义务教育资源均衡配置工作调研报告

义务教育资源均衡配置工作调研报告

　　义务教育资源均衡配置工作调研报告
　　
　　1、教育现状
　　
　　**区位于**市区西部，总面积682平方公里，人口为23.63万人，辖区有2个街道，5个镇。全区现有义务教育阶段学校29所，在校生26969人。其中九年一贯制学校1所，初中7所，小学21所及农村教学点7个，在校初中学生6880人，小学学生20089人。
　　
　　全区共有广东省义务教育规范化学校26所，占全区义务教育学校总数的89.7%，区级以上优质学位达24270个，优质学位率达90%。新华街道办事处、惠民街道办事处、龙归镇、江湾镇、西联镇、重阳镇已被评为省教育强镇（街），西河镇正在积极申报省教育强镇。2012年3月，**区被授予"广东省教育强区"的称号。
　　
　　二、措施及成效
　　
　　一是大力推进区域内城乡义务教育学校校际扶助联合体建设，不断提高义务教育发展水平。大力推行城区学校、优质学校与农村学校、薄弱学校结对帮扶的做法，在开展校际扶助联合体建设的基础上，充分利用省"千校扶千校"活动开展的契机，抓好校际扶助联合体建设，认真谋划，精心组织，大力推进，改善农村学校的办学条件，全面促进农村学校办学质量的提高，努力实现义务教育均衡发展。首轮校际扶助联合体试点工作以第九中学、东岗小学、金福园小学、田家炳小学、红星小学为龙头学校，分别与部分学校结对帮扶。活动至今，共有28位教师进行了联合体内的岗位交流，上校级以上示范课78节，听课教师达549人次，听课、评课达183节，参加教师737人次，召开教师专题讲座（报告）18场，参加教师796人次，安排研讨展示课30节，参加教师173人，集体备课活动320多次，联合体内教育教学交流活动有270多次。教师在区级以上刊物发表文章73篇，教师论文获区级以上奖励343篇。各联合体学校共向区申报立项课题40多个，如红星小学的《基于教育叙事的反思性教学与教师专业成长研究》，齿轮小学的《中年级学生数学学习心理障碍及改良措施的研究》，**小学的《团体心理辅导活动的设计与实施》等；田家炳小学联合体邀请中科院心理研究所726项目研究中心王建、马严君教授到田家炳小学举办国家级课题《中小学德育与心理健康教育的整合与衔接》开题报告会。2009年3月，红星小学联合体的《网络环境下学生阅读习惯培养》申报成为广东省67个重点德育课题之一。各联合体注重加强交流与借鉴，创新工作方式，有效整合资源，联合体试点工作成效明显，受帮扶的学校进步明显，原本办学基础较薄弱的龙归中学、重阳中心小学、**小学、齿轮小学、至和汤邓淑芳纪念学校、龙归中心小学、镇泰小学在学校管理、教学教研等方面加大对联合体学校的帮扶力度，使受扶助学校在办学理念、管理水平、教师素质和教育质量等方面有较大提高。新华小学、芙蓉山小学在新一轮的布局调整中分别并入东岗小学、金福园小学，增加了城区小学的优质学位。至和汤邓淑芳纪念学校、龙归中心小学、齿轮小学、镇泰小学先后获得"**区教学工作进步奖"；龙归中学、龙归中心小学、**小学、重阳中心小学、至和汤邓淑芳纪念学校先后被评为"**区教学工作先进单位"。"校际扶助联合体"试点活动的开展，是**区实施城乡教育均衡配置战略的一种尝试，有效缩小了校际间的差异，有力促进了义务教育均衡发展。2009年12月，**日报社、**电视台、**电台等多家媒体采访报道了**区"校际扶助联合体"试点工作的开展情况及所取得的成效。目前已开展了新一轮的校际扶助联合体帮扶活动。
　　
　　二是进一步完善公共财政体制下的教育投入体制。加大农村基础教育投入力度，加强教育经费使用监管力度，确保教育经费的归位使用，让教育发展"轻装上阵"。区委、区政府不断加大对教育的投入，确保"两个提高"、"三个增长"得到贯彻落实。近三年，教育财政拨款分别为12136万元、14018万元、17027万元，分别比上年增长6.93%、15.51%、21.47%，全区财政经常性收入分别为13102万元、15130万元、18300万元，分别比上年增长-4.1%、15.48%、20.95%，教育财政拨款增长率高于财政经常性收入的增长率。近三年，生均教育经费分别为2856元、3179元、3768元；生均公用经费分别为506元、675元、965元；生均教育经费、生均公用经费均逐年增长。同时，预算内教育经费占财政总支出的比例，每年都在40%以上，这为全区教育事业的健康持续发展提供了有力的保证。此外，我们倡导善举，发动驻区单位、企业、各界热心人士捐款助教，争取上级支持，多渠道筹措创强经费。据统计，自启动教育创强工作以来，我区共投入1.1亿元用于改善办学条件，全区教育综合实力得到进一步提高。全区教育专用资金的使用做到四个"全部"：城市教育费附加全部用于学校的基本建设及相关教育事业的开支；农村税费改革转移支付补助总额按省核定的比例全部用于教育；中小学生均公用经费全部按时下拨学校；校舍维修改造资金全部到位。各种教育资金做到专款专用，没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金的现象。
　　
　　三是以义务教育阶段规范化学校建设为标准，全面改善农村学校的办学条件。近年来，我区按照省规范化学校的标准，结合"校舍安全工程"，制定了《关于加快我区义务教育阶段规范化学校建设的意见》，区财政投入资金7000多万元，社会各界捐资1500多万元，着力改善学校办学条件：一是投入6000多万元用于新建**中学的教学楼和学生宿舍楼，扩建、维修沐溪小学、江湾中心小学、龙归中学等教学楼、生活用房和功能场室，扩大校园面积47600平方米，新增建筑面积22234平方米；二是投入2500多万元用于配置各中小学电脑室、电教室，多媒体教学平台，安装校园网，装备初中理化生实验室，补充教学仪器设备，安装校园监控系统。投入1300多万元改善龙归镇中小学的办学条件，投资596万元新建建筑面积为4205平方米的龙归中学教学楼；投入800多万元改善重阳镇学校的办学条件，投入1000多万元改善西河镇**中学的办学条件，将该校改建为一所规范化的九年一贯制学校。省义务教育规范化学校由创强启动前的3所增至目前的26所，到2012年，全区义务教育规范化学校达标率达到100％。
　　
　　四是加强农村中小学校长教师队伍建设，提高师资队伍整体素质。大力实施"强师兴教"工程，加强农村校长队伍建设。坚持办好每年一度的校长培训班，邀请国内着名的名校长等教育名家来我区授课，并积极选派校长参加各级各类学习培训，实施校长任期目标考核工作，还开展了**区"名校长"、"名教师"、"学科带头人"评选活动每学期举行评优课、示范课、论文评比等教学教研活动，实施"传、帮、带"，培养了一批有影响力和辐射能力的校长及教师。严把教师准入关，在向外公开招聘优秀教师的同时，充分利用我省实施高校毕业生到农村任教实行上岗退费的政策机遇，吸收和鼓励优秀师范生到农村任职任教，提高农村教师整体素质。近三年来面向社会择优招聘了134名教师，大部分安排在农村学校任教，优化了农村教师学科结构和年龄结构。建立了教师交流制度，把城镇教师到农村支教纳入职称评定的条件之一，三年来，城区中小学先后有88位教师主动报名到乡镇农村学校开展为期一年以上的支教活动。同时也安排了141位农村中小学教师到城区各中小学进行教学交流。目前，全区学校有市级以上教育专家2人，市级以上的名校长6人，市级以上名教师15人，区级以上骨干教师205人。全区小学教师学历100%达标，其中小学专任教师大专以上学历达88.8%；初中教师学历合格率99.1%，其中专任教师本科以上学历达74.3%；高中教师学历合格率94.5%，其中研究生3人，占专任教师的1.8%。
　　
　　五是实施义务教育阶段学校布局调整，合理分配教育资源。启动创建省教育强区之前，我区有中小学58所（含教学点），布局分散，部分边远学校办学规模小，功能场室不足，教学设施设备比较落后，专业教师相对薄弱，素质教育难以开展，均衡教育差距较大。(www.fwsir.com)针对这一状况，本着整合教育资源，方便学生就近读书，促进教育均衡发展和从实际出发、先易后难的原则，制定了《**区中小学布局规划（2007——2020年）》及《**区城区中小学布局规划（2010——2015年）》及《**市**区义务教育布局调整和规范化学校建设规划（2011-2020年）》，印发了《关于进一步落实**区义务教育阶段学校布局调整工作的意见》等相关文件，明确撤并学校及撤并时间、方法、步骤、责任，近年来，我们先后撤并了新华小学、芙蓉山小学、一棉小学、龙归二中等28所学校（含教学点），使我区学校更好地适**市发展的需要，学校布局趋于合理。使均衡化教育有了较大的进步，得到了群众和社会的认同。
　　
　　六是加强城乡义务教育均衡发展与教育公平的督导。制定城乡义务教育均衡发展与教育公平的督导制度，每年组织由党委牵头，人大、政协参与的教育专项督查，重点强化对教育投入，资金拨付、使用、管理等情况的监督，扎实开展义务教育均衡发展，解决教育热点难点问题等专项检查，并将督查结果向社会公布。区对实现教育目标任务好的镇（街）进行适当奖励，对不能如期实现目标任务的镇（街）追究有关领导的责任。
　　
　　三、存在问题
　　
　　1.发展不平衡，城乡之间、学校之间的办学条件还存在一些差距。
　　
　　2.老城区人口逐年增多，住宅小区不断兴建，学位偏紧，城区部分学校存在大班额现象。
　　
　　3.**城市西移，芙蓉新城开发，需新建一批学校。这些学校要按城市学校标准规划、教育教学设施设备以城市学校标准配置，教育用地和教育投入都面临较大困难。
　　
　　4.新一轮的整合教育资源、学校布局调整工作面临更大的压力。
　　
　　四、意见和建议
　　
　　（一）虽然我区的房地产业不断发展，小区、楼盘纷纷建起，但配套建学校的却一所也没有，市民入住新小区后，常为了孩子上学问题而烦恼。越来越多的城市'新移民'令我区义务教育阶段压力不断增大，出现了部分城区学校大班额现象和入学难问题。因此，希望政府能够尽早出台相关文件，落实住宅小区配套学校建设。成片开发的住宅区，应做到配套学校与建设项目同时规划、同时建设、同时交付使用；分期分批建设的开发区，要按城市规划要求和标准留足中小学、幼儿园规划用地，并由建设部门责成开发单位将配套建设学校资金存入市财政专户，在开发建设面积达到住宅区总建筑面积的６０％时，必须动工建设配套学校。未能整建中小学校、幼儿园的零星分散住宅区，由规划部门根据中小学校、幼儿园布局规划统一安排建设用地，建设单位按建筑面积大小分担配套学校建设费用，将资金上交市财政专户储存，统一管理，用于配套中小学校、幼儿园建设。同时，我们还要加大招生的透明度，预防开发商不建校，却打着可以入读名校的幌子卖房的现象的发生。
　　
　　（二）为解决城市"新移民"子女及外来务工人员子女的入学问题，减少"大班额"现象，减轻我区九年义务教育阶段学校的招生压力，拟在目前及未来几年学生生源集中地新建4所学校，扩建2所学校，改建1所学校。