的后续补助政策，抓好退耕还林的基础设施建设和后续产业的发展，全力巩固来之不易的退耕还林成果。
（二）进一步巩固提高退耕还林工程建设质量
继续坚持退耕还林工程各级政府首长行政负责制，县、乡层层签定目标责任书，把退耕还林工程管理纳入对各级政府班子政绩考核的重要内容。进一步完善质量控制体系，严格执行工程质量监理和责任追究制度，千方百计保证建设质量。对退耕还林的存量任务，切实抓好后期管护，创新管护体制，完善管护办法，健全村规民约，明确管护职责。积极推广联户互管、出资代管、大户承包管理等有效管护方式。对退耕还林的新增任务，认真落实“规划先行、突出重点、适地适树”的要求，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收。相关部门要进一步加大科技培训、技术指导的力度，确保工程建设质量。
（三）及时兑现钱粮补助
指导各地按照普查结果及时兑现粮食和现金，同时加强各部门的协同合作，加强对资金拨付和使用的监督，进一步规范兑现程序，切实打击挤占退耕还林补助资金、弄虚作假等不法行为。
（四）是加快确权发证工作
要在全县范围内大力推进退耕还林确权发证工作，力争做到当年造林，当年发证。同时加强工作的检查监督，及时发现和查处问题，确保发证质量。
（五）建立健全林业管理体制
强化林业站工作责任制，采取措施使林业站机构正常运转，发挥林业站工作的最大效能作用，提高退耕还林的工作质量和服务范围质量；建立村屯级林业管理体制，使退耕还林形成阶梯或管理，从农户自管到屯级监管到村级统管的措施落实到位，以确保退耕还林的实施质量和长久成效。
【退耕还林普查报告】相关文章：
退耕还林复查报告08-23
*县退耕还林工程自评估报告08-15
*县退耕还林工程自评估报告08-12
退耕还林自查报告（精选20篇）03-07
区林相改造和退耕还林情况的调研报告08-12
市食品企业情况普查报告08-11
普查工作总结01-14
文物普查个人总结08-13
经济普查试点总结08-13