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县双语教育工作汇报
县双语教育工作汇报尊敬的马文华司长，各位领导，同志们：
正当全县上下深入学习贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会精神，紧扣跨越式发展和长治久安两大历史任务，动员全县各级党政和各族干部群众，凝心聚力，真抓实干，奋力开创跨越式发展和长治久安新局面之际，教育部民族教育司马文华司长一行不辞辛劳来到边疆考察指导工作，充分体现了党中央、国务院和教育部对教育工作的高度重视和对各族人民的亲切关怀，使我们倍受激励和鼓舞！借此机会，我谨代表中共县委、县人民政府和全县83万各族人民，对马文华司长和各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，我根据调研组下发的调研提纲，就县基本情况、教育事业发展情况特别是双语教育情况向各位领导作汇报：
一、县基本情况
县位于新疆西南边陲，昆仑山北麓，帕米尔高原南缘，塔克拉玛干大沙漠和布古里沙漠之间的叶尔羌河冲积扇平原中上游，总面积8955.69平方公里，是一个以农业为主的人口大县，也是国家级扶贫开发工作重点县。全县辖29个乡镇、491个行政村、25个社区，户籍人口83万，少数民族人口约占总人口的96.3%。
始建于西周初年，至今已有3000多年的历史，在历史上曾几度成为西域闻名遐迩的部落国，先后称为国、渠沙国、叶尔羌汗王国，是古丝绸之路的要冲，军事驻守重地，人类口头和非物质文化遗产--十二木卡姆的故乡。县光热水土资源丰富，粮食、棉花、巴旦姆、杏、核桃等优质农产品享有盛誉，是中国巴旦姆之乡。矿藏、旅游资源丰富，有被列为国家重点文物保护单位的叶尔羌汗国王陵等文物保护遗址。
近年来，在自治区党委、人民政府和喀什地委、行署的坚强领导下，我们紧紧围绕经济建设这个中心，以维护社会政治大局稳定为前提，坚定不移打造喀什南部中心城市，加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程，努力打造“双百”工程（工业产值100亿元、农业产值100亿元），大力实施“农业稳县、工业强县、商贸富县、旅游活县、科教兴县、文化塑县”战略，抢抓机遇、开拓创新，真抓实干、奋力争先，促进了经济和社会事业快速发展，呈现出实力增强、民生改善、投资加大、效益提升、活力彰显、和谐稳定的良好态势。全县实现生产总值48.02亿元，增长13.94%。地方财政一般预算收入2.34亿元，增长33.1%。全社会固定资产投资31.12亿元，增长24.95%。农民人均纯收入达到3800元。力争实现全县生产总值57.5亿元，增长13.3%；地方财政一般预算收入2.91亿元，增长24.36%；全社会固定资产投资完成38.9亿元，增长25%；农民人均增收800元，确保县域经济持续、快速、健康发展。
二、县教育事业发展情况
县委、县人民政府始终把教育摆在富民强县的战略地位优先发展，牢固树立“科教兴县、人才强县”理念，不断加大投入，深化教育改革，优化整合资源，加强学校管理，提高教学质量，开创了教育事业持续、快速、健康发展的良好局面。
全县现有各级各类学校、幼儿园324所（其中学前双语幼儿园112所，小学161所，初级中学31所，普通高中2所，完全中学1所，九年一贯制学校13所，中等职业技术学校2所，教师进修学校1所，职工学校1所）；在校（园）学生152124人（其中在园幼儿21447人，小学生78818人，初中生41614人，普通高中在校生7133人，职业技术学校在校生3112人）；现有教职工9949名（其中幼儿园484名，小学4956名，初中3989名，高中520名）。全县有农牧民文化技术学校29所。
基础教育扎实推进，全县小学、初中适龄少儿入学率分别达到99.68%、99.3%，残疾儿童入学率达84.03%。高中阶段教育快速发展，普通高考专科及以上上线率达88.9%，本科上线率达58.4%（较提高了18.4%）；以来累计向各类中职院校输送学生6671名，高中阶段入学率由的34%提高到46.2%。教师素质逐年提高，-学年，全县小学、初中专任教师学历合格率分别达到99.23%、98.81%，中小学新任教师学历合格率均为100%。办学条件不断改善，启动城南教学园区建设，实施学前双语幼儿园、校安工程、抗震加固改新建、薄弱学校、教师周转房等项目，以来累计落实建设资金33443万元，建筑面积达36万平方米。严格落实“校财局管校用”的教育经费管理机制，实行“集中管理、统一开户、分户核算”，确保资金的高效安全运转，最大程度地发挥出资金的使用效益。，全县义务教育经费保障机制累计落实资金9466.6万元（上级补助8828.3万元，县级配套638.3万元），为123897名中小学生免除了学杂费、课本费，10098名贫困家庭的学生享受到生活补助。
三、县双语教育发展情况
县双语教育在喀什地区开展较早。1997年在佰什坎特镇中心小学开办了第一个双语班，在佰什坎特镇建成自治区第一所农村寄宿制双语小学，同年，在县第二中学（汉语系中学）开设了双语实验班。以来，随着自治区推进双语教育步伐的加快，我县大力推进民汉合校和双语学校建设步伐，新建双语小学1所、民汉合校中小学3所。在坚持抓好中小学双语教育的同时，县委、县人民政府认真贯彻落实自治区《关于加强少数民族学前双语教育的意见》，积极推进学前双语教育，先后兴建双语幼儿园161所。在国家、自治区和地区的大力支持下，双语教育实现了从无到有，从小范围试点到大面积推开的跨越式发展，双语教育覆盖面不断扩大，全县双语教育呈现出持续、健康、稳步发展的良好态势。
（一）双语教育覆盖及衔接情况
全县在92所中小学校开设了192个双语班，4360名学生接受双语教育；有学前双语幼儿园96所（包括网通幼儿园、附设在小学的学前班），220个班，接受双语教育的幼儿6659名，占全县少数民族5-6岁幼儿总数的49.8%，当年升入小学一年级双语班的幼儿占63%。
全县在161所中小学校开设了801个双语班，28891名学生接受双语教育，占全县少数民族中小学生的20%；有学前双语幼儿园147所（其中包括58所网通幼儿园，现已就近合并到项目幼儿园），616个班，接受双语教育的幼儿20647名，占全县少数民族5-6岁幼儿总数的88.3%，当年升入小学一年级双语班的幼儿占73%。
全县在128所中小学校开设了663个双语班，25076名学生接受双语教育，占全县少数民族中小学生的20%；有学前双语幼儿园112所，646个班，接受双语教育的幼儿21447名，占全县少数民族5-6岁幼儿总数的83.3%，当年升入初中一年级双语班的小学双语班毕业生占70%。
（二）双语班使用少数民族语言授课情况
结合本县实际，目前我县采用模式一、模式二两种双语教学模式。现有的双语小学、有条件的民汉合校中小学、附设在汉语系学校的双语实验班采用模式二教学，全部使用汉语授课，同时开设维语文课程，保证少数民族母语教学和国家通用语言文字教学并行、并重。其它中小学校均采用模式一教学，汉语及理科课程使用汉语授课，其它学科使用少数民族语言授课。
（三）双语教师待遇享受情况
1、我县现行的教师工资主要是以本人的职称（聘任岗位）、工龄计算。教师津贴（绩效工资）在参照聘任岗位的同时，注重向农村教师倾斜（县直学校教师发放当月绩效工资的70%，农村学校教师发放当月绩效工作的80%，剩余部分均纳入年终考核范围，与个人年度工作表现、业绩和贡献大小挂钩，实行奖励性分配）。各级各类学校双语教师与其他教学岗位教师均享受同等待遇。
2、教师所享受的相关保险及住房公积金均根据国家规定的比例执行（其中医疗保险6.5%；失业保险2%；工伤保险0.5%；生育保险0.3%；住房公积金12%）。
3、健全关怀机制，积极创造拴心留人的工作环境。在县财政十分紧张的情况下，为372户教职工每户补贴1万元购房款。计划在“十二五”期间为教育系统建设6000套限价商品房，重点解决农村教师的住房问题，目前，首批3564套正在分配入住之中。同时，加快农村教师周转房建设，改善农村学校双语教师生活条件。为偏远乡镇教师发放交通费补助，稳定农村教师队伍。
（四）双语特岗教师、学前双语教师配备情况
实际到岗特岗教师111名、学前双语教师119名。有91名特岗教师在农村中小学工作（其中村级小学66人），有109名学前双语教师在农村幼儿园工作。自愿留任特岗教师90人，占该年度双语特岗教师的81%；自愿留任学前双语教师110人，占该年度学前双语教师的92.4%。
实际到岗特岗教师77名、学前双语教师589名。有76名特岗教师在村级小学工作，有519名学前双语教师在农村幼儿园工作。自愿留任特岗教师65人，占该年度双语特岗教师的84.4%；自愿留任学前双语教师550人，占该年度学前双语教师的93.3%。
（五）双语教师培训情况
为适应双语教学工作的需要，我县积极开展双语师资培训。以来，全县接受各级各类培训的学前、中小学双语教师共计455名（幼儿园124名，小学194名，初中137名），其中参加国家级培训24名，自治区级96名，地区级120名，县级125名，援疆省市培训90名。
在双语教师培训名额分配上，注重向农村学校尤其是村级小学倾斜，目的是通过培训提高农村学校双语教师的综合素质，为学前和中小学双语教育的有机衔接奠定基础。在参加培训的全部455名双语教师中，来自农村学校的教师有427名，占参训教师总数的94%。特别要说明的是，参加培训的村级小学双语教师多达180名（国家级11名，自治区级43名，县级40名，援疆省市培训86名），占小学段参训教师总数的93%，占参训教师总数的40%。
（六）中小学双语教材建设及双语教育资源开发建设情况
在大力推进双语教育的同时，我县致力于加强中小学双语教材建设工作，通过召开双语教材使用情况研讨会、双语骨干教师座谈会，开展双语教材调研活动以及下发双语教材建设征求意见稿等途径，搜集基层双语教师对现行双语教材的意见建议，及时汇总并向上级教育主管部门反馈。
通过与师生座谈、调研、走访等方式，我们了解到，师生普遍认为目前使用的双语教材难度较大，课文量相对较多，教材内容大多较为抽象、偏离少数民族学生生活实际，导致大部分学生理解掌握较为吃力，甚至个别学生有厌学情绪；双语教学中免费的教辅资料（练习册、测试卷）等相对偏少，农村中小学校尤其紧缺；各学段之间双语教材不配套（除汉语教材以外，其余使用国家通用语言文字授课的课程均使用人教版教材），特别是理科双语课程人教版教材难度偏高。
地处南疆，由于历史、自然以及经济等因素制约，双语教育资源相对匮乏，为将双语教学不断推向深入，我们充分利用现有条件，加强双语教育资源开发建设，一是充分利用畅言智能语音教具、上海韬图汉语动漫教程、远程教育设备等，加大双语教育资源开发和使用；二是争取上海市对口援助，在上海市宣传系统支持下，长江商学院向我县捐赠近4万册图书，在部分中小学校建立汉语图书室。
（七）双语教育实名制实施情况
一是抓好培训指导。按照自治区教育厅安排部署，我县先后组织实名制管理专题培训6期，累计培训双语教育实名制管理人员700余人次。
二是抓好数据采集。结合我县实际，制定了《县师生实名制信息统计工作实施方案》，编写了《县教育系统师生实名制统计系统信息填写及指标解释说明》，确保数据采集工作顺利实施。指派专人对数据信息进行严格审核，确保数据真实准确并及时上报自治区教育厅。
双语教育实名制管理数据库建成后，我县同步建立动态监测、管理机制，以每学年全县教育事业统计报表为依据，每年更新一次。借助于数据库的建立，我县在中小学学籍管理、中小学教师继续教育培训管理、各类培训名额分配、hsk达标率统计等工作中，实现了资源共享和科学化、规范化管理。
（八）双语现代远程教育基础设施建设情况
双语现代远程教育建设以中小学计算机教室项目和“班班通”项目建设为主体，我县计划每个乡镇至少有一所学校拥有计算机教室，并接入互联网，为学生提供网络条件下的学习环境；全县中小学75%以上的双语班具有“班班通”设备。目前，我县已建立计算机网络教室（一期）9间（套）；配备“班班通”设备20套。
（九）国家及援建项目双语幼儿园实施情况
得益于国家、自治区和对口援建省市对学前双语教育的关怀和支持，以来，我县先后兴建学前双语幼儿园161所，总建筑面积15.76万平方米，总投资1.6亿元。其中国家项目幼儿园159所，建筑面积15.2万平方米，投入资金1.51亿元；上海援建项目幼儿园1所，建筑面积2716.3平方米，投入资金400万元。另外，我县自筹资金400万元，新建幼儿园1所，建筑面积2716.3平方米。目前，通过竣工验收的139所幼儿园中已有108所投入使用（均为国家投资项目），共配备学前双语教师708名。
（十）教育援疆双语项目安排情况
1、项目援建。实施塔尕尔其乡双语小学宿舍楼、操场项目，投入援建资金900万元，新建5000平方米宿舍楼（目前已进入主体建设阶段）和250米塑胶跑道（已经正式投入使用）。实施一中、三中、五中图书楼综合楼项目，计划投入援建资金1500万元，建设面积5000平方米，目前已进入装修阶段，预计7月交付使用。实施县第六幼儿园项目，占地面积20亩，投入援建资金400万元，目前已进入装修阶段。
2、智力援建。累计选派90名双语骨干教师到上海培训；争取上海援建四县少数民族双语骨干教师强化脱产培训项目，首批培训90人。实施上海韬图汉语动漫教程项目，累计投入援建资金50万元，首批试点学校20所，试点学校16所。
3、社会力量援建。上海市教育发展基金会设立“双语奖教基金”用于奖励优秀双语教师，我县有90名教师受到表彰奖励。上海永翊基础工程建筑有限公司累计出资15万元，赞助县第一、二届少儿双语艺术节。
（十一）为提高双语教育质量、教师素质，推进双语教育衔接所采取的措施、效果及自我分析评估
一是补充师资。通过补充教师考试、特岗教师计划、学前双语教师招聘等途径，多渠道补充双语教师，优先解决双语教师数量短缺问题。采取调剂、支教等方式，统筹管理、合理调配双语师资，将参加双语培训教师、新补充教师安排到双语教学岗位，重点充实小学低年级双语教学岗位，着力解决幼儿园到小学双语教育衔接的师资问题，确保双语教育的有序推进。通过补充新鲜血液，双语教师队伍越发充满活力。
二是强化培训。通过“走出去、请进来”等方式，精心遴选双语骨干教师参加各级各类双语教师培训。积极争取对口援建省市大力支持，通过强化培训，受训教师的汉语口语表达能力明显增强，双语授课能力和综合素质显着提高。
三是加强督导，狠抓教研。制定《县学前及中小学双语教学专项督导提纲》，深入基层检查督导，规范双语教学行为。加强调研力度，收集第一手资料，为积极稳步推进双语教学提供有效依据。通过送课下乡、优质课比赛、教学能手大赛等方式，加强双语教科研，有效提高了双语教学质量。在双语教学质量检测考试中，双语班学生汉语水平达标率逐年提升。
四是营造氛围。举办双语口语大赛、少儿双语艺术节等活动，营造学双语、用双语的良好氛围。通过电视台、人民广播电台等媒介，大力宣传党和政府支持双语教育发展的优惠政策，大力宣传我县在内初班、内高班招生考试中取得的优异成绩，大力宣传佰什坎特镇双语学校等“名校”的典型效应，激发少数民族群众学习汉语的积极性，疆内初中班、内地高中班考试报名人数逐年增加。
为保证双语教育质量和效果，我县坚持积极、稳妥、有效推进的原则，实事求是，不急于求成，“有多少能力办多少事”，及时对全县各中小学双语班开设情况进行深入调研，对于部分因双语师资无法保障、合格的双语教师短缺，导致双语教育质量较低、效果很差的学校，经过仔细分析、认真评估，我县采取果断措施，及时对这类教育质量较低、效果很差的双语班进行调整，确保推进质量和效果。应该说，现阶段“20%的中小学双语教育覆盖率”符合我县双语师资的实际情况，是我县尊重教育规律，用科学的教育发展观指导双语教育工作的具体体现。
四、面临的突出困难
1、双语师资结构性短缺。近年来，我县通过补充教师考试、人才引进、特岗教师招聘等途径新增教师5000余名，基本解决了教师数量短缺的问题，但结构性短缺的问题日益凸显，主要表现在：中小学双语教师整体素质偏低，汉语水平不达标，汉语口语表达能力差，无法按照双语教学要求组织好课堂教学；部分双语教师因理科专业知识水平不高、汉语口语表达能力和组织教学能力欠缺等原因，不能很好地胜任理科双语教学工作。此外，因普通班汉语课时量增加、小学低年级合格的双语师资短缺问题至今未能彻底解决，严重影响了我县学前与小学起始年级双语教育的有机衔接。随着双语教育规模的不断扩大，双语教师汉语教学能力偏低、合格双语教师短缺已成为制约双语教育发展的瓶颈。
2、学前双语教师数量短缺。目前我县幼儿园有646个班，学前双语教师484人（不含新招录的第三批学前双语教师298人），保育员134人，农村双语幼儿园大部分班级平均只有一名教师负责，在尽力管理好幼儿生活的同时，根本无法保证教学质量。此外，新招聘的学前双语教师很多是非幼教专业毕业的年轻教师，汉语口语表达能力较差，普遍缺乏幼儿教学经验，幼儿教育小学化倾向较为严重，导致学前双语教育质量偏低。
为确保学前双语教育质量，按照班师比“两教一保”测算，应配备学前双语教师1292人，实有484人，目前缺编808人；应配备保育员646人，实有134人，缺少512人。
到秋季，预计全县在园幼儿28000名，按照班均30名幼儿、班师比“两教一保”测算，应配备学前双语教师1867人，实有782人（含新招录第三批学前双语教师298人），实际缺编1085人；应配备保育员933人，实有134人，实际缺少799人。
3、农村双语教师队伍不稳定。农村双语教师工作、生活在农村，待遇低、条件艰苦，且双语教学压力大、任务重，但事实上双语教师与其他教学岗位教师享受的工资、津贴待遇相同，导致双语教学岗位缺乏吸引力，存在着“下不去、留不住”现象，汉语水平较高且具备双语教学能力的教师流失问题尤为突出，影响了双语教育的推进步伐。
目前我县教师队伍中来自外县市的教师接近5000人，他们家在外地且大多是年轻教师，对住房问题尤为关注。但是，虽然我县实施了农村教师周转房建设项目，由于项目学校目前只有4所，只能解决一小部分农村教师住房问题，其余大多数教师的住房问题近期无法得到及时解决。此外，虽然我县实行了限价商品房政策，但真正有住房申购意愿的大部分是青年教师，尤其以外地教师居多，他们参加工作时间短、经济基础相对单薄，现行限价商品房的价格对于他们来讲仍然偏高，由于无力支付房款购房积极性普遍不高。住房问题无法有效解决也是导致农村双语教师队伍不稳定的重要因素。
4、双语教学语言环境差。位于少数民族聚居的南疆地区，广大农村普遍缺乏学习国家通用语言文字的语言环境，特别是农村少数民族学生校外学习汉语的语言环境差，学生汉语听说能力难以跟进，甚至部分双语水平较好的教师因长期生活在农村导致汉语水平下降。
5、资金短缺。我县自起开始实施学前双语幼儿园建设工程。根据国家投资计划，按照每平方米1000元（含直接费和间接费用）的标准实施。、项目资金略有结余，这批结余资金均用于幼儿园大门、围墙、地面硬化等附属设施工程。近年来，由于原材料及人工工资不断上涨等因素，现阶段项目工程中标价已经达到每平方米1200-1300元左右，因此，、项目幼儿园土建资金缺口合计1012.09万元（40.87万元，971.22万元），附属设施资金缺口达914.44万元。由于县是国定贫困县，县财政资金有限，请求上级解决这部分缺口资金。
五、几点建议
1、建议加大双语教师及教材教法培训力度。在现有基础上，拓宽双语教师培训渠道，增加国家级、自治区级和地区级双语骨干教师培训名额，丰富培训内容，强化培训效果，进一步增强培训的针对性和实效性。此外，由于新编双语教材使用后的教材教法培训工作相对滞后，建议加大新编教材的教育教学培训。
2、建议扩大双语教师定向招生培训、免费定向培养力度。(www.fwsir.com)进一步扩大免费师范生中定向生的比例，为边远地区、农村学校补充教师。拓宽师范生就业政策，建议面向生源地，通过定向就业、免考入编、免收学费等方式，为农村学校选派一批下得去、留得住、适应双语教学需求的教师。
3、建议严把双语教师“入口关”，严格落实新聘任双语教师的相关资质标准，确保新聘任教师“进得来、留得住、教得好”。
4、建议上级主管部门按照幼儿园办园标准，落实编制，为幼儿园配齐配强所需人员。
5、建议提高农村双语教师待遇，稳定双语教师队伍。由自治区统一制定学前及中小学双语教师管理办法，建立健全激励机制。实施并增加双语教师岗位津贴，提高农村教师职称晋升名额比例，增强双语教育岗位的吸引力。
6、将农村教师住房纳入当地保障性住房建设总体规划，加大农村教师周转房建设力度，以满足农村教师的住房需求，解决教师的后顾之忧，实现住有所居，切实达到“下得去、留得住”的目标。
7、建议加大寄宿制双语学校投资建设力度，为学生营造良好的学习语言的环境氛围。
各位领导，作为喀什地区率先开展双语教学的县之一，我县在国家、自治区、地区的正确领导下，经过多年的实践和探索，在双语教育工作方面积累了一些经验，取得了一定成绩。但是，毕竟是一个人口大县和国家级扶贫开发重点县，我们的双语教育工作基础依然薄弱，实现双语教育科学推进、跨越式发展还有很长的路要走！今后，我们将继续认真贯彻执行国家、自治区、地区关于双语教育工作的有关精神，坚定信心、坚持不懈、坚定不移地推进双语教育，切实把双语教育这项功在当代、利在千秋的惠民工程、民心项目抓紧抓好，为跨越式发展和长治久安作出应有贡献！
祝各位领导在调研期间身体健康，工作顺利！
谢谢大家！
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