残疾人“两个体系”建设自查报告

残疾人“两个体系”建设自查报告

　　第一师残疾人"两个体系"建设自查报告
　　
　　尊敬的兵团残联检查考核组：
　　
　　首先我代表师市残工委成员部门向检查组领导一行来一师指导工作表示热烈的欢迎。
　　
　　根据兵团残疾人"两个体系"建设工作要求。近年来，师市残联围绕"两个体系"建设做了大量富有成效的工作，取得了一定成绩，但仍有一些工作与上级要求还有差距。最近收到《关于对落实兵团残疾人"两个体系"建设工作进行考核检查的通知》（兵残联发〔2013〕50号）的通知后，师市残联高度重视，就落实"两个体系"建设工作进行了认真细致的自查，现将师市残疾人"两个体系"建设工作自查情况做一简要汇报：
　　
　　一、第一师**市概况：
　　
　　第一师**市位于南疆塔里木**头，总面积6930平方公里，下辖1镇、1乡、16个团场（农场）和多家企事业单位，总人口30万人，其中少数民族2.4万人。前身为土地革命时期的红六军团、抗日战争时期的八路军120师359旅、解放战争时期的一野一兵团步兵五师，1949年挺进**，1953年6月，整编为**军区农业建设第一师。2002年9月，国务院批复在一师塔里木垦区设立自治区直辖**市，实行"师市合一"管理体制。王震将军的"生在井冈山，长在南泥湾；转战千万里，屯垦在天山"，算是其发展历程的高度慨括。
　　
　　60年来，几代军垦战士始终发扬以"特别能吃苦、特别能实干、特别能创业、特别能攻关、特别能奉献"为内涵的359旅精神，在南疆反分裂斗争第一线和生态建设第一线，忠实履行"稳疆兴疆、富民固边"的光荣使命，各项事业不断发展壮大。2012年师市实现国内生产总值161.4亿元，职均收入达40375元。
　　
　　二、在构建"两个体系"建设上真抓实干，务求实效。
　　
　　近年来，师市党委对残疾人"两个体系"建设工作非常重视，把涉及全师市1.5万残疾人"两个体系"建设工作纳入了师市国民经济与社会发展的大局之中，总体部署，统筹兼顾，分类实施，逐步推进，全面落实。师市先后出台了《一师**市党委一师**市贯彻落实〈兵团党委兵团贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》（师市党发〔2010〕11号），《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》（师市发〔2010〕46号）并在全兵团转发。
　　
　　在贯彻中央〔2008〕7号文件以及《转发关于加快残疾人保障体系和服务体系建设的实施意见》（新兵办发〔2012〕172号）文件精神，一师残联认识到残疾人"两个体系"建设是一项长期的系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人"两个体系"建设工作，必须坚持"政府主导、部门参与、残联协调"的工作思路。2009年师市残工委下发了《关于印发师市残疾人工作委员会成员单位职责分工的通知》（师市残工委发〔2009〕3号），明确了残工委职责，多年来，师市残工委密切合作，在履行各自职责中共同搭建了师市残疾人保障体系和服务体系框架，在"两个体系"具体内涵中如：社会救助、社会保障补贴、社会福利、托养保障、康复服务、就业、扶贫、文化宣传住房保障等方面各司其职、规范操作、狠抓落实，使师市残疾人得到了实实在在的帮助。在全面执行师市"十二五"发展纲要的同时，全面完成了2011-2013年兵团残联安排的各项工作任务。
　　
　　（一）残疾人社会保障体系初见成效
　　
　　----社会救助功能凸显
　　
　　在基本生活保障方面，对符合低保条件的残疾人做到"应保尽保"，据民政、残联历年数据统计，师市2011-2013年度残疾人稳定吃低保人数1083人，占总低保人数的38.2%。根据分类施保政策，为574名一、二级重度残疾人每人每月额外增发15元生活补贴，并为每人发放医疗救助门诊费500元。
　　
　　突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容，全师各企业对企业内"重度残疾"、"一户多残"、"老残一体"等特困家庭和低收入家庭开展临时救助，三年全师累计发放救助补助243万元，的基本生活得到稳定的保障。
　　
　　对师市残疾人实行"大病救助"，去年全师共有38名残疾人接受了大病医疗救助，共发放医疗救助资金45万元。突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度，扩大受益残疾人的覆盖面，保障了师市特困残疾人的基本生活。根据《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，师市残联规定每三年对全师范围内的残疾人进行体检，师市残联于2011年对1655人残疾人进行了一次健康体检（2010-2012年度），每人300元的体检标准，体检总资金达496500元。2013年，师市残联对全师范围内的残疾人进行了第二次健康体检（2013-2015年度），体检标准提高到在团场医院体检每人330元标准，在师医院和**医院体检每人390元标准，全师残疾人体检总人数1721人，体检总资金58万余元。两次总费用118万余元。
　　
　　对"三无"残疾人员的医疗、康复等费用，除政策外资金，企业都全额负担。
　　
　　----教育保障扎实推进
　　
　　为落实国务院残疾人教育条例相关规定，师出台2010年出台《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴，除上级下拨的助学金外，师每年对考上大专的高考新生一次性补助2500元，对考上本科的高考新生一次性补助3500元，3年高考新生共计10人，师累计补助资金33000元。
　　
　　会同教育部门落实学龄前残疾儿童保缴费用全免。
　　
　　对义务教育阶段的残疾学生全面实行"两免一补"政策，确保师市残疾儿童有能力入学率达到100%。
　　
　　由于兵团目前没有特教学校，一师残联长期以来一直与**启明聋哑学校合作，目前对一师的13名聋哑儿童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等费用上实行全免。
　　
　　----社会保障补贴趋于完善
　　
　　师市残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人参加了基本医疗保险和养老保险。重度、中度和轻度的困难残疾人参加城镇居民养老保险和医疗保险。
　　
　　根据《**维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施办法〉》（新政办发〔2013〕1号）和《贯彻国务院残工委和发改委等十部门关于加快**和**残疾人事业发展指导意见的实施意见》（新政办发〔2013〕2号），为了让师市残疾人能够享受到"老有所养，病有所医"的生活，2013年师市征求了《关于第一师**市残疾人社会保障体系建设实施方案的通知（试行）》，为提高残疾人缴费的积极性和退休后个人养老金账户的缴费基数，师市残联采用补助200元和300元两种标准的养老金，个人缴纳的金额不得低于200元。个人缴纳200元的，师市残联补助200元，个人缴纳300元以上的（含300元），师市残联补助300元。对于缴纳基本养老保险的残疾人，师市残联按照300元的标准补助。医疗保险补助实行全额覆盖补贴。资金从残疾人就业保障金中支出。
　　
　　----社会福利工作稳步推进
　　
　　师市残联和师市组织部联合下发了《关于贯彻〈中共中央组织部中国残疾人联合会"农村基层党组织助残扶贫工程"的实施意见〉的通知》（师市残联发〔2012〕5号），为了使此项扶贫工程落到实处，真正达到持续帮扶的效果，师市残联将任务时间扩大为"十二五"期间，任务数扩大到90名，任务数按照各单位残疾人比例进行了分配，具体帮扶措施和目标做了明确要求，对于有能力从事种植并且自愿种植的，团场按照每个残疾人5亩地的标准给予扶持，5年内免收承包费。通过采取"帮、包、带、扶"及项目带动等多种形式，90名贫困残疾人家庭已基本脱贫。
　　
　　启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练。精神病防治工作有了新突破，对于精神病患者的救助实行全覆盖，建立了一师**市贫困精神病患者免费吃药一卡通管理系统，使患者从被动领药转为主动选药，大大提高了资金的使用效率。2013年共为157名贫困精神病患者发放了免费吃药救助卡，为30名贫困精神病患者提供了每人每年4000元的住院补贴，总下拨资金达194200元。2013年对全师范围内0-17岁残疾儿童进行了全面筛查，把15名残疾儿童送兵团康复中心进行了免费救助。并为马如飞等10名残疾儿童免费发放了1-3件辅助器具。
　　
　　----落实资金做好托养：
　　
　　对智力、精神和重度残疾人居家托养给予补贴，2011-2013年度，全师共为980户次重度残疾人家庭，下拨补助资金共计153.8万元，其中上级拨款60.8万元，师市配套98万元，给广大重度残疾人家庭的减轻了负担。
　　
　　2013年，师市残联积极与民政局协商，依托五团养老院、十团养老院、建立团场残疾人托养中心。
　　
　　根据企业现实管理需要和精神病患者家庭诉求，2013年依托**精神病院开展精神病患者全托服务，目前**精神病院全托一师精神患者30人，全部按照居家托养资金进行补助，总补助资金达48000元。
　　
　　（二）残疾人服务体逐步完善
　　
　　----积极开展康复服务：
　　
　　建成第一师**市残疾人康复中心，总投资1450万元，其中国家资金860万，师市配套590万元。2013年中心建成后，师市残联又为康复中心配置了价值108.2万元的基本康复设备，中心于2012年11月已进入运行阶段。
　　
　　整合团场医院、社区卫生资源，结合兵团四化建设和小城镇规划建设，全师已建立社区残疾人康复服务站14个，完善残疾人康复需求档案和健康档案，配发团场残疾人康复站康复器材总金额达94.2万元。
　　
　　扎实落实残疾人康复人才建设"十二五"实施方案，2011-2013年共举办师级残联干部培训5次，其中康复培训30课时。参加兵团社区康复协调员培训3次，培训37人次。
　　
　　----教育服务方面：
　　
　　以普通幼儿园为基础，落实残疾儿童普惠性学前教育，普通学校随班就读的残疾学生，"两免一补"直补到学校，对高中和高等级教育的残疾学生给予补贴。
　　
　　3年间，举办兵师两级残疾人职业技能培训6期，共有375人次残疾人接受了十字绣、美甲、计算机等技能培训。
　　
　　----就业服务工作方面：
　　
　　师市机关主动带头，目前师市机关现有在职残疾人5人。
　　
　　解决有就业劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径，是残疾人实现自我全面发展的基础。师市残联始终把抓好残疾人按比例就业、扶贫帮困和社会保障工作有机的结合起来。以按比例就业为主，灵活就业为辅。积极鼓励和引导有就业劳动能力的残疾人自谋职业。师市残联积极与团场和企业领导、法人代表讲解法律政策，稳定和发展残疾人就业人数，通过政策宣传，残疾人就业人数逐年增加。与师市劳动局就业科联系，做好用工单位岗位需求登记，介绍有就业能力和需求的残疾人就业。
　　
　　2011-2013年对师市法人单位进行了就业保障金审核征缴。征收总额1472.9万元，其中师属单位367.5万元，**属单位1105.4万元。就业保障金的征收，加快并促进了社会各界对残疾人就业的重新认识和重视，改变了安置残疾人就业观念，为残疾人就业提供了平台。为师市残联各项目的开展提供了资金保障。保证了师市残疾人事业的蓬勃发展。
　　
　　残疾人就业保障金使用管理工作。残疾人就业保障金自征收以来，由师市残联组织协调，其举办单位残疾人劳动就业服务站（以下简称残服站）实施审核，残保金实行收支两条线预算管理，由师财务局设专户统一管理。征收时全额交师财务局，支出时由单位根据年初预算提出申请，师财务局审核拨付，根据项目内容由农一师财务局执行，支出严格按预算操作。一师残疾人就业保障金的征收管理和使用全程由第一师财务局监管，接受审计部门的监督检查。**市属单位残保金，由师市残联组织，残服站审核，**市地税局代征，统一缴入国库，按相关文件要求解缴。
　　
　　同时加强就业网络建设，建立全师残疾人的失业登记和职业需求的电子录入和动态管理工作，共完成残残疾人就业和职业培训实名制补录774份，残疾人失业和职业需求270份，新增70份。力求使统计登记工作完整、准确，为残疾人求职提供第一手资料。
　　
　　----狠抓了扶贫帮困：
　　
　　积极开展残疾人贴息贷款项目，2011-2013年度，共争取残疾人小额到户贷款430万元，争取贴息资金30.3万元。
　　
　　2011年，二团建立了残疾人扶贫基地，从事红枣加工，带动扶持残疾人33人就业。
　　
　　----开通法律援助绿色通道：
　　
　　师市成立了法律援助中心，对残疾人法律援助的申请开通绿色通道，残疾人持残疾人证在不审查其家庭经济状况条件下给予法律援助。同时师司法局对辖区持证律师规定了义务服务任务指标，以此提高律师为残疾人提供法律援助的积极性。日常工作中，师市残联对残疾人的来访和咨询及时处理，信访上访渠道通畅，全年没有发生一起集体上访和积访事件。2013年为残疾人提供法律援助服务6件，没有发生一起残疾人重案要案。
　　
　　----托养服务体系方面：
　　
　　托养机构的建设是提高残疾人托养服务水平一个主要方向，"十二五"后期，市政府及师市发改委计划依托团场社会资源，拟新建立2个团级残疾人托养机构和1个师级残疾人托养机构。
　　
　　师市政府招商引资相关政策规定，对民营资本落地**市的社会公益性项目，给予土地、政策、税收等方面的优惠。
　　
　　----无障碍建设方面：
　　
　　一师**市的大型公共建筑以及小城镇规划建设，在建设过程当中，要求无障碍设施"三同步"，对残疾人入住的楼房，要求必须对卫浴环境进行辅助设备配套。
　　
　　----宣传文化体育方面：
　　
　　一师残联每年在"爱耳日"，"全国助残日"，"残疾人文化周"，"肢残人日"，"特奥日"等活动期间，在机关门前张贴宣传横幅，在人流密集的地方组织师医院的专家开展义诊活动、并发放预防残疾宣传单。2011-2013年连续三年举办了残疾人趣味运动会，2013年在师市残疾人运动会中，邀请兵团体育老师来一师选拔体育运动员，筛选出5名体育运动员参加兵团的选拔。今年4月9日--15日在福建省**市举办的全国25岁以下残疾人田径锦标赛中，一师获女子肢体F40级铁饼、铅球两枚金牌。
　　
　　师市三五九旅纪念馆、团场图书馆等公共文化体育设施都免费为残疾人开放。
　　
　　2011-2013年度协调社会个体为残疾人放映公益电影50场次，近600人次残疾人前去观看。组织残疾人参观师市"三五九旅纪念馆"3次，并带领残疾人参观自强自立残疾成功人士典型3次，经师团两级积极推荐，八团残疾人自强自立代表韩志伟被评为感动师市十大人物之一。通过开展形式多样丰富多彩的各项活动，成功宣传了残疾人自强不息的励志精神，有效地带动基层开展工作。
　　
　　三、存在的问题
　　
　　（一）残疾人扶贫长效机制还不完善。帮助残疾人实现脱贫是一项长期复杂的工程，因残返贫现象仍有发生。残疾人走向社会，融入社会的观念有待提高。
　　
　　（二）残疾人康复设施利用率低。团场社区残疾人康复站只有个别站点配有专职管理人员，造成大多数康复站点的开放没有固定时间，康复设施利用率偏低。
　　
　　（三）缺乏"量体裁衣"式的个性化服务。残疾人的残疾类别不同，即使类别相同，残疾程度也不尽相同，造成残疾人服务需求不同，很多服务需要一对一的个性化服务。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。
　　
　　近年来，师市在残疾人"两个体系"建设方面做了一些探索，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开兵团残联的关心和支持，离不开师市机关各部门，社会各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作与兵团残联的要求还做得不够，特别是与先进兄弟师局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，按照兵团残联的工作要求，切实加强和完善残疾人"两个体系建设"，扎实做好残疾人各项工作，使一师**市残疾人工作再上新台阶。