考察报告优秀

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考察报告范文优秀1

　　在中国由计划经济体制向市场经济转轨的过程中，城市规划的作用机制发生了很大的变化，表现为城市建设的投资、建设主体发生了变化，城市政府的作用由城市建设的重要主体向履行“引导、管理与监督”等职能转变。在此背景下，要深入研究城市规划的综合调控“手段与内容”，并通过编制具有法律地位的规划，来予以体现和落实；通过规划监督管理，予以法律保障。而且，城市规划还应以积极的方式引导处于快速发展中的城市协调各方利益，以期达到“效率”和“公平”的统一。

　　法定图则制度的建立，将改变过去规划审批与实施由政府“一言堂”的局面，把规划编制、规划审批与规划实施的责权分离。推行法定图则制度，就是要改变过去规划部门关起门来编制规划、关起门来审批规划的做法，倡导城市规划的社会化，推进规划决策的民主化和法制化进程，实现城市规划依法编制、依法审批、依法执行和依法管理，及加强公众的参与和对城市规划实施的监督，有效遏制规划实施过程中的随意性和腐败行为，确保城市可持续地健康发展。

　　所谓法定图则，是指在已批准的城市总体规划、分区规划的指导下，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面做出详细控制规定，经过法定程序批准后成为法定文件。推行法定图则不是技术工作的创新，而是规划制度的改革。为了搞好我省“法定图则”试点工作，省建设厅组织业务考察团赴香港、深圳两地进行了法定图则专题考察。香港在法定图则的运作上有着悠久的历史和成熟的模式，深圳则提供了规划制度改革的经验，对于我们的工作都具有很好的借鉴作用。

　　1 香港“法定图则”运作的制度背景

　　1.1 香港的城市规划法规体系

　　香港城市规划的法律架构已经相当齐全，为公共和私营机构进行各项发展提供指引，并解决因土地的使用和发展而引致的利益冲突。同时，这些法例也能够因应变化进行修正，以适应现时的情势。

　　1.1.1 城市规划条例

　　《城市规划条例》及其修正案是香港规划体系的核心。该条例于1939年首次颁布，直到至1974年、1991年、1996年才进行数项重要的修订。根据 1996年的城市规划条例草案，该条例“旨在就规划和管制土地的使用和发展，以及就有关事宜，订定条文，以期促进社区的卫生、安全、便利及一般福利和改善环境”。城市规划条例包括规划机构、规划编制、规划管制、违例处置和规划上诉等部分。

　　1.1.2 相关的专项法例

　　(1)《建筑物条例》和《建筑物（设计规例）》

　　《建筑物条例》授权屋宇地政署管制建筑物的新建和更改。《建筑物（设计规例）》附属于《建筑物条例》，规定建筑物的高度和体积、突出屋檐、建筑地盘的空间、通道、光线、空气流通、防火通道等，还包括住宅楼宇或临时建筑物的特别条文。

　　(2)《郊野公园条例》和《海岸公园条例》

　　《郊野公园条例》规定设置和管理各个郊野公园，以保证郊野作为集水和康乐用途，并阻止市区发展向外蔓延。根据《海岸公园条例》在海岸公园或海岸保护区的范围内，如未取得管理当局的批准，不得进行任何新发展。

　　(3)《古物及古迹条例》

　　该条例授权当局可把有历史价值的建筑物列为古迹，以便为这些建筑物提供法定保护。

　　(4)《香港机场（管制障碍物）条例》

　　该条例规定在机场附近的建筑物不得超过一定高度，以免影响飞机的正常飞行，否则政府有权拆除。

　　(5) 填海、排水、道路工程方面的法规

　　《前滨及海床（填海）条例》规定地政署署长须公布拟在前滨和海床进行的填海工程。《土地排水条例》指定排水监管区，以及在这些区内进行排水工程及其它有关事宜。《道路（工程、使用及补偿）条例》规定进行道路工程的权力、反对程序和道路的使用。《水务设施条例》规定集水区内的土地承租人须按照指定方法，在已批租土地内排水并进行处理。

　　(6) 环境方面的法规

　　有《空气污染管制条例》、《废物处理条例》、《水污染管制条例》和《噪音管制条例》等。

　　1.2香港的城市规划行政体系

　　根据香港《城市规划条例》，其现行规划架构大致如下：由特区行政长官下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则；由城市规划委员会拟订图则草案和考虑相关的申述，以及对规划申请作出决定；由上诉委员会处理有关规划申请所作决定提出的上诉；规划署是规划委员会的主要行政部门。

　　1.2.1 规划地政局

　　规划地政局是规划图则的指令编制和核准机构，并负责就与图则草案有关的申诉作出决定，以确保图则能充分反映政府的整体政策目标，而且所涉及的财政资源是在负担能力的范围内。

　　1.2.2 规划及土地发展委员会（以下简称发展委员会）

　　发展委员会属于政府机构，由规划地政局担任主席，负责拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划，制定规划标准和审批政府内部的规划图则。

　　1.2.3 城市规划委员会（以下简称规划委员会）

　　规划委员会作为香港城市规划的法定机构，是依据《城市规划条例》而设立的，主要工作是制定法定图则，以及审核规划许可申请。由规划地政局担任主席，由政府和非政府人员组成，委员中官方人士7名，非官方人士33名。规划委员会下辖两个小组委员会，即都市规划小组委员会和乡村及新市镇规划小组委员会。

　　1.2.4 城市规划上诉委员会（以下简称上诉委员会）

　　上诉委员会是90年代设立的，根据《城市规划条例》，其成员由特区行政长官委任，职能包括审理和裁定有关规划许可申请或对于违例发展发出恢复原状通知所提出的上诉。

　　1.2.5 规划署

　　1990年，香港政府成立了规划署（planning department），使城市规划脱离了土地管理部门而成为独立职能。规划署负责制定、监察及检讨市区和郊区的规划政策，以及建设方面的有关计划，同时也制定全港、次区域和地区三个层次的规划，并且为市民、政府其它部门及咨询机构提供有关城市规划的意见。规划署设有全港及次区域规划处和地区规划处。前者负责处理全港和五个次区域的中长期策略，后者则负责各地区的发展规划和发展管制。

　　1.3香港的城市规划运作体系

　　香港的发展规划分为全港、次区域和地区三个层面，因而形成全港发展策略、次区域发展策略及地区图则三层架构的发展规划系统。《香港规划标准与准则》是技术政策文件，列明各类土地用途在设施配置方面的标准，同时也为公私发展计划的规划大纲提供指导。

　　1.3.1 全港和次区域发展策略

　　全港发展策略制订长远规划大纲，贯彻政府的土地用途、交通基础设施及环境方面的政策，作为次区域及地区规划的依据。次区域发展策略将全港发展目标在五个次区域（即都会区、新界东北、新界西北、新界东南及新界西南）演绎为更具体的规划目标。

　　1.3.2 地区图则

　　地区图则是详细的土地用途图则，将全港及次区域层面的概要规划原则在地区层面加以落实。地区图则分为法定图则及政府内部图则两类。

　　法定图则根据《城市规划条例》而制订，包括分区计划大纲图和发展审批地区图。

　　分区计划大纲图明确规划分区内的拟议土地用途（包括住宅、商业、工业、游憩用地、政府/团体/社区用途、绿化地带、保护区、综合发展区、乡村式发展、露天存货或其它指定用途）和主要道路系统。分区计划大纲图附有注释，列出分区内通常准许的用途（第1栏用途），以及其它须取得规划委员会许可的用途（第2栏用途）。

　　发展审批地区图主要为非城市地区而制订的过渡性图则，目的是在拟备分区计划大纲图期间，提供中期规划管制和发展指引，有效期为3 年，期间可由分区计划大纲图取代。《城市规划条例》赋予规划事务监督权力，对发展审批地区内的违例发展采取强制执行行动。违例发展包括根据发展审批地区图或用以取代发展审批地区图的分区计划大纲图，没有当然权利进行的发展；未取得城市规划委员会规划许可的发展；以及在发展审批地区图刊登宪报前不存在的发展。

　　政府内部图则是供行政上使用的'图则，通常包括发展大纲图和发展蓝图，并且依照法定图则提供的大纲拟备。

　　1.3.3 规划图则的编制

　　依照《城市规划条例》的法定程序，法定图则由规划委员会遵照特区行政长官会同行政局的指令制订。在制订新的分区计划大纲图或对现有图则进行重要修订前，须先公布规划研究报告，供公众查阅和发表意见。规划委员会在制订或修订图则时，将会考虑规划研究报告和公众意见。图则草案送交各有关部门传阅以征询意见，然后提交有关的规划小组委员会审议。如规划小组委员会认为适当的话，该图便会提交有关的区议会征询意见，然后再由规划委员会考虑区议会的意见。图则草案公开展示2个月，供市民发表意见，受图则影响的人士可在此期间提出反对。规划委员会在聆讯并审议反对意见后，将图草案提交特区行政长官会同行政局审批，批准后的图则可供市民查阅。

　　政府内部图则的制订程序与法定图则相似，但提交发展委员会审议及批准。此外，政府内部图则没有规划研究报告和审理反对意见的程序，核准后的图则将公开发售。

　　1.3.4 规划图则的实施

　　全港发展策略为其它层面的规划提供指引，也作为配置公共资源及决定重要公共工程的依据；各次区域发展策略为地区规划图则提供指引。 在地区层面上，规划土地用途和基础设施的实施经常会以不同政府部门的各类计划作为指引，包括公共工程建设计划、新市镇发展计划、公共房屋计划、社区设施计划和卖地计划。这些计划不但指引及控制公共工程的实施时间，也因控制卖地计划而间接限定了私营发展速度。

　　规划要求也可透过制订规划大纲施行。规划大纲为有关的私人发展商或公营发展机构（如房屋委员会、房屋协会和土地发展公司）提供指引，说明该用地的发展类别，并列出所有已知的限制（如政策、工程、环境和通道等方面的限制）。规划大纲通常用于大型建设计划、以及土地发展公司所进行的发展计划。 建筑图则须根据《建筑物条例》提交有关当局批准，而总体发展蓝图有时须根据批地契约或《城市规划条例》提交有关当局批准，让核准当局有机会就有关发展的形式和设计作出指引。

　　2深圳“法定图则”运作的机构设置

　　2.1 XX市城市规划委员会

　　为顺应市场经济体制下的城市规划制度改革，1998 年XX市人大颁布《XX市城市规划条例》，明确了XX市城市规划委员会的法定机构地位。城市规划委员会由29名委员组成，委员包括公务人员、有关专家及社会人士，其中非公务人员占多数，有15名。委员会设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管城市建设的副市长担任，公务人员委员由各区区长、计划经贸口、文教卫口、农林口、城建口等代表组成，非公务人员委员由具有本市户籍的有关专家和社会人士组成。其职责除对城市规划未确定和待确定的重大项目选址进行审议外，还负责审议城市总体规划、次区域规划、分区规划草案，审批法定图则、专项规划和重点地段的城市设计。

　　规划委员会下设发展策略委员会、法定图则委员会和建筑与环境艺术委员会三个专业委员会以及规划委员会顾问机构，秘书处设在规划国土局，负责处理规划委员会的日常事务。

　　2.2 法定图则委员会

　　法定图则委员会由十九名委员组成，委员包括九名公务人员和十名非公务人员。委员会设主任委员一名，由市规划委员会秘书长兼任；设副主任委员一名，由市规划委员会副秘书长兼任。其他委员由相关专业主管部门代表和具有本市户籍的专家和社会人士组成。委员由法定图则委员会接受市规划委员会的授权审批法定图则，并对法定图则执行过程中公众提出的修改意见提出审议意见。其主要职责是：

　　(1) 对法定图则草案进行审查，并决定是否公开展示；

　　(2) 对公众提出的对法定图则草案的反对意见进行审议，并决定采纳与否；

　　(3) 协调法定图则草案编制过程中各行业主管部门之间的意见分歧；

　　(4) 审批法定图则，通过后报市规划委员会主任签署并向社会公布；

　　(5) 若属法定图则年度工作计划确定由市规划委员会审批的法定图则，法定图则委员 会应先进行审议，同意后上报市规划委员会；

　　(6) 对法定图则执行过程中公众提出的修改意见进行审议，并报市规划委员会审批；(7) 市规划委员会授予的其它职责。

　　3 法定图则的发展走向

　　3.1 法定图则面临的问题

　　法定图则对促进规划工作的规范化、民主化和法制化产生了深远的影响，引起社会各界的重视。法定图则推行过程中也暴露出一些问题。这些问题主要表现在五个方面：

　　（1）在编制与实施过程中，面对城市处于不同发展阶段、不同区位和问题特征的众多地区，用统一的编制技术规定“一刀切”去解决所有问题，难以体现针对性。

　　（2）由于较多强调控制的“刚性”，使得法定图则在管理与实施过程中，规划控制与发展需求之间的矛盾比较明显，特别是对政府鼓励或引导的项目显得“适应性”不足。

　　（3）由于法定图则在技术层面和政策法规层面的支撑体系尚未完全建立，规划编制过程中受主观因素影响较大，人为的痕迹较重。

　　（4）法定图则因编制内容和项目组织方式的偏差，使得编制工作缺乏成果保障机制，造成图则最终成果质量不高，甚至隐藏种种矛盾，一旦公布执行即造成诸多负面影响。

　　（5）法定图则编制过程中公众参与程度不深，或因规划宣传工作没有到位，使得公众对法定图则的关注不够，或因法定图则成果技术性太强，公众不易理解，降低了公众的兴趣。

　　3.2 法定图则运行中的反思

　　法定图则是城市规划体系中微观管理的一个重要手段，不能指望法定图则解决城市建设的所有问题。它既不能替代其它相关法律、法规及政策，也无法取代其它层次规划的作用。

　　法定图则覆盖面的确定，应基于对城市规划区的地类分析。城市规划区的用地可划分为三类地区，即基本建成地区、新发展地区和生态保护地区。其中生态保护地区不属于城市建设地区，因而不应在法定图则的覆盖之内，否则将会自相矛盾。对一些需要保护的生态敏感地区比如水源保护区等应放在上一层次的规划中，以落实相关政策法规为基本目的，不应列入法定图则控制的范围。法定图则应全面覆盖城市建设用地，而非全部城市规划区。

　　法定图则的控制重点是土地使用性质、开发强度和配套设施，而不是包罗万象。要突出法定内容的不同控制要求，增强法定图则的适应能力，明确法定图则的强制性规定和引导性内容。加强对公共设施及市政配套设施等公益性用地的控制，增加此类用地变更的难度，在开发强度方面增加商业性用地变更的难度；对于商业性用地的使用性质，在符合规划要求的基础上，可通过混合用途性质的规定，以及通过增加土地相容性的规定范围来增加用地性质选择的余地等。

　　公益性用地作为政府提供公共物品的载体，是城市发展的依附和基础，它不应受到侵犯和随意变动，法定图则对其应有很强的控制力，体现出“刚性”来；而对于商业性用地，由于土地的发展权主要在于市场主体，可以根据市场的变化随时作出反应，以决定土地利用性质和开发强度的变化，法定图则就要“预留”出相应的灵活性和适应性。对于基本建成地区强调“刚性”与“弹性”相结合，在满足环境和相关法律的要求下，给予市场适当的发展选择权；新发展地区由于相邻权关系尚未完全建立且存在发展的不确定性，则主要强调对发展的适应性，以体现政府控制与市场选择的互动关系。总之，法定图则既要对涉及公共利益的土地利用上采取严格的管理与控制，同时对涉及经济发展过程中面临新的产业结构调整留有适当的余地，保持一定弹性，促进经济发展。

　　由于当前城市发展速度较快，不确定因素较多，特别是近一两年来，高新技术产业带、物流园区、卫星新城、轨道交通等重大因素对空间格局的影响，以及市、区、镇招商引资的突发性和不确定性，如果在发展前景不明朗、发展变数较多的前提下急于推进法定图则，是不现实也是不科学的。所以法定图则编制的侧重点应放在急需控制与指导建设的地区，对于大多数非城市建设地区而言，其他层次的规划完全可以作为管理的依据。对于新旧村、复杂的旧城改造地区及新产业发展地区等近期缺乏明确政策指导的地区，可以通过划定特别管制区的方式缓解编制依据不足的矛盾。

　　3.3 法定图则完善与改进方向

　　法定图则作为一个规划运作体系，可分为制度体系和技术体系两个层面。前者包括从法定图则的编制、审批到管理实施和修改的一系列运行规则和程序，体现着法定图则的公正性；后者则是由一系列规划的技术规定、标准和准则组成，是对法定图则合理性的支持。改进和完善法定图则的工作也应从这两个方面展开。

　　3.3.1 完善与改进决策程序和规则

　　市场经济就是法治经济，无论是政府、企业还是个人从事任何活动都需要按照一定的规则和程序进行，中国加入wto后对这一要求更为迫切。对法定图则运行的具体环节进行改进，其目的在于促进规则的公平并提高规划的运行效率。

　　（1）改进公众参与的操作方式以推进规划的社会化程度。

　　现有的法定图则公开展示和意见征询等制度虽然已为公众参与提供了有效的渠道，但目前的公众参与至多处于“象征性参与”的较低层次。为了进一步推进规划编制与决策的民主化进程，在法定图则操作规程中，要拓展公众参与的深度，从法定图则编制的初始阶段就加入公众参与的程序，对规划师提出组织公众参与的要求，并规定具体工作方式和内容。此外，实行委员会的公开听证制度，进一步增加决策的透明度；固定设立与大众媒体、社团组织和其他专业部门的联系方式，给对规划有意见的市民或开发机构及时提供申述的机会。

　　（2）梳理规划决策的事权划分以提高决策效率

　　审批手续繁琐和决策效率不高是法定图则备受责难的原因之一，而改进的出路在于对规划修改申请的审批事权划分重新进行梳理。鉴于对公益性公共设施用地的规划控制重在用地功能的“刚性”，因此将其开发强度指标调整的规划修改申请的审批权下放给规划行政主管部门；为了有效发挥法定图则委员会的职能，将法定图则局部修改申请的审批职能下放给图则委，从而达到降低决策成本、提高决策效率的目的。同时，为了防止重回规划部门独揽编制审批大权的老路，将法定图则的操作程序纳入到依法行政系列中，将法定图则运作与规划部门的行政程序紧密衔接起来。

　　（3）逐步改革规划委员会的组织机构以提高规划民主决策的程度

　　进一步完善规划委员会的组织，增加委员的代表性；将规划决策方式由举手表决改为采取无记名投票方式，避免相互受到影响；实行规划听证制度，使提意见者和规划项目申请者可在适当的时候列席会议，使其有机会就所代表的利益进行辩护，并加强对规划决策的监督。另外，借鉴国外经验，设立规划上诉委员会，为那些对审议结果和审议程序不满者提供继续争取利益的机会，进一步健全规划决策机制。

　　3.3.2充实和完善技术支撑体系

　　缺乏坚实的技术支撑不仅已成为制约法定图则的公平合理性和权威性的重要因素，也对于决策质量和效率造成不良影响。因此在完善法定图则的工作程序的同时，完善法定图则编制的技术体系，编制或修订与法定图则编制密切相关的一系列技术规范。

　　（1）制定和完善法定图则编制技术规定

　　规范编制模式，针对不同地区的建设特点和管理要求，制定不同的编制内容和法定重点，保证规划与不同类型地区的问题相结合；基本建成区由于涉及更多的现状利益关系，规划以“刚性”控制为主，图则编制深度也较为细致严格；新发展地区由于面临更多不确定性，规划留有较多弹性而提供选多种择机会；另外，对于公益性用地，加强对土地利用性质的控制力度，但对于其开发强度不作硬性规定；对于商业性用地，在开发强度方面要严格控制，但对于土地利用性质应留有较大余地；强调法定程序作为解决公共矛盾的基本作用，将有关公众意见征询以及部门协调作为法定图则编制必须完成的工作内容。

　　（2）制定和完善土地使用相容性规定

　　法定图则中对不同的用地功能修改设置了不同的审批程序，对此必须有明确统一的技术规定支持。土地使用相容性规定，将对城市用地的混合使用以及功能调整从技术规范到管理程序都提出一系列具体细致的控制要求。

　　（3）制定和完善城市发展密度分区规定

　　法定图则编制和审批中存在确定容积率等关键指标随意性较大的缺陷。编制城市发展密度分区规定，可为开发强度控制提供技术依据。在拥有一个统一的标准和操作平台之后，法定图则的编制和审批基本上能够做到有据可依，实现规划的相对理性。

　　（4）完善和提高规划信息系统的效能

　　规划信息系统，对规划管理和规划编制的支持作用，在一定程度上影响法定图则编制工作的效率和准确性。因此要提高现有规划基础资料信息的全面性、准确性和及时性，将各项办文工作在规划信息系统中建立档案，实现系统的动态更新；在规划编制部门设置信息查询端口，改进信息获取手段，保证法定图则编制基础工作的准确性，从而提高编制成果质量。

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　　月日至日赴学习了民航旅客运输优质服务管理的课程，该课程由国内外行业内专业人士主讲，内容包括民航旅客运输优质服务全过程管理、机场地勤服务运营管理模式、地勤行业的全球趋势、新加坡机场优质服务模式、从航空公司视角看地勤优质服务和地勤最佳实践等，课程从地勤服务管理层面进行教授，比较系统的了解了地勤服务的发展方向和具体的实例。在学习过程中，与一些同行进行了交流和学习，实地参观了机场地勤服务公司。一些新观念和兄弟单位的做法对我来说很有启迪的。现把学习到的一些主要精神和体会介绍如下：

　　一、地勤服务的发展趋势

　　地勤服务是依托航空公司、根据工作区域发展起来的行业，与机场和公司的发展是相辅相成的。与航空公司公司服务相比，地勤服务环节更多、专业程度毫不逊色、面对旅客情况处理更复杂，因此，保障好地面服务对于提升民航形象具有更重要的作用。

　　地勤服务的发展方向也是朝着专业化发展，这里的专业化包含两个方面：一是保障手段的专业性，也就是说业务技能的高水平；二是网络的一体化。瑞士的swissport的公司，成立与1996年，专注于地勤服务，是全球最大的地勤服务公司，拥有员工21000多人，现已在全球180个机场建立了自己的地勤服务公司，服务国家达到40个，在亚洲的新加坡、马尼拉和香港已有其分支机构。目前已于我国的民航系统进行接触，待条件成熟也将进入国内领域。

　　从公司的角度特别是非基地航空公司看，他们希望能有一个相对中立、又具有网络化的公司、能严格执行他们的标准的地勤服务公司为他们服务，从拓展全球的业务出发，也希望将这部分业务外包，专心致力于公司的核心业务。目前在一些（尤其是国外）地勤公司已将地勤服务作为代理航空公司的核心延伸，在标准上执行个性化的服务，在手段上提供简约高效的服务流程，甚至在着装上在服务某个公司时也会有相应的与公司统一的服装。

　　从上可以看出：一、把地勤服务外包是希望将地勤服务做得更专业；二、从航空公司的角度看，如果条件允许，不希望将地勤服务转交给同业竞争者（即是航空公司的代理）；三、地勤服务的网络化和国际地勤服务公司的进入，他们的网络布局具有相当的优势；四、必须培育机场的地勤服务核心竞争力（地勤服务的核心竞争力在于质量、创意、效率和反应能力）。

　　二、地勤服务的一些理念

　　地勤服务做得好坏，主要不在手段，关键在于理念。同样国内的机场，今年你出台新举措，明年他出台新方法，在咨讯发达的今天，一些新方法和新举措，马上可以在机场内得到普及，但如果在观念上得不到提高，我们可能永远落后于别人，落后于市场。

　　1、地勤服务管理人员要时刻了解旅客的需求。这不是新观念了，主要的是我们缺少了解旅客需求的手段，缺少将这些需求设定质量目标或者说目标太空太虚（如：作为服务质量水平最高的新加坡机场，他们设定的旅客满意率为90%，而我们要98%，能不能做到是一回事，如何去做肯定缺少科学和严格的评定标准），也没有将这些目标转换成切实可行的标准。

　　2、要对员工正确授权。员工是第一接触旅客的人，从本职工作上看也愿意自己的服务得到旅客的认同；同样，旅客希望对提出的要求能做到迅速响应。从自己的工作一段时间看，许多问题能不能得到处理，一是靠员工能不能给于旅客以尊重和理解，能否给予旅客合理的解释，给他们一个方向指引；二是要给予相应的授权。这些授权主要是处理权限，如紧急情况下使用部门的财物、指挥其他人员、提供相应服务等。地勤服务是个灵活性和应急性很高的服务，授权的正确与否影响了服务质量的优劣。正确授权也是尽量鼓励员工独立解决问题的能力，提升服务水平。

　　3、管理层必须亲力亲为。这是从服务的角度上来谈的，亲力亲为并不是说许多事情都应该自己去做，而是说在一些具体的重要问题上应该做到亲自去做，不能知其然而不知道其所以然，尤其是一些问题的症结、方向性问题的研究、突发安全和服务质量问题的发生等需要第一时间到现场。管理者是需要留出来一点时间来思考问题的，但这些问题的积累需要过程，需要亲历亲为的。香港机场地勤服务公司的营运经理黄先生做了近30年的地勤，这也是他的一个经验，有些问题不去亲历亲为是不知道如何去处理，或者说处理结果是不太如意的，“20年以前的优质服务对今天来说已经不是优质服务了”。

　　4、简化客户服务程序。为了把一些安全服务做得更细致，我们的一些工作在程序上做得越来越严谨和复杂了，这是机场发展的产物，也是无可非议的，但在对待旅客上，不能把他们当作民航的专业人士，而是让他们享受到轻松和高效，就象我们推出的首问责任制一样，旅客一旦有需求，我们马上可以作出指引、作出回答。简化服务程序，这里牵涉到一个流程再造问题，再造的形式有：清除、简化、整合、自动化。比如自动化，根据形势的发展我们可以采用自动化的值机柜台，使旅客自主办理手续，也节省人力，适应机场发展需要。

　　5、专业的人才，优秀的机场。我们的机场发展很快，但是我们不容否认在人才的培养和引进上，已经不太适应目前发展的需要了。在与老师和同行的交流中，我感到很自卑，我还在说人员不够，而别人已经在说人才不够了，这其中的差距是可想而知了。反思一下，有些问题需要引起我们重视：我们领导层有好的想法，为什么没有更好的方法去贯彻执行？我们的培训也好，学习也好，为什么老是要走出去，但走回来以后，为什么我们的工作上不能比之考察学习的机场有更高的`进步，而只是亦步亦趋，总是落后与时代发展需要？为什么我们的制度出台常不能让我们的员工引以为自豪和骄傲？在与福州机场同事谈论工资问题的时候，他告诉我，他们的值机人员（中长期合同工）也只有多一点，虽说工资不高，但他们的信心就比我们足，他们对机场控股后也充满了希望，也认同的管理模式。就如中国与国外相比一样，我们的建筑物可以在段时间内赶上，但我们的思想和观念的赶上却需要化更多的时间。当然从服务的角度看，充足的人员是必须的。

　　三、我们机场的服务缺陷

　　服务的内容包括四项：支持性的设施、辅助物品、显形服务和隐性服务。支持性的设施是指提供服务的资源，如机场；辅助物品是指提供的零部件的选择，如自动化的值机柜台；显性服务是指可以观察到的好处，如服务质量；隐性服务是指顾客可以感受到的心理利益或外部特征，如安全。当然，我们机场有不少自己的优势，如机场的通透性、较好的广播音质等，因为是学习体会，更多的汇报我们的不足，以便可以取得更好的进步。从以上服务四方面结合参观机场，我归纳了一下，我们的服务主要有如下缺陷：

　　1、候机楼内的信息告知不明显。如旅客到我们机场后，很难知道他所乘坐的航班在哪个值机柜台办理手续，都是需要到值机柜台前问，而且细小的屏现不足以引起他们的注意。实际上，我们在外值问讯有大屏幕的显示，但旅客很少会注意。又如，旅客到达后，我们的指引标识只有符号，而没有具体的中英文提示，而且我们的标识在隔离门上，不是正面提示，如果没有引导，第一个旅客下机可能会不知道该往哪里走。机场在问讯台张贴了“旅客服务中心”的牌子，但服务内容仍然欠缺，标准化的悬挂式标志牌与空旷的候机楼相比还是显得比较小，不容易集中旅客的目光。

　　2、人性化的设施不足。仔细观察机场的有关设施，一些设施的摆放可以供我们借鉴。除了一些悬挂的标识，一般的信息告示都是放置的比较底的位置，以人眼可以平视的高度为参考，如航班信息显示液景屏；显示器的显示色彩也是划分的比较明显，不象我们统一的红色；出发厅设置了一些专供旅客休息等候的座位，而我们却很少，当然这与我们的设计理念有关，我们希望旅客能快速到隔离厅休息，但这也恰恰暴露了我们没有以人为本的思想；员工使用的座椅大都选择平坦性的，使他们在工作中减少劳累的程度，而我们的座椅虽说比较好看，但工作起来确实不太舒服。

　　3、旅客感受不到我们服务的规范性和优质性。说实在的，与其他同行了解后，他们也有同感，值机员一个人负责一个航班，在短时间内一边要忙与手续的办理，一边要与旅客交流，有一定的困难，但总觉得脸难看的状况确实影响了服务质量。如果大家都从事服务行业的，可以仔细观察一下，每个值机员的肢体、语言都有一定的不同，缺少专业训练。当然训练的不仅是规范语言和肢体动作的训练，还有心里承受能力、语言技巧的训练等。

　　4、个性化的特色服务不多。应对专门的节假日、大型活动我们可以出台一些特色服务，但我们还是要有长期化的特色服务。如机场推出的航前沟通服务、陆空转运服务、航延时特殊旅客毛毯提供服务，这些方面我们做得不够。

　　5、流动服务比较欠缺。除了引导岗位有时可以流动，其他岗位相对大都是固定的，面对大量的流动旅客，要以固定的岗位去应对，在服务上会显得比较被动，无论从机场也好，香港机场也好，他们的地勤服务在手续厅都有流动的人员，主要任务是解决旅客的疏导和引导工作，向下一流程的工作人员报告特殊旅客的情况，让旅客体会到机场有人时刻在关注他们。

　　6、需要采用一些新的设备和设施。前面2次提到的自动值机柜台，也是适应形势发展需要应运而生的，一方面可以提升机场服务档次，另一方面也可以把服务工作放到对旅客的具体特殊情况的服务上，腾出更多的时间与旅客进行沟通。机场安检采用的图象扫描系统，对保障安全很有好处，而且对下段少客查找也非常有帮助。还有行李条的自动打印系统，可以最大限度的保障不出差错。当然新设备和设施的采用，要与机场的财力相一致。

　　7、安全的保障水平要得到提高。我这里所说的安全并非完全指保障的具体环节，而是从旅客的角度看我们的安全保障能力。旅客不希望看到我们在安全管理上的混乱，他们对安全的认知主要来源于我们安全从业人员专业的素质，如安检操机人员的识别能力，是否查出他们不小心带的违禁物品。还有一点就是来源于他们对机场安全保卫的信心，如经常的安全巡视人员，桥口的安检查验等等，都会他们带来一定的安全感。如我们的桥口如在航班延误时服务人员不能控制（实际上也是比较难以控制）人员的登机秩序，不能不使旅客感到缺乏安全感。这里希望我们的桥口安检人员能不能做到验证前移到登机柜台（这样做是不是符合规定，因为这样前移会导致廊桥口无人，不能监控桥口情况）。

　　四、体会和建议

　　1、要加大造就管理人员的管理能力。一个单位平安无事不算坏事，但从发展的角度来看，如果滞后的平安无事会对下一届班子带来影响，会对机场整体发展带来影响。中层管理人员既要有从上层考虑问题的能力，也要有创造性解决问题的能力，这里特别提到创造性，一是要有新意，二是要有高度，三是要有长期性。有新意没有高度和长期性，如昙花一现，无法培育核心竞争力；有高度没有新意和长期性，也会使员工失去执行的动力；有长期性，而没有新意和高度，那只是会越来越落后。

　　2、关心员工，关注成长。服务的过程就是产品，服务的传递靠每个员工，如果员工感到身心疲惫，很难设想可以让员工有饱满的热情去做好服务工作。与一些机场同行和从事具体的服务人员的交流看，我们的员工工资水平并没有低于他们多少，一个重要的因素就是看不到发展，当然发展也是辨证的，看不到发展也就是说没有落后的压力，只是我们最大的弊病。

　　3、从改善服务质量上，先抓好显性服务。一是解决规范化服务问题，使工作人员问候、指引、提示、态度得到改善；二是条件许可的情况下，增加流动服务人员，并兼航延时的专职人员；三是建立信息有效沟通渠道，高效和正确的发布信息；四是继续加大内部培训，如服务技巧培训，航管知识培训，使旅客从工作人员中能得到通俗和被理解的感受。

　　4、研究绩效考核的方案，在政策许可的前提下，运用相应的指标对员工进行考核。

　　5、发挥科长和班组长的作用，对科长、班组长和员工进行合理授权。

考察报告范文优秀3

　　根据20xx/2002年中泰农业合作交流项目安排，农业部组织的农业化学管理考察团一行9人，于20xx年12月5—13日对泰国的农药、肥料生产、经营、使用、进出口管理情况进行了考察。考察期间，代表团拜访了泰国农业与合作部农业司、农业经济研究办公室等政府部门和领导，参观了农药、肥料管理机构、生产企业、销售厂家，以及使用农药、肥料的农场和经济种植园，重点了解了泰国有关农药、肥料管理体系及相应的法律法规和政策措施。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　泰国位于中南半岛中南部，地处亚热带和热带，国土面积51.3万平方公里，农用地面积2160万公顷，接近国土面积的一半。人口6240万，从事农业人口2200万。主要种植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。20xx年农业产值占国民经济比重为24.9％，是传统的农业大国。

　　泰国的农作物病虫草害较为严重，农业生产对农药依赖性较强。据调查,1996年如不使用农药,会造成当年30％的农作物减产，甚至绝收。近年来,泰国的农药使用量逐年增加，1991年为15029吨，20xx年已增至31454吨。由于劳动力相对缺乏,今后泰国的除草剂使用量仍呈增加趋势。

　　泰国对肥料的需求量也比较大，年需求量一般在400万吨（实物量）左右。泰国国内不直接生产化学肥料，全部靠进口。20xx年进口化肥295万吨，折纯为132万吨，其中N80万吨，P2O530万吨，K2O22万吨。主要进口品种为尿素、硝酸铵、氯化钾（60%）及二元、三元复合（混）肥（配比为16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要进口国为韩国、中国、美国、德国、法国、日本、马来西亚等。泰国国内加工企业共有24家，对进口的295万吨中的240万吨化肥进行复混加工，同时生产70万吨有机肥料。

　　二、泰国的农药管理情况

　　（一）泰国农药管理法规的制定和实施

　　泰国是著名的世界旅游胜地,又是农业大国,为保护环境和促进农产品出口,政府非常重视对农药的管理，早在1967年就颁布了《泰国控制毒性物质管理条例》（以下简称《条例》）。但随着社会经济的不断发展和进步，《条例》因其管理范围过窄、操作性差等缺陷而日益不能适应社会要求，因此，泰国政府于1992年对《条例》进行了修改完善。修改后的《条例》扩展了管理范围，不但包括原有的国有部门毒性物质的管理，而且将私有部门毒性物质、工业和卫生系统毒性物质都纳入到管理范围。

　　修改后的《条例》于1992年颁布，1995年正式开始实施。到20xx年6月，共有472个标签得到批准，颁发了12810个登记证，93家进口商和308个有效成份（包括混配制剂）得到登记，62个成份被禁止生产和销售，13种农药被列入监控名单，57个生产商得到生产许可，4700个零售店得到销售许可；20家生产商、18个销售商因生产、销售触犯《条例》而受到处罚。

　　（二）泰国农药管理机构及职能

　　泰国的农药由农业部农业司毒性物质处具体负责管理，卫生用药由卫生部负责管理。农业司毒性物质处下设四个科：①农药登记科，负责全国农药的登记管理工作；②残留科，负责农药施用后在环境中的残留检测工作；③制剂科，负责流通领域的农药质量监控，农药制剂的开发、研究，私有化检验机构的管理工作；④农药毒性办公科，负责农药施用中对人体的危害研究，指导安全用药。

　　此外，还成立了毒性物质委员会，负责制定毒性物质管理政策，协调各部门共同合作，执行法规。

　　为了加强对有毒物质的有效控制，毒性管理各部门可根据系统内的具体情况发布管理通知。

　　（三）泰国农药的管理模式

　　1、泰国农药实行分类管理。《条例》规定，农药分以下四种类型进行管理。第一类：进口、出口、生产时，必须符合规定的标准和程序，但不需要登记和许可。第二类：进口、出口和生产时，必须进行登记，但不需要许可。第三类：生产、进出口、拥有时，必须进行登记和许可。第四类：禁止生产、进口和使用的农药。在目前泰国生产、进口和拥有（包括销售、储藏、运输、服务）的农药中，符合第一类的还没有，第二类主要为低毒农药（如生物制剂BT、印楝素等），大部分为第三类。

　　2、泰国农药的管理方式。根据《条例》规定，对农药制定了三种管理方式，即：“农药登记管理”、“农药生产、经营许可管理”和“农药监督检查管理”。

　　（1）农药登记管理。要求提供风险和效益资料。风险资料包括药效、防治对象、应用范围等，其中药效资料是在政府部门的监督下，由地方公司按试验准则完成的。效益资料包括毒性资料（对人体的接触毒性）、残留资料（在环境中的消解动态，对环境的影响，产品化学包括制剂类型、含量、分析方法等）。

　　农药登记分三个阶段完成：一是试验阶段：要求进口和生产者提供小量的试验样品，来完成药效、急性毒性、残留资料的准备工作。二是示范阶段：在试验基础上，在田间进行一定面积的应用时，要提供亚慢性和慢性毒性资料以及残留资料。三是登记阶段：依效益和风险资料、示范结果以及全套的毒性资料（包括2年的动物喂养试验资料）决定是否可以使用和发给登记证，登记后方可生产、进口和大面积应用。

　　另外，在农药登记时，对农药标签也提出了详细的'规定和要求，并进行审核和批准。

　　（2）农药许可管理。《条例》规定，登记后的农药，在生产、进口和销售时，必须取得许可授权，无许可不得进行生产、进口和销售。

　　①生产许可：要求厂家提供生产地点、厂址、设备及设施、安全防护以及有毒废弃物的处理等资料，由工业部发给生产许可证书。

　　②进口许可：要求提供有毒物质种类、数量、进口国家、包装、标签、储存地点、含量、杂质、中毒急救措施以及对工人、接触人员及环境的影响等资料，由农业司毒性物质处发给证书。

　　③拥有（包括销售、储藏、运输、服务）许可：要求具有储藏地点、储藏方法、运输、服务及农药的应用管理措施。零售店的销售人员要经过当地农技推广部门培训，取得证书后，向地方农业推广部门提出申请，经地方政府批准，报农业司毒性物质处统一审核发经营许可证，许可证有效期为一年，到期后在地方政府办理续展。

　　（3）农药监督检查管理。为安全有效地使用农药，泰国农业司制定了有效的措施进行管理，规定由农业司毒性物质处对流通领域的农药进行不定期的未通知式的抽查。抽查内容包括农药经营许可、包装、标签、农药包装废弃物等，发现禁用农药立即销毁，不再生产和进口。

　　对无经营许可证和经销不合格农药产品的，具有较严格的处罚措施。生产经销无登记证农药，处3年监禁，罚款30万泰铢；无生产、经销许可证，判2年监禁，罚款20万泰铢；生产经销不符合标准农药，判5年监禁，罚款50万泰铢；生产经销假冒农药，判7年监禁，罚款70万泰铢；生产经销禁用农药判10年监禁，罚款100万泰铢。

　　此外，《条例》还规定了农药在食品中的残留管理由卫生部负责。1979年卫生部颁发了2522号《泰国食品中农药残留法规》，1995年规定了5种农药（艾氏剂、狄试剂、氯丹、DDT等）在作物体外环境中的残留限量和11种农药（甲胺磷、氧乐果等）在作物上的最大残留限量，从而有效限制了这些农药的使用。

　　为了鼓励生物农药的使用，减少对食品和环境的污染，在生物农药登记时，对毒性资料进行减免，要求只提供资料证明其安全性即可。

　　（四）泰国农药管理存在的问题

　　尽管泰国农药管理法规颁布较早，管理较严格，但在执行中也存在一些问题，突出表现在：1、因《条例》适用于所有有毒物质的管理，负责部门较多，管理标准不一，在业务交叉部分难以协调和统一。2、近几年政府裁减工作人员，人员的减少限制了农药管理工作的进一步开展。3、与各国和国际组织在农药管理方面缺少经常性的信息交流。4、目前在泰国登记的农药有效成分有198种，共2258个产品。各经销商冠以不同的商品名销售这些产品，如久效磷、甲基对硫磷、百草枯等（据不完全统计，在市场上上的商品名已多达上百种）。商品名多而乱是泰国农药市场的一个显着特征，这种混乱的局面使有关管理部门监督和控制市场的难度增大。

　　三、泰国的肥料管理情况

　　在肥料政策方面，泰国政府采取优惠措施，鼓励多生产和施用有机肥料，减少化肥使用量，对进口农用化肥实行免税政策。在肥料管理方面，泰国实行生产、销售、进出口肥料登记许可制度，建立了严格的市场监督管理体系，并通过B.E2518法令，即《肥料管理条例》加以确定。《肥料管理条例》主要内容包括：

　　（一）定义各种名词

　　详细解释了什么是肥料、化学肥料、有机肥料、单元素肥料、复混肥料、复合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、营养元素质量保证、有害物质、化学肥料标准、假劣肥料、标签、运输、说明书、执行部门等。

　　（二）组成肥料委员会

　　1、肥料委员会成员主要包括：泰国农业及合作社部副部长或其授权的人担任委员会主席，农业司2人，农业推广司1人，科学司1人，土地开发司1人，商业部1人，由农业技术司1人担任委员会秘书长，并由委员会指定其他参加人员，但最多不超过5人。

　　2、肥料委员会有责任和义务为司长或者部长提供以下建议：①化肥生产许可证、销售许可证及进口许可证的颁发，化肥登记，以及上述登记证书或许可证书的暂停和吊销；②制定与化肥的生产、销售及进口以及实验用化肥样本进口管理有关的条例、程序及条件，检查验收化肥生产地、化肥销售地、化肥进口地以及化肥储存仓库；③根据规定发布公告，并根据有关规定制定有关条款、程序和条件；④部长委托的其他事务。

　　此外，为严格执行本条例，肥料委员会有权以书面形式命令某人解释或者呈报其工作所需的有关材料。

　　（三）规定了化肥登记许可证申请程序

　　《肥料管理条例》规定，任何人如未获得政府颁发的有效许可证，则不得生产、销售、进口或者运输化肥；未按规定对其生产或进口的化肥进行登记的则不得生产和进口化肥。政府部门可以为如下申请人颁发生产、销售或者进口许可证：①企业或经营所有者；②在泰国有居住地或办公室的人；③在泰国有生产厂地，销售地点或仓库；④使用的企业名称不与在一年内被暂停或撤消许可证的企业名称相同。如果许可证申请人是法人，则必须符合第①、②、③及④条；如果申请人是企业经营人员，则必须符合第②条。

　　许可证分为四种类型，即：化肥生产许可证、化肥销售或拥有许可证、化肥进口许可证、化肥运输许可证。同时规定，如果化肥生产者既是销售或拥有者，则生产许可证即被视同为销售或拥有许可证；如果化肥进口商即是运输商，则进口许可证即被视同为运输许可证。

　　许可证有如下四种有效期：①化肥生产许可证有效期从颁发之日起3年；②化肥销售及拥有许可证有效期从颁发之日起1年；③化肥进口许可证有效期，按照许可证上标明的期限，但不得超过一年；④化肥运输许可证，按照许可证上标明的期限，但不得超过6个月。

　　《肥料管理条例》还规定，如果有关管理部门不批准申请人的许可证，则该申请人有权在得到通知后的30天内以书面形式向部长提出申诉，部长的决定将为最终裁定。

　　（四）对化肥许可证管理进行了规范

　　包括使用范围、标识标签内容、使用说明、生产、销售地点条件及法人要求、补办程序、如何继承等。

　　（五）关于化肥质量的监督管理

　　《肥料管理条例》规定，任何人不得生产、销售、拥有、进口假化肥、与标准不统一的化肥、变质化肥、未登记的化肥、被撤消登记证的化肥、含有对人、畜或植物有害的毒性物质含量超标的化肥。

　　（六）化肥登记许可的发布及公告

　　经肥料委员会建议，部长有权在政府公报上发表公告许可某人生产或向泰国国内进口化肥。

　　（七）肥料管理人员职责和义务

　　根据规定，肥料管理政府官员在执行该条例时，享有在工作时间内进入化肥的生产、销售或进口地点，或者仓库，或有机肥料的生产地；可以进入车辆或任何地方进行检查他们认为可疑的行为；可以提取一定数量的化肥样本用于实验；稽查或没收违反条例的化肥、包装等。在执行任务过程中，政府官员必须出示证件，证件的内容必须根据部长颁布的法规制定。负责执行本条例的政府人员应该是符合刑事法典中的有关规定。

　　（八）许可证的暂停与吊销

　　（九）有机肥料

　　生产有机肥料者必须执行如下规定：自有机肥料生产之日起，须以书面形式通知政府管理部门其生产的有机肥料，并提交如下材料：①有机肥料名称，②商标，③生产、储藏、销售地点以及办公地点。同时规定，如有机肥料生产者欲变更有关内容，必须在变更之日起30内以书面形式通知有关政府管理部门。

　　（十）处罚措施及附则

　　四、体会和建议

　　通过考察访问，我们对泰国的农药、化肥管理情况留下了较深的印象。

　　（一）体会

　　1、在农药管理方面：（1）泰国政府对农药的管理比我国严格，如农药登记过程中要提供产品化学、药效、毒性（急性和慢性）、残留的全部资料；在同类产品的等级中无同类产品减免资料的规定。在生产经营进口农药过程中触犯了法规要判处监禁和罚款。（2）泰国使用的农药主要依赖进口，通过进口原药和制剂在泰国当地加工成成药。在泰国，农药的进口和销售都是由私营企业经营的。据统计，1999年有进口商68家，其中有26家拥有大规模的分装、加工厂。由于中国产农药在价格上具有较大的优势，近几年泰国从中国进口的农药逐年增加，据泰国官方统计，20xx年从中国进口量占其进口总量20％。中国出口到泰国的农药，主要是卖给进口商，通过加工、分装后被经销商冠以不同的商品名在泰国出售，因此绝大部分利润由中间商获得。（3）为减少农药对人体及环境的影响，泰国政府在1994年制定了农药消减计划，取消了用药量高的棉花的作物种植，大力提倡综合防治和使用生物农药，取得了较好的效果。

　　2、在化肥管理方面：泰国建立了比较完整的肥料管理体系，有许多地方值得我国学习和借鉴，通过交流，有利于促进我国肥料法规建设。另外，泰国化肥全部靠进口，我国已有少量企业肥料进入泰国市场，但份额不大。

　　（二）建议

　　综上，为搞好我们的农药、化肥管理工作，扩大中国农药、化肥对泰国的出口量，建议我国今后采取以下措施：

　　1、中国和泰国在农药、化肥管理上有很多互补之处，可进一步加强两国农药管理部门的交流与合作。

　　2、进一步加强对国内流通领域农药的监督管理，强化经营许可证制度，加大对制售假冒伪劣农药的处罚力度。

　　3、组建中泰松散型农药贸易协会，互通信息，使更多质好价低的中国农药打入泰国市场；同时也要积极探讨中国农药厂家产品如何通过合理途径在泰国进行登记，打造自己的品牌，以打开和占领泰国市场，从而获得更多利润。

　　4、借鉴泰国消减农药措施的经验，制定我国的农药消减计划，通过改善作物种植结构，大力推广综合防治和低毒农药、生物农药的使用，减少高毒农药的用量，减少农药在农产品中的残留,保护环境，保护人类健康。

　　5、逐步引导国内企业对泰国进行肥料贸易。采取措施，鼓励、支持、引导国家大型肥料企业增加对泰国肥料出口，同时，发挥我国生产微量元素、微生物肥料技术优势，加大对泰国技术转让和合作办厂力度。

　　6、逐步扩大其他领域的合作与交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地适宜性调查与评价交流和合作等。

　　二ΟΟ一年十二月二十六日

　　附:农业部农化管理考察团名单:

　　1.农业部农药检定所陈铁春

　　2.农业部市场与经济信息司徐肖君

　　3.农业部种植业管理司许发辉

　　4.农业部人事劳动司丁力洪

　　5.农业部国际合作司赵金萍

　　6.农业部农药检定所王寿山

　　7.河北省农药检定所罗胜军

　　8.天津市农药检定所胡敏

　　9.黑龙江省农药检定所金焕贵

考察报告范文优秀4

　　在县委、政府的正确领导下，为充分发挥老干部的思想政治优势和余热作用，深入学习借鉴外地经验，全力支持溪洛渡电站移民工作和我县老干部工作，为加快建设好永善服务。为此，按照县委、政府的安排，老干部考察团一行18人紧紧围绕“永善异地扶贫开发、溪洛渡电站移民工作和老干部工作”三个内容，从7月19日至8月5日，前往孟

　　连、保山、大理实地考察学习。在整个考察工作中，得到了孔书记、肖县长的高度重视和关心支持。这次考察时间紧、任务重、路途长，为认真完成县委、政府交给的任务，考察团全体成员思想统一、步调一致，大家发扬了相互尊重、相互关心、相互支持和团结互助的精神，日夜兼程，按预定计划，先后考察了思茅营盘山移民开发区、营盘山万亩茶园、营盘山部分移民的生产生活、大草地茶厂;孟连县勐马镇、娜允镇移民安置点;保山昌宁、大理鹤庆老干部工作及老干活动中心建设等。并召开了4次座谈会，就学习考察体会、启示进行认真讨论和交流，对如何借鉴先进地区老干部工作的经验和成果以及如何做好移民安置工作进行认真分析思考，开展了深入的探讨和研究。现将考察学习情况报告如下：

　　一、主要收获与体会

　　(一)异地扶贫开发决策正确，工作成效明显。

　　1、人口转移取得重大突破。截至今年6月底，我县累计转迁到思茅市和江城县的贫困群众共2771户，11218人。其中思茅市营盘山开发区1650户6548人;江城县和平开发区260户，1140人;江城县两棵树开发区86l户，3530人。今年3—4月江城县两棵树新转移安置297户，1097人。

　　2、移民开发区稳步发展，群众生活稳中有进，思想和生活观念有较大转变。思茅市的`营盘山移民开发区实行了人均2亩的茶地承包，今年茶叶市场价略有上涨，平均每亩茶叶毛收入为1000元以上，移民茶叶收入比去年有所增长。粮食种植、养殖业等都有所发展，人均纯收入达625元，与原居住地相比，群众生活有了明显改善。转移群众，家家户户都用上了电，100%的人家吃大米，90%的人家有油肉，40左右的人家有了电视机，部分农户已有了自行车，移民群众温饱问题得解决，生活观念和消费观念有较大转变。

　　3、移民扶贫开发工作扎实有力，群众思想更加稳定。驻思移民办近年来做了大量工作，一是认真做好了与思茅当地党委、政府的接洽与协调工作;二是加强了与永善县委、政府的请示汇报工作，不折不扣地执行了上级有关异地扶贫开发工作的政策和我县对异地扶贫开发工作的指示精神;三是全力以赴，狠抓了转移群众的安置工作，切实关心群众生产生活。今年春节前夕，我县驻思办及时把县委、政府所拨春节慰问费96360元发到了贫困群众手中。并通过多方面的争取与协调后，思茅市委、政府又拨了专款，对思茅移民群众每户发给了50元慰问金。永善驻思茅移民办还带领开发区转移群众积极开挖土地，人均种粮5亩的有70户，自筹资金种碰柑的92户，购苗9000株。今年四月移民居住的营盘山开发区永善驻思办协助当地党委、政府新建了四个村民委员会，并分别选出了村民委员会党支部及村民委员会班子。村委会的建立，使当地政府及相关部门对村民的管理进一步加强，移民更加安心稳定。

　　(二)溪洛渡水电站施工区移民孟连县安置点情况

　　孟连县安置点的自然环境优势突出，水、土资源丰厚，生产生活条件较好，村民勤劳、纯朴、善良，生活富裕，精神面貌好。通过实地考察，考察团一致认为，移民安置点和移民工作情况主要有四个特点：

　　1、区位优势突出，有利于当地经济发展和社会进步。

　　孟连县位于云南省西南边陲，与邻国缅甸山水相连。总面积1893.42平方公里。全县辖7个乡(镇)，39个村民委员会，三个居民委员会，567个村民小组，总人口112740人。全县有耕地面积38.6万亩，其中旱地占85.6%，水田占14.4%;县内最低海拔500米，最高海拔2603米。孟连县的西南部与缅甸隔江相望，国境线长133.399公里，全县7个乡(镇)中有4个乡(镇)与缅甸相连，具有显著的沿边口岸优势。这里有勐啊和芒信两个主要通道通往缅甸及东南亚各国，还有几个小通道与缅甸相连，是边地历史上的“茶盐古道”之一。

　　移民安置点的勐马镇：位于孟连县西南部，东接芒信镇，北同公信乡接壤，东北与娜允镇和南雅乡相连，西北与缅甸交界，是全县比较繁荣的边陲重镇。土地总面积515.05平方公里，国境线长73.88公里，全镇地形东南高、西北低，镇内最高海拨2603米，最低海拨500米，属典型南亚热带气侯，高温多湿，雨量充沛，适宜经济作物、经济林果的发展。全镇辖8个村民委员会，107个村民小组，总人口22262人，粮食作物耕地面积50270亩，其中，水田21314亩，旱地28956亩。安置区(即勐马村)为勐马镇政府所在地，全村幅员面积46平方公里，耕地15376亩，其中水田9704亩，是全镇人均占有耕地最多的一个村，森林覆盖率达50%。

　　移民安置区的娜允镇：是孟连县城所在地，是全县政治、经济、文化的中心，东北与景信乡接壤，西北和南雅乡相连，西南同勐马镇相接，南与芒信镇接壤。土地面积为171.49平方公里，地势东北高、西南低，全镇平均海拔960米，水源丰富，土地肥沃。气候属南亚热带高原季风气候，日照充足，雨量集中，干湿分明，适宜种植多种作物。全镇辖5个村民委员会，3个居民委员会，60个村民小组,总人口25315人，其中农业人口14665人。粮食作物耕地面积41088亩，其中水田16387亩旱地24701亩。安置区总户数为1020户，总人口为4106人，劳动力资源为2706人，占总数的65.9%。安置区耕地面积13861亩，其中水田9188亩，旱地4673亩，人均占有耕地3.4亩。

　　2、与我县相比，孟连县具有四大优势，有利于产业结构调整，有利于增加群众收入和提高群众生产生活水平。

　　一是得天独厚的热区资源优势。孟连县的最低海拔500米，最高海拔2603米，我县的最高海拔为3199.5米，最低海拔340米，孟连县地势比我县平缓，坝区多而且面积大，人均占有耕地比我县的1.3亩多了2亩左右;我县属典型的干热河谷地带，四季分明，季节温差大，平均气温16.4℃，孟连县属典型的南亚热带雨林气候，高温多湿、雨量充沛，日照充足，冬夏温差小，平均气温为19.6℃，这里土地肥沃宽广，稻谷一年产两季，一年四季均适宜农作物生长，是发展绿色生态经济的理想区域。勐马镇农作物播种面积为23212亩,复种指数为151。其中粮食作物播种面积占农作播种面积的60%，水稻产量占粮食作物产量的96.7%。还有花生、甘蔗、蔬菜、瓜类等种植面积占农作物播种面积的33%。娜允镇农作物复种指数为156%。其中粮食作物播种面积占农作播种面积的77%，主产水稻，油料作物主要以花生为主，糖料主要以甘蔗为主，面积占农作物播种面积的8%。还出产蔬菜、瓜类、大蒜、咖啡等。

　　二是边贸优势。孟连县处在全区通往东南亚各国的前沿，1991年即被省政府列为以县城为中心的省级开放口岸，毗邻的缅甸第二特区，致力于发展，对孟连县扩大对外开放，发展边贸极为有利。

考察报告范文优秀5

　　xx英才学校位于xx市xx县城西，始建于2001年，2002年成为魏书生教育思想实验校。以中华传统教育为德育依托，教育硕果累累，自建校至今连年获得xx县中考第一名，被河北省评为“明星学校”，被国家教育部评为“教育系统先进集体”。

　　在此之前，一直有一些问题困惑着我们教育工作者：究竟学生需要什么样的教育？怎样的教育才是最有效的，最能触摸学生的心灵的教育？把升学率作为学校立校之本是唯一的途径吗？而现在，又是什么高招妙计能让一所仅建校十年的学校有这样骄人的教育成果？带着这一系列的问题，2011年4月24日由进修学校副校长王瑞富带队，屈亚非、王玉林一行三人来到xx英才学校，进行了为期一周的考察学习。在考察学习的过程中，我们带着期待、带着渴望、带着肩负的责任，认真听取了英才学校领导的介绍，并深入课堂与师生进行了广泛的交流。现把我们所见、所闻、所感报告如下：

　　一、基本情况：

　　走进xx英才学校，校园环境优美，景色宜人，首先映入眼帘的是“行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运”的横幅，折射着xx英才学校的办学理念。一进学知楼，弟子规巨幅横匾、走廊墙壁上的图片、格言、标语等无不给人启示，让人驻足思考，处处彰显着浓郁的育人氛围。

　　二、主要收获

　　是什么让英才发展如此之快？

　　用xx英才学校校长张中山的话说：“xx英才学校发展的四个关键词：魏书生、弟子规、解放军、细节。看似没什么关联，但就是这四个关键词成为英才学校前行的理念，成为英才学校成功的法宝。英才学校开办了十年，我是第四任校长，其发展是连续性的，就是因为英才用这四个关键词打造了英才特有的文化。”的确，根据我们与校方领导座谈及一周来的现场考察学习，我们感悟很深，收获很大。

　　1、管理、服务精细。

　　xx英才学校编印的英才学校工作手册，从工作计划到办事流程均制定了科学而又严格的规章制度，做到各个部门处室、每个人职责分明。

　　xx英才学校学生德行教育的“七个一”：① 每天早晨一次诵读（弟子规）；②每天中午唱一次军歌（午后第一节课前五分钟）；③每晚一篇“道德长跑日记”（晚自习下课前）；④每天一小时特长活动（全面育人发展特长）；⑤每周升一次班旗（争做升旗班）；⑥每“回家周”做一次孝亲作业（感恩体验）；⑦每月一张消费清单（廉洁从教之一）。“七个一”里的每个“一”，都是细节；从“一”做起，就是抓住了细节，抓到了学生行为习惯养成教育的实处。如果只从大道理上讲，培养学生良好行为习惯就缺少抓手，就把德育变成了“远、大、空”；从“一”做起，就使德育成为“近、小、实”，让学生可观可感，可学可做，天长日久，好习惯自然养成。

　　英才人深刻领会魏书生教育思想的精髓，魏书生教育思想的核心是育人，具体的说是民主、科学。英才人用科学管理的态度，服务的精神，创设出和谐的教育，打造了英才的品牌。魏书生说：“教育就是帮助人养成良好的习惯。”在英才学校，帮助就是服务，领导为教师服务，教师为学生服务，学校为家长服务，给我们留下了深刻的印象。英才学校特别重视服务者自身的品行修炼。xx英才学校校长列举了教师的七大好习惯：①预案习惯。凡是活动必有预案，做预案之前必看上次活动反思，弥补漏洞，做足细节，创新预案，严格落实，达到“日毕”“日新”。②反思习惯。上课过后，教学反思；活动之后，管理反思；出现问题，原因反思；成功之后，经验反思；人人写工作日志，人人写工作反思，不贰过。③师表习惯。爱岗敬业，无私奉献，不计得失，不计报酬；廉洁从教，不收财物，拒绝吃请；衣着得体，仪态端庄，穿校服，戴胸牌；站如松、坐如钟、行如风，两人为伍，三人成列；在走廊轻声慢步，靠右通行。④礼仪习惯。员工见面打招呼，接待家长如贵宾，遇到客人问好礼让、主动问询做引领；接打电话讲礼仪；就餐时不说话，保持桌面干净，吃完挂凳；工作场合以职务相称；进入他人办公室先敲门，轻推轻拉，不碰门玻璃。⑤守纪习惯。严守制度，执行流程；不在办公场合吃零食；不在工作时间谈论工作以外的事情；不在教学楼内喧哗；不带手机进教室，开会关闭手机；搬动桌椅，轻挪轻放，用过之后，放回原处。⑥常规习惯。桌面整洁，桌下干净；案头统一摆放桌牌、水杯、“五本书”；晚上拖地、消毒、上锁，白天清扫保洁。⑦节约习惯。节约用电，随手关灯，及时关闭用电器电源；节约用水，及时关闭水龙头；节约粮食，不剩饭菜；节约办公用纸，双面打印；用品不积压，申购以旧换新。英才教师的好习惯不仅如此，考察学习期间我们还发现教师们很多其他好习惯。如廉洁从教、按月及时给家长返学生消费清单、课前候课等，自觉自如。

　　在考察期间，我们接触的学校领导和老师都是彬彬有礼，真诚待人，令我们感动。到处看到的都是教师们用真心真爱，真诚的为学生服务的场景，哪里有学生，哪里就有百般呵护学生的教师身影。该校注重细节的管理，服务的精细，“教师无小节，处处皆楷模”，在这里得到真正的体现，这是英才学校的宝贵精神财富。家长把孩子放在这个学校上学，是何等的放心、踏实。难怪，目前全国有18个省市自治区的家长把孩子送到这里上学。

　　2、打造学生良好的行为习惯。

　　行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运。xx英才学校有学生践行一日常规三字歌：

　　号声响 即身起 做内务 忙漱洗 被叠方 物有序 自己事 应自理；

　　晚自习 应抓紧 好时光 要珍惜 或复习 或预习 摒杂念 守纪律；

　　学生道德长跑日记参考十二问：我跑步了吗？我礼让了吗？我弯腰了吗？我感恩了吗？我了解国家大事了吗？我与高尚的人、高尚的书对话了吗？我发现了哪些真善美呢？我做了一件什么样的好事呢？我的复习笔记整理了吗？我预习新知了吗？我的错题集上还有错误吗？扪心自问，今天的我比昨天优秀了吗？

　　通过几天的耳闻、目睹、亲身感受，英才学生的生活习惯、行为习惯、学习习惯等都很到位。从升旗仪式、大课间、日常礼仪、内务整理、物品摆放、就餐程序、上课坐姿、听课状态、师生配合、认真作业、全心做事等方面，都能彰显他们良好的素质。而我们感触最深的是在餐厅。师生近两千人就餐，他们井然有序的排队、打饭、整个就餐过程鸦雀无声，而且没有浪费一粒粮食。所有这些都是亮丽的风景，成为学生学习的动力源泉，给我们留下深刻的印象。真正体现了“校园无小事，事事有育人”。

　　3、常规教学注重双基扎实有效。

　　每节课灵活机动地贯穿魏书生的“三段六步”教学模式，充分体现学生自主学习，注重双基教学，稳步提升教学质量，扎实有效。

　　在师资不很稳定等问题的困扰下，连年夺得xx县中考冠军，没有老师们勇于奉献、以校为家的英才精神和有效的教学手段是难以达到的，我们旁听了《编写提纲》的语文课，《代入法解一元一次方程组》和《方案设计专题复习》的数学课，物理复习的习题课，虽然各有千秋，各具特色，但是在注重双基，抓知识点严密训练方面，引导学生突出重点，找题眼，抓突破口，突破难点等共同特点得到了很好的展现，课堂上学生受到教育、获得知识、得到发展；我们听课受启发、有收获——更是享受。

　　4、家长学校拓宽了家校合作渠道。

　　为了开发家庭教育这一宝贵的教育资源，xx英才学校进行了一系列的探索，首先是实实在在地办好家长学校，把家长委员会建到班级上，以提高家校的联系和沟通，提高家庭教育能力，便于家长配合学校育子成人成才；其次是想方设法拓宽家校合作渠道，如家访、学校开放日、家长会、家校联系卡、家校通讯、“家校手拉手共育英才”活动、请专家为家长做家庭教育讲座，为全校1600多名家长赠送《德育报：家庭教育周刊》等等。这些活动对密切家校联系，有效地指导家庭教育方法，提高家庭教育水平，为学校的德育工作发挥着巨大的作用。考察学习期间，我们聆听了《德育报社》社长兼总编辑张国宏为900多名家长做的家庭教育讲座，对家长教育孩子有很大的启发。

　　5、特色课启迪着每个学生的心灵

　　每周一节的国学课是xx英才学校固定不变的教学安排。以弟子规为蓝本，涉及到感恩、勤学、修身等方方面面。一节《大树》课让在场的学生、老师们感触很深，每个人都泪花盈盈。让学生知道感恩、学会责任、懂得珍惜。老师动情的讲解、身临其境的演说，使听者在灵魂深处引起共鸣。学生哭了，哭得那样动情，学生们流下的是悔过的泪水，是洗刷过去污泥的泪水，学生们用晶莹的泪水之花在心灵深处涅槃重生，从而有效地激发了学生进取的动力。这一点让我们感到教育的力量和塑造灵魂的.责任。

　　我们听完两节国学课，在流下激动泪水的同时，回顾我们本地的教育，不得不承认：我们的教育已经迷失了方向，并且迷失了很久、很久……

　　在教育的新理念层出不穷，教育改革眼花缭乱，教育口号喧嚣热闹、舍本逐末、逐渐失去本真的今天，教育家魏书生一再强调：守住！守住！！再守住！！！英才学校没有追新风、赶时髦，真正坚守住了教育的根，并且深深的扎在校园的土壤里，扎在教师、学生、家长的心田里。魏书生说：“每个人内心都是一个宏大的世界，里面有丰富的教育资源。”英才人不但充分开发和利用了学生内心世界的教育资源，还敏锐的发现珍藏在其中的宝贵“筋脉”（上连几千年中华民族的血脉，今连你、我、他），并智慧的把这根“筋脉”制成了“琴弦”，用它弹奏出美妙的交响曲，领导、教师、学生，无不受到感化，为之感动，报与感恩。形成了其独特的教育：弘扬中华民族优良传统文化，以学习践行弟子规为突破口，开设了生动的特色课：国学课，电视课。师生学习践行弟子规：早洗礼（诵读、演讲），晚反思（填写道德长跑日记），假日行动（留孝心作业），成为美妙的“三步曲”，做到知行情合一，收到了神奇的效果。使老师的教育、教学，学生的学习、做事，都有了强大的内驱力。也难怪，这个学校自建校起从第一届初中毕业生开始，连年中考全县第一；在xx市举行的初一初二期末统考中，全市174所中学，七门学科全市第一，其它学科都排在全市前五名；2009年教师节，建校才八年就获国家表彰，受到政治局常委们接见，并跻身于全国500强，成为全国的名校。

　　影片《和谐拯救危机》里面说：只有中国的《弟子规》能够拯救世界，挽救地球不被毁灭。不说《弟子规》是否真的有那么神奇的力量，但是，我们坚信，《弟子规》一定能够拯救一个人的心灵世界，使人变得更加“真、善、美”，世界由此变为和谐。

　　三、几点启示

　　1、德育为先，育人为本，促进高效，提高质量。

　　教育的一切出发点是育人，落脚点是育人，归宿点是育人，传承中华民族优良传统文化，体现时代特色并继承和发扬。结合实际，把德育工作做到适时、适度、作足、作细、作精，最大限度地激发学生适应高效课堂的内趋力，以人为本，创和谐教育。

　　2、用心工作，用智慧办教育。创造性的解决工作中的难题，克服困难，办让领导放心、群众满意的教育。

　　3、办学从调动积极性入手，尤其是调动教师发扬积极奉献的精神，争取社会大力支持、家长努力配合。去营造良好的教育外部环境、内部氛围。

　　4、管理以有效为准。不论是教学的高效课堂模式，还是德育的细致深入有效；不管是教师的培养培训，还是学生的安全、全面健康、发展。工作不搞形式、不摆花架子，以有效、有实效、又高效为检验标准。

　　5、结合自身实际，要求从严、品味从高、工作从实、从细。探索出一条符合本地特点的规范化创办特色学校之路。

　　生命的价值在于奉献，事业的追求在于求真。真正的教育者，不仅仅是在教书，更重要的是在教书的过程中育人、培养人。为师之人，当以“道德之德”完善自己，以“恩惠之德”施以学生。让我们共同为中华民族教育事业大发展，办人民满意的教育而努力！

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