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中共市委2005年工作要点
2005年是“十五”计划的最后一年,也是实现XX全面建设小康社会目标的关键一年。根据中央经济工作会议、省委八届四次全委会和州委有关会议精神，结合我市实际，市委确定今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会、四中全会精神，用科学发展观缩放仪经济社会发展全局，不断加强党的执政能力建设，巩固“三项整治”成果，大力推进“三个转变”，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，坚定不移地实施“农业富民、工业强市、人才立市、科教兴市、依法治市”五大战略，加快调整经济结构，转变经济增长方式，搞好社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，实实在在地为人民群众多办实事，实现经济持续快速协调健康发展和社会进步。2005年我市GDP增长预期目标为12%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资总额继续保持2004年水平，农民人均纯收入增加150元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。1、巩固“三项整治”成果，深入推进“三个转变”
紧紧抓住“三个转变”，就抓住了加快经济发展的关键，突出了推动全局工作的重点。为此，全市要继续巩固“三项整治”成果，深入推进“三个转变”，力争取得更大成效。要继续深入开展土地市场秩序治理整顿，从严查处土地违法违纪案件，严格控制建设用地总量，努力做到经济增长与资源环境相协调。完善土地收购储备制度，充分发挥市场配置土地的基础性作用，进一步培育土地交易市场，坚持经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌出让，商品住宅用地全部实行拍卖出让。新设置矿权原则上都要实行招标、拍卖、挂牌出让，提高单位面积工业用地的投资强度，在确保土地矿产资源利用最优化的前提下实现土地矿权收益最大化。充分发挥城市规划的龙头作用，抓紧完成城市总规、旅游总规、XX景区总规、旅游精品线路详规等一系列规划的编制和修编，维护规划的权威性，力争全市控制性详规覆盖率达到60％以上。加快城市化进程，实行旧城区改造与新区开发并重，创建国家优秀旅游城市。继续加大城市管理行政执法力度，全面推行相对集中行政处罚权改革。要继续抓好民营经济发展，落实政策，强化服务，创造良好的软硬环境。要下决心冲破体制障碍和部门利益，支持民间资金投资建设和经营基础产业、基础设施，为民间投资开辟更为广阔的发展空间。要切实加强党对人才工作的领导，抓好有关政策制度的落实，努力盘活存量人才，开发实用人才，引进急需人才，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，促进各类人才共同进步。在加快土地、资金、人才的资本化过程中，要不断提升认识高度，加快转变速度，强化落实程度，拓展推进深度，使一切可以转变为资本的资源都实现市场配置，坚定不移地在更高层次、更深程度上推进“三个转变”。
2、不断加大对农业的投入，千方百计促进农民增收
“三农”问题是市委工作的重点，必须高度重视并认真解决。坚持用抓工业的理念和思路抓农业，千方百计实现农民增收、农业增效和农村社会稳定。严格保护耕地，保护和提高农业特别是粮食综合生产能力。继续调整农业结构，加强“天保”、退耕还林还草工作，推进优势农产品合理布局。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。要把农业产业化经营作为发展农村经济、实现“双增”的全局性、方向性的大事来抓，扶持和壮大龙头企业，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，积极发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民组织化程度，促进传统农业向现代农业转变。积极实施无公害农产品工程，大力推进农产品标准化、品牌化，加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。进一步改善农村富余劳动力转移就业的环境，建立健全农村劳动力培训机制，扩大劳务输出规模，积极拓展农村就业空间。继续以解决温饱和巩固越温成果为中心，坚持开发式扶贫的方针，立足市场和资源优势，积极探索产业化扶贫新路子，做到治穷、治愚和治病相结合，努力增强“造血”功能。
3、坚持走新型工业化道路,提高工业整体竞争力
按照中央和省、州的要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。坚持以资源为依托，市场为导向，科技增后劲，通过深化改革盘活存量，通过扩大开放增大总量，加大工业结构调整力度，加快工业规划区建设，精心培育“绿色工业”、“黑色工业”，利用国家鼓励外资西进、内资西移的政策，依托光热、矿产、水电等资源优势，引进一批强势企业，积极发展高能耗产业和绿色食品加工业。重点抓好一批年销售收入超过XX万元的“小巨人”企业；努力为辖区内企业搞好服务，为其创造良好的外部环境。抓住溪洛渡电站、锦屏电站和官地电站等州、市境内国家大型水电站建设即将带来大量人流、物流和资金流的重要战略机遇，做大做强水泥、钢铁等原材料生产企业；牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施。
4、壮大非公有制经济，大力发展第三产业
坚持以非公有制经济构建市域经济主体，解放思想，更新观念，转变职能，搞好服务，放宽市场准入，改进服务和监督，鼓励和引导非公有制经济做强做大，充分发挥非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。加快发展第三产业，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务业的比重不断上升，服务质量明显改善。充分利用旅游资源，围绕自然生态、民族风情和航天高科技三条主线，加强旅游设施建设，培育旅游精品线路，搞好旅游产品的开发生产，整治旅游市场，争取年内完成创建“中国优秀旅游城市”工作。充分发挥XX的物流中心作用，积极、规范地发展金融、保险、房地产、建筑建材、集贸市场、中介服务和社区服务等新兴产业，培育消费热点，不断扩大城乡居民消费。
5、千方百计扩大就业,不断改善人民生活
认真落实中央、省、州确定的促进就业再就业的各项政策措施，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，努力改善创业和就业环境。建立健全社会保障体系，抓紧健全各项社会保障制度，继续做好“两个确保”工作，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接。积极引导下岗失业人员转变择业观念，支持和促进下岗失业人员自主创业，勤劳致富。积极做好农村剩余劳动力和失地农民的培训、输出、就业工作，不断改善和提高城乡人民的生活水平。完善城镇社会化服务体系，加强公共服务设施建设，增强社区服务功能，改善生活环境，方便群众生活。
6、深化经济体制改革,增强经济发展活力
全面深化国有企业和国有资产体制改革，以产权制度改革为核心，不断完善公司法人治理，按照“三个百分之百”的要求，加快推进市属企业的改革；调整国有经济的布局和结构，完善国有资产管理和监督体制，更广泛地推行以投资主体多元化为特征的股份制，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开；消除体制性障碍，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，为经济增长注入新的活力；继续完善市场体系和改善区域经济与社会管理。在完善商品市场的同时大力发展资本市场和其他要素市场，规范市场秩序，建立健全社会信用体系；在转变经济管理职能的同时，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，推进经济法制建设。
7、加强生态环境建设,加快发展循环经济
加快发展循环经济，构筑循环型社会体系是实现环境与经济协调发展的重要途径，也是树立和落实科学发展观的具体体现。要建设以循环经济为核心的生态经济体系，包括调整优化产业结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业，大力发展生态工业，加快发展现代服务业，努力倡导绿色消费。建设可持续利用的自然资源保障体系。包括加强法规建设，完善资源管理体制；合理开发利用资源，满足可持续发展需要；保护自然资源，提高生态环境质量；扩大对外开放，充分利用国内国际资源。建设山川秀美的生态环境体系，包括污染综合防治，生态环境保护与建设，辐射环境和化学危险品管理，自然灾害防御。建设人与自然和谐的人口生态体系。包括稳定低生育水平，优化人口结构；促进充分就业，提高社会保障能力；以创建生态城镇为抓手，改善城镇人居环境；创建绿色社区，打造生态家园；建设生态型村庄，优化农村居住空间。建设科学高效的能力支持保障体系。包括树立先进的生态文化理念，加强科技教育支撑，发挥生态示范区和可持续发展实验区的示范作用，完善生态环境安全的预测预警系统，建立科学决策和评估机制。
8、统筹区域发展,加快推进城镇化
要依法加强城乡规划工作，提高规划的全面性、科学性和前瞻性，加快规划编制进度，健全城市规划管理体制，强化规划的实施和管理。加快基础设施建设，加强对大型基础设施建设的统一规划，统筹安排。进一步深化市政企业的管理体制和机制改革，引入市场机制和非公有制经济，融通社会资金，加快城镇基础设施建设。要继续加强建筑市场整顿，进一步规范建筑市场各主体行为，切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资等问题。加快建筑企业改革，以市场为导向建立多元化产权形式。要深化住房制度改革，加大住房分配货币化改革的力度，加强房地产市场的宏观调控力度，加快经济适用住房和廉租房建设，促进房地产业健康发展。
9、全面落实科教兴市战略，努力发展各项社会事业
大力实施科教兴市战略，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，促进经济和社会协调发展。按照“突出重点、服务三农、城乡统筹、勇于创新”的总体要求，突出“普九”攻坚，狠抓巩固提高，大力推进我市民办教育和农村教育的改革和发展。要切实加强农村，把农村教育作为教育工作的重中之重来抓，继续实施《民族地区教育发展十年行动计划》，加强农村中小学危房改造，改善农村教育基础设施条件。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育，落实平等待遇，强化扶持措施，以非义务教育特别是职业教育为重点，多渠道吸引社会资金，探索引资办学、股份制办学、合作办学等多种办学形式，把民间资金转变为民间资本，以产业化的方式推进我市民办职业教育快速发展。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加速科技进步，大力推进技术创新。加快科技体制改革，多渠道加大科技投入，大力发展科技中介机构和民营科技企业。用高新技术改造和提升传统产业，有选择地发展高新技术产业。健全科技推广服务体系，加快科技成果的推广应用，科技进步对经济增长的贡献要在2004年的基础上有所提高。要进一步加强知识产权保护工作。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快医疗卫生体制改革，改善乡村卫生医疗条件，积极探索建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗求助。搞好环境卫生，树立全民卫生意识。大力发展中医药事业。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。重视发挥文体的社会教育功能，紧紧围绕建成“全国文化先进市”和“全国体育先进市”的目标，用健康有益的文化教育活动占领群众的思想文化阵地，进一步加强对文化市场的管理，不断推进文化体制和机制创新，支持和保障文化公益事业，增强文化产业的整体实力和竞争力。大力发展体育事业，增强人民体质。认真执行计划生育、国土资源管理、环境保护等基本国策，严格控制人口增长，减少人口增长对资源的消耗和对经济发展的压力，提高人民的生活质量，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。继续发展广播电视、残疾人事业、妇女儿童工作、对台事务、外事侨务、民族宗教、档案、统计、编史修志、语言文字、保密等各项事业。
10、做好财政金融工作,支持经济社会发展
财政工作要坚持一手抓增收，一手抓节支，两手抓，两手都要硬。一方面要千方百计开辟和培育新税源，从发展生产、发展经济、扩大内需入手，努力增加税收；另一方面要加强财政资金的支出管理，对行政事业单位继续实行会计委派制和集中统一核算支付制，加强对单位的资金管理，严格执行政府集中统一采购制度。强化税收征管，严格依法征税，做到应收尽收；加大稽查力度，坚决打击偷、抗、骗税行为。要在强化税收征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出，新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。切实加强对预算外资金、世行贷款、国债及各种专项资金的管理，做到事前、事中、事后监督，并采取有效措施，加强审计监督，严肃财经纪律。加强国有资产管理，坚决堵住国有资产的有形流失和无形流失，确保其保值增值。认真落实乡镇建立工资总户及上解资金实行比例划解管理，确保市、乡财政的正常运行。彻底清理乡村债务，制定减债计划，落实责任制和减债措施，积极化解乡村债务。进一步本着积极稳妥、逐步实施的原则，抓好部门预算的试点工作。
11、高度重视稳定工作，提高社会管理水平
全面落实稳定工作责任制和责任追究制，建立健全防范体系、控制保障机制和处置突发事件的应急机制。特别要注意深化改革和调整结构中可能引起的各种利益关系的变化，妥善处理好社会热点和难点问题，尽量不留后遗症。针对拖欠民工工资的问题，各乡镇和市级有关部门要组织专门班子和队伍进行清理，督促解决。妥善解决贫困农民生产生活困难。妥善处理城市拆迁工作中存在的矛盾和问题。认真做好民族宗教工作。高度重视处置信访突出问题和群体性事件工作，进一步健全处置群体性事件的预测预警，应急处置、协调督办、主体责任和竞争激励机制，努力把矛盾控制在局部、化解在基层和萌芽状态。同时，坚持不懈开展“扫黑除恶”、严打整治和社会治安综合治理，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏和各种违法犯罪活动，努力维护稳定的社会环境。
12、进一步加强思想政治工作、精神文明和民主法制建设
进一步加强和改进思想政治工作，把思想政治工作贯穿在开展一切工作的始终，健全和完善社会思想状况定期分析制度，党政群联系会议制度，考核制度和“一岗双责”制度，切实发挥思想政治工作在解疑释惑、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气、统一思想的作用。加强市委和各级中心组学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践和教育干部群众。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强道德建设，净化社会风气。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设。深入持久地开展群众性精神文明创建活动。密切结合新形势、新情况，广泛深入地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。开展群众性精神文明创建活动，在农村重点抓好“三村一户”、“文明村镇”创评活动，在城市重点抓好文明城市、文明街道、文明楼院、文明家庭创建活动。今年精神文明创建活动在农村和社区要有新的突破。要坚持正确的舆论引导和有效的舆论监督，加强外宣工作，加大外宣力度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“三在前”、“三在先”原则，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。适时召开市委人大工作会和市委政协工作会。加强对政法工作的领导，加快司法改革步伐，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。深入开展社会主义法制建设，加强对执法活动的监督，确保法律的严格实施。加强法制宣传教育，全面抓好“四五”普法规划的实施。加强工会、共青团、妇联、科协、文联等群团工作。完善村民自治工作，加强社区建设。认真贯彻《工会法》，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务公开。逐步减少、取消行政审批项目，推进政府工作民主化、科学化和法制化，做到依法行政、从严治政。坚持党管武装原则，深化全民国防教育，大力加强国防后备力量建设，切实巩固“双拥”创建成果，努力推进“双拥”工作创新发展，认真做好征兵、军转安置等工作。
13、切实加强党的基层组织建设
党的基层组织是党的领导和执政的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委要切实履行基层党建工作责任制，各项工作抓实。农村基层组织建设要以深化“三级联创”活动为载体，深入开展“三村建设”，扎实推进“富民支部”活动，大力推广“支部＋协会、农民得实惠”的模式，促进农村基层组织建设和农民增收。要以创建党建示范城为契机，努力推进机关、企事业和非公经济新社会组织的党组织建设工作。城市社区党的建设以服务群众为重点，以“三有两健全”为目标，着力增强社区承载能力，形成以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共享共建的协调机制。要抓好关停破企业党员和流动党员进入社区管理工作。党员队伍建设要以“先锋工程”为载体，突出抓好“双向培养”、“示范行动”和“党内帮扶”活动，使党员先锋模范作用得到有效发挥。
14、坚持从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。要认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及中央、省、州全会精神，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。针对当前我市党员干部队伍作风中存在的一些突出问题，采取坚决、有效措施加以解决。要加强对广大党员干部的教育管理，抓住典型，严厉查处，以儆效尤。要继续开展纠正部门和行业不正之风工作，不断深化行风评议的实际效果。要切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败，继续深化干部从事制度、行政审批制度和财政、金融及投资体制改革，规范和完善工程建设招标、投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。进一步加大对违纪违法案件的查处力度，严惩腐败分子。要抓住人民群众反映强烈的不正之风，采取坚决措施加以整治，特别是要坚决刹住党政干部及其配偶子女违规经商办企业、收送钱物、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以党风廉政和反腐败斗争的实际成效取信于民。
15、切实加强我市党的执政能力建设
要进一步提高对加强执政能力建设重要性和紧迫性的认识，全面落实《中共XX市委关于贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的意见》提出的目标、任务和要求，重点解决好执政理念、执行能力、执政骨干三个问题。
各级党委、政府和领导干部要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，始终把代表和实现最广大人民的根本利益，作为加强执政能力建设和全部执政实践的出发点和落脚点，切实落实到各项工作之中。发展是实现执政为民、满足人民愿望的根本途径，提高执政能力首先要提高领导发展的能力。要高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，设身处地为群众着想，多为群众办实事、办好事。作决定、出政策、定措施，要始终把群众利益放在首位，坚决不做有损群众利益的的事情。一定要统筹兼顾、妥善处理各方面的利益，绝不能把群众的长远利益和当前利益、整体利益和个人利益对立起来，甚至侵害群众的合法利益。务必使政策措施更好地体现群众的愿望，努力让广大人民共享改革发展的成果。
要必须高度认识强化执行、狠抓落实的重要性，坚决查处执行不力的问题。对搞“上有政策下有对策”，致使政令不通，影响全局工作或造成不良影响的；对班子成员不团结，影响正常工作的；对不深入实际而虚报浮夸，致使群众反映的问题长期得不到解决的；对无正当理由不能按时、保质完成交办任务的；对在急、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安危时畏缩不前、临阵脱逃的；对“在其位不谋其政”，影响行政能力和行政效率的；对工作得过且过，导致应该完成的工作没有完成，不该发生的行为禁而不绝的领导班子和领导干部，必须坚决进行调整和处理。要严格目标管理，强化目标考核，对未完成目标任务的要实行末位戒勉谈话制。
要继续按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以建设骨干队伍增强执政能力，以加强基层组织和党员队伍建设巩固执政基础。要按照中央、省、州的统一要求，在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。按照州委“六重用六惩戒”的要求，把选准配强管好各级“一把手”，作为干部队伍建设的重中之重。各级各部门的主要负责同志，一定要切实担负起举旗帜、抓班子、带队伍的政治责任，不仅要把经济工作、业务工作搞上去，而且要带出一支过硬的队伍。市委组织部要定期研究分析所管理的“一把手”，特别是对各乡镇领导班子和党政主要领导要心中有数，对工作出色的、经得住考验的，要注意重点培养；对不能胜任的、发现严重问题的，下决心果断调整。要继续开展争当爱民书记活动，并把表彰和使用结合起来，形成良好的用人导向。坚持把党政主干线作为培养选拔干部的主渠道，注重把优秀干部从主干线选拔上来，注重选派优秀干部到主干线经受考验、锻炼成长。在重视抓好主干线的领导班子和“一把手”的同时，对市级部门特别是管人、管钱、管物等重要部门的班子和“一把手”也要认真研究，这样一级抓一级，从上到下，各条战线就会形成能打硬仗的执政骨干力量。
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