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以先进性教育活动为契机切实加强党的基层组织建设
以先进性教育活动为契机切实加强党的基层组织建设
史蓉蓉
同志们：
今天会议的主要任务是，传达中央巡回检查组对我市第一批先进性教育巩因扩大整改成果及“回头看”情况检查的意见，贯彻落实省委常委、市委书记余欣荣同志8月29日在南昌县调研时的重要讲话精神，研究部署如何通过继续抓好第一批先进性教育巩因扩大整改成果和第二批先进性教育活动的深入开展，切实加强我市基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，推动全民和谐创业深入发展。昨天，中央巡回检查组到我市检查第一批先进性教育巩因和扩大整改成果及“回头看”情况，对我市的工作给予了充分肯定，指出：南昌市的“回头看”工作是认真的，领导重视，措施得力，成效显著，围绕市委的目标，解决了很多的实际问题。刚才，市委先进性教育活动办公室副主任罗小平同志传达了第21次市委常委会精神特别是余书记的重要讲话精神，林厚道同志通报了对全市先进性教育活动检查的情况，陈和茂同志介绍和宣读了乡镇、街道、企业、学校和“两新”组织党员领导干部、普通党员先进性具体标准要求，以上的发言都是经过研究并表明了市委对第二批先进性教育活动非常重视，也反映出全市各级党组织认真按照中央和省、市委的部署要求，扎扎实实推进先进性教育活动各项工作，取得了一定的成效。
开展先进性教育活动，是推进党的建设新的伟大工程的具体步骤。加强党的基层组织建设，提高领导改革发展的能力，这既是中央确定的先进性教育活动的重要目标，也是搞好先进性教育活动的一个必要条件。一方面，开展先进性教育活动“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”，大量的具体工作要由基层党组织来承担。基层党组织有没有战斗力，直接影响着一个单位的先进性教育活动成效。另一方面，中央提出的先进性教育活动要达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标中，“加强基层组织”是一个重要的要求，其他三个目标都与此密切相关。因此，我们一定要在先进性教育活动中，把促进党的基层组织建设放在重要位置，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，把我市基层党组织真正建设成为助推全民创业、加快富民强市、促使南昌快速和谐崛起的中坚力量。
一、对我市基层党组织建设形势的基本估价
我市现有基层党组织9288个，其中，乡镇党委80个，村党组织1143个；街道党工委29个，纯居民社区党组织283个；国有企业党组织593个；截至目前，已在两新组织建立党组织552个。
近几年来，特别是先进性教育活动开展以来，我市基层党组织在市委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，一方面调整、充实和整顿不健全、软弱涣散的基层党组织，加大力度在“两新”组织中组建党组织；另一方面，积极开展创建“一、二、三先进县级党政班子”活动、创建乡镇“三民”好班子活动、“争创十面红旗”活动等，促使基层党建水平不断提高，工作取得了显著成效。主要表现在以下三个方面。
一是对基层党组织建设工作的领导和指导进一步加强。层层建立了抓基层党组织建设工作的层级责任制，坚持并完善了党员领导干部基层党组织建设工作联系点制度，出台了《关于进一步加强党的建设的若干意见》、《关于加强城市社区党的建设工作的意见》等一系列加强基层组织建设的文件规定，健全和完善了工作机制。我市在抓基层党组织建设工作时，立足高起点，不断创新工作机制，在农村、社区、“两新”组织中分别完善了工作制度。
二是基层党组织建设工作载体进一步丰富。我市结合“三项创建”活动，创新工作载体，拓展活动内容，开展了一系列特色鲜明的基层党建主题活动。在农村，实施村党支部书记“双带”致富工程和开展村党组织星级创建活动；在社区，广泛开展社区党组织星级评定活动和“十大文明社区”、“十大社区工作者标兵”评选活动；在“两新”组织党组织和党员中，开展“三争四新”活动。各县区、各单位也从自身实际出发，围绕促进发展、服务群众开展了一系列各具特色的党建活动。
三是基层党组织建设工作成效进一步显现。通过争创基层党建“十面红旗”活动，我市涌现了一大批先进典型。青山湖区湖坊镇进顺村党委、江铃汽车集团公司党委、南昌高新开发区非公有制企业党委、西湖区十字街街道建设桥社区党支部、东湖区公园街道上营坊社区党支部、南昌市司法局律师党委被省委授予“基层党建红旗单位”；卢国平、罗爱火等9人被省委授予“带头致富、带领群众共同致富标兵”。全市基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用明显增强；基层党建工作围绕中心、服务大局的意识明显强化；基层党组织应对新情况、新问题，破解工作难题、促进经济发展的本领显著提高；党的工作覆盖面和社会影响力不断扩大。我市基层党建工作得到了上级的充分肯定。2004年11月首届“全国社区党建论坛”在我市召开，我市在论坛上作了题目为《服务群众，凝聚人心，打牢党在城市社区的执政基础》的经验介绍，受到好评。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与基层党组织建设新任务、新要求相比，尤其在如何团结和带领广大群众推进全民和谐创业、实现南昌快速崛起、全面建设小康社会方面，我市基层党组织建设工作还存在许多薄弱环节，主要表现为：一是领导重视不到位，对活动的重要性缺乏充分的认识。二是结合教育推动工作不到位，把教育活动单纯当作政治任务，对推动当前中心工作没有新思路新举措。三是挂点领导深入指导不到位。在农村，乡镇面临着明年换届，干部不同程度存在各种活思想，影响工作，部分乡镇领导干部工作作风还不够扎实，少数基层干部年龄偏大、文化偏低，综合素质与其肩负的任务要求还不相适应；在社区，一些社区党组织和社区干部工作方式简单，遇到新问题解决的办法不多，服务居民群众的能力还不够强，对社区离退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理工作还不够完善；在“两新”组织，对党建工作重要性的认识还不到位，对少数业主宣传教育不到位，致使党组织的设置、活动还比较困难，少数党员不愿亮明身份。在一些企业、学校等单位由于单位主要负责同志的认识不到位，往往会受各种客观原因的影响，忽视了党的基层组织建设工作等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，有针对性地加以解决。
二、明确目标，创新载体，持之以恒地推进基层党组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，肩负着成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的重大职责。要抓住以乡镇、街道、社区、企事业单位为主要参加对象的第二批保持共产党员先进性教育活动的机会，借“回头看”工作的契机继续巩固第一批教育活动单位的工作，强力推进全市基层党组织建设。
（一）以创建乡镇、街道“三民”好
班子为载体，大力加强乡镇、街道领导班子建设，为明年乡镇换届夯实思想基础和组织基础。我们要把抓好第二批先进性教育活动工作重点放在乡镇班子的建设上来，着重从以下几个方面下功夫。
1、在思想政治素质上有大提高。乡镇党政班子领导干部要通过开展先进性教育活动，把思想政治建设放在首要位置。认真对照《党章》以及新时期保持共产党员先进性的基本要求和具体要求，结合本单位工作实际，紧密联系自己的思想和工作，在理想信念、宗旨意识、坚持科学发展观和正确的政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面，认真查摆存在的问题，仔细深挖思想根源，据实拟定整改措施，努力把自己锻炼成为勤政务实、开拓有为、造“富”于民的乡镇好干部，树立共产党员是块砖，哪里需要哪里搬的好思想，党让在哪里就在哪里发挥作用。
2、在改进作风上有大转变。乡镇党委要按照中央和省、市委关于第二批先进性教育活动的要求，认真征求群众意见，找准自身存在的突出问题，开展好批评与自我批评，搞好党性分析，切实改进作风。同时要发扬党的优良传统，大兴调查研究之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴求真务实之风，抓好当前各项工作，务必取得实效。
3、在完善制度上有大突破。要按照曾庆红同志指出的先进性教育活动“重在取得实效、贵在体现长效”的要求，进一步建立健全工作长效机制，提高农村基层党组织制度建设水平。一是要健全乡镇党委议事规则和决策程序，进一步完善和创新集体领导制度、岗位责任制、检查考核制度和民主生活会制度。二是要坚持和完善乡镇政务公开和办事程序公开制度，增加工作透明度。三是要建立领导班子成员相互沟通和通报制度、乡镇领导班子述廉制度等，具体内容上要有可操作性，不能成为纸上文章，要形成有效的工作机制，使乡镇班子更具凝聚力、战斗力、向心力和亲和力。
4、在加强监督管理上有大力度。要建立健全监督考核机制，加强对乡镇党委和乡镇干部的监督。坚持干部选拔任用原则，严格干部选拔任用标准，遵循干部选拔任用程序，保证干部选拔任用质量，把好“入口”关。要加强对乡镇领导班子和领导干部的届中考察。对在第二批先进性教育活动中发现的政绩突出、表现优秀、群众拥护的干部委以重任。对素质不高、能力不强、身体不适的及时调整，同时，要堵住那些怕吃苦、走过场、只会找关系的人升迁调动的路子。县区委组织部门要切实履行职能，加强对乡镇领导班子和领导干部的监督，对乡镇班子和乡镇干部的思想作风建设情况要时刻关注，发现问题要及时指出，并责令解决。要结合先进性教育活动，设立乡镇领导干部思想作风建设电话专线和举报箱等，畅通群众对乡镇领导干部思想作风建设的信息流通渠道，落实群众对乡镇干部各项工作的监督权。提高贯彻党的路线方针政策的能力。
5、在谋划发展上有新举措。要贯彻落实省、市委关于开展全民创业的要求，充分利用上级有关加强农村建设和农业发展的各项政策，积极引导广大农民群众投身于全民创业中去，要充分发挥各自的优势、创造良好的创业环境，要在招商引资，做大已有的产业及农业产业化等方面紧密结合当地实际，按照市场化要求，抓好农业产业结构调整，拓展农村发展思路，拓宽农村发展空间。各县区委现在就要着手谋划第三批先进性教育活动，有关县区还要认真做好省委先进性教育活动办公室确定的第三批活动试点工作，为全面铺开村级先进性教育活动积累经验，提供示范。
（二）以星级创建为载体，大力加强社区党组织建设，着力实现“五个好”目标。街道党的建设工作重点要随着城市管理重心下移而下移切实加大社区党建工作的力度。要坚持把服务群众作为街道、社区党的建设工作的根本任务。要建立健全社区服务体系，不断强化服务功能。积极倡导上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和广大党员为群众服务，为社区群众创造和谐的生活环境。要认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，围绕“五个好”的目标，继续推进社区党组织星级创建工作，不断扩大覆盖面。要适应城市发展和党员数量变化的要求，及时调整、完善社区党组织设置，尤其要做好在小城镇、关停破企业居民聚集区以及新建居民区内建立社区党组织的工作。要进一步加强和改进对社区退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育、管理与服务工作。要选好配强社区党组织书记，加强社区干部队伍的作风建设，强化对社区干部的教育培训和日常管理，提高其综合素质和发展社区事业的能力。要按照共驻共建、互惠互利的原则，建立完善街道、社区党的建设工作协调机制。要实行社区党组织分级、分类管理，建立健全街道社区党建工作责任制，完善街道社区党建工作联系点，总结巩固星级评定工作的成果，不断把社区党建工作提高到一个新水平。
（三）以“三争四新”活动为载体，大力加强“两新”组织党组织建设，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面和影响力。要以几天前在我市召开的全省“两新”组织先进性教育活动现场会为推动力,进一步搞好我市“两新”组织先进性教育活动，加大在“两新”组织组建党组织的工作力度。凡具备单独建立党组织条件的，应尽快建立党组织；暂不具备条件的，要按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，采取派驻党建工作指导员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托群众组织等形式开展党的工作。要大力开展“三争四新”活动，即在“两新”组织党组织中开展以“保证监督争一流，党建业务争一流，协调服务争一流”为主要内容的“三争”活动；在“两新”组织党员中开展以“树立新观念、学习新知识、塑造新形象、争做新贡献”为主要内容的“四新”争创活动，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面和影响力。加强对“两新”组织的党组织书记和业主党员的教育培训，要对“两新”组织中的党员业主和在全市规模较大、影响较大的“两新”组织的业主开展一次以“共同理想、责任意识、民主法制、科技管理”为主要内容的“四项教育”活动。按照“抓党建、带团建、促工建”的思路，进一步健全完善“三三制”工作机制，着力打造“两新”组织党建工作新品牌。要根据“两新”组织的特点，积极探索党组织具体设置形式、活动内容、活动方式和活动方法，重点解决“两新”组织中党组织发挥政治核心作用、增强凝聚力的问题。要改进党员组织关系接转工作，将所有在“两新”组织工作的党员组织关系集中在县区委组织部管理，由县区委组织部出具党员证明给“两新”组织党组织。
（四）以“三名”创建为载体，大力加强学校党组织建设，为南昌崛起提供人才保证。要以加强思想政治建设为重点，努力提高学校领导班子思想政治素质和办学治校的能力；以增强新形势下的思想政治工作的针对性和实效性为切入点，大力加强学生的思想道德建设，为学校改革、发展和稳定提供有力的思想保证；以做好在校学生和青年教师中发展党员工作为着力点，积极探索加强学校基层组织建设的有效途径。要努力营造良好校园
文化氛围。坚持“全员德育”观念，切实加强未成年人道德教育，充分发挥学校舆论的正确导向作用，充分发挥学生在教育工作中的主体作用，充分发挥班集体和各种集体对学生的激励和制约作用，以德治校和依法治校相结合，不断加强班风建设和校风建设，营造健康、向上的校园文化氛围。要大力培育科技人才队伍，不断提高他们立志报效祖国、服务人民的素质和能力。积极探索有利于党组织和党员在科研、开发、生产和经营中发挥作用的工作机制和途径。
（五）以“凝聚力工程”为载体，大力加强国有企业党组织建设，为企业的改革发展稳定发挥好政治核心作用。要加强对国有企业党建工作的分类指导，对原有的、在实践中证明能很好地发挥作用的工作机制，要坚决巩固和完善。对困难企业，要分别不同情况抓好党组织的重新调整、设置工作。对下岗职工党员、流动党员、退休党员要在思想上组织上生活上等各方面给予关心，切实做好对他们的教育、管理、服务工作。要做到在这些单位党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。要适应建立现代企业制度和打造现代制造工业基地的要求，进一步探索党管干部、党管人才与市场配置企业经营管理者和专业人才相结合的办法，加强党务干部培训，建立一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。要进一步完善和坚持每季一次的国有企业党委书记工作研究例会制度，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和办法。
三、以先进性教育活动为契机，充分发挥各级党组织和广大党员在推进全民创业、构建和谐社会实践中的作用
要认真学习中央对第一批先进性教育活动总结时概括的七条初步经验，认真贯彻落实好市委八届九次全会精神，把先进性教育活动与全民创业有机地结合好，通过先进性教育活动促进基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在推进全民创业、构建和谐社会实践中的作用，关键要抓住三点：
1、基层党组织要在提高发展能力中体现先进性。加强基层党组织建设，必须围绕发展这个第一要务，让基层党组织和广大党员积极到经济建设主战场发挥才干，体现作用，重要的一条，就是要以先进性教育活动来提高基层党组织组织领导发展的能力，这样才能真正体现基层党组织的先进性。一是要转变观念，提高基层党组织抓发展的自觉性。各级基层党组织要从加强思想建设入手，进一步树立发展意识，增强改革意识、开放意识和机遇意识，认真按照省、市委的工作部署，带领党员积极投身到全民创业中来，投身到南昌崛起的伟大事业中来。二是要加强学习，提高基层党组织抓发展的实效性。要以先进性教育活动为契机，以提高素质、增强本领为目标，建设学习型基层党组织，构建党员终身学习体系。要结合发展需要，采取多种形式有针对性地组织对基层党员特别是基层党组织负责人的学习培训，切实提高基层党组织在带领组织党员发展的实际操作能力。三是要创新机制，提高基层党组织抓发展的创造性。从基层党组织内部来讲，要以先进性教育活动为机遇，不断创新和完善决策机制、分工机制和执行机制，形成抓发展的合力，凝聚抓发展的动力。相关部门和上级组织要为基层党组织带领党员创业提供服务，优化环境，为基层党组织在发展中发挥作用提供保证。
2、基层党组织要在构建和谐社会中实践先进性。要充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的重要作用，着眼于构建和谐社会的需要，科学设置党的基层组织，充分发挥党的组织优势。尤其要注重在非公有制经济组织和其他新经济组织、社会组织、民间团体、流动人口中开展和加强党建工作，创新党组织的设置方式，及时建立健全党的组织，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有党员，哪里就有党的组织。基层党组织应按照构建和谐社会的要求，重视提高服务和协调能力、推进基层民主的能力、为群众办事的能力、化解社会矛盾的能力和对党员的教育管理能力。发挥基层党组织在构建和谐社会中的重要作用，当前要抓好三个重点：一是在农村，要围绕“三农”问题，深入开展农村党组织的建设，整顿软弱涣散的农村基层党组织，稳定加强农村基层干部队伍，畅通农民群众表达心声的渠道，建立矛盾纠纷调处机制，发展壮大乡村集体经济，加强村组织阵地建设，办好农村公益事业，促进农村的改革、发展和稳定。二是在街道社区，面对日益加快的城市化、城镇化进程，要以服务群众为重点抓好社区党的建设，突出社会关怀和利益调整功能，为居民群众排忧解难，关心帮助城市弱势群体，维护安定祥和的社区秩序，共同创建“和谐社区”。三是在企业，要围绕企业效益最大化开展工作。协调解决影响企业发展的各种矛盾纠纷，积极维护企业员工的合法权益，努力做到为企业所需要、为投资者所理解、为党员所欢迎、为员工所拥护。充分发挥党组织的政治核心作用，促进非公有制经济健康、快速发展。
3、基层党组织要在建立健全长效机制中巩固先进性。通过先进性教育活动，进一步提高基层党组织自身建设的制度化、规范化程度，建立健全基层党组织保持先进性的长效机制，以不断巩固党的先进性基础。要按照胡锦涛提出的“六个坚持”（坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持党的宗旨、坚持勤奋工作、坚持党的纪律、坚持“两个务必”）的基本要求，根据不同对象制定具体标准要求，达到提高基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力的目标，并且要通过长效机制稳定下来。当前，主要应从以下几个方面努力：一是要建立教育培训长效机制。要加强党的先进性建设，必须建立使党员长期受教育的长效机制。要健全党内“三会一课”制度，建立以日常定期学习教育与阶段性不定期专题培训相结合的长效教育培训机制，使党员的教育培训工作做到经常化、制度化。要不断创新学习教育的内容和方法，增强教育效果，以扎实有效的教育工作来确保广大基层党员的思想认识能跟上工作和发展的步伐。二是要完善考核评价机制。要通过建立客观、科学、符合各基层党组织实际的考核评价机制，正确引导和推动基层党的先进性建设。要建立和完善科学的考核评价体系。考核的内容主要依照广大党员在“先进性标准大讨论”活动中提出的 “新时期共产党员先进性具体要求”，从政治素质、思想作风、团结协作和工作业绩等多方面进行全面考核。要探索建立党员的考核评价制度，将先进性教育活动中开展党员评议和征求党外职工群众意见等好的做法，纳入对党员定期进行考核评价的制度，结合召开党组织生活会等形式，加强对党员的经常性考核。三是强化激励约束机制。对经过考核评出的好班子、好党支部和好党员，在进行广泛宣传、精神鼓励的同时，要给予一定的物质奖励。同时，对一些无所作为、失职渎职，并对工作造成损害的党员和党员干部，必须给予教育，做到好坏公论、奖惩分明，以达到鼓励先进、惩戒落后的目的，真正做到以切实有效的措施来加强党的先进性建设，进一步开创我市基层党建工作的新局面。
同志们，加强基层党组织建设对于更好地贯彻落实中央和省、市委的各项工作要求，更好地推进全民创业、和谐创业都具有重要意义，全市各级党组织一定抓住先进性教育活动这一契机，认真按照教育活动各项要求，紧密结合工作实际和基层组织及党员实际，开拓创新思路，采取有效措施，狠抓贯彻落实，将我市基层党组织建设提高到一个新的水平，为实现南昌快速崛起提供坚强的组织保证。
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