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县环保局2013年度依法行政工作报告
县环保局年度依法行政工作报告2013年，县环保局在县委、县政府的正确领导下，严格按照《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的设施意见》，以科学发展观为指导，认真学习贯彻十八大和十八届三中全会以及中央、省环保执法工作会议精神，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作和环保重点工作，以规范执法、强化监督为重点，进一步提高执法能力，更新执法观念，促使环保部们依法管理环境，提高环境依法行政管理水平，有力促进了依法行政工作的贯彻落实，进一步提高了依法行政意识，切实做到依法管理、依法行使职权、严格执法、文明执法，我局对依法行政工作进行了严格自查，现将相关情况报告如下：
一、加强执法队伍建设，不断提高依法行政水平
（一）认真做好"六五"普法各项工作。2013年，是全面开展"六。五"普法工作关键年，党的十八大明确要求，"深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识"，对法制宣传教育工作提出了新的任务和更高要求，为新时期法制宣传教育工作进一步指明了方向。今年我们将紧紧围绕党的十八大确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；大力推进领导干部等重点对象学法用法工作，努力增强领导干部学法尊法守法用法意识；配合市上组织的开展"深化'法律六进'推进依法治国"法制宣传教育主题活动，充分运用"6.5"世界环境日、"12.4"全国法制宣传日等有利时机，并通过媒体、网络全面宣传我国环境保护法律、法规及政策。
（二）建立环境法律知识学习培训长效机制。完善干部学法制度，组织学习班，传授环境保护法律知识和与履行环境保护行政管理职责相关的法律知识，形式多样、内容丰富。同时，定期组织环保审批部门、环保执法部门工作人员和环保法制工作人员参加环境法律知识培训。使干部自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决环境保护突出矛盾和问题的能力。积极的开展执法人员执法培训活动，尤其是对一线执法人员要加大培训力度，通过基本功训练，提高执法人员的执法素质。
（三）积极开展全市环保系统公务员学法用法活动。通过自学、举办法制讲座、集中培训、法律进机关等形式，扎实有效地推进公务员学法用法工作，全面提高公务员的法律素质和依法办事能力，提高环保系统法治化管理水平。12月份组织2013年度的环保系统公务员无纸化普法考试工作。
二、依法行政建章立制，发挥制度约束作用
（一）健全执法流程工作制度。组织开展以人为点，以程序为线，以制度为纲环环相扣的执法标准化工程，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，达到严格依法行使权力、严格依法履行职责、严格依法规范执法行为的目的。为了提高行政执行力，促进决策的民主化、科学化，我局在调查研究、广泛征求意见的基础上，建立和完善了包括重点污染源在线监控系统运行维护管理办法、建设项目行政许可审批内部联运机制、重点环境问题后督察工作机制、环境信访工作制度、环保投诉热线运行工作机制、排污费核定工作机制、环境监察工作机制等环保重要工作机制。
（二）健全执法责任追究制度。先后制定了《**县环保局信访投诉受理工作制度》、《行政执法考核制度》、《行政执法监督检查制度》、《环境执法责任制和环境执法错案责任追究制》，制定了具体的实施方案。
1、规范环保执法行为，精益求精严格执法尺度。在执法过程中严格环保行政执法责任制，坚持执法过错追究与改善服务质量相结合。为确保执法人员在执法中不出现违规违纪问题，保障行政相对人的合法权益，我们按照行政执法责任追究制度的各项规定，对违规违纪行为视情节给予批评、待岗、检查，直至移交纪检监察和司法机关处理。同时，设立举报箱，开通举报电话，随时受理群众举报。同时为减少行政干预，进一步推进案件查办工作，确保案件查处到位、整改到位和责任追究到位。
2、严格执行"六项禁令"，规范环保执法行为。我局根据国家环保部"六项禁令"和环保工作人员职业道德规范，要求执法人员树立爱岗敬业，服务大众的思想，热情周到服务，提倡以教育为主，处罚为辅，能不罚的坚决不罚，严防以权谋私，杜绝"三乱"现象，做到依法行政、文明执法，促进环保工作的规范化、制度化建设。近年来，领导班子和执法人员没有发生任何违法现象，全局无一起行政诉讼案件，无一起行政复议案。我局除了严格执法外，在适用行政处罚幅度上，追求行政处罚自由裁量权适用的合理性和正当性，充分注意用权正当，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适当。
三、强化执法监督、规范执法行为
（一）做好全年行政处罚案件审核、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿等日常性工作。重点做好法制机构对行政处罚案件的前期审核工作，审核涉及案件本机关是否有管辖权，违法事实是否清楚，证据是否确凿，调查取证是否符合法定程序，是否超过行政处罚追诉时效，适用依据和初步处理意见是否合法、适当。对违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证。
（二）加强环境执法程序制度建设。细化环境执法流程，明确环境执法环节和步骤，保障程序公正；健全环境执法调查规则，规范取证活动；加强环境执法队伍建设，严格环境执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高环境执法人员素质；根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理环境执法依据，明确环境执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。
（三）全面开展环保执法检查工作。重点对全局的法制建设和行政执法情况进行专项检查，其中行政执法方面的主要是针对我局贯彻落实执行国家法律、法规和政策的情况；有无擅自设立执法项目或超越法定职权执法；有无擅自收费、乱检查、乱罚款、以罚代管问题；对群众举报、反应的热点问题及政执法部门和执法人员在行政执法中违法违纪案件的纠正、查处情况；行政事业收费和罚没收入收支两条线管理执行情况；行政执法文书、执法程序是否规范；执法案卷是否齐全，是否做到事实清楚，证据充分，处理恰当；全年行政处罚案件情况、立案情况、结案情况、处罚款项情况等方面的检查。并适时组织召开一次座谈会，交流经验，取长补短、相互学习、(WWW.FWSIR.COM)共同提高，促进环保执法上一个新台阶。五是加快规范管理规范性文件的步伐。推动环境保护监督管理手段与方式的规范化、制度化、法制化，通过及时制定政府规章及规范性文件，完善长效环境管理制度，为解决环境管理工作面临的新情况新问题提供依据。在开展规范性文件清理工作的基础上，对不同时期制定的环境监督管理内容相近的规范性文件，进行适度整合修改，及时修订限期治理管理办法等规范性文价。
四、存在的问题及今后努力的方向
依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我局在依法行政方面还存在一些问题。（一）、法制建设制度不健全，局组织的法制培训和集中学习偏少，现场执法工作制度、政务公开工作制度不完善。（二）环保执法队伍依法行政的整体素质还有待进一步提高，特别是在法制宣传和执法方式上还要不断地改进和创新。（三）执法力量严重不足，难以落实环境信访量增长的需求。
在今后的工作中，我局将采取以下改进方法，（一）积极开展学习教育活动，不断组织执法人员参加省市组织的执法培训。把每个月的25日定为局法制宣传集中学习日，请法律专家授课，不断提高全局人员的依法行政的意识。另外从工作制度入手，着力从根本上提高依法行政的效果，制定和完善了一整套工作管理制度。（二）加强法制宣传，抓好环保政策法规和监察职能的宣传，让企业负责人明白环保法律法规的严肃性，自觉执行环保法律法规。进一步完善环保执法责任制，全面规范环保依法行政的水平，严格控制不作为，慢作为和乱作为的问题发生，并切实做到有法必依，违法必究。
2013年我局依法行政工作在实践中加强，在创新中发展，取得了显着的成绩，全局环保干部职工学法、用法、守法、护法**然成风，行政执法队伍不断壮大，执法水平显着提高，但在法治观念上、制度建设上、队伍培养上还面临着挑战，依法行政之路仍将任重而道远。我局将在新的起点上，继续贯彻落实国家关于环境保护的方针政策，坚持求真务实，创新发展，抓实抓细依法行政各项工作，切实体现执法为民、依法保护环境的根本宗旨，努力让政府放心、让人民满意，为构建和谐**，服务经济社会发展做出了应有的贡献。
**县环境保护局
2013年12月16日