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提高群众知晓率和参与率的实践与思考
提高群众知晓率和参与率的实践与思考今年我县全面推行群众评议基层干部"一述双评"制。7月下旬，由县委组织部牵头，组织抽调人员深入10个乡镇（社区）党委、23个村支部和2个城市社区，通过座谈、走访、发放意见征求表等形式，就述前准备阶段提高群众知晓率和参与率的问题进行了专题调研，现报告如下：
一、现状与做法
全县在7月份开展群众评议基层干部述前准备活动中，主要通过"十个一"和分块逐级推选群众代表的措施办法，广泛发动群众，提高知晓率和参与率。经调查，全县有2万多群众参与，各乡镇（社区）群众的知晓率达到80%以上，群众的参与率达到50%以上。
1、强化组织，分级宣传。要让群众积极参与活动，首先要让群众了解活动。在进行群众评议基层干部述前准备阶段，实行分级宣传。县委组织部充分利用县电视台、农村党员干部远程教育进行滚动宣传；镇、村成立宣传工作组，充分利用农村大喇叭、党员干部远程教育、手机短信、党务村务公开栏、党政公众网、宣传单、标语等进行广泛宣传，提高群众的知晓率。据调查，在县电视台宣传33次，县乡村利用农村党员干部远程教育宣传562次，悬挂张贴标语横幅1120余条，发送手机短信3860条等，进行了全方位宣传，提高群众的知晓率。
2、强化措施，广泛发动。群众参与述评活动是核心。在发动群众中实行走访调研"十个一"。乡村干部按照张贴一次述评公告、拨打一次询问电话、发送一条短信说明、发放一份征询意见表等"十个一"要求全面开展群众调研活动，深入田间地头，与群众拉家常、谈发展，密切干群关系，全方位、多层级、宽领域征求群众对干部个人工作、作风等方面的意见和建议。石堡镇以"五进五看"为主要内容我镇以"五进五看"为主要内容进行走访调研（走进院落看看群众住的是什么，走近锅台看看群众吃的是什么，走进田间看看群众收成怎样，走进人群看看群众想的是什么，走进心里看看我们做到了什么），深入发动群众，密切党群干群关系。据统计每名乡村干部走访群众达到100多人次，在服务点上的走访率过到80%以上，征求到的意见和建议每人都在3条以上。特别是在7月中下旬的防汛工作中，镇村干部与居民群众同吃同住共患难，推心置腹地说教，提高了群众对评议活动的认识和参与积极性。
3、强化程序，严格推选。各乡镇结合实际制定了群众代表推选办法，严格程序，区别对待，以村为单位，按照地域原则上每20户左右推选1名群众代表参加评议，也可以自荐或10人以上联名推荐。推荐时各包村领导、干部深入村组进行指导示范，然后由村组组织推荐。群众要在推荐代表表上签名确认，各村汇总推荐群众代表上报乡镇。据统计今年自下而上共推荐群众代表520余次，推荐群众代表名，确保群众评议代表能真实准确代表群众意愿。石堡镇、三岔乡还明确给参加评议会的群众代表发放误工补贴，进一步激发了群众参与评议的主动性。
4、强化督查，抓好落实。一是强化责任落实。各乡镇把述前准备提高群众知晓率和参与率进行层层分解，落实到副书记、包片领导及干部、村组负责人，尤其是每项工作由谁干，干到什么程度，什么时限完成，完不成怎么办，都要有明确的说法，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是强化督促检查。县委组织部实行领导包乡镇指导，县委党建办进行专项检查，乡镇包片领导实地指导，更多地探索怎么干才能又好又快把任务落到实处。据调查，在述前准备提高群众知晓率和参与率活动中，县委组织部领导实地指导28次，县乡专项检查指导23次，乡镇包片领导干部示范指导26次，确实做到全面深入的督查指导。
二、问题及根源
1、个别乡镇干部、群众的思想认识不到位。长期以来，在一些干部和群众头脑中总认为群众评议干部是走形式，落实不了多长时间，有轻视或参与无用的思想，导致在走访调研和发动群众时出现工作不到位或不参加情况。
2、个别村宣传发动群众不到位。开展半年述前准备工作时正值群众农忙时间，尤其是今年春季受冻和7月份持续强降雨，一方面是群众忙于外出打工增收，另一方面住的偏僻的地方因强降雨道路和通信实施不通，在宣传发动群众时留下盲角。
3、部分村群众代表推选组织不到位。在推选群众代表时，部分村忙开完成任务，让村民小组长组织推选群众代表，大村与小村不分，搞"一刀切"，就20户1个群众代表，方式方法简单，推行出的群众代表数量上也不平衡。
4、个别群众代表提议事项代表性不强的问题。群众代表推选出后，个别代表因个人文化能力、与群众的交流征询意见的多少，在提议事项时梳理总结不到位，提议事项未能很好的反映群众的意愿。
三、建议与对策
1、广泛宣传发动，形式多样。要层层宣传发动，覆盖到每一个群众。要通过对镇村干部、村级农民技术员、种植能手、种田大户、高产示范户的培训，培养一支宣传骨干力量，设点或入户宣传。要通过电话、信件、发放告知书等形式，告知外出打工、上学和在家活动不便的群众并征求意见建议。推行干部联系村组制，2-3名干部包1个村民小组，采取召开群众大会、广播会、发送手机短信形式，将评议的目的与意义、政策和标准、原则及要求宣传到户，有效提高了群众的知晓率。
2、灵活推选，程序到位。在推行群众代表时，要根据农村生产、生活的规律，合理安排时间，尽量在晴天、白天、农忙时不安排推选活动，雨天、晚上、农闲多安排。(www.fwsir.com)群众代表的推选对象要与各级"两代表一委员"、老党员、老干部、农村致富带头人、党员中心户等相结合，选聘思想素质好、责任心强基层干部，组建成督查指导组，加强业务知识培训，采取提名、推荐、自荐等形式，依照程序，示范引导，灵活方法，树立几个点，带动一大片。
3、多层次走访，全面覆盖。在走访征求意见时，要分层次进行，做到"四个必见"，即与本镇（村）的"两代表一委员"必见，与卸职退二线的老同志必见，与老上访户必见，与提出过意见闹过矛盾的群众必见。同时还要选取老中青群众进行走访座谈，把自己征求到的意见建议与其共同分析，看提的准不谁，自己整改时采取的措施好不好。
4、公开提议事项，真实代表群众。"向群众征询、请群众评判、让群众满意"是群众评议基层干部的根本出发点和落脚点，一切都要在阳光之下进行，让干部、群众感到这项工作是要动真的、来实的，全身心投入到活动中来。对于群众代表提议的意见建议要在村组进行公示无异议后进行上报，尊重群众的认识和提议，同时让群众代表的提议能真正代表群众的意愿，准确表达。
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