养老调研报告
随着个人的文明素养不断提升，报告不再是罕见的东西，要注意报告在写作时具有一定的格式。相信许多人会觉得报告很难写吧，下面是小编为大家整理的养老调研报告，欢迎大家分享。
养老调研报告 篇1
20xx年调查报告范例一：
为学习先进经验，推进我县养老体系建设，近期县委副书记、县长xxxx，副县长xxxx带领有关部门赴xxxx市进行了参观学习。先后参观学习了xxxx市xxxx区福利中心(公建公营)、xxxx区89000民生服务平台、xxxx区福惠社区老年人日间照料中心、xxxx乐天养老中心、招远市社会福利中心。现将考察学习情况报告如下：
一、考察单位的经验
参观学习的养老服务机构，目前在全省养老服务方面，从建设规模、运营模式、经营理念、服务标准、专业程度、产业运作等方面都有很强的代表性，许多方面值得我们学习和借鉴。
一是建设规模大。xxxx乐天养老中心项目，由企业集团承建，由省发改委立项规划建设集公益事业、养老产业为一体的社会公益项目。项目总投资约60亿元，规划占地4000余亩，规划建筑面积近300万平方米，建成后可以满足3万名老年人的养老需求。一期项目建筑面积40万平方米，建成后可提供7000张养老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx区民生信息服务平台，把89000民生服务中心作为民生领域一号工程。中心呼叫大厅设有49个坐席，点对点承接群众电话、短信、网站、微信等服务诉求；民生大厅设有25个窗口，面对面接待群众来访。同时，借助国内领先的智慧民生社区项目，将智慧移动理念植入服务中心，为市民提供远程医疗、数字养生和居家养老等个性化服务，首批2万部一键通手机已免费发放到全区70岁以上老年人手中。
二是经营主体活。招远市社会福利中心，是招远市政府投资由山东中矿集团有限公司承建，招远市金都医院租赁经营，集养老、医疗为一体的现代化医养结合型养老服务机构。总投资3.1亿元，占地8.5万平方米，建筑面积4.2万平方米，设计床位620张。该中心的建设，政府给予政策扶持，要求其发挥托底保障作用，发展成为招远市集护养、休闲、医疗为一体的大型公益性养老机构。考察公办民营的单位是非政府组织在运营，他们的危机感、紧迫感强，管理、研发、服务团队精干高效、有事业心。
三是产业链条长。xxxx乐天养老中心项目在做好养老服务业的同时，重点打造养老服务产业，在优先满足老年人基本服务需求的基础上，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等服务，加强残障老人专业化服务。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、娱乐等需要，开发老年产品用品，真正把老年服务业办成了老年产业。涉足院舍养老、医疗卫生、居家照料、老年餐饮、清洁管家、护理教育、老年用品等领域。
四是服务标准高。考察的几处养老机构都结合实际探索出一套成熟的服务标准。xxxx市xxxx区老年人护理中心的智慧养老模式，启用老年人服务热线xx349，将服务细化为基础服务、候鸟养生、异地养老、居家养老、精神慰藉、养老护理、特殊订制服务等板块，进行量化、细化、标准化服务。参观学习的养老机构均有自己的专业培训机构和团队，从具备国家职业鉴定证书护士资格的人员中招募专业服务人员，并经过养老专业护理师培训，进行全责护理训练，同时面向社会对相关管理及服务人员进行专业培训。如失能老人房间无异味、服务人员工作时间无空隙安排等现象，充分体现了团队管理专业化水平。所参观养老机构均实现的医养结合，如乐天养老的医养结合模式，目前医疗康复中心已与省立医院达成合作协议，将建设综合性三甲医院。乐天养老中心推进机构养老、社区养老和居家养老复合养老的服务模式，其亮点在于将养老服务标准化、模块化，便于复制和推广，为解决社会养老难题做了有益尝试。
二、我县养老体系建设工作现状和存在的问题
(一)我县养老体系建设的现状
一是老年人口基数大、增长快、助养需求多。我县60岁以上老年人口已达7.xx万人，占全县总人口的xx.8%，高于全国水平(14.8%)5个百分点，其中农村老年人4.6万人，约占全县老龄人口的70%，而且每年还在递增，高龄比重逐步上升，单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，养老需求日益增长。
二是全面推动养老体系建设。自20xx年以来，我县将社会养老体系建设作为重点惠民举措之一来实施，制定了《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见》，在县镇村各个层面推动养老体系建设。目前，共有各类养老机构(场所)50处，其中公办养老机构8处(7处镇(街道)敬老院，1处光荣院)，床位1xx3张，集中供养了74.5%的农村五保对象和24名孤老优抚对象。建成农村幸福院36处，床位720张，已运营22处；建成运营城镇社区日间照料中心4处床位80张；民办养老机构2处(玫苑老年公寓、红枫叶老人养护院)，床位252张。目前全县共有养老床位1851张，每千名老年人26张，年底可达到每千名老年人30张的目标。
三是开展多方面养老服务。通过政府购买社会组织(博爱居家养老服务中心)服务，为符合条件的52名(其中8名城市三无老人)特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄津贴。采取物质配送、生活照料及家政服务相结合的方式，开展为老人上门医疗巡诊，春节前送食用油、面粉、贴春联等活动。
(二)存在的问题
一是机构方面。公办养老机构改革进展缓慢，7处镇街敬老院，已经运行多年，但未按要求对敬老院办理事业单位法人登记，人员现在只能由政府从其他岗位上调用。没有成立社会福利中心，导致部分孤儿和城市三无人员无法集中供养。
二是人员方面。养老服务队伍不专业，缺少专职护理人员。敬老院除镇街委派的管理人员外，没有专职护理人员。养老机构的老年人大多年老、体弱、多病，对医疗、康复、护理的需求十分迫切，缺乏相应的医疗设施，缺少专业的医生进行值班。农村幸福院(社区日间照料中心)由村(居)管理，运营不规范。
三是经费方面。建设运营资金不足，镇街存在对敬老院的建设资金和运营经费投入不足的问题，部分农村敬老院从五保老人供养经费中列支20xx年以来陆续成立的城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构，因村级经济基础薄弱，建设标准较低，达不到标准化运作的要求。
四是管理方面。养老场所隐患较多。由于农村幸福院(社区日间照料中心)的建设处于探索阶段，体制和政策上还不完善，大部分都是在原有闲置场所的基础上因陋就简进行改扩建，建设手续并不健全，没有通过验收或审查，存在较多安全隐患。养老机构(场所)管理服务缺乏规范，目前运营的农村幸福院和日间照料中心，在管理服务上处于粗放式管理阶段，距离规范化、程序化、精细化的现代养老服务管理水平还有很大差距。村(居)干部对养老工作的工作积极性不高。部分村两委干部认为做养老事业无利可图、担心老人在养老场所发生意外，不愿意让老年人入住养老场所，直接影响到养老服务业的发展。同时，我县仅停留在养老服务业方面，没有形成养老产业，社会资金投入养老产业的积极性不高。
三、推动养老体系建设工作的建议
(一)建设完善养老机构(场所)，实现县镇村养老服务全覆盖。根据老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。一是建议成立我县社会福利综合服务中心，将老年公寓、县光荣院、县救助站(未成年人养护中心)及失能半失能老人养护院等纳入中心统一管理，通过招投标的方式引进医疗机构建设康复中心，实行医养结合，集中供养城市三无人员、孤儿、流浪乞讨人员、孤老优抚人员等民政服务对象及社会化养老服务对象，提高入住率、盘活国有资产。二是整合资源，通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，同时向居家老人、留守老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。探索打破镇街行政区域界线，建设县级综合性五保供养中心，将全县五保对象纳入县级财政供养范围。三是继续加强农村幸福院(社区日间照料中心)的规划建设。将农村养老房建设与美丽乡村、危房改造、幸福院建设和基层服务机构建设相结合，科学规划、分批建设，形成具备居住、医疗、娱乐、日间照料等功能的综合性养老服务中心，建设一批公寓式(一室一厅一卫)养老房，实现医养结合、老残托养、产权集中、循环使用等多种服务功能，解决农村独居、空巢、高龄老年人养老难问题。四是大力支持社会力量兴办养老机构。鼓励企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，积极参与到养老事业中来，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、老年公寓、托老所等养老服务机构。
(二)积极推进社区(村)居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一是加强社区居家养老服务设施建设。为解决包括日间照料中心在内的社区居委会综合用房紧张问题，在城市建设中将社区居委会综合用房建设纳入强制性规划审批序列：由规划部门牵头负责城市社区综合用房建设工作，国土、建设、房管、民政、财政等部门共同参与。在县城和各镇新建房地产项目的社区，要求开发建设单位按照社区用房面积每百户(套)25平方米的标准配套建设(其中不少于5平方米用于社区养老设施)，并按每平方米不低于400元的标准进行装修，无偿提供给社区居委会。规划建设部门在进行建设工程规划许可时，应在建设工程规划许可证(附施工图)中明确社区办公服务用房的具体类别、建筑规模、设置位置。二是探索建立居家养老服务新模式。以家庭为核心，以社区为依托，依托社区日间照料中心同步建立社区家庭养老服务中心，为老年人提供教育和文化活动、助餐、保健康复、日间托老等服务。引导和鼓励社会组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益。三是积极开展养老服务平台建设。建立民政服务对象信息平台，将民政各类服务对象信息录入信息数据库，根据不同业务划分养老服务、社会组织、救灾应急、城乡低保、各类救助、优抚对象、社区建设等不同板块。依托民政服务对象信息平台，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)推动养老服务规范化建设，实现对养老行业的科学监管。一是完善制度。制定我县养老服务设施管理章程流程，推动我县养老服务标准化、规范化建设。出台《社会福利机构管理暂行办法》、《养老机构管理条例》、《农村幸福院管理暂行办法》，完善养老机构的基本规范，制定养老服务机构星级评定标准和服务管理规范。二是加强养老机构管理。明确的机构建设、设计规范，行业准入、服务标准和评价体系，完善收费机制、护理技术、食品卫生安全、医疗保障、教育培训和应急处置等具体实施细则，形成规范完善的管理制度体系。指导各农村幸福院成立幸福院监督委员会，做到定期公示公开幸福院账目。
(四)加强养老护理员队伍建设，提高专业化、规范化养老服务水平。一是明确公办养老机构护理人员配备标准。根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务。护理人员与服务对象的配备比例：服务对象生活能自理的，配备比例不低于1∶10；需要半护理的，配备比例不低于1∶5；需要全护理的，配备比例不低于1∶3。护理人员通过政府购买服务的方式向有资质的社会中介机构购买，资金全额列入镇街财政预算。二是开展专业培训。全面实行养老护理员职业资格评定制度，加大对养老护理员的培训工作力度，开展护理员职业资格考评，同时分期分批安排符合条件的人员到市、省两级进行中级、高级养老护理员培训，实现全县所有养老服务机构和服务场所管理人员和服务人员均能够持证上岗，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是积极引进专业人才。加强专业人才队伍建设，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
(五)进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一是完善领导机制。切实加强对社会养老服务体系建设的组织领导，把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系，落实领导责任制，建立检查督办制度，有计划、有步骤地加以推进。二是建立部门协调机制。建立社会养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强相关政策衔接，形成工作合力。民政、发改、住建、财政、编制、人社、卫生、文化体育等部门和工会、团委、妇联等组织应密切配合，各负其责，各司其职，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局，共同推进社会养老服务体系建设。三是健全经费保障机制。加大经费投入，形成以政府投入为引导、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。同时根据经济社会发展水平，逐步提高三无、五保等老人的供养标准，更好地保障特殊困难老年群体的养老服务需求。完善政策扶持体系，落实各项优惠政策，鼓励和引导社会资金参与社会养老服务体系建设，更好地推进全县社会养老服务事业的发展。
20xx年调查报告范例二：
项目建设是经济社会发展的根本途径，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。在新的历史机遇期，只有加快项目前期工作，推动项目建设，扩大固定资产投资，才能带动**经济社会又好又快发展。
一、我县项目工作存在的问题
我县通过县四家班子领导、项目业主单位班子领导分组负责、分点联系服务项目并月报告季总结工作情况，不断优化政务环境，积极谋划项目落地，倾情服务项目建设，不断开展项目督查，强力推动项目进度。从近几年的项目建设来看，全县投资500万元以上基本建设项目118个，其中计划新开工51个，续建xx个，竣工23个，开展前期工作31个，总投资108.42亿元，年内计划投资xx.24亿元。今年16月，全社会固定资产投资完成8.5亿元，全市排名靠后，重大项目投资完成率排全市第10位，折射出我县项目工作中存在着很多问题，主要表现在：
一是项目建设重视程度不够高。部分领导和部门对项目工作的'重要意义缺乏足够的认识，对项目工作缺乏足够的关心和支持。近期，我县正在开展滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚十三五规划工作，县委、县人民政府组织召开动员会议时，已就项目谋划进行了详细说明，提出了明确的要求，并就各单位提出的疑问进行了解释。但最后报到项目办的项目却很不理想。部分切块组没有集中研究涉及本组工作范围内的项目工作；部分单位上报的项目只需要一年就可实施完毕，部分单位报送的材料只有标题没有内容，部分单位报送材料未经主要领导审核，有些单位只字未报。甚至，当项目办催问材料时，个别单位答复：业务人员下乡了，报送不了材料。还有些单位负责人思想上存在误区，存在多一事不如少事的思想，认为谋划项目累人累已，担心后期争取项目难、筹措资金难、推进建设进度难，影响绩效考评，所以不愿意谋划项目。
二是新项目大项目策划不够足。个别部门对项目谋划的重要性认识不足，谋划项目的积极性和主动性不强，等、靠思想严重；部分职能部门对国家政策和市场预期分析研究不到位，在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。有些职能部门办事手续繁杂、效率低下，互相推诿、拖拉扯皮等现象也时有发生。当前，我县在建的重大项目中，一部分是因工作需要或上级要求而谋划的，还有一部分是中央预算内项目，实际主动策划并实施或引进企业实施的项目不多。且从总体上看，多为小项目；投资规模大、带动力强的大项目很少；符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性的项目少，特别是缺乏重大产业项目支撑。
三是项目前期工作开展不够实。我县的项目前期工作被动滞后，项目申报和建设处于两难境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改局只有1名工作人员且非专业技术人员负责项目工作，县里虽成立有项目办，但没有独立的编制和工作人员，项目策划、编制等工作开展艰难。部门沟通不畅，缺乏一站式服务平台，项目前期工作涉及的土地、林地、水保、环评等多个环节，手续难以审批，打消了不少业主的积极性。部分单位对项目前期工作重视不够、业务不熟，报送项目材料不齐、质量不高，反复修改完善报批材料耗时过长，影响全县项目申报成功率。目前，我县前期工作完善的项目几乎没有，没有委托具有相应资质的专业机构编制项目建议书和可行性研究报告，导致项目可行性和可操作性差，往往是临时抱佛脚，耽误了项目前期准备的宝贵时间，使项目对上不能申报、对外不能招商，进不了上级项目库。如国家有资金安排，我县却没有成熟的项目可以申报。另外，近年来国家实行了严格的土地政策，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的管理更加严格，用地指标问题成为制约项目推进的首要因素。
四是项目征地拆迁办法不够灵。征地拆迁困难是制约项目实施的重要因素之一。目前，我县部分项目因征地拆迁未落实而一直难以动工；还有部分项目受征地拆迁的影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。
五是项目建设服务意识不够强。缺乏有效的招商引资优惠政策，对外吸引力不足。部分项目存在重招商重争取、轻服务轻建设的现象。有些项目引进来了，因跟踪不到位，服务不到位，影响了业主的积极性，甚至有的中途退出了。另外，我县缺乏完善的项目招投标平台，现有的项目招投标制度不科学，程序繁杂，历时长，严重影响项目的建设前期工作进度。
六是项目资金筹措渠道不够广。由于我县地处偏僻，交通不发达，融资实施大项目难度大。而我县财力有限，自筹资金开展项目建设难度也大。在现有建设项目中有的项目靠贷款实施，有的靠财政拨款，有的靠上级补助，真正通过多方筹资实施的项目极少。
七是项目建设管理力量不够力。部分单位对招标机构的资质审查不严，加之我县确定招标机构的制度不科学，有时出现选择的招标机构不称职，造成有的项目投标书主要条款不严格响应招标文件也能中标，造成工程建设中存在较大争议，影响工程进度；有的项目合同签订不规范，合同内容过于简单，条款不全，过后又在不具备法定变更事由的前提下，采取签订补充协议等形式，对合同中已明确约定的合同价款等实质性内容加以修改；部分业主单位对监理的选择把关不严，选择的监理资质不够，责任心不强，存在不记监理日记，或者是为了应付检查敷衍记录的现象，在工程联系单上只签情况属实，没有具体意见，使很多隐蔽的工程量在结算审计时无法准确核定。甚至对施工单位擅自提高建设标准、增加工程量、使用不达标材料等问题不加阻止，严重影响工程投资控制和工程质量问题；部分业主部门一但招投标确定施工单位后就放松了对项目建设的监督管理，一些施工方存在转包工程或同时承包多个工程现象，致使有些项目迟迟未开工，有些虽开工了但却在磨洋工，严重影响工程进度；大部分业主单位缺乏真正熟悉项目建设的专业人才，虽安排有专人负责，但因缺乏项目管理专业知识和经验，心有余而力不足，造成工程监管不到位，严重影响了政府对工程质量及投资的管理。
二、几点思考
针对工作中存在的问题，我们要切实强化项目工作力度，有效改变对项目建设不够重视、项目工作长期被动的现状，促使项目建设一业兴、百业旺。
一是要解决不受重视的问题。要营造一个全县上下人人关心项目工作，共同参与项目建设的良好氛围。首先，要从提升思想认识入手，切实提升广大领导干部对项目工作的重视程度。要通过广泛举办政策学习会、项目工作培训班等办法，把做好项目工作的重要性、紧迫性以及必要性给大家讲清，让大家吃透，增强大家对项目工作的责任感和使命感，促使大家把重视项目工作的意识内化于心、外化于行。其次，要从宣传动员入手，创造条件让老百姓也重视项目建设。要加大项目建设对利民便民惠民、助推地方经济社会发展等方面作用的宣传力度，通过多种形式强化宣传，让广大人民群众热烈拥护项目建设，关注关心项目工作，共同参与项目推进，齐心监督项目运行。再次，要从体制机制入手，开创人人重视项目建设的工作格局。要建立健全包括招商引资、项目争取、项目策划、项目推进、项目服务、项目监管等内容的奖惩机制，增强重视项目建设的内生动力，从制度上保障项目工作受重视，把项目建设引上良性发展的轨道。
二是要抓好项目谋划和储备。前期工作是项目建设的基础。国家和自治区围绕国计民生不断出台新的稳增长、促发展政策和措施，我们要紧紧抓住这些机遇，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，认真分析研究国家、自治区、市相关政策，掌握现阶段国家的投资方向和扶持重点，以超前5至10年的战略思路谋划和储备一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际的好项目，以便今后在我们需要上报项目争取上级支持或拿出项目争取企业投资的时候能够及时拿得出、有效果。谋划项目时要听取方方面面的建议和意见，进行充分论证，做好可行性研究，增强项目的科学性、针对性和成功率，进一步避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。
三是要破解项目筹资瓶颈。筹集项目建设资金需要上下联动，内外联动，合力推进。因此，我们要从发展的大局出发，找准自身工作的着力点，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，努力引导上下同心、目标同向、干群同力开展项目建设。加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，做好金融机构与企业之间的牵线搭桥，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间资金合理、合法投入项目建设，拓宽项目资金来源。完善多方筹资机制。可参照一事一议项目建设机制，突破体制束缚，探索研究一些项目建设多方筹资机制，改变个别地方项目建设等、靠、要现状，形成项目建设工作合力。
四是要强化项目服务和保障。要突破利益固化的藩篱，转变工作思路，加大服务力度，切实优化政务服务环境，以筑巢引得凤凰来的思路，建立健全有效的招商引资优惠政策，促进项目落地、投资增长。除现有的服务项目工作措施外，还要结合实际，及时研究出台一些服务企业、服务项目的具体措施，从税收、土地、融资、规划等方面为企业和项目建设提供优质服务。要进一步加快现有园区可发展区域基础设施建设，推进新园区规划实施，着力夯实硬件服务平台和载体。相关审批部门要优化项目审批流程，压缩项目审批时限，能开绿色通道的要容缺预审，能不通过串联审批的要改为并联审批。发改部门要积极研究，借鉴自治区经验，定期或不定期牵头组织开展联合审批活动，尽最大限度为各单位推进项目前期工作提供一站式服务平台，特别是要解决好招投村工作程序繁杂、历时长的问题。国土部门要主动帮助破解各项目建设用地难题，健全和完善土地利用总体规划和年度规划。搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，保障重点项目用地。
五是要及时推进征地拆迁。征地拆迁工作中存在的困难和问题不言而喻。要定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。要加强征地拆迁宣传动员，把政策法规、项目内容、项目意义及拆迁措施等讲深讲透，争取涉及群众理解和支持。要兼顾各方利益，协调好与被征地群众及被征地群众之间的关系，及时理清补偿手续、社保手续，及时兑现补偿资金，促进和谐拆迁。拆迁补偿过程中，群众普遍存在怕吃亏的心理，相互攀比，等待观望，客观上对工作进度造成不利影响。所以工作中要特别注意做到公平、公正、阳光、透明，不搞优亲厚友、不搞独断专行、不搞暗箱操作。
养老调研报告 篇2
此次调研的主要内容包括本区养老服务行业发展现状、养老服务收费情况、养老服务的亮点和特点、当前存在的主要问题及原因、进一步改善养老服务及加强收费管理的意见建议等，现将有关情况报告如下：
一、养老服务行业基本情况
（一）机构数量。通过摸底调查，我区现有养老服务机构xx家，其中，xx家公办养老服务机构，分别是xx镇养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx街道养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx街道xx养老服务中心、xx镇xx养老服务中心、xx街道养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx养老服务中心、xx养老服务中心、xx街道养老服务中心、xx街道观前养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx村养老服务中心、xx镇养老服务中心、xx街道养老服务中心。x家公建民营养老服务机构，分别是xx照护中心、xx养老服务有限公司、xx养老院。x家民营养老服务机构，分别是xx养老护理中心、xx养老护理中心。
（二）收费情况。经调研各家养老服服务中心根据入住老人身体状况来进行收费，其中完全能自理xxxx元/月/人；半失能老人xxxx元/月/人；完全失能老人xxxx元/月/人。
二、养老服务的亮点和特色
（一）进行适老化改造提升。以政府购买服务的方式，委托第三方机构对全区xx户老年人家庭进行适老化改造。围绕如厕洗澡安全、室内行走便利、居住环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配等五个方面，通过一户一评一调查，设计一户一档一方案，同步推进、高效施工，截至目前，已完成改造xx户，改造完成率达xxx％，进一步保障老年人居家养老安全，提升居家生活品质。
（二）加强智慧养老平台建设。正在积极推进养老领域数字化改革，依托xx市智慧养老综合服务平台，开展居家养老、社区养老和机构养老等业务。对有养老服务需求的老年人可随时随地预约家政护理服务，操作方便快捷，订单全程跟踪，保障服务质量。截止目前，我区已完成3个养老服务机构智慧化建设，xx区xx养照护中心获得xx省第二批智慧养老示范单位，xx区xx街道居家和社区养老服务中心获得xx省第三批智慧养老示范单位。
三、存在的问题
一是农村社区设施配套存在不足，群众无法感受到社区带来的生活方式的转变。二是部分养老机构仍然存在着设施设备短缺、内部管理滞后、服务质量不高等问题，缺乏专业型护理人才，制约着兜底保障功能的充分发挥。
四、进一步改善养老服务及加强收费管理的意见建议
（一）进一步改善养老服务体系的`建议
1.降低养老服务机构准入门槛。整合社会资源兴办养老服务机构，取消申办养老服务机构不合理前置审批，鼓励民营企业家投资养老服务业，大力营造民营养老机构与公办养老机构公平竞争、协调发展的政策导向。构建以居家为基础、渔村为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。
2.是深化居家养老政府埋单政策。发挥公办机构对海岛养老服务的托底功能，对高龄、独居等困难老人，以政府购买服务的形式，提供无偿或低收费的供养、护理服务。拓宽居家养老渠道，探索鼓励渔农村圈子养老、同居式养老、AA制养老等自助服务模式。利用渔农村闲置住宅，通过改造成为家庭化、小型化养老机构，为周边老年人提供助餐、文化娱乐、精神慰藉等居家服务。鼓励并扶持社会组织参与建设互助性养老服务设施，组织志愿者开展养老服务。推行老年人活动场所、农家书屋、学校操场等公共资源向老年人开放，充分利用乡村文化礼堂、乡村戏台组织文化娱乐活动，丰富老年人精神生活。发展老年人居家网络信息服务，运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、健康咨询等适合留居老年人的服务项目。
（二）建立市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制
1.民办养老机构服务收费标准由市场形成。民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，政府有关部门可结合对非营利机构监管需要，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。
2.政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策。政府投资兴办的养老机构主要发挥保基本作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。其中，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。
3.积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。以公建民营方式运行的养老机构，应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务，相关收费政策由各地根据本地实际情况确定。
养老调研报告 篇3
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……。我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：
一、农村养老问题现状
无儿无女的老人怎样养老?针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了!”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢?
带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，我们县是贫困县，我们村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。
有儿有女的老人怎样养老?针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答;当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂;再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢?
二、农村养老难的原因分析
首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的——农村人口素质低。没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，我们的礼仪之邦礼仪何在?没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，不可得;无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，舍不得掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因。
其次，农村经济落后，这是直接原因。我村以农业为主，牧业为辅，土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生，就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀!”
是啊!如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的，是贫穷让人变成了吝啬鬼。
第三，国家的分配制度不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民;经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊!农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。
三、如何解决农村养老问题
针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。
在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。
今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片沸腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。
我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。
现阶段我国的`经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我村，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢，何况老的?有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务;有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管!”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。
社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。
综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。
对于此次调查，虽然调查范围有局限性，但是对我自己而言是感受颇深。首先，我初步了解到“从群众中来，到群众去”的群众思想，自己在社会上发现问题、分析问题、解决问题的进程中都在无形的用运马克思主义原理，从而加深了我对马克思主义的认识。其次，我认识到中国的农村老人养老问题是不容忽视的大问题，如果任由农村的老人像现在这样生活下去，不仅是中国人性的退化，也是社会不和谐、不稳定的重大因素。最后，我觉得自己是真正以主人翁的地位来发现问题，并绞尽脑汁的思考解决问题的措施。虽然现在我还是一名学生，但是我将在以后的学习中努力提高文化水平，培养道德品行，为社会主义现代化建设奉献自己微薄之力。
养老调研报告 篇4
一、基本情况
望湖社区隶属于望湖街道，成立于20xx年10月，是以省直机关住宅为主的纯居民类的新兴社区，辖区约1平方公里，含6个生活小区和2所中小学校，91幢楼房，现入住居民4893人，其中60岁以上老人429人。自20xx年9月11日开放“居家养老食堂”以来，现已办理食堂饭卡的有298人。
食堂为社区自办，位于社区二楼的活动中心。社区一次性投入8万元，为食堂配备了灶台、冰箱、消毒柜、不锈钢灶具、桌椅等设施，食堂操作间面积约15平方米，餐厅面积约45平方米，可容纳40来人同时就餐。社区聘用2名工作人员，每月工资1700元。食堂只供应中餐，有三种价格共选择，一荤一素一炒一汤8元，一荤两素两炒一汤10元，两荤一素两炒一汤12元。自开放以来，每天约有30-40人就餐，最多时有近70人就餐，中青年及学生居多。
二、主要做法和特点
通过走访座谈，调研组认为社区食堂体现了以下几个特点。
1、为民服务。社区兴办食堂，在合肥地区也不多见。望湖社区虽然承担着食品安全、舆论评判、群众认可度及资金补贴压力等风险，但仍立足为民服务，把办食堂视作便民利民的突破点、结合点，作为为民服务的叠加载体，积极筹办了社区食堂。
2、公益属性。社区把食堂定位为非盈利的公益性质，初衷是解决老年人吃饭不便问题，兼顾其他群众，落脚点是方便于民、让利于民，所以取名为“居家养老食堂”。食堂在经营中，虽然荤素炒汤齐全，价格低廉，场所免费，但由于我国老年人的传统生活习惯，不愿过多外出就餐，平常老年人光顾较少，大多为中青年及学生。食堂运行8个月来，由于饭菜售价便宜，多数月份为微亏经营（平均月亏约550元左右）。
3、管理精细。社区从设备的配制，到员工的聘用，都进行了精细的考量，不愿多闲置一项资源；从食材的订购，到就餐的`人数，每天都有专人精确统计，不愿多浪费一分钱；从饭菜汤的调配，到食品安全、场所的使用都明确专人管理，并注意收集各方面的意见，及时加以整改。由于管理精细、价位低廉、环境整洁，受到了社区居民的欢迎。
4、盘活资源。望湖社区活动中心配套有阅览室、健身房、保健室、室和室外封闭的活动场，都是由健身骨干自我管理，全天候免费开放。这些场所可一场多用，能容纳百多人同时就餐。这既可让喜爱运动的人就餐后连续活动，也可让中午不便回家的年轻人和学生饭后自我选择运动项目、休闲娱乐。使食堂与活动场馆互为补充，相互利用，做到了资源使用效益的最大化、最优化。
三、值得思考和探讨的问题
调研组认为，在生活节奏日益加快的今天，小区已不仅是个住所的概念，人们普遍希望所居住的社区能够提供更多更好的服务，构建成一个包容和谐的“大家庭”。社区食堂的诞生，作为创新服务的载体，已赢得了居民的欢迎。如何将社区食堂作为社会管理创新的一个探索，保证食堂能长期正常运营，还需要作深入探讨。
第一，从政府层面来说：一是可把望湖社区食堂作为全区为民服务、居家养老服务的一种类型、一个品牌加以总结宣传，以坚定社区的信念和决心，扩大社会的影响面，把这颗明珠打造更鲜更亮。二是在经费上给予奖补。社区食堂功能定位为公益性质，一直在微亏经营，对无固定资产、缺少资金来源的望湖社区，应给予以奖代补（每年约上万元）；对长期在食堂就餐或订餐的老弱病残人员可给予适当补贴。三是对有条件有积极性的社区，愿意办的，政府应予鼓励。
第二，从社区层面来说：一是适时调整服务对象。现阶段小区入住率不高（只占四分之一），食堂可面向社会开放。但随着省行政办公中心的启用、高铁站投入运营等，小区人口将会有大幅攀升，仅凭社区食堂现有的容量是很难满足需要的，食堂功能定位应回归到居家养老服务上，以解决小区老年人吃饭难问题，重点是保证高龄、独居、孤寡老人和病残人员等特殊群体的就餐问题。二是测算经营成本。如果食堂长期亏本经营，社区没有较好的财力支撑，将很难为继。在目前老年人就餐不多的情况下，食堂可考虑改变纯公益性服务，实行保本或微利经营，实现自负盈亏的良性运作。三是注重学习外地经验，尝试多种经营模式，增加服务内容（如开启早餐等），实行多元化运营。四是加大宣传力度。据了解，小区还有不少居民不知社区办食堂，更不知食堂的定位，应加大宣传力度，提高社区食堂的知晓率和社会影响面。五是要以“居家养老食堂”为项目由头，善于策划包装，积极向上争取政策资金奖补。
第三，从食堂层面来说：一是要保证食品安全。要进一步规范管理，严把食材质量关、餐具消毒关和场所洁净关等，真正让社区食堂成为放心食堂。二是要提升服务质量。要注意了解不同人群的口味要求，不断调整荤素菜花样、粗细食搭配，做到营养均衡、数量满足、价格合理，真正把社区食堂办成居民满意食堂。三是要扩大服务范围。重点要了解掌握小区老年人群的结构、状况、需求。调理好膳食结构，逐步探索对有需求的高龄、孤寡、独居、病残人员提供订餐、送餐等服务，以精细化的就餐照料，不断提高社区食堂的满意度、知名度。
养老调研报告 篇5
现阶段养老体系建设分为政策兜底供养、健康为主旅游养老、医养结合养老、保健养生养老、社会化服务养老等养老模式。据统计2015年我县有60周岁以上老年人2.89万人，占全县总人口20%，我县人口结构已经逐渐步入老年社会，养老服务和养老市场需求呈现与日俱增趋势。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，老年人越来越注重健康保健养生，养老消费市场蕴藏着巨大发展的潜力和空间。近年来，国家陆续出台了加快发展养老服务业和促进健康服务业发展的若干意见，健康养老产业已经成为新的发展热点，养老体系建设面临难得的政策机遇和挑战。
一、我县康养产业发展现状
(一)我县养老体系建设发展与运营现状
我县养老服务体系建设，主要采取政府主导构建养老机构政策养老为主、引导社会参与建设民营养老院为辅，主要模式为政策养老、居家养老、日间照料和农村五保、城市三无人员集中供养方式，构成了我县现有养老服务体系框架。
——全县农村敬老院原状和发展沿革 2006年前我县五保供养主要是分散供养，2006年后经县政府研究通过国有资产整合，开始改建农村敬老院，现有农村敬老院3个，分别为新添乡**敬老院、安靖乡安靖敬老院、泗坪乡泗坪敬老院，在“5.12”地震是申请与社会福利中心打捆建设严道镇严道敬老院。新添乡**敬老院在2007年由原**乡政府办公楼改造而建，改造建成的敬老院床位数50张，2011年经县政府同意争取上级敬老院改造资金又改建了原**小学教师宿舍楼，改建后新增48张床位。安靖乡安靖敬老院2006年（我县第一个农村敬老院），由原顺江小学顺江分校村小改造而成，床位数24张。泗坪乡泗坪敬老院在2007年由泗坪中学教师宿舍楼改造而成，床位数60张。同时2008年“5.12”地震后新建社会福利中心与严道敬老院打捆修建，占地23亩，建筑面积3040平方米，建有老年公寓楼2栋，床位数100张，办公楼一栋、食堂一栋。以上养老床位数284张，由于起点低、实施设备与老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隐患，无法满足养老发展需求。
——政府主导投资建设的敬老院和社会福利中心灾后重建项目全部建成营运 芦山“4.20”地震后我县3个农村敬老院和福利中心扩建全部纳入灾后重建总规项目。其中：**敬老院在原**小学内新修三层老年公寓2栋餐厅等附属用房，总建筑面积2600平方米，总投资700万元，由达州市慈善会捐建，新增床位100张。花滩敬老院由安靖敬老院，异地在石桥原中心小学校重建，总投资750万元，新建三层公寓楼一栋，总建筑面积2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100张床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建资金700万元，新建四层带电梯公寓楼一栋，建筑面积2600平方米，新增100张床位。社会福利中心在小坪山新修两层公寓楼（新命名为“银瑞楼”）一栋及70米连廊等附属设施，建筑面积2600多平方米，新增100张床位，总援建资金780万元（四川银监局380万元，省慈善总会400万元），项目全部依据四川省三星级农村敬老院标准建设，全县公办养老床位达600张，依据《四川省2015-2017年养老服务体系建设重点任务安排意见》“每千名老年人拥有养老床位33张”的目标我县基本达标。根据全国老龄化递增速度预测和我县政策性共养老人递增速度，基本可以满足由政府供养的五保老人和部份社化供养老人。
——农村敬老院管理与供养现状 目前我县有农村五保老人302人，城市三无人员21人，集中供养97人，分散供养226人。全县敬老院分布已形成片区服务和相互?充格局，四个片区都建有敬老院，在县城有福利中心。供养标准集中供养400元/人·月（与省上标准一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的标准）。在管理中我们坚持以农村三星级敬老院管理为目标，行政上规范化管理，建立健全各项规章制度，突出做好敬老院院所工作人员培训，实现持证上岗。细化服务科目，个体化服务，建立老年人健康档案，全部购买医疗保险，医疗费用全额报销。实行互助互帮服务，合理达配老年人住宿，弥补服务人员不足。安全上以人为本，突出老年人特点，改造相关辅助设施，今年所有敬老院将安装监控设备，确保老年人安全。
——政府引导社会力量参与的社会化养老机构建设起步 将民建民营养老院建设纳入政府民生工程内容，引导民间资间投资新建民营养老院，2015年依托原龙苍沟镇万年村祝家庄建成的陶家坝养老院、**乡**渡假村的**县**康复院改造建成了2家民建民营养老院，建成后新增养老床位100张，县政府按养老床位1.1万元/张标准，补助到位资金110万元。2016年2个民营养老院的扩建纳入了政府民生实事项目，计划新扩建养老床位100张，目前陶家坝养老院已完成了主体工程建设，**康复院已完成了项目的设计。
——以日间照料中心和农村幸福院为补充的散居老人提供养老服务项目正常推进 2014年、2015年建立城市和农村社区日间照料中心5个，其中城市社区日间照料中心3个、农村社区日间照料中心2个，为所在村（居）独居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨询和文体娱乐等服务。结合“4.20”灾后重建，2014年、2015年依托农村老年活动中心投资36万元，利用老年协会活动室和村委会闲置资产改造，添置老年活动用品，建成15个农村幸福院。覆盖农村老年人口2337人，覆盖独居、留守老人数909人。
——居家养老为主的“9073”工程养老服务模式正在形成 通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会组织、家政服务企业、居家养老服务专业机构或企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，为90%老人居家养老提供服务，7%老人提供居家养老服务，3%老人提供集中养老服务。2014年、2015年对3390名60周岁以上困难和失能、独居老人和80周岁以上高龄老人提供了居家养老服务。每人每年服务费300元，共计支付服务费用101.7万元，推动实现基本养老服务均等化。2015年，对凡持有**县常住户口县年满80周岁以上（含80周岁）的老年人，均可申请享受高龄津贴，发放标准为100周岁以上（含100周岁）老人每人每月发放300元，90至99周岁（含90周岁）老人每人每月发放100元，80至89周岁（含80周岁）老人每人每月发放50元。2015年全年共发放高龄津贴40685人次222.85万元。
（二）医养结合与健康旅游商贸休闲养老产业现状
——探索发展医养结合的健康养老服务 主要是为老人提供医疗养老服务、健康食品和保健品、项目建设处在初步发展阶段。医疗养老服务开展我县主要是由卫计部门组织各医疗单位开展的康复、保健、理疗等内容，如县医院中医科开设了康复理疗项目，为老年病康复提供了一定服务。随着商品经济的发展和人民消费观念的转变，大众对健康食品的需求已经转移到营养保健品、绿色食品，这类食品有巨大的市场价值和潜力。近年来，我县健康食品和保健品消费增长速度非常快，市场需求还很大。全县生态观光茶园、生态蔬菜生产基地等。针对老年群体的营养保健品商店也逐步增多。
——促进发展旅游商贸休闲养老服务 旅游健康养老和老年商贸休闲养老，旅游产业是国际公认的朝阳产业为养老服务提供了生态自然健康服务，产业链长，带动能力强。我县在十三五规划发展纲要中将康养产业作为了十三五发展主要内容，规划的主要项目有《**县新添康养中心项目》、《**县医养综合服务中心项目》、《**县车家坪老年公寓整体开发项目》、《**县高端养生养老基地建设项目》、《**县高端旅游度假养老产业项目》和《**县旅游度假养生产业项目》等6个养老产业项目，计划投资2个亿，主要是依托建设鸽子花都生态**，在打造龙苍沟旅游景区和牛背山风景区等重点发展项目的同时，带动了我县生态养生旅游。每年夏季有许多老年人到龙苍沟及周边进行候鸟式养老，促进三次与康养产业融合发展。
——加快家庭病床护理、健康咨询、医疗护理等服务业发展 2015年，我县大力实施民生工程，改造兴办了陶家坝养老院和**康复院，围绕群众健身休闲消费需求，广泛开发季节养老、健康养护、qi牌娱乐等各种消费项目，为城乡居民提供更多更好的健身休闲娱乐设施。县城和集镇针对老年人保健养护，新办了许多针灸、药膳养生、足浴、按摩、美容养颜等养生康复产业，迎合老年人消费市场需求。大众健身项目，如广场舞等也成为中老年人健身休闲的热点。
二、我县康养产业存在的问题
养康养产业是一个系统性社会工程，涵盖了政府与民间、医疗与卫生、食品与生态、旅游与休闲、服务与管理，发展与提升、经济与社会等领域。
——养老项目模式单一，没有形成完整的养老体系
我县康养产业项目模式单一，多年主要是靠政府的投入发展养老产业，形成了以敬老院和社会福利中心为主要形式的养老产业，养老服务的范围尽限于政府供养部份人员。最近三年我县探索开展了以公办敬老院为主、民营养老为辅、日间照料和农村幸福院为补充养老产业发展模式，这些项目建设与服务范围还是体现在初级阶段，主要服务还是以政府供养为主，政府直接参与提供养老服务，民间资金投入没有积极性，民营养老模式发展缓慢，实质上的康养体系还没有形成。
——养老资源利用率低，没有整合现有养老资源
全县公建养老院床位达600张，现实际入住使用床位100张，使用率只有17%，公建养老机构床位利用率不高，空余床位达83%，由于入住率低，导致养老运行成本增加。加之，现有养老机构管理人员不够，专业护理人员缺失，养老服务水平留停在吃饱、穿暖、有医的状态，入住老人文化生活单一，一般就是看看电视、晒晒聊聊天。民办养老机构刚起步，如何适应市场，发挥其辅助功能还需要一个探索过程；在居家养老方面，留守老人、空巢老人面临生活和精神无人照顾境遇，由政府购买服务的居家养老服务由于缺乏专业的社会组织和家政、养老服务公司（企业）承办，服务水平和质量不高；近几年来由于灾后重建和城镇化步伐的加快，许多村级老年协会面临自然消亡，老年人自我服务、自我娱乐的功能减弱和消失。
——医养结合康养服务体系缺失，没有形成医养结合
目前我县医养结合养老产业没有形成，医养为主要手段的康养项目还只在县医院、中西结合医院内部份科室开展，由于没有专业的老年病医院，整对涉老医疗技术手段和水平不高，专业护理不到位。特别是农村老年人享受医疗服务与城镇相比仍有较大差距，老年人健康服务水平不高，健康知识宣传普及还不到位，有的甚至被“江湖郎中”占领阵地，成为康养产业的一个瓶颈。本县生态健康食品与传统有效保健食药兼并产品生产规模较小，受各方面制约本地健康食品没有有效进入市场。
——老年旅游商贸休闲产业发展滞后，没有体现旅游健康养老
由于我县旅游业起步较晚，健康旅游的相关配套实施较少，宣传推介方式落后，需经10年来各级政府大力推动发展**旅游业，但是并没形成具有**特色的健康旅游商贸休闲产业链，健康旅游产业优势还没有挖掘出来，为老年服务的旅游设施设备不完善，特别是老年旅游交通服务制约老年人健康旅游。老年商贸休闲产业发展不平衡，城镇发展区内基础好，发展也较好，偏远山区农村较差，存在服务内容单一、服务方式较少，主要停留在住宿餐饮、qi牌娱乐。大众健身活动开展不规范，广场舞、健身舞（操）缺乏专业指导。老年康养周边土特产品、康养知识普及缺乏，导致老年人对康养产品选择使用上存在较大误区。
——康养管理与康养需求有差距，没有康养管理标准
提供科学的康养管理是康养市场健康发展需求，当前康养产业还在起步阶段，我县康养管理手段还只是停留在行业管理基础方面。以政府为主导敬老院和社会福利院养老管理模式没有形成有效标准管理体系，以医院为主的医养结合康养标准只是用医疗方面标准进行管理，没有针对性把医疗与养老相结合，制定出符合医养结合，以养老为主的管理标准。在老年旅游商贸休闲产业发展上，重旅游商贸休闲产业发展和建设，轻老年旅游商贸休闲产业发展和建设。由于没有一个康养产业发展纲要、目标和标准，康养产业发展处在自生自我发展状态，康养管理无法满足与日具增的'康养产业发展需求。
三、康养产业发展的几点建议与对策
（一）制定出台《**县康养发展与康养管理服务发展纲要》，构建康养产业的发展体系。突出山青、水绿、空气清新，无污染生态特点，制定我县康养产业建设与发展、管理与服务、运行与补贴、管理与监督的标准。对生态康养进行分功能合理布局，在开发中发展、在保护中利用，在挖掘中建设我县康养产业，保护好利用好我县生态优势在健康养老产业发展中作用。同时，随着我县城镇化和农村聚居点社区化步伐加快，必须把旧城改造、新区建设和生态健康宜居县城结合起来，在规划和建设的同时配套相应的生态健康宜居配套设施，增强城市的生态健康功能，突出生态养老康养建设目标。
（二）改进现有养老模式，提升养老服务产业水平。试行“公建民营、民营公补”模式养老服务体制，即在满足政策供养需求前提下，将部分公办敬老院民用化，带动公、民敬老院齐发展，鼓励民间资本投资兴建养老院，落实民营养老院建设?助资金（省上提出每建一个床位?助1.1万元，省财政补助60%，县财政配套40%），力争2015-2017年民办养老机构每年完成100张床位，三年完成300张，满足日益增长社会化养老服务需求。建立完善敬老院养老行政管理、护理人才培训近、中、远期培训计划，先期以公办人员培训为主导，去年我们根据省民政厅安排，安排敬老院管理人员参加了由省上组织天津市民政局援助管理专业人才培训，同时也动员了社会热心养老服务人员参加，这方面效果不是很好，还需在今后工作加大宣传，扩大社会影响面，提升全社会关心度和参与的积极性。中期组织动员民办养老院管理人员参与培训，目前我县已有一家提出意向性地要办民办养老院，我们将以此为突破口，做好申报审批筹建等服务指导工作，动员参加各级组织养老服务培训，实现敬（养）老院所需行政管理、专业人才持证率100%，远期目标实现敬老院实现管理专业化、护理个性化，服务全方位化。实现养老服务标准化，原则上5—8个老人需配备1名护理（管理）人员，建议县上逐年增加招入养老管理人员，将护理内专业招入标准降低，建议护理方面招用具有中专学业护理专业并取得了护理资格人员，充实敬老院管理人员。将临时性管理岗位纳入公益性岗位，聘用35岁以上45岁以下人员为老年人提供服务，补充敬老院管理人员不足。整合资金、政策、资产发展多元化养老服务产业，认真落实《四川省2015年-2017年养老服务发展规划》，向社会购买养老服务，第三方提供服务，稳定推进养老服务社会化。一方面为困难家庭失能老人、独居老人和80周岁以上老人提供居家养老服务（去年2000人民生工程任务，标准300元/人·年，省财政?助35%，105元/人·年，剩下由本级财政承担，去年探索性地完成了任务，2015、2016、2017每年完成3390人，合计完成10170人）。我县2015年建成城市社区日照料项目2个，2016年2个，2015年建成农村日间照料建设项目1个，2016年建成农村日间照料建设项目1个（去年已在严道镇依托城西社区试点建成社区日间照料中心，补助标准30万元，省财政补助35%自筹65%，2014年省财政补助到位资金10.5万元，在**乡依托**试点建成农村日间照料项目1个，在**依托敬老院试点“敬老院+村老年活动中心”日间照料1个，?助标准25万元，省财政补助35%，自筹65%，2014年省财政已补助到位建设资金8.75万元）。力争通过三年建设形成居家养老、日间照料、集中供养相互?充养老服务体系。
（三）建立具有特色养老模式，激活现有康养资源。探索建立“医疗+康复+养老”三位一体医养结合模式，制定和出台鼓励医疗机构加入医养结合的指导政策，充分利用现有敬老院、养老院空余床位和设施，挖掘医院潜在医疗技术和床位资源走出一条“医养结合”的新路子，如养老院与医院合作，实行医养一体化，由医院提供医疗、康复、护理服务，由养老机构负责生活、扶理等服务。盘活公建养老机构资产，开展公建民营、公建公营、民建民营、建养补助康养发展模式，改造提升一批旅游服务设施，使其发挥在健康养老应有的作用，适时推出公建民营养老设施，前三年实行“零租金”运作，后续采取政府补贴，营运方缴纳成本拆旧金。加快康养旅游产业项目规划和实施，在主要旅游区建设适合老年人旅游的项目，增添必要老年设施设备，形成“健康旅游+食药产品”的旅游老年商贸休闲和健康食品、保健品、康养产品的产业链。
（四）加快康养专业人才队伍建设，建立一支康养管理与专业服务队伍。制定康养人才培养长效机制，根据康养产业发展的市场需求，有计划地通过长中短期培训、在岗培训、进修培训、讲座培训、交流互动等方式，实现养老产业人员持证上岗100%，管理人员培训100%，专业服务人员培训100%，提升康养产业管理和专业人员的业务技能水平。采取人才引进优先，加强与有关部门的沟通协调，优化人才考聘方案，采用公开招聘、考核招聘的方式引进健康养老专业技术人才，设置康养产业公益性岗位，补充增强康养人才队伍。实行优劣淘汰管理，在发展康养产业中注重量的发展，也注重质的发展，实行管理考核、评定等级、星级发展管理监督模式，形成良性优胜劣汰竞争格局。
（五）加大对外宣传推介力度，扩大康养产业影响面。宣传的重点是找准康养定位点，体现“养老、养生、养心、养身”四个方面，突出“生态、水质、气候、食药品兼用”康养产业的优势，加大对外宣传推介力度。全面挖掘县域内风景旅游、人文地理、交通生态文化中的传统养生元素，并将我县养生文化进行打造、包装推出。大力发展我县健康生态农产品、生态野生产品、食药兼并传统立品，建立起采摘、体验、食用、医疗、关光为一体生态康养产品。
养老调研报告 篇6
前言：在人口老龄化日益加剧的今天，养老问题成为我们日益关注的问题之一，老年人口的急剧增加使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。二在老年人群中，农村老人约占80%，在农村，留守老人的晚年生活出现了几多不便，农村老人老有所养的问题比城镇老人更为严重。在当今金融危机的背景先，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老人生活水平及移动内需等等方面具有重要意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保制度和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况、实施成果以及存在的一些问题。
一、调查背景与目的
作为新时代的大学生，我们应该关注社会，了解社会，投身社会。老师要求我们在这个暑假期间做一些社会实践调查报告，于是我对我们村子老年人的养老保险问题进行调查。探究现阶段十点的新型养老保险政策实施现状与存在的问题。
二、调查对象
我在我的村子周围展开调查，我对部分老年人进行寻访调查，了解他们对新型养老保险政策实施的认识以及自己的看法。
三、调查内容及方式
每天我都和乡政府的叔叔阿姨在去走访周边的老人，乡机关人要有两方面的不同，过去的劳农保较以前员告诉了我一些关于农村养老保险问题的基本知识，他们告诉我自从我国政府出台了新型农村养老保险政策后，全国已有25个省、305个县开展新型农村养老保险制度试点。
新农保较以前主要有两方面的不同：首先，筹资的结构不同。过去的劳农保主要都是农民自己缴费，实际上是一种自我存储的方式。新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴结合是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助。第二，劳农保主要是建立农民的账户，新农保在支付机构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。
此外，国家为每个新农保参保人建立终身几率的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人的资助、地方政府对参保人缴费补贴全部计入个人账户。个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金的待遇条件是只要年满十六岁的人就可以参加投保，一直投保到五十九岁为止，在此期间参保人员每年只需选择xx0元、200元、300元、400元、500元这五个档次中的一种缴费即可，参保人自主选择档次，多缴多得。国家依据农村居民人均收入增长等情况适时调整缴费档次。当年龄达到六十周岁时即可开始领取保险资金。
在外面走访的两个多星期中，访问了不少的村子。寻访的人有老人也有中年人，参与养老保险的人中以40~50年龄段最多。调查发现有三分之一的人对养老保险知道比较清楚，而三分之二的人对其不太了解。农村养老保险的`参与度与普及度有待提高。根据调查的结果得知目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占很大的比例，而又少数的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，还有些人认为以后每月拿到的养老金比较少从而不远参加投保。而已经买了养老保险的人中，不少人是为了减少子女的负担才参与投保的，也有不少人是为了保证自己的老年生活，参保的人中大部分人都觉得现行的养老保险制度所要交纳的保险金额比较合理，他们觉得政府实行的关于农村的养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，也有人有其它的原因。
虽然现在现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但也有人认为养老保险在农村有广阔的发展空间人们对于养老保险的预期很高。
通过我和叔叔阿姨一起走访的各个家庭得到了不少的收获，其中有位爷爷很高兴的对我们说：现在我们中国变的越来越好了，现在呀！我们不只不用交农业税，而且还给我们补贴，还给我们这些有年纪的老人发放养老金，以前都是没有的，可能补贴的资金不算很多。但至少可以减轻点家里的负担。他还说了很多话，大多都是关于国家政策怎么怎么好的话。
尽管养老保险制度有很多的好处，但却也存在某些不足之处。我
国现行的农村养老保险制度主要存在的主要问题是缺乏应有的社会性和福利性、制度的不稳定。有些人认为基金的保值增值困难，并且覆盖面积小，而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、优抚安置和商业保险等某一种或多种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状急需改善。
虽然只是一个简短的实习，但我却更那些叔叔阿姨学到了不少。以前我只知道有农村养老保险这一项惠民的政策，从爸爸的口中偶尔听到有关养老保险的信息，但都是些表面上的东西，没有像这次一样那样深入的去了解有关养老保险知识，走访了不少的地方，我除了更详细的了解有关养老保险的信息，还了解了其他方面的事，因为走访了不少的地方，所以认识很多的人也了解了更多的事，他们还教会了我如何为人处事，他们对客人的热情感染了我，总的来说这次的实践受益匪浅。
养老调研报告 篇7
养老保险是国家按照法律规定，在劳动者因年老而丧失劳动能力并离开工作岗位之后，对他们提供维持基本生活资料的一种社会保障制度。它是社会保障制度的核心，也是整个社会保障制度的极其重要的组成部分。因此，积极探讨建立完善适应中央银行特点的养老保障体系，对于促进金融经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。
一、充分认识养老社会化是经济社会发展战略的必然趋势。
随着经济社会的快速发展，人口老龄化高峰的到来，家庭结构的变化，我国几千年来所奉行的家庭养老传统格局将会逐渐被养老社会化的新格局所代替。养老社会化将是本世纪人口老龄化的主题，也是我国经济社会发展战略的必然趋势。
据有关统计，1952年退离休人员2万人，退离休金及医疗福利支出9万元。1987年底，退离休人员2201万人，增长1100倍，退离休金及医疗福利支出375亿，增长41万倍。而到上世纪90年代末，全国退休职工达4000万人，退休费总额达520亿元，相当于在职职工工资总额的17% ，至本世纪20xx年将超过30% 。上世纪80年代，由7.75个劳动年龄人口供养一个老年人，到本世纪20xx年，将由1.92人供养一个老年人。在国民收入分配中，积累基金与消费基金是此增彼减的对应关系，用于老年人支出费用大幅度上升，一方面使政府的财政负担加重，一方面减少积累资金的份额，影响了社会扩大再生产。同时，随着老年人数量增多，对商品、交通、住宅、文化娱乐、社会福利、社会服务等方面，都有特殊需求，并在城市规划、住宅建设、社区建设、服务设施上，都提出了新课题。
而事实上，我国的人口老龄化进程比预期的要快。上世纪末，我国实际上已进入了老龄化社会，这是我国人口结构的一次重大变化。要解决人口老龄化的核心问题，说到底是个养老问题，它涉及到每个社会成员的'切身利益和未来的生活条件，而且面对日益庞大的老年群体，也是经济社会发展战略不容忽视的问题。所以，我们必须充分认清人口老龄化形势，增强人口老龄化意识，为建立完善养老社会化创造有利的条件。
但是，养老实行社会化，并不意味着将老龄人口由国家和社会全部集中养起来，这在我国任何时候都是不可能的。因此，人民银行应依照老年人权益保障法的要求，将养老统筹与老年福利设施纳入中央银行自身发展计划，逐步增加投入。各级人民银行要切实担负起社会化养老责任，按自己所能和社会需要，兴建和投入资金，为发展中央银行养老保障体系建设做出积极的努力。
二、构建适应中央银行特点的养老保障体系。
1、建立完善经济保障体系。
今后，人民银行退休人员将主要依靠社会养老保险基金提供生活所需的费用。因此，人民银行应结合新情况，创造新思路，进一步健全完善国家、集体、个人三结合的社会主义养老保险制度，要把确保养老金按时足额发放作为养老保险工作的重中之重，围绕增强养老保险基金支撑能力，不断扩大养老保险的筹资渠道。并通过发展多层次的养老保险统筹，使退休人员的养老补贴，能按着“共享经济发展成果”的原则，随着经济社会发展而不断提高和增加，以切实解决“老有所养”的问题。
一是逐步实现退休基金统筹规范化、制度化。对人民银行系统员工实行“老人老办法，新人新办法”，完善多层次的养老退休金统筹制度。随着我国经济发展，要使退休基金统筹范围、形式、项目和标准，与经济水平相适应，与物价上涨或与在职职工工资增长挂钩。二是建立健全内控制度，严格监管“保命钱”。养老保障是社会的“稳定器”和“安全网”，完善养老保障体系是关系改革、发展、稳定的大事。要进一步对养老保险基金的收、管、发三个关键环节制定相应规程，健全工作程序，完善制约机制，保证人民银行养老保险基金的正常运转。尤其是对养老金的发放，坚持层层把关，分级负责，从制度上防范和控制养老保险基金风险，确保其安全完整。三是建立生活困难补助办法。对因各种原因导致退休人员确有生活困难者，要实行救助制度。为此，仍然要大力提倡子女供养照顾老人。即使国家经济发达了，老人靠子女照料供养依旧是基本形式。这是中华民族尊老爱幼传统美德的体现。
2、建立完善再服务体系。
人民银行老干部是中央银行事业发展的宝贵财富。凡是有劳动能力的退休人员都属于劳动力资源，应加以开发利用，以切实解决“老有所为”的问题。
一是在政策、组织、措施上，各级人民银行要为开发利用老干部人力资源服务。首先制定政策，维护老年人的合法权益，保护合法收入。其次建立退休人员协会，把退休人员组织起来，兴办实体或咨询服务机构。再次建立“老年人才中心”为愿意工作的人和用人机构牵线搭桥。二是实施弹性退休政策，可根据国家有关法律法规调整在职年龄。多数人民银行退休人员身体健康，许多老干部都具有金融专业知识、丰富经验与工作技能，是中央银行事业尤其是基层央行发展的宝贵财富。所以，合理开发利用老年人劳动力资源，既让退休人员老有所为，又是迎接人口老龄化挑战的重要措施。三是利用人民银行内联网络优势，建立以人行地州市中心支行为主体的老年服务网络。由于随着年龄的增长，每个人退休后都要经历从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丧失生活能力的过程。所以对退休人员生活确实需要照料服务的，各级行老干部工作部门应尽力组织提供服务，或提供定时、专项服务。
3、建立完善精神生活体系。
主要是根据老年人的爱好、兴趣的需要，各级人民银行要以本级机构为单位，建立老年文化、体育、娱乐活动场所，以切实解决“老有所乐”的问题。
一是各级人行要建立完善多功能的老年人文化娱乐场所，或建立老年人活动中心，或兴办老年人活动室，或完善老年人活动园地。二是老干部工作部门在组织开展文体娱乐、旅游等活动时，实行低费或免费服务。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部门应经常组织退休人员听讲座，普及保健知识，因地制宜推广适应老年人特点的健身术活动，增强体质。
4、建立完善老年教育体系。
老年同志拥有充分的休闲时光，渴望多姿多彩的晚年生活，同时也希望再次回到集体之中，得到新的友谊。只有满足个人兴趣爱好，丰富生活，才能心旷神怡，健康长寿。因此，各级人行应充分利用老年活动场所办学习班、开讲座，并为愿意进入老年大学或老年学校的老年同志提供方便条件，使老年人重新获得学习机会，以切实解决“老有所学”的问题。
一是组织开展多种类型的老年人培训学习，例如知识型，即文学、历史、地理、时事政治、法律等；又如娱乐型，即书法、绘画、花卉、盆景、工艺、美术等；还如实用型，即长寿科普知识、老年病防治知识、美容、园艺、烹饪等。二是帮助老年同志坚定理想信念，引导他们联系自己的思想实际，联系深化改革开放和全面建设小康社会的实际，不断地加强学习，以致更好地理解改革、支持改革；引导老干部正确认识国家的前途和命运，澄清在构建和谐社会理念上的认识误区或模糊观点，从而坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。三是普及与老年生活密切相关的科学知识，运用现代科学反对封建迷信和伪科学，使老年同志保持健康向上、乐观进取的精神状态。正确对待生老病死，树立科学养生观，反对迷信愚昧的歪理邪说，把健康长寿的命运掌握在自己手中。
三、对策思考
1、加强养老保险基金制度建设。
为维护养老保险基金的安全与完整，人民银行要在深入宣传老年社会保障法制的基础上，更新观念，虚心学习，借鉴其它行业系统的好作法好措施，以建立完备配套的适应中央银行特点的养老保障制度体系，促使养老保障体系实现规范化、科学化、制度化。通过加强制度建设，明确各级职能部门的责、权、利，以统一领导和协调养老保险工作，按完整的养老保障体系，有组织、有领导的去实现。从而防止各利益主体之间过多的矛盾和纠纷，兴利除弊，保障全体人员的合法利益。
2、加强养老保险基金统筹规划。
养老保险问题，说到底是在保障社会劳动者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社会通过统筹方式筹集的养老保险金，在今后社会发展的各个时期，均达到收支平衡的特殊性财务问题。为此，各级人行领导要高度重视，统筹规划，纳入日程，加强领导，带动全系统员工都来关心重视老年事业。并从现实出发，处理好不同经济区域的关系，严格落实国家有关养老保险统筹机制，不断扩大养老保险的筹资渠道。与此同时，在保证资金安全的前提下，努力提高养老保险金营运效率，既确保老年人退休金按时足额支付，又避免现值养老金贬值。
3、加强养老保险基金管理服务。
为应对我国人口老龄化来势迅猛的形势，大力推进人民银行养老社会化既需要有一个高效能的老干部工作管理机构，还需要建立一支高质量、全心全意为老年人服务的人员队伍，以至为中央银行养老保障体系提供相适应的组织保证。因此，对于加强养老保险基金管理，提升老年工作服务质量，各级人民银行必须高瞻远瞩站在建设有中国特色社会主义，站在改革发展与稳定以及构建和谐社会的战略高度来认识。只有这样，中央银行的养老保障体系才能体现出中国特色的社会主义的优越性和必然性。
养老调研报告 篇8
（一）居家养老服务机制不健全。政府购买服务没有纳入财政预算，社区养老服务中心人员不足，运营经费短缺，仅有社区工作人员维持居家养老服务难点大。
（二）老年人活动场所少，供需矛盾突出。随着老年人口的快速发展，老年人活动场所供需矛盾日显突出，因老年人活动引发的纠纷、上访也越来越多。
（三）养老专业服务人才短缺。按照我州60岁以上19.77万老人服务需求10%计算，约有1.9万老年人需要提供养老服务，按每6位老人需要1名家政服务员计算，养老护理员缺口3000名。民营养老护理机构招收专业护理人员难的问题更为突出。
（四）养老服务建设用地难。随着自治州出台的鼓励社会养老服务业发展政策引导，企业、个人新建养老服务机构的`热情逐渐升温，但是，很多投资意向因用地无法解决而搁浅。养老用地成为制约养老服务业发展的主要瓶颈。
（五）老年协会建设不规范。特别是基层老年协会，仅限于组织机构写在纸上，无章程、无经费、无活动场所、活动未经常化等问题突出。
（一）加强学习，提高认识。深入学习贯彻十八届三中全会、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委扩大会议及全国老龄工作会议精神，统一思想，振奋精神，结合群众路线教育实践活动，加强突出问题整改，促进老龄工作。
（二）加大老龄工作和积极应对人口老年化工作的宣传力度。深入开展“敬老宣传月”、“老年节”宣传活动，做好第二批“敬老文明号”创建工作和“老有所为”、“孝亲敬老”先进典型的评选推荐宣传工作。通过报纸、广播、电视、网络等媒体，打造立体式敬老爱老助老宣传格局，不断扩大宣传面。
（三）深入开展涉老问题调研工作。根据自治区老龄办的安排，确定主题，组织开展老龄问题专题调研活动，做好县市、成员单位上班调研报告的评选和推进上报工作，完成1-2篇高质量的调研报告，报党委、政府决策参考。
（四）加强居家养老服务示范点建设的指导。按照规范要求，结合实践，指导建设各具特色的居家养老服务示范点，提升服务水平，积极筹备居家养老服务示范点现场观摩会，发挥示范带动作用。
（五）抓好信息服务平台项目建设。按照国家老龄办和自治区老龄办的要求，做好养老服务信息平台建设项目建设和申报工作，力争此项目首落昌吉，服务全州。
（六）积极鼓励社会力量参与养老服务。加强宣传力度，引导企业、民营资本参与养老服务业发展，主动指导社会养老服务业规范建设和健康发展。
养老调研报告 篇9
中主要的一种是老年化，这个是我们该去关注的一个问题，1999年末中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。据老龄委数据显示，目前我国已经进入人口老龄化快速发展时期，60岁及以上老年人口已经达到1.63亿，超过总人口的12%，老年人的养老服务问题日益突出。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。鉴于此项工作的重要性，xx镇社会事务管理科在镇域内进行了居家养老服务情况的调研，如下：
调研方：甘肃省的村子
调研地区：29个村、5个社区
调研时间：20xx年12月
研究目的：
1、了解老年人的真正需求
2、理清政策思路与具体要求
3、了解目前居家养老政策对老年人的帮助程度
4、加快完善和积极推进居家养老服务
研究方法：文献研究、抽样调查、重点访谈
文献研究：通过对《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、北京市民政局与财政局《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》、《北京特殊老年人养老服务补贴办法》、《北京市特殊老年人养老服务补贴办法（试行）实施细则》、《北京市特殊老年人自理能力评估管理办法（试行）》等政策文件进行了深刻的研究与解读。
抽样调查：本次调研运用了分层抽样方法对xx镇47个村、5个社区全部享受居家养老补贴进行抽样，最后选取了总数的80%作为调研样本。
重点访谈：对镇与村（社区）负责居家养老的工作人员和服务商等，进行了深度访谈。
调研结果：
一、居家养老工作取得了很大的成绩
1、范围逐步扩大。
2、各级行政体系很完善。
3、目标人群多样化。
4、服务种类向多样化方向发展，涉及老年人生活的方方面面。
5、享受居家养老服务的人数在迅速增加。
二、目前居家养老的中心任务主要是由政府出资为80岁以上老人购买服务。
三、符合条件的老人获得的是由与政府签约的服务商提供的服务，而非现金。
四、行政执行程序
由村（社区）居家养老工作人员到镇居家养老服务中心，再到区老龄委，分级上报审批。
五、资金的结算程序
老年人到服务商处消费后登记，服务商将每月消费总数报镇居家养老服务中心，然后逐级上报，由市老龄办审核批准后，再分级下拨资金。最后由镇居家养老服务中心与服务商按季度结算。
六、老年人基本情况及需求
1、老年人的基本情况
目前本镇享受居家养老补贴的老年人有1000多位，约占老年人口总数的11%，
其中不能完全自理的约占72%。
2、老年人对居家养老服务的需求情况
3、老人有服务券可享受的服务情况
目前提供的服务主要有老年餐桌、家政清洁、理发、洗浴、家电维修、生活照料、老年用品换购等。老年人普遍认为目前的服务项目较少，服务范围较窄。
4、老年人可享受的服务补贴金额
虽然北京市的养老补贴金额在50-250元之间，但符合100元以上条件的老人相对较少。
5、服务券对老年人的帮助程度
老年人认为目前的补贴额度偏低一些，认为不太够与太少的老年人占67%左右。
6、老年人对目前居家养老服务政策的满意程度
老年人对居家养老政策的整体评价是比较满意的，其中不太满意和非常不满意的老人约占13%。
七、服务商情况介绍
老年餐桌13家、理发店4家、浴池3家、康爱乐家政等。
八、存在的问题
1、专业的居家养老服务商严重缺乏
目前的服务商主要由家政公司、饭店、理发店、浴池等商家承担。这些服务商通常不是以老年人为主要服务对象，因此在实际工作中容易引发以下几个细节问题：
（1）服务不能针对老年人的身心特点与需求。如：老年餐桌的饭菜偏咸、偏油，不适合老年人清淡的口味需求。家政公司的服务员更换频繁，老年人适应不了。
（2）对承担居家养老服务的工作，积极性不是很高。由于资金是一季度一结算，非现金及时支付，周转起来不划算，大部分企业会觉的麻烦不愿意承担这项工作。
（3）没有意识到居家养老服务是由国家为老年人提供的一项特殊福利，只有老年人才能消费并登记，往往老年人的子女或亲戚以老人名义消费时他们采取了默认的态度，没有尽到监督的责任。
2、服务商的数量少、涉及范围小，老人使用起来不方便。引发的细节问题有：（1）由于经济发展程度不同，农村与城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人经济条件不是很好，在使用养老券过程中最迫切需要的还是换购物品和医疗服务，他们认为这样比较经济实惠，对日常生活有很大帮助，其他服务相比之下就不是很重要了。
（2）老人安全问题及经济问题
目前提供的这些服务都是老人欠缺的，但由于受服务商的局限性，老人在享受服务的'时候不方便。例如：拿50元服务券让老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服务员送餐价钱就比较高了，50元最多只能吃2-3顿。由于居住地距离老年餐桌较远，出于经济考虑就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。
3、服务商受政府控制，服务成本高，收费比同行业也高，老人使用起来不经济实惠。存在的问题是：
（1）对于特困老人来说，目前的补贴标准仍然不够，并且服务收费标准过高，所以每月100元的养老券对于家庭困难的老人帮助不大.。
4、老年人家庭生活环境不容乐观
老年人多与子女同住，但高龄老人的子女也都进入或即将进入老年，照顾老人越来越乏力。有些空巢或是独居的老人就更加难过了，子女都不在身边，基本生活和安全都是问题。
5、老年人服务多元化问题
有些家里经济条件还不错的老人，不愿意使用这项服务，觉得局限性太多、资金额度也不大，使用反而影响他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顾，且离老年餐桌、购物等服务网点都较远，最方便使用的还是自己子女和保姆。在这种情况下，老人会认为自己本身不需要服务，为了迎合居家养老服务政策每月还得考虑要接受什么服务，影响了原来正常的生活，还不如不享受这项服务。
九、建议
1、强化专业队伍培育，提高服务水平。政府鼓励与支持专业性连锁性的的居家养老服务商产生。
2、打破由政府主导的模式，扩大社会参与热情。适当引入一些市场化的运作模式，进而使服务快速覆盖到更多老年人。
3、增加服务商，扩大服务范围，使养老服务多元化发展。
4、鼓励和扶持本地区开发属于自己的居家养老服务产业。如：培养居家养老护理员、社区医院等。
5、加强社会公德宣传，营造敬老爱老氛围，加强舆论宣传和引导。
6、对特困老人适当提高资助额度，保证他们的基本生活质量。
7、简化现在的一些行政执行程序，让一线工作人员有更多时间去发展服务商和监督服务质量。
居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是老龄工作的重要内容。党的十七大报告中提出要加快推进民生为重点的社会建设，这对居家养老工作提出了更高的要求。站在新的起点，我们要一如既往地把居家养老为老服务工作作为全镇的民生工作来抓，更加自觉、更加坚定地探索创新居家养老的新模式，满足老年人的多元化需要。
养老调研报告 篇10
我国养老产业主要有三种形式:居家养老、社区养老、机构养老。根据各省市地区的规划,居家养老的形式占比最高普遍在90%以上,其次为社区养老和机构养老。今年8月我们调研了以上几种形式的养老机构,结论如下:
一、机构养老
未来三年将是机构养老的一个整合过程。机构养老因其资金的投入周期比较长,其盈利见效也比较慢,是政府政策支持的主要方向。目前我国养老机构差异化很大,短期内盈利的机构不足10%,其中盈利超过5%的仅占20%。主要原因是资源的配置没有合理利用,空床率较高的一般都是在地里位置比较偏的郊区。业内认为,未来三年将是机构养老的一个整合过程。
二、地产养老
地产养老看好有地产资源优势的企业。地产养老是将居家养老、社区养老与机构养老相结合为一体的社会化养老形式。地产养老相比于传统地产而言,前期投资较少、土地使用更灵活,政府扶持等便利条件。
除此之外,在业态上地产养老更注重配套医疗、体检、护理等相关服务设施。运营模式主要是会员制或租用,会员制更有利于前提投资的回收。有地产资源优势的企业在地产养老上会节约很大成本。
三、社区养老
社区养老的核心是对社区资源的`整合和掌控。社区养老是依托老人所熟悉的社区,在得到家庭照顾的同时,由社区为老人提供稳定的活动场所,以及家庭力所不能及的照顾帮助服务,主要包括文化娱乐、健身康复、学习交流、家政、紧急救助、康复护理等。社区养老更看重资源的价值,只有公益性质的组织才能够参与政府的招投标、更易被街道所接纳,对养老产业参与值利大于弊。
医疗机构执业许可证对居家养老很重要。居家养老占据90%以上的市场,主要需求是医疗护理、生活护理。生活护理没有太高的门槛,而医疗护理需要具备医疗资质,办理该证件时间需要1年半到2年的周期。目前部分地区对部分人群的居家护理的支出,可以通过医保,未来有望放松到退休之后即可。
养老调研报告 篇11
【政府工作报告摘要】
国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强
7.5%低不低？7.5%，这是继去年增速目标首次“破8”调低至7.5%之后，第二年定为这一数值。
“7.5%左右的目标，与潜在增长率是大体协调的。”国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，经济增长速度不是越高越好，必须符合经济规律，充分考虑潜在增长能力。20xx年一季度以来，我国经济连续7个季度放缓，经济出现结构性减速，到20xx年四季度企稳回升。但是，这并不表明中国又进入新一轮高速增长期。
发展需要保持一定的增长速度，否则，扩大就业、提高收入和改善民生也就没有物质基础，提高经济增长质量和效益就无从谈起。
但王一鸣认为，当前中国经济潜在增长率有所回落，7%-8%的增长区间已成为新的常态，确定7.5%左右的目标是实事求是的。王一鸣说，“7.5%”传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。另一方面，也反映了随着劳动年龄人口绝对减少，劳动力成本趋于上升，储蓄率和投资率趋于下降，中国经济已经难回到过去两位数的高速增长。
实现目标难不难？王一鸣说，实现7.5%增长目标，依然面临很多困难：
产能过剩矛盾突出。当前，不仅传统产业产能过剩，风电设备、太阳能光伏等新兴行业领域也面临较大过剩压力；生产要素成本加快上升。近年来企业面临人工成本上升的巨大压力，土地供给日趋紧张，矿产资源人均占有量大幅下降，依靠大规模增加投入支撑经济增长越来越困难；出口难度增大。全球经济持续低迷，市场扩张速度明显放慢，贸易保护主义抬头，拓展国际市场的空间缩小。
20xx年经济增长主要依靠内需的驱动。王一鸣认为，从投资看，产能过剩行业可能会进一步减缓，但民生工程、污染治理、保障房建设等可望进一步加快。“一慢一快”可能使投资增长温和回升。从消费看，政府消费增长可能会减缓，居民消费增长有可能进一步加快。
因此，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在扩大内需的同时，从体制变革和科技创新入手，化解制约提高要素生产和配置效率的制度性因素，为实现全年增长目标创造条件。
民生会不会受影响？
“值得关注的是，虽然经济增速在放缓，但民生投入却在加力。”王一鸣说，从政府工作报告中看出，无论是总量、还是人均，都保持了持续的力度，基本养老金继续提高10%，新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元……这体现了对经济增长质量更加重视，让百姓看到实实在在的希望。
“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”，首次写入政府工作报告。王一鸣说，提高居民收入，最基本的途径是提高劳动者报酬收入。这表明，今后要合理调整收入分配格局，努力实现居民收入增长与经济发展同步。
改善民生，除增加投入等措施外，根本上还要靠深化改革，靠改革释放民生红利。目前收入分配改革若干意见已经出台，要确保制度建设到位、政策落实到位。
3.5%：CPI不具大幅反弹基础张立群认为，今年物价目标考虑了百姓承受力，也考虑了通胀压力
【政府工作报告摘要】
居民消费价格涨幅3.5%左右
“今年CPI目标定为3.5%，是合理的。”国务院发展研究中心研究员张立群说，这一预期目标略高于20xx年实际数2.6%，是综合考量有利、不利因素的结果，既考虑了今年通胀压力，又充分考虑百姓的承受能力，同时为理顺能源资源价格留出空间。
今年1月，CPI环比上涨1%，创下一年来的最高值。有人担心，物价将进入回升周期，今年会出现大幅反弹。
“不能说物价将进入上升周期。”张立群说，今年CPI上涨的影响因素中，蔬菜和肉类价格上涨的影响占了六成。但总的来说，今年物价总水平不具有大幅反弹的基础。他认为，今年要警惕三大通胀压力：
首先，农产品供求仍将处于紧平衡状态，价格受自然灾害影响，上涨的可能性仍然较大。其二，目前我国货币存量仍然偏大。货币存量增多，就可能对房地产、地方投资产生推动，从而拉高房价和总体物价。第三，主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，导致全球流动性泛滥，有可能助推国际大宗商品价格，给我国带来输入性通胀的压力。
过去5年，3年CPI上涨超过了预期目标，今年的目标能实现吗？张立群分析，应该看到一些有利因素：
报告提出今年广义货币供应量M2增长xx%，释放控物价信号。相比去年14%的目标，今年下调一个百分点，也创3年来的`最低值。各地区落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，为农产品价格稳定夯实了制度基础。
张立群说，从今年稳物价形势看，输入性通胀和成本上升趋势是短期内政策难以控制的，今年调控重点应放在稳定房价和农产品价格。只要调控得当，今年有信心保持物价总水平基本稳定。
630万套：保障房力度不减反增朱中一认为，今年在建项目将创历年之最，覆盖面不断扩大
【政府工作报告摘要】
今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套
从20xx年的1000万套，到去年的700万套，再到今年的630万套，保障房新开工的数量不断减少，是不是意味着政府对保障房建设的力度有所减小？
中国房地产协会副会长朱中一说，在数字减少的背后，实际上是保障房建设更加科学、务实，覆盖范围不断扩大，保障力度不减反增。他表示，尽管新开工数量在逐年减少，但由于工程建设有两三年时间的周期，实际上在建数量这几年不断增加。今年在建项目将超过1700万套，为历年之最。与往年不同，今年报告中把“建成470万套”写在“新开工630万套”之前，说明政府对确保建设进度、尽快形成有效供应的重视，更加务实。
在继续加大保障房建设力度的同时，今年尤其要加大配套设施建设力度。朱中一说，今后要努力做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用。“从这个角度看，新开工的数量适当减少，有利于投入更多的资金和精力完善配套，让老百姓不仅住得进，还能住得好。”
朱中一指出，近期国务院常务会议提出要扩大保障房覆盖范围，20xx年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。覆盖面在扩大，保障房的投资规模和财政支持力度也在增加，保障力度实际上是不断加大的。
在房地产调控领域，政府工作报告再次把“坚决抑制投机、投资性需求”作为首要内容。朱中一认为，现阶段热点城市房价上涨的压力是客观存在的。土地、劳动力成本上涨、市场流动性增加、快速城镇化等因素也加剧了房价上涨的压力和调控的难度。因此，坚持抑制投机、投资性购房需求，遏制房价过快上涨这一调控思路将作为一项长期制度持续下去。
10%：养老金实现“九连增”唐钧认为基金结余超1.9万亿，养老金支付不会有太大问题
【政府工作报告摘要】
今年企业退休人员基本养老金将继续提高10%
今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，这是自20xx年首次调整后的连续第九年增长。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，养老金不断提高，一方面是因为物价上涨使企业退休人员的生活成本不断提升，连续上调养老金有助于保障他们的基本生活。另一方面，企业退休人员退休金长期落后于机关事业单位退休人员，连续上调养老金有助于缓解养老“双轨制”造成的利益冲突。
养老金连调，未来是否会出现支付难？目前我国五项社会保险基金的结余达2.7万亿元，其中养老保险基金结余已超过1.9万亿元。唐钧认为，统筹考虑社会保险基金的收支状况，养老金支付不会有太大问题。“今后国家肯定还会不断完善养老保险制度，使其更具可持续性，因此，在养老金支付上不必太担心。”
与往年不同，今年的报告特别强调要完善社会保障制度，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。唐钧认为，这样的部署契合了当前社会发展的实际。
近年来，我国大力推进社会保障体系建设，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。但与此同时，当老百姓对基本社会保障制度“从无到有”的诉求总体趋于解决后，更加多样化的目标诉求就逐步显现出来。
“目前我国农民工总量已达到2.6亿人，大量农民工跨城乡、跨地区、跨就业形态流动，这个群体的社保转移接续问题已变得非常突出。”唐钧认为，适应流动性就是要尽快打通城乡社会保障制度之间的转换路径，促进人力资源合理流动。
唐钧指出，增强公平性，就要真正实现城乡各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障总体水平。保证可持续性，就要更加注重制度的长期稳定可持续运行，既解决现实突出问题，又建立长效机制。900万：促进就业有新招莫荣认为，去年就业增长创新高，今年通过稳增长、调结构增加岗位
【政府工作报告摘要】
城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内
“经济增速放缓，但就业目标并没有调低，这体现了党和政府保障和改善民生的态度和决心。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“过去几年就业目标都是超额完成，去年还创下了就业增长新高，这得益于我们实行了积极就业政策，而并不意味着今年的就业目标可以很轻松地实现。与过去5年相比，今年就业形势有一定变化，就业目标实现起来有一定的难度。”
就业是经济的派生需求，但在时间上存在“滞后效应”。去年国内生产总值增速从前几年10%左右回落到7.8%，投资尤其是出口增速有较大下降。莫荣分析，投资下降对就业的影响可能在今年就会显现。而今年政府工作报告提出的国内生产总值增速目标为7.5%，延续了去年的态势，这对依靠外延式增长增加就业岗位，也就是通过扩大生产规模来增加就业，将产生一定的负面影响。另外国际经济形势复杂，外贸压力很大，这对实现就业增长也是不利的。
“政府工作报告中也提出了一些促进就业的新方法，对实现就业目标我们仍然是有信心的。”莫荣说，一是提出“通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位”。稳增长，企业效益好了，生产规模扩大了，自然可以创造更多的劳动岗位。相比较，结构调整也要增加就业岗位，充分体现了以人为本，也为结构调整指明了方向；二是提出“提高劳动者就业创业能力，鼓励创业带动就业”。从提高能力的角度鼓励创业，这是一项新内容，也是创业可持续增长的条件；三是把促进城乡居民收入持续稳定增长，放在就业这部分说，因为在就业优先的前提下，一定要增加劳动者工资，才有可能增强消费对经济增长的拉动作用。
280元：新农合保大病也顾小病汪早立认为，今年实际补偿比力争提高5%，减轻农民看病负担。
养老调研报告 篇12
为认真学习贯彻落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，根据县老龄委今年工作安排，县老龄办会同县民政局对全县老龄服务体系建设和老龄事业发展，进行了一次全面深入细致的调研，现将调研实况汇总如下。
一、全县老年工作及成效：
xx年6月底，统计全县60岁以上老年人53352人，占全县人口总数的13.1%。其中，城市“三无”老年人248人，农村五保老年人5481人，老年优抚对象2500人，城乡空巢老年人约占10%。全县共有农村敬老院43所，床位2327张，五保集中供应率达37%，老年人拥有床位率达千分之四十三。95.7%的老年人选择的是传统的家庭式养老，形成以传统的家庭养老为主、福利机构养老为辅的为老服务格局。
（一）老龄工作形成
1、老龄工作组织健全。按《老年法》要求，县老龄工作委员会和县老龄工作委员会办公室组成人员健全。分管副县长任老龄委主任，县民政局长任老龄委副主任兼县老龄办主任，建立了成员单位的协商机制，共同研究加强和发展老龄工作的具体措施。全县24个乡镇全部建立老龄工作委员会，明确了县直16个成员单位办公室主任和24个乡镇民政办主任为老龄工作联络员。182个村、6个社区居委会均有1名副书记分管老龄工作；56个基层老年协会均有1名主要村干担任会长或秘书长。形成老龄工作组织机制健全，打造了一支热爱老龄事业的工作队伍，为推动我县老龄事业的发展奠定了基础。
2、老龄事业规划。县委、县政府把老龄事业纳入全县“十二五”发展规划中统筹谋划，将养老产业列入我县经济社会发展的特色产业和富民产业，先后出台了《岳西县人民政府加快推进养老服务体系建设的意见》、《岳西县老龄事业发展“十二五”规划》和《岳西县城乡养老服务体系建设实施办法》等一系列政策文件，计划通过政府卖单、招商引资、社会参与等多种方式，构建立足岳西、面向周边的养老服务产业发展蓝图，正在打造我国中东部地区重要的养老基地。
3、涉老法规普法宣传。全县各级各部门高度重视《老年人权益保障法》宣传教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要内容，强化全社会维护老年人权益的法制观念，依法维护老年人合法权益。县先后多次出台了老龄工作政策文件，县政府、人大先后多次对《老年人权益保障法》贯彻落实情况进行视察和专项督查。将每年10月定为《老年人权益保障法》宣传月，在岳西周刊、岳西网、岳西电视台开辟专栏或专版进行广泛宣传。两年来，共翻印《老年人权益保障法》24080份，张贴宣传标语1880余幅，张挂《老年人权益保障法》宣传画图380幅，各级广播电台共播出稿件128篇，报道老龄工作先进典型16篇，大力宣传报道老年人奉献社会、发挥余热的先进事迹，广泛开展“好婆婆”、“好儿媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明号”评比活动和志愿服务活动，着力营造了“健康老龄化”的社会环境，为促进家庭和睦、代际和顺、社会稳定起到积极的推动作用。
（二）养老服务体系建设
将城乡养老服务体系建设纳入县民生工程考核，并研究出台了《岳西县人民政府加快推进养老服务体系建设的意见》。大力推进机构养老建设步伐，自xx年实施民生工程敬老院建设以来，我县共新（改、扩）建农村敬老院27所，新增床位1700张，建筑面积约4.3万平方米，用地面积约12.6万平方米，共投资4250万元，其中争取上级资金780.3万元，县财政配套资金3469.7万元。统一为院民配置了床、衣柜、桌子、被条、脸盆等生活用品；根据敬老院床位建制数按比例配置院民用液晶电视机、冰箱、消毒柜、洗衣机、太阳能等家用电器；为敬老院添置会议娱乐室桌椅、办公桌椅、档案柜、电话机以及餐厨用品，使敬老院建设成为“美好乡村”建设中一大靓点，极大的改善了我县集中供养的五保供养对象居住环境，提高了我县五保供养集中供养率。xx年，我县将拿出1—2个基础较好的乡镇敬老院部分床位对社会开放，积极进行社会化养老服务新模式探索，努力搭建符合我县实际的以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型社会化养老服务体系。
（三）老年社会保障体系
围绕“老有所养”的工作要求，基本建立起了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房为重点，以最低生活保障、慈善救助、商业养老保险为补充的社会养老保障体系。
1、养老保险制度建设。城乡居民养老保险、机关事业单位职工养老保险和企业职工社会养老保险等3种社会基本养老保险已覆盖全县所有的老龄人口。截止xx年6月份，全县参加城乡居民养老保险人数达23.3万人，基本实现全覆盖，领取待遇人数达4.5万人，共发放养老金 225万元，发放率100%；参加机关事业单位养老保险人数达5104人，近2年来，累计为1550位离退休职工发放养老金8800万元。逐步建立了随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制，有效保障了机关事业单位离退休人的基本生活；全县共有373家企业13704名职工参加了企业职工基本养老保险，缴费12235人，参保缴费率达90%，且保障标准自xx年1月起，从月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累计为2959名企业离退休职工月发放412万元退休金。基本形成以满足基本生活为前提的养老保险格局。
2、基本医疗保障。以基本医疗保障为主体，城乡医疗救助、大病医疗救助、企业退休人员医疗保险、各项老年医疗优惠政策为补充的多层次的老年医疗保障体系已基本形成，实现了医疗保险全面覆盖。通过城乡医疗救助和创新建立 “一站式”服务平台，近2年来，为3.2万人次城乡困难老年人实施了医疗救助，兑现医疗救助金305.3万元，老年人救助比例分别占30%和34%以上；地方离休干部、军队离休干部全部纳入公费医疗，实行全额报销；县医院、中医院和24个乡镇卫生院分别开设老干部病房、老年优先窗口，对因患大病、重病导致家庭生活困难的老年人予以优先救助；城乡老年人分别参加了城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，门槛费用实行分类减免，城镇老年职工、老年居民医疗保障实行全覆盖，农村老年人参加新型农村合作医疗覆盖面达96 %以上，老年人看病难问题得到了解决。
建立了以县医院、中医院、乡镇卫生院为主体、6个社区卫生服务站、182个村卫生室为支撑的`社区卫生服务体系，积极为全县老年人提供优质医疗保健服务。积极开展老年人健康管理服务，为全县65周岁及以上的老年人进行健康体检并定期随访，建立健康档案，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗，积极做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预工作。县医院和中医院均开设了老干部病床和老年家庭病床，专门为患有慢性病、老年病和行动不便的老年人提供优质、方便、收费合理的医疗服务。将县医院、中医院作为全县机关事业单位工作人员健康体检定点单位，特别要求各科室医护人员对老年人优先发证、优先检查、优先服务。全县各级医疗机构定期组织专家和医护人员开展送医送药下乡活动，重点为贫困老人、低保老人、五保老人和优抚老人提供医疗服务。
3、老年人社会救助加大了力度。将符合条件的老年人全部纳入了最低生活保障范围。xx年，全县城市低保保障人次达32621人次，其中保障老年人达8904人次，占总人次的27.3%，月人均补差由xx年的279元增加到现在的300元；农村低保对象24653人，其中老年人5361人，占总数的22%，人均供养月标准达到了132元，比xx年提高了27.7%。将248名城市“三无”老年人和5481名农村五保对象全部纳入供养范围，五保集中供养标准由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供养标准由每人每年1443元提高到1700元。全面推行农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和独生子女死亡失独家庭特别扶助制度，xx年，兑现全县2201名奖励扶助对象奖励扶助资金214.2万元，兑现330名特扶对象特扶资金51万元。另外，县还将散居五保户等特殊困难老人优先纳入危改工程，并提高补偿标准，为危房老人优先安排保障住房，切实提高困难老人的居住安全。
4、老年人合法权益保障。一是逐步落实优待政策。通过办理发放《老年人优待证》，让老年人凭证享受重点优惠服务，至xx年6月底全县共发放老年优待证5366份，落实高龄老人生活补贴政策，对百岁以上老年人每年给予1200元高龄生活补贴。二是重视办理涉老案件。县司法部门充分发挥司法救助功能，对涉老案件实行“三优先”制度，设立“维护妇女、儿童、老人合法权益”合议庭，加大审理和执行力度，为经济困难的老年人提供法律援助，减免诉讼和执行费用；一些基层法庭还开通“绿色诉讼通道”，实行“电话预约立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上门服务的同时，加大调解力度，成立案件速调组，邀请老年人的亲戚朋友参与庭审调解，调解成功率达95%，维护了老年人的合法权益；建立法律援助工作站24个、法律援助联络点188个，先后为老年人提供法律咨询、援助1000多人次，办理老年人法律民事代理案件200余件。
（四）老年人精神文化生活丰富
1、服务设施建设改善。为解决老年人“老有所乐”问题，我县在充分利用现有老年人活动场所的同时，通过民生工程、政策扶持和自筹等多种形式，不断建设和改善老年人服务设施。修建了24个乡镇文化站，80个社区（村）开辟了居民活动广场、活动器材室和图书室。县城有花果山、竹篙尖公园等老年娱乐活动场所，极大满足了老年人的精神文化和体育健身需求；创新推出了“时间储蓄、互帮互助”社区居家养老服务模式，按就近便利原则，使老年人享受无偿、有偿、低偿的社区“时间储蓄”养老服务。xx年投资1500多万元新建了县社会（儿童）福利中心，工程建筑面积达5000平方米，设床位100张，目前，主体工程即将完工。县大别山老年颐养中心建设工作也正在抓紧筹备，一期工程的详规编制工作年底将全面完成。
2、老年文体娱乐活动开展。全县319个关工委组织活动开展活跃，充分发挥了老同志老有所长的优势，积极引导老同志奉献余热，献计献策，“夕阳红”作用发挥显著，仅xx年就先后为青年和学生进行革命传统教育1000余场次，受教育群体达5万多人次；县老年大学开设有书法、绘画、文史、二胡、英语、保健、太极拳、音乐、舞蹈等课程22门，这些课程设置适合老年人特点，满足不同老年人的需求，学员由过去的不足30人增加到现在的500多人；创新成立了老年人文艺队、诗词学会、钓鱼协会、书画协会、秧歌队、腰鼓队等30多个文体组织，广大老年人积极参与，促进了老年教育事业的发展。近几年来，全县共举行大型文艺活动50次，如文艺晚会、文体表演、声乐比赛和老年人书画、摄影展各，参加这些文艺活动的老年人有1800人次。活动的开展，对于提高老年人的身体素质、丰富老年人的文化生活起到了积极作用，促进了基层老年文体活动深入开展。另外，县直单位和乡镇先后组织100多次由老党员、老职工、老村干、老居民参加的县内外参观学习活动，使他们开阔了眼界，共沐改革发展春风，受到老年人普遍欢迎。
3、老年人参与社会活动。县委、县政府及有关部门每年定期向老同志通报我县经济社会发展情况，组织老干部参观考察城建工程、园区建设和特色农业发展，听取他们的意见和建议。结合岳西实际,县直有关部门组织过去从事卫生、农业、科技、文化工作的离退休老同志，先后到乡镇开展送科技下乡行动；组织老年居民积极参与县城文明创建和美好乡村创建工作，引导支持老年人进行文艺创作，一批激情饱满、喜闻乐见、贴近群众生活的业余作品应运而生，为他们发挥余热提供平台。至xx年全县关心下一代“五老”志愿者已达3330人，他们在结对帮教青少年、关爱留守儿童、义务监督网吧和游戏室等方面发挥了积极作用，受到社会和学生家长的广泛欢迎。有的老年人还投身到以老助老志愿服务、环境卫生监督、邻里纠纷调解、社情民意收集等服务或活动中，赢得了广泛赞誉和社会尊重。
二、存在的困难和问题
通过调研，我县老龄事业和养老服务体系建设工作虽然取得了一定成绩，但与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上幸福晚年生活的梦想相比，我县的养老服务工作还相对滞后。主要体现在以下几个方面：
（一）传统的养老模式不适应时代发展了。由于受传统的“养儿防老”思想影响，许多老年人把毕生积蓄用在子女身上，而子女成家后，精心构筑自己的“新巢”，不断“啃老”，导致一些老年人生活拮据。特别是部分农村老年人既不属于“五保”对象，也不是“低保”对象，但自身收入低，子女不尽孝，又不敢或不愿声张，生活过的极为艰难。加之劳务经济的兴起，使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老年人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料。同时，我县已大量出现“421”家庭（即一对夫妻要照料四位老人和一个子女），家庭养老的模式不适应时代发展了，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
（二）对老龄化形势的认识不足。xx年底我国老龄人口数量达到了1.94亿，老龄化水平达到14.3%，预计到xx年，老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平将达14.8%。同时，高龄老人、失能老人和城乡空巢老人数量将急剧增加，人口老龄化超前于现代化，“未富先老”、“未备先老”特征日益凸显。但当前，社会有关方面对老龄化面临的形势尚未给予足够的认识和重视，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸现，没有将养老服务工作提到家庭、社会和谐发展的高度来加以重视，有关建设用地、用水、用电、交通以及税收扶持等养老优惠政策尚未得到真正落实。
（三）养老服务体系不完善。一是各部门在推进养老服务工作上没有形成合力；二是养老服务队伍缺乏，护理人员专业水平、业务能力、服务质量非常有限，根本无法满足老年人养老需求。同时，由于护理工作责任重，收入不高等原因，即使有护理专业知识的人也不愿干护理工作，老年护理人员严重不足。这些问题，主要是由于经济社会发展水平总体不高、投入有限、社会参与不足、缺乏有效的激励扶持政策等因素造成的；三是社会力量参与养老和社区养老尚未起步。有的村居（社区）即使有老年人活动场所，但仅停留在为老年人提供活动场地，离主动为老年人提供生活照料、医疗服务、精神慰藉、文化教育等全方位的养老服务还有较大的差距。社会力量兴办养老服务机构在我县还是空白，主要是因投入大，回报迟缓，目前尚未出现不图回报而热衷于养老事业的企业家和有识之士，而且由于县级财政困难，有关鼓励、扶持、优惠政策滞后等问题，民间资本不能有效引导到养老服务机构建设上。
（四）保障水平需提升。自从实行新农保、新农合、城乡低保、大病医疗救助以来，农村老人的养老和医疗问题得到了较大改善，但由于这些政策只能保基本，不能保需求，农村老年人的养老、医疗问题依然还存在一定问题，特别是一些贫困老人和失地农民的养老、医疗等问题较为突出。特别是由于当前经济下行，县级财政困难，难以拿出更多的经费来满足老年人的养老、医疗等需求，子女晚辈培育负担也仍牵涉和影响着许多困难老人的生活，xx年，我县农民纯收入为5020元，基本只能解决家庭温饱和子女上学等需求，低收入成为农民养老和医疗的头号问题。
另外，我县养老服务基础设施主要是以政府投资为主的乡镇敬老院、县社会（儿童）福利中心等养老机构，社会力量加入养老服务业还是空白，远远不能满足全县孤寡、失能、空巢老人养老的需求，还需继续加大福利机构基础设施建设。同时，我国养老三大模式中的社会养老为空白，全县上下还没有认识到社区在现行社会管理中承载的巨大能量，导致社区老年人活动场所、基础设施严重不足，即使部分社区（如城关地区的6个社区）存在空余用房，但由于社区经费困难，往往将原本可用于公益性用房的场所进行出租，不能满足建设居家养老服务中心或托老服务需求。
三、今后老年工作对策
经调研探讨分析后，根据我县《老龄事业“十二五”发展规划》和《“十二五”社会养老服务体系建设实施意见》，今后老年工作对策：
（一）进一步强化领导，加强宣传,积极营造敬老、养老、助老的社会氛围
进一步加强对老龄工作的组织领导，建立健全老龄工作机构，明确各级老龄工作委员会工作责任，实行目标管理，加强协调沟通，确保社会保障水平不断提高，社会优待全面落实，社会服务不断改善，为老年人参与社会发展创造必要的物质条件，确保各项老龄工作政策落到实处。
进一步加大《老年人权益保障法》宣传力度，将其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要内容，通过报纸、网络、电视、政务、村（居）务公开栏等，开辟《老年人权益保障法》宣传专栏、专版，积极营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。
把握宣传重点，因地制宜地继续组织开展“好儿媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明号”等形式多样的评比、宣传活动，用身边事、身边人来教育、激励子女和其他义务人履行赡养义务。同时，对不履行赡养义务的人和事，要开展批评、教育，对虐待老年人的行为将坚决依法予以打击，依法维护老年人的合法权益。加大对为老年人提供志愿服务的组织、个人的宣传力度，在全县形成尊重、关心、帮助老年人的社会新风尚。
（二）进一步加快养老服务体系建设进度，夯实基础服务设施
1、强化公办养老机构示范效应。将县社会（儿童）福利中心建成集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助、社会养老等多种功能于一体的县级社会福利中心，增加老年人、残疾人养护、托管和康复服务等项目，集生活照料、医疗康复、老年大学、文体娱乐等多种功能于一体，带动各类社会福利机构发展，满足不同层次的养老服务需求。扶持农村敬老院升级转型为农村养老服务中心，在为“五保”老人提供良好服务的同时，为其他老人提供服务。
2、加大社会办养老机构的扶持力度。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，落实税费优惠、财政补助、贷款贴息以及用地、用水、用电、用气等优惠政策，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、参股（土地参股）、租赁等方式，兴办老年公寓、老人护理院、托老所、养老院等养老服务机构。鼓励和支持社会资本投资兴办老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等养老服务业。发挥岳西县生态、气候、旅游、健康食品等养生健身资源优势，制定优惠政策，吸引外资，将岳西县打造成武汉、合肥等周边大中城市的高端养老基地，将养老服务业培育成岳西的特色产业和富民产业。
3、强化社区养老服务功能。重点将社区的日间照料中心、居家养老服务站等养老服务设施建设纳入城市的社区建设规划，并充分考虑社区养老功能，加大建设力度，完善配套设施，再通过政府购买服务、建立培训专业队伍和志愿者队伍，为居家养老、社区养老的“三无”老人、高龄老人、其他老人提供专业化的免费、低偿和有偿服务，满足社区老年人的养老服务需求。
4、建设农村养老多元化模式。增加对农村养老服务设施建设的投入，着力解决农村老年人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等养老服务问题。组织、动员、引导农村热心公益事业人士、爱心人士无偿提供空置、富余房屋，或利用闲置村部、学校、厂房等进行改扩建，或动员爱心企业、社会组织等出资选择合适场地建设老年人照料中心，配备相应休息室、娱乐活动室、健身康复室等。逐步建立资金补贴制度，对照料中心运行费用给予补助，探索建立适合养老服务运行的长效运营机制，着力解决运营资金瓶颈问题。
养老调研报告 篇13
昨天，把这十几天的调研手记整理了一下，形成了《平湖市养老服务业的现状和问题与对策的调研报告》这个初稿，便以供有关部门参考。
党的十八大报告中指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。”
加强应对人口老龄化研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我们提出的要求。今年，我们针对平湖市养老服务业的现状和存在的问题及－些好的做法作了一番深入的调查。并对如何发展平湖市的养老服务业征求各方意见建议，提出建设性对策
一、发展养老服务的必要性和紧迫性
(一) 平湖市人口状况分析
据平湖市20xx年第六次人口普查主要数据表明， 20xx年11月1日零时，平湖全市共有常住人口67.18万人，其中，外来人口为20.32万人，占全市总常住人口的30.25%，平湖户籍的常住人口为46.86万人，占全市总常住人口的69.75%。人口普查显示，全市65岁及以上人口总量为6.70万人，比重为9.97%，与十年前相比，65岁及以上人口总量增加了1.76万人，增长35.63%，比重小幅上升了0.24个百分点；按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，我市人口老龄化进程继续发展。实际上，我市老龄化速度是被新居民的流入有所掩盖的。目前在我市流入人口中，15至59岁的人口达到了18.57万人，比重高达91.38%。这些青壮年人口的流入，在相对降低人口平均年龄的同时，还导致总人口这个分母变大，使我市老年人口所占比重相对降低，如果按照平湖本地户籍人口计算，则65岁及以上人口占总人口的比重达14.26%。这说明我市老龄化进程在加快。
据《平湖市人口发展战略研究》预测，到20xx年，我市总人口将达到 万，老年人口将达到 万以上，约占人口总数的 %， 空巢老人数量将达到 万以上 ，20xx年以后人口高龄化将迅速增大，由于家庭小型化，我市的独生子女赡养老人问题将成为严重的社会问题。
(二)老年人生活状况分析
调查中，老年人普遍认为，人到老年，随着身体机能衰退、个人价值丧失，老年人对生活质量的要求已经不高了。大部份老人表示，现在的大部份老年人由于在年轻时都经历过解放前的苦难生活和解放初期的艰苦生活和三年自然灾害等困难时期，所以有90%以上的老人对现在的生活感到相当满意，在城市少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢独居老人。在农村少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝顺或子女外出照顾不上的老人。特别是一些老年人由于病痛使平时的生活出现了一系列问题。生活无人照料，日常生活出现困难。精神寂寞，渴望与人交流。疾病缠身，看病难。一部分老人由于患有各种老年慢性病，他们最担心的是看病就医。还有一部份老人由于没有经济来源生活拮据，渴望社会救助。
(三)老年人的养老服务需求
调查显示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、与无助相伴，但许多老人怕给子女带来负担，拖累子女 工作、生活和事业，所以自己的困难又很少向子女倾诉，老人的冷暖往往只有自己知道。所以当调查时问到老年人是否希望提供养老服务时，大部份生活不便的老人都有急需养老服务的愿望，而空巢老年人的养老服务需求尤为突出。调查同时发现，不同家庭状况、不同生活条件、不同年龄阶段、不同身体状况的老年人养老服务需求不同，有的老年人的居家养老需要一般性的家政服务和医疗卫生服务，如孟秀新村一位姓钱的居民，今年76岁，老伴在五六年前过世，现在子女不在身边，属于空巢老人，也是当湖街道孟秀小区提供养老护理服务的对象之一，前几年政府为他安装了一键通电话。老钱虽是76岁的老人，但身体还不错，而且因为年轻时当过兵，当过工人，也在农村工作过，所以前几年他洗衣做饭都能自理。可老钱说，今年开始感到有些累了，他盼望小区里有个食堂，能为空巢老人提供一顿中饭。前几天天气泠了，老钱把棉被拿出来，他本来想通过小区养老护理服务中心的志愿者帮忙把被横头定一定，但后来想想别麻烦别人了，自已戴了副老花镜一针－针搞了好大功夫。老钱说，年纪大了，手脚慢了，眼晴花了，想做的事也力不从心了。谈到医疗卫生服务，老钱说，现在城里的医院无论人民医院还是社区医院，论服务态度，
还不如乡村医生。老钱原来在农村，他说农村里老人生了病走勿出去，乡村医生随叫随到，城里可不行，要末自已去医院排队看病，要末叫救护车送去急诊。老年人有时病并不重但出不了门，子女又不在身边，如果打个电话医生能上门看病就轻松多了，但现在在城市医院还办不到。象老钱这种需要居家养老，需要部份生活照料服务和医疗服务需求的老年人还不少。而还有一部份老人则需要社区(或其它社会组织)提供文化体育等精神慰藉服务;还有一些年纪偏大，平时行动不便，又怕给子女添麻烦的老人，他们有一定的经济能力，所以他们需要养老机构提供住养服务。从调研情况看，在现在的形势下，构筑以居家养老为主的多层次养老服务体系，发展满足不同层次老年人的基本养老护理需求的养老服务业十分必要，也十分紧迫。
二、平湖市养老服务业现状和存在的问题分析
其实，平湖市的养老服务业已有几十余年的发展历史了，过去，各乡镇都办有敬老院，解决了五保老人的衣食住医的问题，20xx年，平湖市经过调查，当时60周岁以上的老年人数达到87944人，占全市人口总数的18.18%，人口老龄化比例位居嘉兴第二。为此，平湖市先后投资近3000万元，扩建和改造了各镇（街道）敬老院，进一步完善了敬老院设施，并建造了老年公寓二期。全市公益性养老床位已增加至1000多张，社会养老条件得到有效提升，但与8万多老年人的总量相差还甚远，同时，受传统观念影响，仍有许多空巢老人宁愿过着无人照顾的独居生活，也不愿搬进敬老院或老年公寓居住。针对这－情况，20xx年，平湖市就出台了《平湖市开展居家养老服务工作试点方案》，正式启动老年人居家养老试点情况调查汇报等前期各项工作。围绕立足家庭、因地制宜、整合资源、分步实施的`原则，充分利用和融合社区已有的“星光老年之家”、社区服务站、社区卫生服务站、96345社区服务热线等服务资源，积极发挥各类志愿者的作用，采取“试点先行、分步推进”的方法，着手居家养老模式的探索和推进。当时主要为试点社区符合条件的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人群体开展生活照料和家政服务、康复护理服务及精神慰藉服务等，并逐步建立长效管理机制。另外，对持有低保证和特困残疾人证的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人，及有较少社会保障60周岁以上的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人等老年人群，将根据实际情况分别提供不同的无偿服务。对有社会保障的60周岁以上有服务需求的老年人，实行有偿的服务为主、低偿服务为辅的市场化服务。如新仓镇的新仓社区对政府购买服务对象分两类：60周岁以上低保的独居、纯老并且生活自理困难的特殊困难老人家庭为一类服务对象，每人每月给予300元的政府购买服务；60周岁以上人均各类补助低于600元或80周岁以上的有较少社会保障的独居、纯老并且生活自理困难家庭和70周岁以上的嘉兴市级以上劳动模范及残疾军人等特殊贡献老人为二类服务对象，每人每月给予150元的政府购买服务。农村社区：60周岁以上低保、低保边缘的特殊困难老人及特殊贡献老人中长期卧床不起的为一类服务对象，每人每月给予240元的政府购买服务；其他60周岁以上符合条件的特殊困难老人及特殊贡献老年人为二类服务对象，每人每月给予120元的政府购买服务。
这种用政府购买服务方式的居家养老方法适合不愿离家养老的老人。另外，与敬老院养老方式相比，居家养老节省了大量的固定资产投资，成本较低，方式更灵活，并且也为40至50岁的下岗工人提供工作岗位，解决部分人员的就业问题。
但是，由于受我市的经济社会发展所限，目前，政府购买服务的覆盖面小，标准低，我市养老服务护理保障水平不高，养老服务业发展很不平衡，也存在一些不足之处。
(一)我市养老护理服务业发展现状
从调研情况看，目前平湖市养老护理服务业发展主要反映在以下几个方面。
1. 敬老院养老护理服务。目前平湖市已建成敬老院9 所，约为1000多位"三无"、"五保"老人提供入住服务。保证了"三无"、"五保"老人的基本生活。从20xx年市政府专门出台《关于加快推进养老服务体系建设的若干意见》后，把推进敬老院的转型升级列入全市养老服务体系建设的目标任务，加强了政策和财政支持力度。在前三年市级财政已安排600万元敬老院建设专项补助资金的基础上，从20xx年起，继续加大财政扶持力度，进一步提升敬老院生活服务、文化服务等基础设施，优化服务功能。林埭镇敬老院在转型升级中于20xx年把养老服务中心扩建项目列入镇政府为民实事项目。总投资130万元，新建了一幢楼900平方的养老服务中心。现有80个床位，已居住"三无"、"五保"老人53人。
各乡镇敬老院在完成了向区域性养老服务中心转型升级后，在确保农村“五保”和城镇“三无”人员集中供
养的前提下，将服务对象开始向低保老人、高龄老人以及社会老人延伸。同时扩大服务范围。把向社会其它老人提供包括日间托养、短期寄养、配送餐等服务，以及开放老年文体活动场所等功能，纳入敬老院服务领域。如林埭镇敬老院现有老人53人，其中3人是不符合政府养老条件，因为这三位老人子女在外，家庭经济还可以，所以他们每月出资550元给镇敬老院托管。今年林埭镇又拓展了老复退军人养老服务项目，对23名本辖区内70周岁以上在乡复退军人，带病回乡退伍军人以及“三属”和市劳模的人员及时落实能吃苦、敬老服务的专业人员提供生活照料服务。当湖街道老年福利服务中心（敬老院）设有标准双人房90间，单人房14间，夫妻套房10间，特别护理室6间，共设床位248张。中心内房间配有空调36 台，数字电视36台，床头呼叫对讲系统238个，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1间。为搞好 养老护理服务， 当湖街道老年福利服务中心 配备护理员9名，聘有2名卫校毕业生担负专职护理和监控工作，24小时值班。现在集中供养老人30人，社会寄养老人53 人，社会寄养收费每月400元（床位费300元/月，护理费100元/月）。
平湖市老年公寓现有床位310张，房内配有卫浴设施、呼叫对讲、电视、空调等设施，有专用食堂、洗衣房、开水房、浴室，寓内设有多功能厅、阅览室、电视室、健身房、谈心室、书画室、棋的牌室等活动场所，室外多处设有健身区，目前公寓入住老人183人。
当湖街道老年福利服务中心，平湖市老年公寓，林埭镇敬老院将服务对象向高龄老人以及社会老人延伸后，解决了市区不少年纪大，生活不能自理的老人出现的衣食住医等护理问题。从调研中了解到，高龄老人和社会老人进入敬老院养老护理后，生活有人照料，这些老人的子女比较放心。
2.社区居家养老服务。20xx年，平湖市以当湖街道朝阳路和百花新村二个社区为试点，开展以家庭为核心、社区为依托的居家养老服务。当湖街道作为平湖中心城区，老年人口不断增多，常住人口107000多人，其中60岁以上老人20100多人，占总人口的19%。从20xx年开始，当湖街道开展居家养老服务建设，到现在, 当湖街道已建立了一个居家养老服务中心，6个村、24个社区都建起了居家养老服务站，社区享受居家养老服务人数200人，其中一类对象58人，二类对象142人，安装“一键通”428户。农村享受居家养老服务人数18人。对于这些居家养老人员，社区的服务人员按照“生活照料，康复护理，精神慰藉，权益维护，文体娱乐”的内容，主要开展居室保洁，入户洗衣，帮助购菜，病弱护理，缝纫修补，家电维修，情感沟通，代买快餐，代缴费用，陪同老人散步等家政服务，为老年人提供方便。从20xx年6月1日开始，朝阳路社区开始为一部分老年人提供盒饭，每份2.5元。这些盒饭由街道养老服务中心配送。当时，社区内7位居家养老服务对象，但没有一个申报购买盒饭。社区内要求提供盒饭的20多位老人，都不是居家养老人员。原因是，一类居家养老人员，认为每餐2.5元，价格高，而二类居家养老人员，认为伙食差。这样，社区只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服务站购买盒饭，然后拿到家里进餐。后来，一些老人因为口味问题，价格问题等等，陆续退出。到了20xx年12月，因为人数少，而停止了盒饭供应。社区工作人员反映，如果伙食好，价格低，老人还是有需求的。 百花社区居家养老服务站是嘉兴市示范站。社区有老年人927人，占了社区总人口的23%，独居老人57人，开通“一键通”的户有42户，有12个居家养老服务对象，而参加服务的人员7位。百花社区居家养老服务站还建立了文化娱乐队，心理慰藉服务队，康复护理服务队，生活照料服务队，家政服务队，维修服务队，有75位志愿者参加，他们可随时为居家养老人员提供优质服务。20xx年6月，居家养老服务中心提供盒饭时，百花社区只有一人报名，大都是怕饭菜凉，费用大。所以，百花社区没有实施这一服务。 新仓镇于20xx年7月正式开展了农村居家养老服务工作，先后投入50多万元村社区居家养老服务站建设资金，先后建成新仓社区、红光、大利、双红、战斗、杨盛、新星、秦沙芦湾、友联10个居家养老服务站，并升级秦沙、杨盛两村为示范服务站。全镇共有政府购买服务对象61人，其中农村54人。社区一类人员3人 ，二类4人。安装一键通 72户 。20xx年又新增重点优抚对象25人为政府居家养老服务对象。自20xx年起，累计发放社区服务对象经费7.2万元，农村居家养老服务经费11.88万元。 勤安村在探索农村老龄工作新思路上做好“三个提早”。建立“两个机制”，注重“三个建立”。
“三个提早”，一是提早调查摸底。完善充分就业管理平台数据库，建立了老年人分组数据表、家庭基本情况、住宅电话、掌握全村老年人基本生活情况，为老龄工作开展提供有力数据。二是提早讨论落实。
村老年协会积极向村党总支反映基层呼声，经过村两委班子讨论，最终确定思想素质好、服务热情高、有爱心的老同志负责，并组织刚进村班子的年轻人采取上门服务等形式，为高龄、空巢、独居、生活不能自理的困难老年人提供配送等服务。 三是提早细化服务。在明确方式和程序后，我们坚持边服务、边逐步深入：在村居家养老站成立棋的牌中心，每天保证8小时开放，在开放期间注重老年人文化素质修养和提高，在棋的牌室放置报纸、报刊和老年大学专刊等杂志，并为老年朋友免费提供茶水服务，棋的牌室开放至今，参加村棋的牌室活动近8000人次。
建立“两个机制”，一是建立为老服务网络机制。由村党书记直接分管领导、配备专兼职工作人员2名，由村老年协会起草出台《居家养老工作机制和工作人员制度》。二是健全为老服务工作机制。为确保养老工作的顺利开展，勤安村先后通过班子会议和村民代表会议，通过了《居家养老服务内容》、《居家养老活动室制度》、《居家养老护理人员职责》、《工作人员职责》等制度，并实现制度上墙，保障工作开展老年人服务有所依据，实现老龄工作和居家养老长效运行管理。
注重“三个建立”，一是建立完善日托室：免费提供茶水，播放音像视频、电视节目等。二是建立居家谈心室：组建一支有年轻党员、团员和村干部等人的谈心室，建立工作表，组织轮流值班，开展对老年人的心理辅导，加强生活沟通，化解日常家庭琐事和各类矛盾。三是建立老年棋的牌室：现共有6张棋的牌桌，每天保证8小时开放，并且免费提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，拥有可借阅图书3500册，乒乓球桌2张。
勤安村通过这些年的运行，使村老年人服务工作提高到了一个新的水平，老年人幸福指数进一步提升。 调查表明，在居家养老服务形式上，各乡镇普遍采取专业服务与志愿服务相结合的方法。曹桥街道在规范社区居家养老的各项服务内容后，各村先后成立了3支服务队伍：一是专业服务人员队伍，居家养老专业服务人员与服务对象结对。专业服务人员通过参加市、街道两级组织的居家养老技能培训。二是志愿者服务队。各村成立了居家养老志愿者队伍、开展结对帮扶服务。志愿者每到节假日都到被服务的老人家里，为她（他）们进行生活料理、精神慰籍、法律咨询、康复理疗等服务。及时掌握他们的需求，解决他们在生活、就医、心理等方面存在的问题，为他们提供力所能及的帮助。居家养老志愿者服务人员还与80岁以上上老年人结对。三是是建立医疗保健服务队，由街道医院和村（居）卫生室的医务工作者组成，并利用自身的优势，为居家养老的老年人建立了健康档案，定期对老年人进行免费体检，目前曹桥街道共有4616名60周岁以上老人参加健康体检，占全街道老人总数的78%。
从调研了解到，现在，平湖市建有村居家养老服务照料中心（站）64个，社区居家养老服务照料中心（站）42个，村（社区）建站率分别达到了67.4%和93.3%。
基本建成市、镇（街 道）、村（社区）三级居家养老服务管理体系，实现居家养老服务城乡全覆盖。
3.医疗卫生服务。近年来在老有所养、老有所医方面，政府做了大量工作。平湖城乡医疗保险已全覆盖; 农村新农合参合率达到99%。按照国家和省医疗卫生部门的统一部署，平湖市加快了社区卫生服务机构纳入医保的步伐，大力发展社区特色医疗服务和村级医疗服务站; 使城乡居民特别是老年居民能在家门口得到基本医疗服务。这几年，平湖市每年为全市60岁以上的老年人免费体检; 这一服务让城乡居民特别是老年居民得到了服务。平湖市第一人民医院还开设了老年专科，有专家专科医生对老年人的高血压，糖尿病等老年病进行诊疗，同时在重症监护室设有医、护为一体的护工。为那些失能老年人提供养、医、护服务。
4.精神慰藉服务和文化体育活动场所。从调查了解到，针对老人经常感到孤独寂寞，渴望与人交流，渴望参与社会活动，精神文化生活严重匮乏等问题，全市涉老部门和老龄工作组织及各村，社区养老服务中心开展了形式多样、丰富多彩的文化体育活动。当湖街道朝阳路社区，百花社区内都设有谈心聊天室，棋的牌室，老年电大，卫生室，图书阅览室等，这些适合老年人的活动场所，让居家养老的人员有了一个休闲的好去处。社区卫生服务室，也为老年人建立了健康档案，平时为他们量血压等健康检查。曹桥街道还利用广播、网络、《曹桥报》等媒体，加大对《老年保障法》的宣传力度。经常开展敬老爱老、助老主题教育，组织各村（社区）开展维护和保障老年人合法权益活动。20xx年5月份，曹桥街道老龄委又组织了一次老年桥牌邀请赛，8支代表队40多人参加了比赛。重阳节期间，街道老龄委组织了一次老年健身走活动。
勤安村还组织了首届村级老年运动会， 100多名老年人分别参加了立定投篮、飞镖等五个项目的比赛，村级老年运动会不仅为老年人强身健体搭建平台，还丰富了老年人的文化生活。同时，曹桥街道进一步完善了法律援助为中心为主体的老年人法律援助网络，做好老年人来信来访接待工作，严肃查处各类虚保、不赡养老年人的案件。营造了敬老爱老良好氛围 。
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