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镇长在人大换届会议上的政府工作报告
镇长在人大换届会议上的政府工作报告2011年10月25日在***镇第十届
人民代表大会第一次会议上
镇长
各位代表：
现在，我代表***镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
镇第九届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇经济持续快速发展、人民生活不断改善、社会安定团结、各项事业全面进步的五年，是我镇科学发展、亮点纷呈、成绩显着的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们强力推进经济建设，全面实施改革开放，积极发展社会事业，开创了***镇改革开放和现代化建设的崭新局面。
㈠注重发展优先，综合实力迅速提升
工业经济迈出新步伐。将***工业园扩展到70公顷，配套水、电、路、讯等基础设施，园区对项目的集聚力和承载力得到进一步提升，入园企业现已达到32家。鼓励各村利用优惠政策、资源优势吸引企业及个人投资，创办了全区首个村办企业园--**全民创业园。镇域工业企业现已达到158家，其中限上企业达到39家，2011年镇域工业增加值预计达到36亿元。经过几年的工业发展积累，依托企业用工解决了部分失地农民的就业难题，带动百姓在经济收入、社会地位、发展意识上发生了较大转变。
棚室经济成为新亮点。先后辟建了**、**、**等6个棚室基地，形成以田园采摘、特色餐饮、休闲观光、农事体验于一体的生态旅游农业架构体系。2010年，启动**现代观光农业项目区建设，当年建成棚室812栋，并将全部棚室农业节点统称为"***"，进行统一规划、开发、包装。今年，按照区委关于打造现代都市农业小镇的总体要求，以**路为中轴、**干线为两翼，落实棚室10000栋，全镇棚室总量达到10200余栋。棚室发展道路的正确选择，打破了***镇发展**种植不具备比较优势的瓶颈，带动农民收入持续快速增长，农民人均纯收入由2006年的4180元增长到2010年的8125元。
农业经济实现新突破。五年来，共发展玉米膜下滴灌5000亩，累计安装**节水喷灌设施160台套，农田机电井发展到316眼，全镇大部分耕地基本实现旱涝保收。加快推进畜牧业规模化发展，建成**奶牛合作社、**养牛场等专业化奶牛养殖基地5个，发展标准化榨奶间26个，全镇奶牛养殖进入快速增长轨道，奶牛存栏量达到2.2万头。全镇经济的快速发展，确保了农民收入的全面增长，带动农民幸福指数不断提升。
㈡注重城镇建设，镇村面貌日益改善
加快推进基础设施建设。铺设农网输电线路210公里，全镇工农业项目基本实现油田电网和国家电网双覆盖。硬化村屯道路及巷道36条142公里，安装路灯212盏，修缮排水162公里。协助完成**高速辖区路段建设及萨大路、西干线改造工程，形成了村屯道路与城市干路融会贯通的交通路网体系。
全力抓好造林绿化工作。创新"谁造林，谁管理，谁受益"的机制，新增造林面积5863亩，植树124.8万株，在工业园区和农业观光节点栽植果树4.2万株，协助绿化城市道路25公里，完成庭院绿化72万平方米，城镇绿化覆盖率不断提高。
扎实推进"三城联创"工作。深入实施镇村环境治理工程，统一硬化场地2.1万平方米，美化墙体2.5万平方米，规范牌匾1600延长米，设置公共垃圾收集设施406处，修建冲水公厕3处，公共场所和居民区卫生环境得到有效治理。
㈢注重协调发展，社会事业全面进步
着力发展改善民生。严格执行国家惠农政策，确保粮食直补、农机补助、家电下乡补贴等资金全额落实到位。全力推进泥草房改造工作，改造泥草房793户。推动社会保障增点扩面，扩**镇农村低保、医保覆盖范围，全市首家为70岁以上老人发放养老金，新农合参保率由42%提高到98%。
统筹发展各项事业。计划生育指标严控在规定范围以内，完善农村标准化卫生所，对敬老院进行改扩建，全镇48名孤寡老人入院集中供养。加强文化基础设施建设，建成**、***等文化休闲广场，实现农家书屋、远程教育网点全覆盖，在***、**、**、***等试点村建设集文化娱乐、洗浴、超市等服务功能于一体的四位一体综合楼。公共服务资源更加公平、优质地覆盖农村群众。积极联系用工企业广拓就业渠道，累计转移劳动力4万余人次，带动农民实现较大增收。
努力维护安全稳定。实行包村干部每周包村下访、党政领导班子成员每天轮流接访，坚持公开接访与带案下访相结合，积极化解菊芋项目种植、**高速修建、油田打井征占、房屋拆迁等引发的一系列矛盾，实现百姓利益和社会效益的和谐统一。在重点部位安装视频监控设备，全力开展安全隐患排查和农村柴草垛专项治理行动，全面提高百姓安全意识，消除各类安全隐患。
㈣注重依法行政，自身建设不断增强
制度建设取得新成效。注重以制度管人、管事，针对公务用车、后勤管理等方面制定出台12项规章制度，有效压缩机关运行成本。加强村级财务管理，实行"三资"代理、"村章镇管"等有效措施，防止农村集体财产流失。强化镇域建设工程监管，严格执行油田产能建设项目用地审批制度、工程招投标制度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败问题。
改革创新迸发新活力。以提高服务质量和行政效能为目标，在镇机关实行矩阵式管理改革，将职能相近、业务相连的部门全面整合，划分为四个矩阵。优化人力资源配置，实行项目化运作模式，形成通力协作完成任务，有力落实各项决策，积极服务基层民众的工作机制。
廉政建设树立新形象。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议65件，政协委员提案74件。机关领导干部带头执行各项廉政规定，建设了一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的政府班子队伍，树立和维护了人民政府的良好形象。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，***镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，镇村更加美丽，社会更加和谐，开创了又好又快发展新局面。所有成绩的取得，是在区委、区政府和镇党委坚强领导下，在镇人大代表的依法监督和大力支持下，全镇上下戮力同心、攻坚克难、负重自强、奋力拼搏的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表***镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持***镇建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，经济结构不够合理；二是城镇化水平不高，基础设施比较落后；三是改善民生和维护社会稳定的任务仍然比较艰巨；四是政府自身建设有待进一步加强。我们将认真正视存在的问题，在今后工作中切实加以克服和改进，努力把全镇各项事业推向前进。
二、未来五年的工作任务
在未来五年的发展指标的设定上，镇党委明确了"到2015年，地区生产总值突破100亿元，年均增速在20%以上，工业增加值达到80亿元，第三产业增加值达到8亿元；城镇化率达到70%以上；实现全镇80%农村人口向城镇人口转变，城镇登记失业率控制在5%以内，农民人均纯收入超过17000元"的指标体系，对未来五年经济发展目标进行了总定位。这套指标体系符合***镇的赶超目标，对全镇经济社会发展提出了新任务、新要求。贯彻这个总体要求，做好未来五年的工作，必须认真贯彻落实好镇党委关于"抢抓机遇，统筹发展，勇创新业，跨越转型，建设****现代都市农业小镇，全力开创农村城市化建设新局面"的决策部署，紧紧围绕"****现代都市农业小镇"的建设目标，突出抓好各项重点工作。
㈠坚持农业转型，铸造精品农业，增强产业富民综合实力
加快棚室建设步伐。按照建设东西干线、萨大路三条棚室经济带的总体构想，加快棚室建设进度，用三年时间，完成建设30000栋标准化棚室的目标。在生产经营上，推广农产品基地认定、产品认证和商标注册。在各项目区配套建设示范棚室，配备技术人员，积极开展对专业合作社、种植大户的实地培训，推广应用新品种、新技术，提高技术到户率和到田率。依托科技化、标准化生产，提高果蔬产量和品质，摆脱产品的低层次竞争。在销售渠道上，规划建设"**"农产品物流集散中心，组建果蔬专业合作社，加强与各类销售主体的直销联系，提高产销对接的流通比重。引进果蔬保鲜、加工、流通企业，充分利用新鲜果蔬进行多级加工、精细加工，提高产品附加值。到2015年，全面实现无公害果蔬规模化生产、规模化经营，形成规模效应，成为**地区重要的果蔬生产销售基地。
发展精准高效农业。致力于打造现代化大农业示范区，总体实现农业科技化、机械化和标准化。推广农垦现代农业发展模式，在东、西部地区集中土地发展精准农业，在确保农民利益的前提下，将农民手中的土地集中进行流转，整体出租给农业开发公司，建设机械化耕作区和规模化养殖区，返聘农民为"农业工人"，实现农民职业化，逐步建立庄园化、农场化生产模式和养殖模式。打造精品花卉基地。利用五年时间，在即将建成的3万平方米智能连栋温室周边区域规划建设30万平方米的智能连栋温室，在萨大路、东西干线规划建设300栋花卉温室，2000栋花卉大棚。建立集种苗培育、品种研发、规模生产、市场营销为一体的产业发展模式，打造**最大的花卉生产和交易基地。构建精品畜牧带。加快推进全镇畜禽养殖进入大户、进入小区、进入牧场。根据农村城镇化建设总体规划，建设城**型养殖小区，东、西部专业化养殖牧场，发展高效生态型畜禽养殖。到2015年，实现全镇畜禽养殖结束散养历史，进入集约化规模养殖轨道。全镇奶牛存栏量突破5万头，畜禽养殖总量达到70万只。
提升生态旅游品质。通过对**、**等节点和"**"各项目区的提档升级、包装宣传，东部地区广阔水域、草原等旅游资源的深度开发，西部地区民俗文化、农村特色的充分挖掘和太**基地旅游带动作用的积极发挥，打破我镇旅游产业层次低、游客停留时间短、人均消费水平低的现状，打造独具风格魅力、功能设施齐备、满足游客需求的旅游景区，实现我镇旅游产品从观光型为主向观光与休闲度假、商务、会展等综合型旅游转变，从本地旅游为主向周边旅游与市外旅游并重的转变。
㈡坚持工业主导，建设新兴工业强镇，抢占跨越发展高地
解放思想抓招商。紧跟形势变化，站位时代前沿，用开放合作的理念、开放合作的形象、开放合作的手段推进招商引资工作，胆子要再大一些，目标要再高一些，抢抓国家鼓励产业项目战略转移、省市打响产业项目三年攻坚战的有利契机，变被动在家等"商"为主动出击引"商"，通过成立招商小分队定期深入周边县区和沿海发达城市，眼睛盯着大项目转，工作围着大项目干，努力引进一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点项目，把发展机遇转化为发展动力，进而转化为发展优势。
务求实效建园区。牢固树立"无工不富"理念，加大中小企业引进、落地力度，引导中小企业向***工业园集聚，着力打造成中小企业发展的主阵地、主战场，带动农村劳动力就地转移，促进农民增收和镇域经济不断壮大。避开萨大路沿线建设用地紧张短板，利用**高速四通八达的交通优势，在**高速**出口处辟建新兴产业园，重点引进高端物流、高新科技、现代服务等战略新兴产业项目，力争用五年时间使入园企业达到100家，形成产业发展新的增长极。
千方百计优环境。深入研究园区在地理区位、产业基础、资源条件等方面优势所在，找准自身比较优势与外部资金投放结合点，引导多元化资金投放园区建设和项目建设，将园区打造成吸纳企业的"洼地"、工业发展的"高地"。创优园区服务管理模式，开辟项目服务"绿色**"，对审批项目实行"领办"、"代办"机制，探索驻园服务、现场服务，尽量减程序、减费用、减时间，增服务、增扶持、增保障，全面优化园区发展环境。
㈢坚持统筹推进，加快城镇化建设，打造生态宜居示范镇
科学规划新城布局。按照"村庄向一线集中、向两厂归并"的总体思路进行整体规划布局。逐步撤并偏远村屯，向萨大路一线迁移，依托**、**现有较为完备的基础设施，建设人口集中居住区，到2015年，实现全镇85%以上人口集中居住。根据东、西部地区现有产业基础，规划建设机械化耕作区和规模化养殖区，发展精准高效农业，成为满足全区、辐射全市的后勤保障基地。综合考虑农民上楼后"生活方式变了，生产方式不变"的难题，在近**规划与之配套的养殖专业区、蔬菜种植区、粮食储藏晾晒区和农机具存放区，解除农民的后顾之忧。最终形成布局合理、功能互补、整体性强、独具魅力的城镇规划体系。
科学推进新城建设。因地制宜、综合运用村集体自主开发、宅基地整村置换、政府主导市场开发三种模式，启动覆盖全镇10个行政村的农村城镇化建设。依托**，在**，**之间，建设集居住、购物、餐饮、娱乐、商务等功能于一体的集中居住区，构建涵盖全面、时尚便捷的现代商圈，融入**主城区，容纳中部地区人口集中居住。在**以东、**高速出口以西广阔区域，建设容纳东部地区居民的集中居住区，依托**高速建成通车有利契机，融入市中心半小时经济圈。加快房地产开发，建设以简欧式风格为主基调，以多层、连体别墅、花园洋房为主要建筑形式的新城楼群。合理布局医院、学校、超市、商场等服务项目，谋划建设体育场、图书馆等文化设施，以完善的基础设施、优越的服务功能，全面提升百姓的生活质量。
科学统领新城管理。建立政企合作、市场运作、社会参与的城镇网格化管理机制，推动管理手段数字化、管理责任属地化、管理设备现代化、管理队伍专业化，实现城管监控全方位、全时段覆盖。继续深入巩固"三城"创建成果，大力开展环境卫生综合整治行动，加强主干道全天候保洁和精细化管理，巩固提升环卫保洁外包路段的保洁质量，试行生活垃圾上门收集机制，从源头上减少环境污染，营造优美和谐的人居环境和投资创业环境。继续大力推进造林绿化，编制城镇绿地系统规划，推动形成中心城区绿美相融、城**森林环抱的城镇森林生态系统，真正形成一半森林一半城、城在林中、林在城中的生态型园林城镇。精心打造现代特色文化品牌，推进城镇雕塑、生态广场、文化广场、社区游园、主题公园等现代人文景观建设，建设一批融自然生态、历史文化和现代气息于一体的景观小品，提升城镇品位。
㈣坚持以人为本，建设新型和谐社会，提高百姓幸福指数
解决农村城镇化难题。逐步将农民纳入城市公共服务范畴，在保有土地权益前提下，充分给予农民养老、医疗、教育等方面的民生保障，使他们享受与市民同等的待遇，带动农民加快向市民转变。完善社会综合救助体系，采取分类救助方式，实现社会救助与项目救助、临时救助的有效衔接，推动救助服务社会化、公益化。依托工业园区和项目建设，搭建更为有效的就业培训载体，建立更为完善的就业服务机制，全面提高居民文化素质和工作能力，促进百姓充分就业。
加强和创新社会管理。准确把握新时期社会工作规律，不断创新管理机制，改进工作方法，提高工作效能。推行社区化管理模式，按照城市管理标准成立社区，不断强化公共服务职能，充分调动社会各方服务力量，积极发展社会工作者队伍，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社区化管理体系，为群众提供充足优质的社会服务。推行社会管理"网格化"，根据人口数量、区域面积等要素将各人口聚集区合理区划为若干区片，建立镇、社区、楼栋三级网格，将维稳综治、民政救济、劳动保障、计划生育等社会管理事务全部纳入到网格管理中，实现社会管理服务精细化、高效率、全覆盖。
探索群众工作新方法。完善矛盾纠纷的大调解机制，整合镇综治、维稳、信访、安全、司法等部门，建立镇综治维稳工作中心，形成一体化大综治维稳格局。把畅通居民诉求表达渠道作为网格化管理的一项重要内容，设立民意表达室和专门负责人，直接联系居民家庭、单位，方便群众表达诉求，解决困难。加强社会治安综合治理，完善人防、物防、技防、联防网络，全面提高社会治安防范水平，确保社会安全稳定，人民****。加强应急机制建设，针对本地多发常见灾害，建立完善监测和预警预报系统，组建精干有力的应急队伍，全面提高应急管理工作水平，切实增强应对突发事件和重大自然灾害的快速反应能力。
㈤坚持自身建设，加快政府职能转变，提升科学执政水平
把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，严格执行
政府工作规则，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政的基础，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，严格执行工程招投标和油田建设工程审批制度，把权力运行置于阳光之下。
把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。进一步深化矩阵式管理改革，突出矩阵化办公的整体合力，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。深化人才结构改革，加**镇建设、社会管理、棚室种植等专业人才的引进培养力度，厚重人才资源储备。
把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，重点完善集体"三资"管理、工程建设等领域的监控机制，建立起符合***镇实际的权力运行监督和约束制度。坚持示范教育与警示教育相结合，深入学习贯彻《廉政准则》，筑牢干部拒腐防变的思想防线。
三、2012年重点工作
2012年是***镇农村城镇化的起步之年，更是抢抓机遇谋发展，全面振兴***镇的关键之年。做好2012年的工作，意义十分重大，重点抓好以下工作。
㈠加快产业项目建设，增创镇域发展新优势
1、着力推进工业经济建设。按照"集聚中小企业，打造新兴产业"的思路，重点吸纳油田拆迁过程中转移的中小企业入驻***工业园区，进一步壮大园区企业规模。启动**高速**出口新兴产业园区建设，一期规划建设50公顷，坚持"适度超前、梯度推进"的原则，先规划后建设、先地下后地上，着力做好做实基础设施，打造良好投资环境的基础。实施产业招商，以高新技术、花卉、农产品精深加工产业为重点，引进产业龙头项目、延伸产业链条，推动产业结构、产业规模提档升级。不断创新服务方式，主动服务、主动介入，全过程跟踪服务，创造更加优良的服务、政策、人文环境，切实增强园区的承载力和吸引力。
2、着力推进棚室经济带建设。按照三年建设30000棚室的总目标，2012年全镇将建设棚室10000栋。我们将发挥天然气资源优势，大力发展天然气供热温室。利用村集体积累富足优势进一步出台惠农政策，充分调动农民参与棚室建设的积极性，以动员农民自建为主，村集体反租倒包、招商引资建设、机关干部带头等多种方式为补充，着力建设全市百姓的后勤保障基地。启动30万平方米的智能连栋温室建设，在**、**干线沿线各规划建设30栋花卉温室、240栋花卉大棚，进行花卉生产、科技研发、新品种测试和花卉营销，为大规模发展花卉产业积累经验、奠定基础。
3、着力推进精准高效农业建设。编制***镇现代化大农业示范区发展规划，在东西部地区各流转集中连片农业用地5000亩，引进农业开发公司建设现代化农场。重点做好5000亩中低产田改造、2000亩玉米膜下滴灌种植、秸秆固化等农业开发项目，全面提升设施农业发展水平。借助国家畜禽良种储备、青贮窖等重点项目，启动养殖牧场、养殖小区建设，全面推广标准化饲养技术，力争奶牛存栏突破2.4万头，畜禽总量达到50万只。
4、着力推进第三产业项目建设。进一步完善**、**、**、**等庄园节点基础配套，规划开发中内泡水域资源，谋划垂钓、水上娱乐等旅游项目。结合***新城开发，规划建设大型商场、连锁超市等商贸项目，启动北部人口集中居住区商业开发，着力提升商贸、餐饮等服务业。同步新兴产业园建设，规划建设**高速物流园，发展物流、服务外包、金融保险等现代服务业，逐步将第三产业培育成***镇经济跨越发展的重要增长极。
㈡全面启动新城建设，塑造城镇建设新形象
5、抓好新城规划编制。加强与规划、建设部门对接，聘请知名规划设计院所，紧跟国内城镇设计一流水平，重点以萨大路为纵向中轴，编制完善新城控详规划和分区规划，将主城区规划面积扩展到20平方公里。突出抓好规划的功能定位和布局，全面完善城镇公共服务体系、交通体系、生态体系，着力塑造生态、现代、自然、宜居的现代化新城。
6、抓好集中居住区建设。启动**、**人口集中居住区建设，对于政策争取、拆迁整理、土地收储、手续办理等前期准备工作，做到早研究、早思考、早协调、早对接，尽快确定建设方案及具体的拆迁补偿方案，确保如期开工建设。加强项目质量管理和社会效益评估，对补偿拆迁住房、经济适用住房、保障房、商业住宅、配套公共设施建设进行科学安排和规划，打造多层次的新城住宅体系，更好地满足百姓住房需求。
7、抓好城镇环境治理。集中开展城镇化规划区内建设违章建筑拆除工作，整体净化城镇环境。重点拆除萨大路沿线、杏十一路两侧违反规划、有碍观瞻的违章建筑，为城镇化建设扫清障碍。继续深入巩固"三城"创建成果，切实加大环卫保洁力度，将镇域油田企业和企事业单位全部纳入城镇管理责任主体范畴，引入数字城管平台，扩大监管覆盖范围，建立网格化城镇管理体系。实施**路沿线亮化美化工程，争取将沿线排水、路灯开启及光缆、电线管网入地纳入计划，进一步提升城镇道路环境形象。
㈢全力加强社会建设，提升富民惠民新水平
8、切实保障百姓根本利益。组建农村城镇化建设领导小组，到农村城镇化先行地区学习城镇开发及城镇建设相关政策。加快与相关部门的协调对接，尽快制定出台农村城镇化所涉及的土地、社保、就业等方面配套政策，将城镇化成本从农民身上转移出来，(www.fwsir.Com)最大限度保障农民的根本利益。
9、切实维护社会和谐稳定。按照"属地管理"、"谁主管、谁负责"的原则，对安全任务进行细化分解，具体到个人，落实到人头。坚持检查常态化，对重点领域、重点部位突出日常监管和专项整治，全力消除安全隐患。进一步完善信访工作网络体系，重点围绕城镇化拆迁做好信访案件排查化解工作，为农村城镇化有序推进营造和谐稳定环境。
10、切实加强政府自身建设。加强思想政治建设，引导全镇干部群众打破农村城镇化的思想束缚，不断解放思想、开拓创新、使干部群众的思想观念和行为方式更好地适应农村城镇化建设的现实需要。加强政府廉政建设，重点强化对重大问题决策、重大事项安排、大额资金使用的全过程监督。加强人才队伍建设，围绕棚室种植、新城建设、社会管理等方面人才需求，内培外引优秀人才到生产一线、建设一线，为***镇跨越发展提供强大的人才保障。
各位代表，站在新的历史起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，在推进农村城镇化建设的伟大征程中，共同谱写***镇辉煌壮丽的新篇章！