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安全监管工作的探讨
安全监管工作的探讨
农产品质量安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会的协调发展，关系到和谐社会的构建和新农村建设。近年来，我县的农产品质量安全监管工作，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《**省实施<农产品质量安全法>办法》规定，结合工作实际，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进现代农业发展为目标，采取多种有效措施，着力提升监管能力水平，取得了较好成绩。
一、工作现状及成效
（一）标准化基地不断扩大。截止**年底，全县“三品一标”农产品种植业基地规模达4.97万亩，**香菇年产量80吨（干菇），“楚园春”牌酒达0.6万吨，养殖业年产量达到0.19万吨；出口食用菌质量安全示范区6个，年发展食用菌规模达1.4亿袋，标准化生产示范基地5.75万亩。
（二）品牌建设成效明显。通过大力推广农业标准化生产和无公害生产，积极培植精品名牌，优质农产品市场竞争力不断提高。全县已获得“三品一标”标志使用权的有17个，其中，绿色食品10个、无公害农产品6个、地理标志登记保护产品1个；**名牌产品4个、湖北名牌农产品1个、中国驰名商标1个、省着名商标3个；通过QS质量体系认证的农产品加工企业达到6家；获得质量管理体系认证的农产品加工企业达到12家。
（三）监测体系日趋完善。**年投资引进超大容量农残速测仪器，启动了农产品农药残留速测。**年，成立了农产品质量安全监督管理股和我县农产品质量安全监督检测站，同年引进重金属检测设备，启动了农产品重金属检测。申报的我县农产品质量安全监督检测站项目已得到省发改委正式批复，目前正在实施中。近年来，累计抽取各类农产品样品6300多批次，合格率达99%以上，抽检合格率达到省级规定标准，有效控制了有毒有害农产品上市，全县未发生一起农产品质量安全事故。
（四）质量追溯全面启动。在生产基地、批发市场、农贸市场、超市及生产、经营企业和农产品流通环节中加强监督管理，对生产基地农户，根据需要及时进行现场培训指导，加强宣传教育，引导农民科学生产，督促各生产经营单位建立生产经营档案，自产自销农户，要接受实名制抽检，确保农产品销售追溯渠道。
（五）监督检查不断强化。近两年来，全县开展了农业投入品市场、农业生产环节用药、认证农产品、农产品生产企业、农产品批发市场、农贸市场、生产基地、超市等质量安全执法专项检查，全县累计出动执法检查人员1000人次，检查农资市场、农产品生产基地及企业456个次，立案查处6起，结案率达100%。
二、当前存在的主要问题及面临的困难
（一）监测工作难度较大。近年来，随着我县工业经济快速发展，工业污染物排放量越来越大，但我县工业污染物排放指标与农产品质量安全检测指标不能保持一致，农产品质量安全监测工作难度较大。
（二）监测体系还不健全。县级检测机构刚刚成立，机构和人员资质都还没有认证，监测工作经验缺乏、力量薄弱，部分生产经营单位缺乏自律意识，自检处于被动应付状态，大多数生产经营单位没有自检设备，绝大多数入市产品处于脱离监控的无序状态。
（三）监管力度有待加强。现有的农业执法力量也过于薄弱，难于形成高压态势，无法全面有效打击违法违规行为，无法清理死角。
三、抓好农产品质量安全监管工作的对策建议
（一）建立四项监管制度
1、加强产地环境监控，推行产地准出制度。一是开展农业环境监测。根据全县农业生产实际，对生产地区的大气、土壤、水体中的有毒有害物质进行定期或不定期监测，划分适宜种植区域，确保产地环境达标，生产产品合格；二是加强禁限用药物监管。严厉打击制售和使用高毒高残违禁农药和在水产品苗种繁育和养殖生产和流通环节中违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化合物，加大农药科学使用知识的宣传培训力度，加强限用药物监管，引导农民科学合理用药；三是严格产地准出制度。督促生产销售企业、专业合作社、生产基地、专业大户、农贸市场和超市健全生产档案，开展自检或委托检验，附具相关检测手续，确保农残超标农产品不出基地、不出场、不出户。
2、加强农产品市场监管，推行市场准入制度。一是加强入市产品检测。在农贸市场、农产品批发市场、超市建立检测点，对入市前产品开展检测，凭检测合格证明获得入市资格，对自产自销农产品开展实名制抽检。二是加强“三品一标”监管。加强“三品一标”农产品标志使用权监管，严格履行“三品一标”农产品质量保证承诺，凭检近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验（检疫）合格证明获得入市资格。三是签订责任书。鼓励经营者与生产者签订农产品质量安全责任书，建立信誉管理档案，以便跟踪溯源。四是严格检查验收制度。督促批发市场、大型农贸市场、超市建立健全进货检查验收制度、质量安全检验检测和报告制度，严禁不符合要求的农产品流入市场。
3、加强农产品监管，推行产地追溯制度。一是加强生产经营档案管理。在生产、流通、销售等环节分别建立农产品生产、流通、经营档案、检查验收制度，严格记录相关信息。二是加强包装标识管理。鼓励农产品包装销售，包装物或者标识上应当标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容，确保问题产品跟踪溯源。
4、加强应急管理，建立和完善应急机制。建立和完善农产品质量安全事件应急机制，能有效预防、及时控制重大农产品质量安全突发事件，正确指导农产品质量安全突发事件应急处理工作，最大限度地减少农产品质量安全突发事件的危害，保障消费者身体健康和生命安全，维护社会稳定。
（二）强化两种监管手段
1、加强监督检测，提高检测能力。一是加大检测力度。加大对种植业产品的农药残留监测工作力度，坚持日常例行监测和重点时期、重点产品的抽样检测，加大农药使用高峰期对蔬菜、水果和食用菌生产基地、超市、农贸市场和茶叶经营单位的的抽样检测频率，加强农产品质量安全监控，及时全面掌握全县农产品质量安全状况，引导消费，确保安全。二是加强队伍建设。及时引进农产品质量安全检测专业技术人才，坚持每年开展相关检测技术培训，进一步强化壮大农产品质量专业检测队伍，完善检测基础设施，提高检验检测能力。
2、加大执法力度，提高执法效果。一是加强联合执法。加强与工商、质监、食品药品监管、卫生等部门的联合执法力度，形成合力，在全县开展对产地环境，农业投入品、“三品一标”标识行为、农产品质量安全监督检查，加大对禁用、限用农业投入品的市场监管力度，严格市场准入。二是开展专项整顿。依法加强农产品质量安全监管，规范生产经营秩序，严格查处生产、销售不合格农产品的行为；进一步规范农药市场，严厉打击制售和使用高毒高残禁用农药行为，加强限用农药监管和科学使用农药的培训宣传，对触犯刑法的，要坚决移送司法机关，绝不姑息迁就；引导农药经营人员建立农药销售档案，从源头上对农药销售进行监控。三是加大资金投入。进一步加大对农产品安全工作检验检测和执法监管工作的经费投入，确保质量安全监测体系的正常运转、基层安全监管队伍作用的有效发挥、各项日常监管活动的有序开展，推进农产品质量安全工作持续深入健康发展。
（三）推行两种产业模式
1、农产品标准化生产模式。一是加强基地环境监测。农业环保部门要建立基地环境定期监测制度，通过对基地环境进行连续的监测评估，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，(www.fwsir.com)保证产地环境符合标准。二是规范使用农业投入品。推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒高残农药，规范使用限用农药，科学使用广普农药。三是严格按技术规程。明确“三品一标”农产品生产者、基地和基地责任人责任，严格技术操作规程，科学生产。四是建立长效机制。建立“三品一标”农产品标准化生产长效机制，完善管理制度，持续健康发展生产。
2、优质农产品品牌模式。培植精品名牌，发挥品牌效应，充分利用品牌市场竞争力，着力提高农产品质量安全水平，建立相应的质量管理和质量保证体系，大力实施品牌化战略，打造一批有较强市场竞争力的精品名牌农产品，在激烈的市场竞争中占据主动，发展现代农业，满足国际国内市场的迫切需求。
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