2011年县人民政府工作报告
2011年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志，提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”时期，是涞水发展史上不平凡的五年，是全县发展最快、成效最明显、群众得到实惠最多的五年。我们在市委、市政府和中共涞水县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、富民强县中心任务，努力克服金融危机带来的严峻挑战，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，争先进位，圆满完成了“十一五”各项目标任务。
——综合实力显著增强。始终坚持把发展作为第一要务，科学研判形势，积极组织应对，全力以赴转方式、调结构、促增长。预计2010年，全县生产总值达到33.1亿元，同比增长15%，是2005年的2.28倍；全部财政收入完成2.38亿元，其中地方一般预算收入完成1.55亿元，同比增长30.4%、31.5%，分别是2005年的2.1倍、3.7倍；全社会固定资产投资完成39.9亿元，其中城镇以上投资完成37.59亿元，同比增长38.08%、39.21%，分别是2005年的4.6倍、5倍；社会消费品零售总额达到15亿元，同比增长18.4%，是2005年的2.3倍；入统工业增加值完成3.54亿元，同比增长23.2%，是2005年的2.3倍。
——农业农村稳步发展。始终高度重视“三农”工作，狠抓粮食生产，优化产业结构，扶持龙头企业，培育特色产业，建设品牌基地，推进发展现代农业。粮食连续七年丰收，粮食总产达13.8万吨，比2005年增加了2.2万吨。林果、食用菌、畜牧等三大主导产业标准化、规模化水平进一步提高，食用菌种植规模达到6600万棒，实现产值2.5亿元；优质果品基地规模达到6.5万亩，实现产值3.5亿元。特别是作为名优特产品的麻核桃，被评为“国家地理标志保护产品”。引进、培育了富旺达托牛所、海华腾、福信牧业、世纪旭昊等一批农业龙头企业，农业产业化水平显著提升。全县农业产业化率预计达到48.4%，比2005年提高了23.3个百分点。持续加大对农业、农村公共基础设施建设的投入，实施了农业综合开发、土地整理复垦、水库除险加固、“村村通”、农村电网改造、户用沼气池和饮水安全等项目，解决了3.06万人的饮水安全问题，新增改善灌溉面积2.68万亩，新建沼气池 5100个，改造乡村道路51 条、164.3公里，农村电网改造使22万农民受益。强力推进文明生态村创建和新民居建设，完成了137个文明生态村创建，9个省级新民居示范村建设成效良好。大力实施三北防护林、退耕还林、京津周边绿化、中央生态公益林维护等重点造林工程，共植树造林21.8万亩，森林覆盖率达到26%，比2005年提高了9.6个百分点。扶贫开发力度持续加大，五年投入各类扶贫资金3496万元，56个贫困村、2.2万人脱贫出列。6.13九龙镇抢险救灾及时有效，灾后重建工作稳步推进，受到市政府的通报表彰。
——工业经济不断向好。认真实施产业立县战略，加大政策扶持和协调服务力度，推进工业聚集区建设，培育优势企业，壮大支柱产业，有效化解金融危机的影响和冲击，实现了提质增效。累计实现入统工业增加值16.87亿元，是“十五”的2.4倍。工业聚集区建设全面加快，完成了京南涞阳产业园总体规划和控制性详细规划编制。引进实施了冀东水泥、现代农装、中迈机电等一批工业项目，全县入统工业企业达到44家，比2005年新增19家。玻璃器皿、古典（红木）家具两大特色产业进一步壮大，2010年，玻璃器皿业实现产值2.24亿元，是2005年的1.7倍；古典（红木）家具业实现产值6392万元，是2005年的10.9倍。
——旅游产业蓬勃发展。坚持把旅游做为涞水最具特色的产业来培育，争创一流品牌，强化宣传营销，提高服务水平，努力打造国际知名、国内一流的旅游休闲度假胜地。2006年，与北京房山十渡风景区、涞源白石山风景区联手成功申报世界地质公园；2010年，顺利通过了国家5A级旅游景区创建验收和联合国教科文组织对世界地质公园的中期评估。开通了目前国内唯一公交式“野三坡号”旅游专列，推出了“印象·野三坡”大型舞蹈史画、纪念2008北京奥运碑林，引进并开工建设了天鹅湖旅游综合开发、一渡新新温泉小镇等项目，凤凰文化产业园、垒子水库综合开发、国仁救援等项目相继签约落地，景区品质和服务能力进一步提升。旅游业继续保持了高速增长的态势。2010年，野三坡景区共接待游客224万人次，实现门票收入5350万元，实现社会效益6.5亿元，分别比2005年增长104万人次、3550万元、4.3亿元。
——城镇建设明显加快。大力实施城镇带动战略，特别是城镇面貌三年大变样活动开展以来，投资50多亿元，强力实施了110多个重点项目，城镇面貌发生了显著变化。城镇化率预计达到30%，比 2005年提高了14个百分点。县城规模不断扩大。完成了县城总体规划和各类专项规划编制，县城西部新区、滨河商务区、古典（红木）家具园区、京南涞阳产业园建设全面推进，县城建成区面积达到9.2平方公里，比2005年新增3.7平方公里。公共基础设施建设步伐加快。污水处理厂和垃圾处理场竣工并投入运行，廊涿、张石高速（涞水段）建成通车，张涿高速全面铺开，京昆高速即将开工，使涞水成为了京西南重要的交通枢纽。县城品位不断提升。一批高品质建筑开工建设，城中村和旧住宅小区改造全面实施，新增绿化面积10万多平方米，城区绿化率达到32.8%。县城管理水平不断提高，县城管理逐步实现规范化、制度化、长效化。
——各项改革深入推进。始终坚持深化改革，不断创新体制机制，政府机构改革稳步推进，新型医疗体制改革全面启动，农村义务教育阶段经费保障机制改革全面实施，中小学人事制度和教育管理行政体制改革全面推行，国企改革基本完成，集体林权制度主体改革成效显著，明晰产权面积150万亩，配套改革稳步实施，土地二轮承包后续完善工作全面完成。非税收入、税收管理及国有资产经营管理体制不断完善，政府采购改革成效明显。融资方式不断创新，成立了国有资产经营管理公司，小额贷款公司和小额贷款担保公司正在审批。
——对外开放成效明显。深入实施对接北京战略，着力创新招商方式，大力开展招商活动，持续重奖招商引资有功人员，不断优化发展环境，一批市场回报率高、带动力强的优质项目先后落地，共引进项目69个，总投资312.6亿元。先后与北京中关村科技园区丰台园、门头沟区政府、房山区政府、北京经济技术开发区等单位结为合作伙伴，与中国农业机械化科学研究院、中科院地理科学与资源研究所等科研单位签订战略合作协议，与23家企业建立了合作关系。2010年，在野三坡成功举办了对接北京招商联谊会，与北京经济技术开发区等10家单位和企业签订了合作协议，协议引资41.6亿元。以“七项攻坚战”为主要内容的环首都绿色经济圈建设全面展开，并取得了明显成效。启动了县城、园区、产业等规划的编制工作；举行了环首都绿色经济圈建设项目集中签约仪式，6个过亿元的项目签约落地，总投资达169亿元；开展了城乡卫生环境综合整治；加快推进与首都基础设施对接和公共服务的一体化、同城化进程，部分区域接入了固话010、实现了移动无漫游。
——人民生活水平显著提高。始终坚持以人为本的执政理念，高度关注民生，努力让人民群众共享发展成果。城乡居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.1万元、3782元，分别比2005年增长5502元和1106元。全面落实党的各项支农惠农政策。五年累计发放粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助等各项涉农资金2.6亿元，五年转移农村富余劳动力6.2万人次，新增就业1.1万人，实现再就业5824人。社会保障体系不断完善。全县城镇职工养老、失业、医疗和居民保险参保人数分别达到2.2万人、7650人、1.6万人和1.4万人；城镇低保标准由2005年的每人每月52元，提高到2010年的260元；农村低保标准由2005年的每人每年870元，提高到2010年的1400元，并实现了动态管理下的应保尽保；村干部养老保险制度全面推行，干部职工住房公积金制度深入实施；县民政服务中心投入使用，光荣院、福利院、养老院三院合一，优抚对象、五保户、特困户老人基本实现了集中供养。
——社会事业全面进步。始终坚持注重协调发展，认真落实公共服务职能，统筹发展各项事业，社会更加和谐稳定。义务教育均衡发展，学前教育幼儿入园率和高中入学率分别达到97.1%和87.9%，均高于全市平均水平；免除义务教育阶段学生学杂费20.37万人次，向家庭贫困寄宿学生发放生活补助4272人次，城乡免费义务教育全面实现；新建和改造校舍19万平方米，涞水小学建成并投入使用，县幼儿园改造基本完成，办学条件不断改善；2010年，顺利通过了省教育督导评估验收及三类城市语言文字达标评估。卫生事业健康发展。完成了15个乡镇卫生院改扩建和37个标准化村级卫生室建设，接受了省政府标准化乡镇卫生院达标验收；县医院医技门诊综合楼改造和中医院迁建项目扎实推进；妇幼保健水平不断提升；新型农村合作医疗稳健运行，参合率达到97%，农民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。文物保护工作全面加强。高洛古乐入选国家首批“非物质文化遗产名录”；民间踢球游戏列入省级“非物质文化遗产目录”。人口计划生育工作水平不断提高，利益导向机制进一步健全，人口自然增长率控制在6‰以内；县级计生服务中心投入使用，新建改造乡镇计生服务站14所，计划生育基层基础工作进一步夯实。节能减排工作成效明显。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、淘汰落后产能等约束性指标，均完成了“十一五”任务目标。国防动员和双拥共建深入开展，再次被授予全省“双拥模范县”。亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动深入开展，北京奥运、国庆60周年等重大安保任务圆满完成，社会和谐稳定。社区、国土、金融、保险、商务、供销、科技、粮食、石油、广播电视、食品药品监督、烟草专卖、人民武装、人防、宗教、监察、统计、物价、审计、人事、编制、档案、外贸、残联、地方志等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们立足涞水实际，坚持科学发展，着力提升发展水平，创新发展思路，谋划发展举措，主要有以下五点工作体会：
（一）必须始终坚持围绕中心，服务大局，把加快发展作为第一要务
五年来，无论外部环境如何变化，我们始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。面对国际金融危机的强烈冲击和资源环境约束等重大挑战，始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极应对，科学决策，大力实施对接北京、产业立县、城镇带动三大战略，制定并落实企业发展的政策措施，健全完善重点项目推进服务责任制，不断优化全县舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境和社会环境，一批有利于产业结构调整的重大项目顺利建成投产，支撑涞水跨越发展的优势特色产业体系基本形成。
（二）必须始终坚持解放思想，勇于创新，把改革开放作为第一抓手
五年来，我们始终把解放思想作为工作先导，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，打开了跨越发展的思想闸门，破除了许多体制机制束缚，探索出了一套保障经济有效运行的新机制，为长远发展奠定了坚实基础。完成了新一轮土地利用总体规划修编，积极探索城乡建设用地增减挂钩试点，为未来发展开辟了空间。着力创新招商方式，深入开展招商引资，重点项目建设自2006年以来连续4年在全市同类县中排名第一，连年受到市委、市政府的表彰奖励，为“十二五”发展积蓄了强劲力量。
（三）必须始终坚持结构调整，统筹兼顾，把科学发展作为第一责任
五年来，我们始终坚持以结构调整为主线，扎实推进“工业西进”战略，制定实施了工业倍增计划和重点产业振兴规划，培育壮大了玻璃器皿、古典（红木）家具、旅游等优势产业和顺天电极、北雄玻璃、涞磁凯立特等骨干企业；淘汰小选矿、小冶炼等一批落后产能，提升了发展水平和产业档次。三次产业比例不断优化，由2005年的29.6∶31.6∶38.8调整为2010年的24.2∶25.7∶50.1，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
（四）必须始终坚持以人为本，执政为民，把群众利益作为第一追求
五年来，我们始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把执政为民贯穿到各项工作中，持续兴办惠民实事，累计为民办理实事57件，逐年提高了城乡居民低保、新农合财政补助、大病补偿资金标准，认真落实企业退休人员待遇，逐步扩大社会保险覆盖面，人民群众生活质量显著提高。努力从群众最关心的热点问题入手，深入开展环保专项行动，以强有力的举措治理环境污染，生态环境明显改善；大力开展严打“利剑”专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪行为，维护了社会大局稳定。
（五）必须始终坚持求真务实、清正廉洁，把打造人民满意政府作为第一目标
五年来，我们始终按照为民、务实、清廉的要求，大力加强政府自身建设，认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，深入开展“干部作风建设年”活动，着力推行行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结制度，深化行政审批制度改革，加强行政服务中心管理，社会管理水平全面提升。严格实行经济社会发展目标责任制，大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，强化督导考核，确保各项工作落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象。深入推进政务公开，畅通社情民意反映渠道，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，政府工作透明度和公信力进一步提高。
各位代表，今天的涞水，处处呈现出生机勃勃的新景象，站在蓄势待发、崛起腾飞的新起点！成绩的取得，是中共涞水县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民实干创业的结果。在此，我代表县政府向全体人大代表和政协委员，向全县人民，向所有关心、支持、参与我县改革开放、现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩和总结经验的同时，我们也必须清楚地看到，我县发展面临的各种困难和不稳定因素仍然较多。主要是总体发展基础差、水平低的状况还没有根本改变，总量小，人均低，质量不够好，工业化、城镇化、农业产业化水平低的问题比较突出。传统产业比重大，新兴产业规模小，高附加值产业比重低的矛盾短期内难以改变，结构调整任务还很艰巨。城乡建设和社会建设欠账较多，改善人居环境、保障公共安全、应对突发事件的任务还很繁重。经济发展环境有待进一步优化，土地、金融等要素制约尚未得到根本缓解。政府自身建设有待进一步加强。一些部门职能转变还不到位，一些干部发展的紧迫感还不强、责任感缺失，工作节奏慢、服务不到位，影响到工作落实和效能提高。我们一定直面问题，更加自觉地推动科学发展，更加主动地转变发展方式，更加有效地破解发展难题，更加严格地加强政府自身建设，决不辜负全县人民的重托和期望。
二、“十二五”时期目标任务
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据县委十一届八次全会通过的建议，县政府编制了《涞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
展望“十二五”，涞水仍处于可以大有作为的黄金发展期。国际环境总体有利，我国长期向好的发展态势没有改变。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，经济社会发展蕴含着巨大生机，为我们加快发展创造了良好空间。京津冀一体化进程不断加快，“南资北移”趋势明显提速，特别是省委、省政府把建设环首都绿色经济圈作为首要的核心战略，推进整体建设规划，统筹产业发展布局，从土地、财政、行政审批等方面，全方位、大力度给予环首都13县重点倾斜和支持，为我们充分发挥区位优势，深入对接北京、加速融入北京、积极服务北京，搭建了更大的平台，提供了千载难逢的历史机遇。经过多年的发展，我县综合实力不断壮大，经济运行平稳健康，一批基础工程、重大项目陆续投产达效，城市承载力和聚集效应日益显现，新的增长点快速形成；随着张涿、京昆高速相继建成通车，我县的区位、交通综合优势更加凸显，为我们更好地对接北京，承接产业转移，提供了得天独厚的条件；更为重要的是，我县政治局面安定团结，发展思路科学准确，干部群众建设环首都绿色经济圈的激情空前高涨，为在更高水平上推进跨越发展提供了坚实保障。同时，也要清醒地看到，国内外发展环境更趋复杂，国际金融危机影响深远，经济发展的不稳定不确定因素增多。纵观当前形势，我们既面临重大机遇，也面临诸多挑战。我们务必增强机遇意识、危机意识和责任意识，团结一致，乘势而上，更加奋发有为地开创“十二五”经济社会发展的新局面。
“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快环首都绿色经济圈建设为主线，唱响“全面发力、加速崛起、争先进位、跨越发展”主旋律，瞄准富民强县、建设环首都现代化生态卫星城的宏伟目标，深入实施对接北京、城镇带动、园区引领、产业立县四大主体战略，更加注重调优经济结构，更加注重优化产业布局，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步，为全面建设小康涞水打下具有决定意义的坚实基础。
“十二五”时期，全县经济社会发展的核心目标是奋进“十二五”、实现新跨越。我们要通过五年的努力，使全县经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，城乡面貌发生新变化，社会建设取得新成就，改革开放迈出新步伐，人民生活实现新提高。到2015年，全县地区生产总值和财政总收入实现翻两番，分别达到132.4亿元、9.52亿元；三次产业比重达到10∶40∶50；固定资产投资累计实现437亿元，年均递增35%；县城建成区面积达到20平方公里，城区总人口由2010年的5.6万人达到10.2万人，年均递增12.7%；城镇化率由2010年的30%达到60%；万元GDP能耗下降10%；二氧化硫、化学需氧量排放分别削减7.5%；城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，年均递增10%；农民人均纯收入达到6100元，年均递增10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、2011年主要工作任务
今年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局年，是环首都绿色经济圈建设的起步年，也是我县经济转型升级的加速年。综合考虑各方因素，与“十二五”规划相衔接，今年我县经济社会发展的目标是：全县生产总值必保增长15%，力争20%;全部财政收入必保增长20%，力争25%；其中地方一般预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长7%；万元GDP综合能耗下降3%；二氧化硫、化学需氧量排放分别削减1.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。为了实现上述目标，我们必须抓好以下六个方面的工作：
（一）全力以赴实施对接北京战略，着力夯实环首都绿色经济圈建设基础
涞水要在环首都绿色经济圈建设中占得先机，实现赶超发展、跨越发展，就必须按照“四区六基地”产业发展和“七项攻坚战”的总要求，以超常的思路、超常的举措、超常的干劲，全力以赴对接北京，打基础，建园区，抓招商，推项目，为环首都绿色经济圈建设提供强力支撑。
——全力推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动，全面落实项目责任，加快推进投资12亿元的京南物流园、投资2.8亿元的铁路大型机械设备生产、投资1.5亿元的太阳能热水器系列产品等在建项目；盯紧盯办，全程服务，力促投资150亿元的凤凰文化产业园、投资50亿元的垒子水库综合开发等项目开工建设；成立一对一攻关小组，多方努力，深入洽谈，确保意向性项目早谈成、早签约。继续抓好项目库建设，围绕传统产业改造升级、战略新兴产业培育、现代服务业发展、重大基础设施建设、民生和社会事业等领域，以“四区六基地”示范性项目为重点，精心谋划一批符合国家产业政策，带动力强、科技含量高、附加值高的大项目、好项目，年内每个乡镇要谋划项目10个以上，全县项目库重点项目达到500个以上。继续加强与上级部门的衔接沟通，及时掌握新政策、新信息和新要求，吃透精神、主动出击，争取有更多的项目挤进国家、省重点盘子。
——全力促进产业聚集。全面落实环首都绿色经济圈建设的各项优惠政策，深化与我县签定战略合作协议的北京中关村科技园区丰台园、亦庄经济技术开发区等园区、企业、科研院所的合作，着力发展总部在北京、基地在涞水的产业分工和配套协作模式。同时，抢抓“南资北移”趋势明显的机遇，大力加强与珠三角、长三角地区和港澳台地区企业、商会的联系，使我县成为“南资北移、南企北上”的首选地。坚持“大建园区、建大园区”的原则，全面推进新兴产业示范区建设，3月底高标准完成总体规划，4月底完成控制性详细规划方案。加快占地30平方公里起步区的路、电、水、讯等基础设施建设，确保年底前实现“五通一平”，达到企业入驻条件。全力推动项目、企业向示范区聚集，确保年内有3个投资亿元以上的项目入驻，努力打造环首都绿色经济圈新兴产业聚集的样板区。
——全力抓好招商引资。坚定不移地把北京作为招商引资的主战场，强化全民招商、以商招商、活动招商和专业招商，做到目标不变、力度不减、劲头不松、要求不降。进一步强化招商引资工作责任，重新修订并全面落实招商引资奖励政策，充分调动全民招商的积极性，在全县形成千军万马跑项目、万众一心抓招商的浓厚氛围。建立完善定期走访企业、拜访企业家和在外事业有成人士机制，做好以商招商文章，对引进新兴产业特别是战略性新兴产业的企业和客商，在税收上给予优惠，在用地上优先保障，形成连锁效应和磁场效应。对标一流，精心筹备，年内在野三坡、北京分别举办项目推介洽谈会，力争使之成为环首都绿色经济圈内有重要影响的招商活动；积极参加河北省（香港）投资贸易洽谈会、5.18廊坊国际经贸洽谈会，广泛宣传、大力推介，确保一批大项目、好项目签约落地。面向全县选拔人员，成立专职和兼职招商队伍，瞄准北京大企业、大集团，多渠道、多形式，走出去、请进来，积极联系、沟通、洽谈，在更高水平和更深层次上开创招商引资工作新局面。
（二）千方百计增加农民收入，着力推进城乡一体化进程
按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，大力调结构、建基地、树品牌、育龙头、强服务，不断提升“三农”工作水平。
——做精做深优势特色农业。在稳定粮食生产的基础上，进一步巩固扩大以香菇为主的食用菌种植，年内新增1000万棒。加快环首都绿色经济圈绿色有机蔬菜基地建设，年内新增绿色有机蔬菜种植10000亩，认证绿色无公害特色产品6个以上，不断提高在首都市场的占有率。着力打造“中国核桃之乡”，加快以薄皮核桃等为主的特色林果基地建设，年内新建优质果品基地5000亩。大力发展以大豆、红小豆、小米为主的小杂粮种植，创出涞水小杂粮品牌。加快发展现代畜牧业，大力推进规模化养殖，全县畜产品产地认证达到12个。结合休闲农业与乡村旅游示范县项目，开工建设环首都绿色经济圈生态农业观光示范园，加速一产与三产的融合互动。年内争取引进投资1000万元以上的农业龙头企业1－3个，组建农民合作经济组织15个，不断提高农业产业化水平。当前，要积极做好抗旱工作，大力加强麦田管理，确保夏粮生产持续增长。
——改善农业生产条件。结合国家中小河流治理项目县、京津风沙源治理项目县的申报实施，加大农村水利、生态、道路、电网等公共基础设施建设投入力度，进一步改善生产生活条件。推进南水北调配套工程建设，实施好大泽水库除险加固和拒马河部分河道整治等应急度汛工程。治理好车厂、木井等10个村、28平方公里的水土流失。解决好九龙镇庄里村、石亭镇石亭村等7个乡镇、19个村、1.5万人的饮水安全问题。同时，健全科技、农机和质量检验、监测等服务体系，强化农业灾害监测预警能力，提高农产品质量安全水平。
——推进新民居建设。在巩固推进前两个批次9个省级新民居示范村建设的基础上，继续按照“群众自愿、积极稳妥、规范操作”的原则，围绕环首都绿色经济圈项目建设、县城及中心镇扩容、野三坡及天鹅湖旅游开发，选择条件成熟、群众支持、班子得力的村，超前谋划，积极申报，适时启动建设一批新民居示范村。
——拓宽农民增收渠道。不折不扣地落实各项强农惠农政策，大力发展劳务经济，紧盯京津劳务市场，开展“定向式”、“订单式”等多种方式的劳务培训，年内培训6500人次、转移农村富余劳动力1.5万人次以上。实施好“十二五”扶贫开发纲要，扎实开展整村推进和扶贫移民，年内实现6000人脱贫出列。
（三）以城镇建设三年上水平为契机，着力推进城镇化进程
以繁荣、舒适为目标，在更高起点上推动城镇规划建设、环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平，真正把县城打造成为环首都地区经济发展高地、生态宜居幸福家园，为实现加速崛起、跨越发展提供有力支撑。
——高起点规划。按照到2030年城区面积达到45平方公里的要求，3月底以前，高水平完成县城总体规划修编；8月底以前，完成县城控制性详细规划。全面启动供水、供热、消防、通讯等专项规划编制工作。加强规划管理，继续以城区、景区、拒马河及国省干道两侧为重点，严厉打击违法占地、违法建设和违法盗采行为，切实维护法律和规划的权威性和严肃性。
——大力度建设。坚持“整体推进、突出特色、强化功能”的原则，着力实施“12345”工程，即：增加“一量”（县城含绿量）、推进“两路”（张涿高速、京昆高速）、建好“三区”（西部新区、滨河商务区、古典（红木）家具园区）、新上“四项”基础设施工程（ 天然气、水厂、热力站、客运中心）、改造“五个片区”。西部新区建设，年内完成综合性公园土石方工程、祖逖路府前街西延至112线段和西外环建设，加快冀东大厦和兴华商务园商住楼施工进度，启动规划展览馆建设，确保西部新区建设取得明显形象进度。滨河商务区建设，加快推进拒马河河道整治和一期工程，通过5年的努力，打造一个集商务办公、休闲度假、宜居宜业于一体的多功能新城区。古典（红木）家具园区建设，年内实现“六通一平”，启动加工园区、木材销售园区、初加工园区和加工销售园区建设，到“十二五”末建成北方最大的以红木为主的名贵木材交易中心、产品加工、精品制作、会展中心。全力做好张涿高速公路建设环境保障，配合完成京昆高速的勘测、设计等前期工作，做好土地征用动迁等各项准备。加快市政工程建设步伐，年内完成天然气主要街道管道铺设和门站建设，启动热力站建设和客运中心项目，开工建设水厂，有计划地关闭自备井，进一步完善城市功能。加快城内和后城西、府前街二号桥、高易胡同三个片区的改造进度，年内完成回迁安置和部分商品房销售；按照“统一规划、规范操作、组团改造”的原则，对规划改造的城中村和家属院，做到成熟一个，推进一个，年内争取5个以上片区开工建设。进一步增加城区含绿量，完成府前街西延500米两侧及城区主街道的绿化，加大机关企事业单位的见缝插绿、破硬还绿力度，争创省级园林县城。
——精细化管理。强化城市经营理念，进一步放开市政公用设施准入市场，引进大企业、大集团，积极采取BT、BOT等多种融资形式，使有限的资源产生最大的公共效益。强化精品意识，力争把每一条街道、每一个片区、每一栋建筑、每一项工程，都建设成精品工程、百年工程。强化房地产市场管理，提高规划设计单位、房地产企业、建筑企业的准入门槛，严把土地变性关、招拍挂审批关、开工许可关、商品房销售关，严厉打击侵害公共利益和群众利益的不法行为。深化环境综合整治，强化“两费”（垃圾处理费和污水处理费）征收管理和使用，突出清扫保洁、垃圾清运处理、停车泊位设置和市政设施维修维护。推进城乡一体化垃圾处理，乡（镇）建设垃圾转运站，村村建设垃圾收集点，逐步实现村收集、乡（镇）转运、县集中处理，促进城乡环境不断优化。组织开展“志愿者”活动，动员社会各界力量参与县城管理。制定和完善居民公约，培养与现代城市相适应的基本礼仪和行为习惯，力争县城居民公共行为达到国家文明城市标准，交通守法率达到国家畅通工程标准。
（四）坚定不移推进工业化，着力提升工业经济实力
牢牢抓住环首都绿色经济圈建设的历史性机遇，以培育优势产业、骨干企业、特色品牌产品为重点，实施“四大工程”，优化产业结构，延长产业链条，提升经济效益，切实增强工业经济的整体实力和竞争力。
——实施“扶优扶强”工程。以顺天电极、涞磁凯立特、现代农装、中迈机电等企业为重点，引导全县规模以上工业企业，深入开展“对标行动”，积极实施技术改造项目，优化工艺，研发产品，巩固和扩大在同行业中的领先优势；按照上市公司标准，认真筹备，积极运作，尽快实现上市公司零的突破。开展培育扶持规模以下企业晋档升级活动，力争到2015年，全县规模以上工业企业达到60家。玻璃器皿产业，按照“提升技术、调整结构、拓展市场、提高效益”的发展思路，以产品多样化、高档化、精品化为目标，进一步推动玻璃器皿行业量的扩张和质的提高，制定营销计划，建立营销网络，巩固扩大国际市场，积极开拓国内市场，力争到2015年，把我县建成国内最大、国际知名的玻璃器皿生产和出口基地。古典（红木）家具产业，按照“园区式、聚集型、规模化”的发展思路，充分发挥古典（红木）家具协会作用，举办木雕艺术培训班，创办古典（红木）家具专刊，评选艺术大师、雕刻大师，开通古典（红木）家具销售网站，不断提高工艺水平，拓宽销售渠道，壮大产业规模，到2015年，全县古典（红木）家具产业由现在的200家发展到400家，骨干企业由17家发展到200家，从业人员达到5万人，产值由1.5亿元提高到6亿元。
——实施“培育引进”工程。制定新兴产业发展规划，出台促进新兴产业发展的实施意见，以新兴产业示范区为平台，以引进实施信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等项目为抓手，在土地、财政、信贷、税收等方面给予全方位支持，促使一批发展前景广、产品附加值高、成长性好、带动能力强的战略性新兴产业，落地生根，发展壮大，成为支撑我县未来工业经济发展的主力军。
——实施“全民创业”工程。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆，制定支持民营经济发展的硬措施，推进全民创业，壮大民营经济。切实做到：“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件；“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费；“轻税赋”，落实民营经济发展的税收优惠政策；“强支撑”，建立健全技术研发、产品检测、人才培训、信用担保、创业辅导等公共服务平台，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持；“少检查”，严格控制各类检查，施行各类检查由纪检监察机关审批制度；“重激励”，每年评选表彰一批优秀民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，在全社会营造“发展至上、创业光荣”的浓厚氛围。力争到2015年民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上，民营经济增加值占生产总值的比重、从业人员占二三产业从业人员的比重分别达到70%以上，培育形成一批年销售收入超10亿元、30亿元的民营企业。
——实施“品牌创新”工程。设立产品质量、著名商标专项奖励基金，大力开展品牌争创活动，力争用2—3年时间，实现产品质量国家级品牌零突破，驰名商标达到2个；省级名牌产品达到10个，著名商标达到6个。
（五）加快发展现代服务业，着力提升第三产业整体水平
——大力促进旅游产业升级转型。以实现“在发展重点上，由旅行观光游向休闲度假游转变；在发展内涵上，由门票经济向综合效益转变；在资源配置上，由政府主导向多元化投入转变；在市场开发上，由依托国内市场向拓展国际国内两个市场方向转变”为目标，实施晋档升级工程，强规划，建精品，提基础，重管理，扩市场，增活力，努力把我县建成特色鲜明、设施完备、服务高效、国际国内一流的旅游休闲度假基地。野三坡景区年内实现接待游客256万人次以上，门票收入6500万元以上，旅游总收入8亿元以上；力争到2015年，接待游客500万人次以上，实现门票收入超亿元，旅游总收入16亿元以上。①加快规划编制步伐。高标准、高水平修编《涞水县旅游发展总体规划》、《拒马河旅游观光休闲带详细规划》，启动《野三坡龙门天关景区深度开发规划》，制定九龙、三坡小城镇开发规划，拉伸格局，科学定位，促进旅游业健康有序发展。②全力打造精品景区。加大拒马河沿线环境综合整治力度，启动拒马河水体景观项目，形成亲山近水、景色怡人的旅游长廊。依托龙门天关古代军事文化，加快推进龙门天关景区升级改造项目，确保6月份正式启动。精细开发东南山森林资源，形成与百里峡景区互为补充的新景点，不断满足游客回归自然、亲近自然的需求。以野三坡被评为国家5A级旅游景区和列入第二批国家红色旅游经典景区名录为契机，进一步整合红色旅游资源，开发红色旅游项目，形成绿色生态旅游与红色旅游互融互促、共同发展的生动局面。③加强基础设施和重点项目建设。实施景区道路“升级扩容”工程，加快推进拦紫路等旅游主干道及各景区道路建设，6月底以前将北京旅游公交专线引入景区，实现景区交通通畅化。实施景区宾馆、饭店“达标争星”计划，开工建设投资4亿元的国仁救援、投资1.1亿元的魅力三坡酒店项目，推进京南鹿港项目，规范引导农家旅游健康发展，逐步形成以星级饭店为主体、经济型酒店、快捷酒店和个体旅馆、农家院为补充的全方位旅游接待服务格局。统一规划，拆、建、改并举，实施景区大变样工程，启动三坡大街综合整治，对两侧门面统一色调、统一式样、统一标识。加快推进野三坡供水及污水处理厂项目，尽早实现景区集中供水、污水达标排放。④切实提升管理水平。改革景区管理体制，实行“管委会+公司”模式，全力打造三支人才队伍（高级管理人员队伍、导游人员队伍、服务人员队伍），成立旅游综合执法监察大队，对马匹、农家乐、水面经营等进行综合整治，引导旅游从业人员增强诚信意识、服务意识，逐步实现规范化、精细化管理。⑤积极开拓旅游市场。继续按照“立足京津冀、大力拓华北、走向全中国、发展境外游”的思路，积极参加大型旅游交易活动，大力举办各种节庆活动，加强与旅游界专家、大型企业、新闻界的合作，实施广覆盖、全方位、多层面的叠加广告宣传。同时，针对外国社区、商社，创新宣传方式，丰富促销手段，努力开拓国际市场。
——大力发展养老健身产业。以垒子水库旅游综合开发项目为依托，加快健身康体产业发展。以三皇山旅游综合开发、养怡永年老年公寓为依托，建设集养老、保健服务为一体的养老健身基地。
——大力发展商贸物流业。制定商贸物流发展总体规划，改造提升传统商贸流通业；以京南物流园区为依托，加快发展现代商贸物流业，力争将我县建成全省乃至华北地区重要的交通物流中心。落实家电下乡、以旧换新等消费政策，努力扩大城乡消费需求。
——大力发展金融业。积极争取工商、交通等银行在我县设立分支机构，加快建设农村商业银行，加强融资平台和社会信用体系建设，健全中小企业融资担保平台，进一步缓解中小企业融资难问题，为我县经济社会发展提供更坚实的金融支撑。
（六）持续改善人民生活，着力推进和谐社会建设
以解决事关人民群众切身利益的突出问题为重点，加大民生改善力度，不断推进公共服务均等化，切实促进社会和谐稳定，这既是实现环首都绿色经济圈建设的重要内容，更是政府工作的重要职责。
——努力提升民生保障水平。开展“创业富民、就业惠民”活动，重点做好高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等就业保障工作。确保年内城镇新增就业1100人，下岗失业人员再就业400人。做好基本养老、基本医疗、最低生活保障工作，完善救灾救济、优抚、农村“五保户”供养、特困学生救助等社会保障体系建设。城镇低保标准由每人每月260元提高到286元，农村低保标准由每人每年1400元提高到1540元，实现动态管理下的应保尽保。优先完成保障性住房建设任务，最大限度地解决困难群众的住房需求。加快推进人才家园工程，年内完成第一期1200套、开工第二期1800套建设任务。
——大力发展教育文体事业。继续促进城乡义务教育均衡发展，强化标准化学校建设，制定并实施学前教育三年行动计划，大力发展职业教育，不断提高教育教学水平。完成涞水小学二期续建和县特教学校建设，继续实施中小学校舍安全工程，改造新建校舍1.7万平方米，进一步改善办学条件。积极开展各类文化体育活动，不断提高群众健康水平。完成宋各庄乡和永阳镇电视转播站建设，有效解决丘陵地区收看涞水电视台难的问题。
——不断提高医疗卫生和计生工作水平。积极推动新医改，全面落实建立城乡居民健康档案、健康教育、传染病防治、儿童保健等9项基本公共卫生服务项目。完成县医院医技门诊综合楼改造，启动中医院迁建项目，建设村级标准化卫生室20个。继续实施农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查工作，完成筛查2.2万人。完善新型农村合作医疗制度，确保平稳健康运行。全面落实人口计划生育奖励扶助政策，深入开展免费服务民心工程，提升计生管理水平，提高出生人口素质。完成三坡镇和宋各庄乡优质服务站室建设和王村乡站室升级工程。
——全力维护社会稳定。深入落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，全面实施精细化管理。严格落实安全生产“三同时”制度（生产经营单位在新、改、扩建项目和技术改造项目中的环境保护设施、职业健康与安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用），继续开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域专项整治，严厉查处各类非法、违法行为，大力加强安全生产应急管理体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步畅通信访渠道，下大力解决土地征用、动迁安置、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出问题，坚决维护社会公众的合法权益。深入开展“六五”普法教育，强化社会治安综合治理，有效防范和严厉打击各类刑事犯罪。推进平安社区、乡村建设，让人民群众更有安全感。
——更加注重生态建设。进一步强化节能减排工作，严把审批关，对“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）项目，一律不予审批。坚决淘汰落后工艺、技术和装备，鼓励企业开展工业废弃物综合利用。加强监管，确保污水处理厂和垃圾处理场规范稳健运行。大力发展农村清洁能源，狠抓秸秆禁烧，积极推广农作物秸秆综合利用，新建大、中型沼气池21个，户用沼气池1800个。继续抓好山丘区禁牧，广泛开展植树造林活动，完成三北防护林人工造林3万亩，封山育林3万亩和保野路绿色景观长廊建设。
四、政府自身建设
实现“十二五”宏伟蓝图，推进环首都绿色经济圈建设，完成今年的目标任务，推动我县经济社会跨跃发展、加速发展，需要全县人民共同奋斗，更需要各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。
——继续解放思想，推进跨越发展。省委、省政府加快建设环首都绿色经济圈，目标振奋人心，力度前所未有，政策空前优惠。面对这样千载难逢的历史发展机遇，全体政府工作人员必须更加注重解放思想，继续保持昂扬向上的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，勇敢地担负起涞水发展的历史重任。始终保持奋发有为的朝气，科学谋划发展的新思路、改善民生的新举措，以非凡气魄推动经济社会跨越发展。始终保持争先进位的锐气，在发展目标上敢于拉高标杆，自我加压，顽强拼搏，苦干实干，争创一流。始终保持敢闯敢试的勇气，只要有利于推动发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，解决制约经济社会发展的矛盾和问题，找出把客商招来、资金引来、项目上来的“办法”，使事业发展始终充满勃勃生机。
——坚持求真务实，提高执政能力。扎实开展“机关效能年”和“创业服务年”活动，进一步转变工作作风，提高工作效能。推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入一线、贴近基层，搞好调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，解决实际问题，将问题和矛盾化解在基层。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效。
——创优发展环境，提高发展能力。服务发展、服务民生是政府工作的永恒主题，进一步转变政府职能，规范行政行为，树立“特区”理念，把省市促进经济社会发展的优惠政策，特别是环首都绿色经济圈建设优惠政策具体化、本地化，创造性地抓好落实。尤其要在用好用活用足政策上动脑筋、做文章，放大政策效应。时刻关注项目建设、企业发展，兑现好承诺，履行好义务，创造好环境，全力排忧解难，努力把我县打造成为环首都绿色经济圈中“创业最宽松和低行政成本、低社会成本”的发展高地。注重公共服务平台建设，扩大公共服务覆盖面，推进公共服务均等化，努力让政府成为增进全社会福祉的服务者。
——推进依法行政，完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，通过制度建设，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
——加强廉政建设，筑牢拒腐防线。切实加强政府系统廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全县人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们在中共涞水县委的正确领导下，万众一心，同心同德，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，不断夺取又好又快发展的新胜利，谱写富民强县的新篇章，创造奋进崛起、跨越发展的新辉煌！
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