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小城镇建设工作汇报材料
展现民族风情 提升城镇品味
倾力打造宜居、宜业的湘西北民族重镇
瑞塔铺镇小城镇建设工作汇报材料
尊敬的刘县长、金县长、程县长、各位领导：
大家好！
今天，县委、政府组织在我镇召开小城镇建设现场办公会，这不仅体现了县委、县政府对我镇工作的关心和支持，也是对我镇小城镇建设工作成就的肯定。在此，我代表镇党委、镇政府向参加此次会议的各位领导表示衷心的感谢！下面，我将瑞塔铺镇的小城镇建设工作向各位领导汇报，不妥之处，敬请批评指证。
瑞塔铺镇位于桑植县城东部，距县城10公里，是张桑、桑慈、桑官等公路主干线交汇之地。全镇总面积108平方公里，辖25个村（居），222个村民小组，5986户，28805人。是红六军团司令部驻地和长征出发地，是桑植县重要的白族聚居地之一，是文化部授牌的“中国民间艺术之乡”，是国务院授牌“中国花灯之乡”。近年来，我镇按照打造“工业重镇、经济强镇、文化名镇”的工作目标，积极配合桑植县城东扩战略，提出了城镇建设“西进”思路，不断加大小城镇建设力度，镇区面貌不断转变，城镇功能逐渐提升，城镇建设稳步推进，2012年，被确定为湖南省城乡统筹小城镇建设示范乡镇。
一、坚持“三高”，摆好城镇建设的“八阵图”
(一)领导重视，高规格推动。
省委常委许又声部长亲临我镇视察并给予了充分肯定；市委胡伯俊书记曾多次过问和关心，并召开专题会议研究，鼎力支持；赵晓明市长亲自到我镇检查指导，提出了把我镇建设成为张家界市模范镇的要求；胡建国主任、刘越高、向佐谊、李常光副市长和政协副主席刘德湘等领导深入我镇调研，在充分肯定建设成绩的基础上，积极出谋划策，扩大宣传影响。县委、县政府全力支持，将我镇的小城镇建设工作纳入了党代会和人代会的工作报告，召开了现场办公会和小城镇建设推进会，制定了资金扶持和土地收益分配等方面的系列优惠政策。各级领导的重视，为我镇小城镇建设构建了灵活的政策平台，提供了强大的后盾保障。
（二）科学谋变，高标准规划。
一是把好脉。为了实现“规划一张图，建设一盘棋”的目标，我们投入100多万元，聘请市规划设计院规划“把脉”。在《桑植县城市总体规划（2009—2030年）》的基础上，根据地域特色和历史文脉，确定了以白族特色作为我镇城镇建设风格的思路，提出了打造“桑植门户和湘西北民族重镇”的目标及“抓城、强工、带农”的发展战略。
二是开好方。在规划布局上，打破了“一字长蛇阵”的传统理念，按照“一心、两翼、三区、三带、四路”进行组团式布局。一心就是以小城镇建设为中心，实施桑植东城项目，实现城乡统筹战略；两翼就是以鸟儿岭、杨家洛为两翼，实现镇区西进和北扩，实施杨家洛物流园和鸟儿岭降坡工程；三区就是以“工业区、商业区、居民区”为基础，打造宜居宜业之城。实施华新水泥、边贸民族市场、四横四枞商业街、岭欣佳苑、安置新村、白族街等统建房工程；三带就是以旅游观光带、文化休闲带、农业产业带为依托，促进城镇发展。修建白族文化广场、污水处理厂、垃圾压缩站、中心卫生院、公墓区。实施蓄水景观、沿河风光带、老城区穿衣戴帽、老街改造、集镇供水导管网、油茶基地等项目；四路就是以打造交通枢纽为目标，拉通祥瑞路，改造桑慈路，延升纬一路，新建移民街。
(三)精益求精，高品位建设。
我镇小城镇建设分为“三大步四小步”实施，第一步，完成集镇整体布局，建成集镇道路的“四纵四横”；第二步，在条件成熟时实施鸟儿岭降坡工程，建成小溪三岔口—甘溪24米的街道；第三步，完成老城区集中改造，打造白族特色，与新城区相对应，把我镇建设成为桑植县商贸交易集散中心。
项目实施以来，我们坚持建管并重保质量的原则，合理有序的推进。先后投资1.5亿元，修建了新城区街道4条2200米，统建了白族风情商业街400米，修建岭欣佳苑住宅小区统建房396套，吸纳民间资金1800多万元自建房87套，修建了大桥一座。实施了硬化、亮化、排污、供水等基础工程。小城镇功能日臻完善，设施条件日益改善，基本形成了“四纵四横”的道路框架和“一城三区”的城镇格局。
二、推行“三化”，演好融资渠道的“连环计”。
近年来，镇党委、政府在小城镇建设的融资渠道上，实行“草船借箭”战略，坚持走“社会化、市场化、部门化”来拓宽融资渠道，共投入了资金近1.5亿元，有力地推动了我镇城镇化进程。
(一)借企业之“箭”，推行投入市场化。
通过有效盘活土地资产，做好“引企建镇”文章。我们借鉴外地成功经验，采取主要基础设施及公共配套的“BT”投资方式，选择资金雄厚的张家界康茜置业公司为投资主体，镇政府从开发的土地收益及争取的相关项目资金来偿还前期基础设施的投入资金。整个小城镇建设用地规模350亩，投资规模4.5亿，其中基础设施投入1.25亿，有效的确保了我镇小城镇建设的快速推进。
(二)借民间之“箭”，推行投入社会化。
通过广泛聚集民间资金，做好“引民建镇”文章。鼓励和引导民间投资城镇建设，促使城镇建设投入走上社会化之路，一是通过统一规划、统一征地，进行水、电、路等基础设施建设，激发群众投资建房积极性。二是制订优惠政策，大力推行不限身份、不限户籍、不限资金来源、不限建房面积的“四不限”优惠政策，积极鼓励全社会广大农民、干部职工和个体私营业主到城区建房置业。从而加大了对城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入，共吸纳包括周边乡镇在内的农民进城建设投资1800多万元，修建房屋120多套。
(三)借政策之“箭”，推行投入部门化。
通过向上争取资金，做好“项目促镇”文章。紧紧抓住国家发展小城镇建设的战略机遇，加大向上争取的力度，将重点工程项目向省、市、县各级各部门申报，积极争取纳入计划“笼子”。省直12个对口部门每年给我镇小城镇建设资金600万元；市、县各部门给共拔付资金500多万元，用于修建政务大厅、幼儿园大楼、政府办公楼和安装集镇排污管网等。目前，有环境综合整治、农贸市场、卫生院住院楼等项目分别被列入了省环保厅、省民委、省卫厅等部门的项目计划。
三、打造“三宜”，出好城镇发展的“三张牌”。
我镇小城镇建设突出了商贸、生态和民族特色，配套完善相关基础设施，建设宜业宜居的新城区。
(一)打好“商贸”牌，建“宜商”之城。
我镇交通便利，是桑植县城的前沿阵地，具有得天独厚的的区位优势。我们按照建设商业城镇的要求，计划建设包括广场、汽车站、边贸民族市场、商业街、酒店的新城综合区，积极打造农民务工经商的高效平台。目前长1000米宽24米的经一路和长660米宽18米的纬一路已全面完成路面的硬化，长260米宽18米的经二路和长280米宽18米的纬二路路基及平整工作已全部完成，长60米的大桥已经竣工，同时，启动了农贸市场和气车站的基础工程和以及物流小区的规划建设，边贸商镇的发展态势已初步形成，为我镇的发展吸引了人气，汇聚了商气，增加了财气。
(二)打好“民族”牌，建宜居之城。
我镇历史悠久，文化底蕴深厚，是桑植县白族集居地之一。我们注重白族这一历史文化底蕴，把白族特色作为城镇建设的主基调，计划投资5000多万元，建设具有白族风情的居住小区，实现从“居者有其屋”到“居者优其屋”的转变。具体包括白族风情一条街、岭欣佳园（棚户区改造工程）、华兴水泥项目安置区。目前，建筑面积近4万平方米的白族风情商业街统建房已基本完成，整个建筑彰显民族风格，三坊一照壁，四合五天井，飞檐串角和粉墙画壁。同时，建筑面积达3.96万平方米的岭欣佳苑主体工程即将完工，华兴水泥项目安置区已完成三通一平基础工作。
(三)打好“旅游”牌，建宜游之城。
我镇是一块红色的土地和绿色的家园，境内风光优美，旅游资源丰富。因此，在推进小城镇建设的同时，我们根据镇区依山傍水的自然条件，把洪砂溪规划为绿色屏障，把横穿镇中的河流规划为集休闲、娱乐于一体的滨河景观区。高标准规划修建红六军司令部旧址、白族文化广场、蓄水景观、沿河风光带等。同时，配套完善相关基础设施，全面改善集镇环境。目前，修建了河堤1000米，实施了集镇垃圾治理工程和排污管道铺设工程，基本实现了水、电、路、通讯、宽带网、数字电视、排污等七通一平的基础，启动了新城区的亮化、绿化工程。力争用3至5年时间，将我镇打造成为一个环境优美，极富自然和人文特色的山水园林城镇。
四、强化“三业”，唱好农民进城的“双簧戏”
为了力戒农民进城的“空城计”，让小城镇真正变成农村劳动力转移的“平台”, 我们在合理布局城镇功能的同时，重点围绕“三业”强力推进产业发展，为农民提供了就业机会1200多个,吸纳了农村劳力3000多人。
(一)筑巢引风，吸引外商投资兴业发展工业。
栽下梧桐树，引来金凤凰。瑞塔铺城镇面貌的改观，整体品位的提升以及优惠政策的出台，为招商引资、发展工业经济创造了优良环境，吸引了投资目光，促进了项目的引进和落地。华新水泥、湘铁、桑瑞铁矿等企业纷纷“安营扎寨”，共投资近6个亿。镇内的传统企业杨旗山煤矿、分水岭煤矿和天子公司等主导企业健康发展。民营企业蓬勃兴起，目前已达57家。全镇2011年工业总产值达3.5亿元，实现工业税收1200万元，对财政的支撑作用进一步增强。
(二)挖渠放水，吸引农民“洗脚上岸”发展商业。
为了吸引农民进城创业，促进集镇人气，我们在抓好城镇基础设施建设的同时，降低城镇准入门槛，鼓励农民进入城镇生活、生产。一是降低土地购置门槛，鼓励相对富裕的农民修建住房和商铺；二是提供经商环境，把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、产业的“蓄水池”，三是提供优惠政策，鼓励农民购房和开店经商。通过一系列“挖渠放水”的措施，吸引了越来越多的农民“洗脚上岸”进城创业，集镇居民由7000多人增加到1.2万人。目前，经一路街旁白族风格的自建房达到了87套，商业街的108个门面已全部销售一空，新增大型超市4个，高档酒店3家，新增工商业网点200余户，呈现出了百业齐兴的局面。
(三)因地置宜，引导农民调整结构发展农业。
我们在小城镇建设过程中，坚持走小城镇建设与农业产业化相合的道路，因地制宜打造特色支柱产业，带动农村经济和社会发展。一是大力发展油茶产业，建立了定家峪、甘溪、东旺坪、新村坪3000亩油茶基地，初步形成“一基两带”的油茶支柱产业新格局；二是发展蔬菜产业，蔬菜种植面积达到1000亩，初步形成以杨家洛、甘溪、火盆峪为辐射带动的蔬菜产业链，建立了油菜、水稻丰产示范片2个。三是发展畜牧产业。依托港越公司的辐射带动，抓大户，发展专业户，全镇发展养牛大户12个，养猪大户30户，养羊大户20户，特种养殖大户2户。
各位领导，我镇的小城镇建设刚刚起步，在高速推进的过程中，也面临着许多困难。主要表现在三个方面：一是拆迁难度较大。我们现行的拆迁补偿政策依据是张家界市2007年34号令文件。由于时差较大，物价和工价全部上涨，农民抵触情绪较大，给拆迁造成了一定的难度。二是小城镇建设的配套政策不够完善，专项资金投入较少，严重制约着城镇的发展和功能的提高。三是小城镇管理功能受制约，城管队伍的非专业化、管理制度的不健全、管理设施和经费的的严重短缺，都给城镇管理带来了巨大的困难。各位领导，为了更好更快的推进我镇的小城镇建设，借此机会，我们请求支持解决以下几个方面的问题：
(一)请求县政府出台小城镇建设的优惠政策：减免土地出让返还的手续费，土地开垦费返还到乡镇，耕地占用税、城镇建设维护税、建安税、营业税等按比例返还给我镇。
(二)请求发改局、交通局、建设局、国土局、公路局、规划局，对鸟儿岭降坡工程和祥瑞路予以立项和开工，并尽快启动桑慈公路的改造工程。
(三)请求水利局支持我镇的蓄水景观和沿河风光带工程申报立项。
(四)请求商务局支持我镇农贸市场的申报立项。
(五)请求建设局支持我镇污水处理厂的申报立项。
(六)请求环保局支持我镇垃圾压缩站的申报立项，并解决环保车一台。
(七)请求交通局支持我镇二级车站的申报立项。
(八)请求发改局、民政局支我镇老城区穿衣戴帽和易地搬迁工程以及修建公墓区申报立项。
(九)请求民族事务局加强与省民委对接，将我镇的市场纳为民族边贸市场。
(十)请求卫生局支持我镇中心卫生院的建设，打造桑植县第二人民医院。
（十一）请求移民局支持安置新村的移民街道建设。
(十二)请求财政局每年安排小城镇建设资金50万元。
(十三)请求交通局将康莤桥的渡改桥工程立项。
(十四)请求公路局拔小官线改线资金。
(十五)请求林业局支持小城镇绿化资金30万元。
(十六)请求工业园区支持我镇老街道改造资金50万元。
(十七)请求文广新局、电视台支持解决数字电视终端设备和文化音响设备。
(十八)请求城建局支持清洁车1台、洒水车1台。
(十九)请求城管局支持成立瑞塔铺城管中队，授牌授权。
(二十)请求人社会局给我镇新增20个公益性岗位，以加强小城镇的管理。
(二十一)请求公安局和安监局加大对我镇的砂场管理力度。
(二十二)请求公安局加大队伍建设，增加警力，将我镇派出所建设成乡镇一级所。
(二十三)请求规划局协助我镇做好镇域规划和集镇控制性规划。
各位领导，以上是我镇的小城镇建设的几点做法及建议请求，真诚的希望各位领导对我镇的城镇建设工作提出宝贵意见和建议，帮助我们完善思路、明晰路径、推进工作。也希望各位领导多来瑞塔铺，更好的了解瑞塔铺，推广瑞塔铺，鼓励更多有志之士参与到瑞塔铺的开发和建设中。我们将会以此次会议为契机，强化措施，加大力度，进一步加快城镇化进程，促进我镇经济社会全面发展。
中共瑞塔铺委员会
瑞塔铺镇人民政府
二0一二年九月二十四日
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