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县三留人员关爱工作情况汇报
县三留人员关爱工作情况汇报
尊敬的各位领导：
根据安排，受县委方俊书记、县政府县长**委托，现将**县农村留守儿童、留守老人、留守妇女关爱服务工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
（一）留守儿童。**县现有农村留守儿童和无监管人儿童15746名。其中0到5岁2898人，6到15岁12075人，16到18岁773人；在校生12917名，占义务教育阶段学生总数的18.25%,全部建立有留守儿童管理台帐。截止目前已开展对留守儿童救助4008人，其中低保救助1657人、临时救助276人、医疗救助351人、住房救助85人、其他救助1639人。
（二）留守老人。**县现有留守老人1764人，其中男性老人954人，女性老人810人。老年人身体健康状况显示：日常生活能自理且能从事较轻农活的老年人占63.34%,基本健康、能够治理、不能劳动的占11%,老、病、残、生活不能够自理的占4.6%;经济来源情况：自己劳作的占45.1%,靠子女供养的占23.31%.
（三）留守妇女。通过基层妇联组织，按照村不漏组、组不漏户的方式，全面掌握留守妇女基本情况，目前我县共排查出农村留守妇女5926人，以农村妇女为主占82%,主要在家管护子女和家庭照养。
二、具体措施及成效
（一）保障机制到位。一是加强组织领导，成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长，县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长，教育、民政、妇联、团委、公安、人社、卫计、文广等单位主要领导和各乡镇（街道）政府主要领导为成员的加强农村留守儿童管理服务工作领导小组，并制定《**县开展留守儿童排查摸底工作的实施方案》、《**县妇联关爱留守妇女工作方案》和《**县关爱留守老人工作方案》，将农村"三留人员"管理服务工作纳入全县统筹城乡发展和建设社会主义新农村的总体任务中，通过财力、物力、人力的合理配置，不断完善农村社会公共服务机制和设施建设，切实为农村"三留人员"提供服务。二是通过开展中国长寿之乡的创建、农村妇女儿童关爱等工作，开展对辖区内农村"三留人员"进行全面排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本信息，精准界定、精准识别，确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，做到关爱一个、帮扶一个、脱贫一个，形成农村"三留人员"社会关爱常态化。三是加强民政、教育、妇联、财政等部门的联系，积极整合资源，逐步建立"属地管理、分级负责、分层落实"的农村"三留人员"管理服务工作机制，建立和上报动态管理台账，形成部门各司其职、协调配合、全社会共同参与的工作格局。四是建立健全考核评估机制，层层落实工作责任，强化督促检查，责任到人、包保到人、任务到人，确保工作取得成效。
（二）救助帮扶到位。一是对排查后符合农村低保对象的留守儿童按程序及时纳入农村低保，对家庭临时生活困难的指导其向民政部门申请临时救助；对无监护人照管的儿童根据家庭情况进行托底救助，保障其基本生活；对排查出符合孤儿申报条件的，及时按程序逐级申报；对因自然灾害造成家庭生活困难的及时进行资金、衣物、粮食等救助；对优抚对象家庭留守儿童，积极按照相关优抚政策给予救助；对城区街面发现的流浪乞讨儿童及时救助，有病及时送医。已下拨临时救助资金34万元解决农村留守儿童生活困难，实施救助4008人，其中低保救助1657人、临时救助276人、医疗救助351人、住房救助85人、其他救助1639人。二是通过开展自助和帮扶机制，解决留守妇女在生产和生活中遇到的困难和问题，全县已建立留守妇女互助组20余个，410名留守妇女参加了互助组，在贫困母亲"两癌"救助、妇女创业小额担保贴息贷款等公益项目实施过程中，重点向留守妇女倾斜，在县工业园区大力发展服装加工等产业为广大留守妇女提供就近就业条件，通过开展相关工作，积极引导她们就业照顾家庭、孩子，减少突出社会矛盾。三是将家庭困难的农村留守老人纳入低保范围给予保障，将符合条件的留守老人列入"五保"对象，从2015年9月开始发放高龄老人生活补贴，全县80岁及以上按照80—89岁每月50元、90—99岁每月100元、100岁及以上至2016年1月起由每月补助300元调整为每月补助1200元。
（三）关心关爱到位。一是留守儿童方面。由县财政一次性投入2.1亿分两年建设24所农村寄宿制学校，解决农村留守儿童上学问题。建立健全教师素质教育绩效考核机制，不断完善农民工子女义务教育政策和工作机制，通过开展"关爱明天，普法先行"、"阳光儿童之家"等活动，在57所中小学建立了"阳光儿童之家",开展形式多样、丰富多彩的活动。抽调一批师德高尚、业务精湛的骨干教师担负校内阳光儿童的管理教育和关爱工作，1220名农村"流动儿童"得到义务教育保障。卫计部门将留守儿童作为基本公共卫生服务儿童健康检查的主要群体，组织乡村两级医务人员上门开展公共卫生服务，截至目前，共完成留守儿童健康检查13000余人次，并建立了健康档案，为他们提供专业的健康教育和健康咨询，做好卫生保健和疾病防治工作。妇联在全县组织成立"爱心妈妈"、"代理家长"服务机构15个，组织1110名机关干部、老师和大学生志愿者等爱心人士与留守儿童结对子，定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助和心理抚慰。利用节假日组织留守儿童开展文艺汇演及演讲书画比赛、读书征文、讲故事等活动20余场次，参与儿童达1000余人；组建心理咨询师队伍、爱心志愿者队伍，对留守儿童进行心理疏导教育；以乡镇社区为单元，为留守儿童配备"治安保姆",全方位关怀留守儿童。共青团与5所农民工子女集中的学校结对帮扶，招募专项工作志愿者113名，开展各类帮扶活动，对农民工子女进行学业辅导，提供语文、数学、音乐、美术、体育等方面的培训指导；志愿者与农民工子女进行个别谈心、心理游戏，帮助农民工子女排解心理问题，受益农民工子女达1350名。为扩大帮扶覆盖面，今年预计投入20万元，拟建1所关爱农民工子女之家，配备电脑、耳麦、摄像头、电视、电话、语音宝和书籍等，项目正在积极申报中。二是留守老人方面。每年组织卫生部门为老年人开展健康体格检查，开展老年健康知识讲座；在每年"老年节"期间开展《中华人民共和国老年人权益保障法》的普法宣传提高老年人对《老年法》的知晓率；开展丰富多样的文体活动，积极动员老年人参与，丰富他们的生活；从2013年起，县老龄办按照省、州老龄办关于农村幸福院建设相关文件，农村幸福院建设采取与老年协会、日间照料中心、居家养老相结合的"四位一体"的发展模式，2013—2015年共建设农村幸福院30个，让留守老人在农村幸福院、日间照料中心、居家养老中心享受到就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务。结合基本公共卫生服务，开展老年人、重性精神疾病和慢性病规范化管理，全县65岁以上老年人统计为3.5万人，实际管理服务11636人，完成健康体检（含实验室及辅助检查）28200人；完成首诊测血压15266人；高血压患者随访29400次；完成首诊测血糖12000人，糖尿病患者随访7600余次；开展中医药健康管理服务8900人。在全县15个乡镇（街道）各成立了一支专门针对辖区内行动不便、卧病在床、空巢老人、孤寡老人等"重点人群"的基本公共卫生服务团队，对团队人员每人给予补贴20元，这支队伍除完成日常工作外，定期携带各种医疗器械上门为"重点人群"进行慢性病管理和健康体检，告知健康体检结果并对其进行健康指导。对"重点人群"免费发放治疗药物，进行用药指导并对用药后病情控制情况进行跟踪随访，以便及时合理调整用药。三是留守妇女方面。大力创建"妇女之家",让妇女同志在维权、心理咨询、卫生保健、文体活动等方面得到保障，获得省级四星级"妇女之家"及州级四星级"妇女之家"称号，并获得省级奖补资金4000元，州级奖补资金40000元，"妇女之家"充分发挥"连心桥"作用，维护好留守妇女、留守儿童合法权益，做好服务工作，让留守儿童、留守妇女确实感受到"家"的温暖，起到了先进示范带动作用。关注妇女健康，通过开展"两癌"筛查工作，组织妇女积极参加免费健康普查及早发现潜伏疾病，提高妇女宫颈癌和乳腺癌等疾病的早诊早治率，2015年全县各级医疗机构宫颈癌共筛查13600人。4名癌症留守妇女得到每人1万元的救助金，此项工作已形成常态化。
三、存在问题
一是通过多年的努力，我县医疗、教育等基础设施逐步健全，但仍不能全面满足群众需求，部分偏远村寨还存在就医难问题。农村寄宿制学校建设尚不能全面满足所有学生住宿需要，留守儿童上、放学过程中存在安全隐患。
二是在落实学校同社区、村组和家庭的合作中，由于受一些客观存在的因素影响，农村偏远地区，教师紧缺，对留守儿童校外监管尤其是假期中存在监管漏洞。
三是留守妇女培训计划较为传统，创业帮扶计划方面较为薄弱，留守妇女因教育程度、思想固守等原因，创业激情不高。
四是由于中央资金救助"两癌"妇女还未做到全覆盖，大部分"两癌"患病妇女未得到救助，其中也包括部分留守妇女。
五是由于子女常年在外，除了春节等节日能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，留守老人难免有孤寂之感，又因受传统家庭生活模式影响，自愿进入政府养老机构的积极性不高，集中养老服务机构作用发挥不大。
六是新型农村合作医疗制度的实施，极大改善了农村人口的医疗保障，但是由于相关法律法规的不完善以及在具体实施过程中其他因素的影响，留守老人对相关医疗政策了解少，医疗费用报销等方面存在一定困难，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。
七是部分群众受社会经济影响，就近就业条件受限，不得不外出务工，没有充分按照相关法律法规要求履行赡养老人、教育子女的义务，把社会责任推给政府，但现行法律法规在该问题上的监管不够。
四、下步工作打算
一是进一步强化党委、政府的主导作用，建立健全"三留人员"关爱保障体系，不断创新工作方法，丰富活动载体，结合县域产业发展实际，通过加快工业园区建设步伐、推进农业产业化、支持农民工返乡创业等措施，提供更多的工作岗位，促进农村劳动力就近就业，减少"三留人员"现象。
二是进一步完善学校、家庭、社会三位一体的关爱网络，加强宣传，形成合力。加大对"三留人员"排查统计和动态管理力度，建立动态管理模式，加强民政、教育等部门的联系，实现信息互通互联，确保信息台账全面详实，实行动态管理，信息互通。
三是在电子商务助推农村"山货进城"过程中，积极把农村留守妇女组织起来，对农村妇女进行电子商务基础知识培训，让留守妇女增强脱贫致富奔小康的能力。
四是积极建立志愿服务队伍，加大对志愿者招募、培训力度，鼓励志愿服务组织或志愿者与"三留人员"结对帮扶，开展生产帮扶、维权咨询、法律援助、健康教育等服务。
五是按照精准脱贫筛查要求将家庭困难的"三留人员"纳入低保范围给予保障，定期组织为"三留人员"开展健康体格检查；积极开展丰富多彩的文体活动，丰富农村精神文化生活。
六是积极争取上级资金和县财政投入，加大对农村寄宿制学校、农村幸福院、居家养老中心和妇女创业合作社的建设力度，为农村"三留人员"提供生活处理、生产自助、精神娱乐的服务环境，促进农村"三留人员"身心健康、生产发展、生活宽裕、安居乐业。
七是建议国家或省层面针对赡养老人、抚养教育子女等方面出台可量化措施，以便政府和社会共同监督，让广大农村群众加大老人赡养、子女抚养教育义务的履行力度，从根源上解决农村"三留人员"问题。
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