维护妇女权益工作调研报告

维护妇女权益工作调研报告

　　维护妇女权益工作调研报告
　　
　　为依法维护农村妇女的合法权益，提升村民的性别平等意识，促进村内民主管理，2012年底，**县妇联、**县民政局联合启动了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。为更深入地了解村规民约情况，更有针对性的做好妇女维权工作，**县妇联利用1个月的时间，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，对全县村规民约工作进行了专题调研。有关情况如下：
　　
　　一、基本情况
　　
　　这次调查，共发放调查问卷5520份，收回有效问卷5025份，回收率91%。我县有551个行政村，其中416个村对村规民约进行了修订，占75.5%，223个村完善了对妇女权益保护的条款，133个村把涉及妇女权益的条款写进了村规民约。调查结果显示，大部分村庄的村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况。在失地妇女中，90%以上是已婚妇女。
　　
　　严格落实土地承包政策。全县大部分村认真贯彻执行土地承包期三十年的政策，并与农户签订了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都严格按照《农村土地承包法》确定承包土地人口，不搞性别歧视，较好地维护了妇女的合法权益。
　　
　　采取措施，合理解决因婚姻流动出现的农村妇女土地承包问题。一是“动帐不动地”。即在“增人不增地，减人不减地”的大稳定政策下，采取微调的方式，由减人户将承包地转为机动地，交纳承包费。集体给予因婚姻流动而未分配到土地的妇女一定的经济补偿，维护妇女的土地承包经营权。二是预留机动地。“机动地”是为解决人地矛盾而设立的，在土地承包三十年不变的情况下，“机动地”的合理利用在一定程度上为解决因婚姻流动出现的妇女土地承包问题发挥了积极作用。
　　
　　建立有效的土地流转机制。近年来，随着经济的快速发展，部分村大批男女劳动力从土地上转移，有些村甚至出现了土地制约经济发展的现象，土地承包与经营产生了矛盾，为了确保土地承包政策的稳定性，促进各村经济发展，部分村建立了有效的土地流转机制，通过转包、转让、租赁等多种形式进行土地经营权流转，使农村妇女既保留了土地承包权，又不被土地所束缚，成为经济发展的主力军。
　　
　　二、存在的问题
　　
　　法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。
　　
　　传统观念的影响。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统思想在农村一定程度地存在着，女孩子被看成家庭暂时的成员，一旦出嫁将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠夫家获得财产，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。农村户主绝大多数是男性，家庭成员所承包的土地大多都记录在户主名下，而且村集体的土地收益分配、家庭财产登记，大多是记录男性户主的名字。在这种情况下，家庭一旦破裂，以家庭为单位的承包地、宅基地以及集体分红等家庭财产的分割，有利于男方而不利于女方，即使妇女有分割承包土地及家庭财产的权利，也很难争取到。
　　
　　失地妇女维权缺乏政策保障。一些土地权益受侵害的农村妇女找村委会，因为村规民约和村民代表的反对村干部无能为力；找到政府则认为土地是村里的，村民思想工作做不通，如强制执行，会造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中力度不够，陷入两难境地；找到妇联组织，妇联组织缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，只能协调有关部门解决，但解决起来难度很大；起诉至法院，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏可操作性的法律法规，以致法院在受理、判决三、几点建议进一步完善立法，力求在法规制度建设上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法规，依法保障妇女的土地权益不受侵害。一是有关土地权益保障的法律规定太过原则，缺乏可操作性。如，农村土地承包法第三十条的规定，本意是保护妇女土地权益，但在实施过程中却存在偏见，当农牧民妇女在承包期内结婚时，其新居住地的发包方以该条规定为借口，认为只要该妇女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒绝在新居住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分离，相关权益难以实现。二是“增人不增地，减人不减地，三十年不变”的国家土地政策更是让新增人口长期无地，造成人地分离矛盾突出。三是由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。在调研中，我们发现，加强对村规民约的审查和监督力度是十分必要的。每个村制定的有关土地承包政策各有不同，致使许多妇女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律法规，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。
　　
　　加大宣传力度，力求在氛围营造中有新突破。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传，转变农村干部的思想观念。三是要组织广大妇女学法用法，(www.fwsir.com)依法维护自身权益的意识和能力，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。
　　
　　强化救济措施，力求在保障机制上有新举措。一是政府要协助解决。尽管我国此类案件困难重重。以上情况，使土地权益受到侵害的妇女保护自己的合法权益非常艰难。广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施依然需要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯的情况屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：“对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。对于农村妇女土地权益纠纷案件而言，应当树立起司法最终解决的理念，因此需要建立通畅的司法救济途径，以保证这类案件得到人民法院的及时受理和解决。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意味着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保障。
　　

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