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中共X县委关于开展党员先进性教育活动的意见
根据中央和省、市委的部署，县委决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全县党员中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动）。现提出如下实施意见：改革开放以来，经过20多年的艰苦奋斗，我县经济社会发展取得显著成绩，综合实力明显增强，人民生活水平不断提高，各项事业有了突破性的进展，党的吸引力和凝聚力不断增强，改革发展稳定的形势良好。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，全县上下都在贯彻实施“三带两极一目标”战略构想，建设“平安永嘉”，改革发展稳定工作的任务十分艰巨。新的形势和任务，对全县广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。
从总体上看，我县党员队伍是有战斗力的，在各条战线上的共产党员，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、自然灾害、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，体现了党的先进性。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，损害党的形象，阻碍我县现代化建设的步伐。解决党员队伍中存在的突出问题，迫切需要集中一段时间在党内开展保持共产党员先进性教育活动。
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中央的英明决策。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。这一重要举措，符合党情、国情和永嘉县情。我县区域发展不平衡，是一个社情比较复杂、党员流动频繁的地方，开展保持先进性教育活动，对于我们贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强党的自身建设，促进经济社会统筹协调发展，实现我县社会主义现代化建设的奋斗目标，具有十分重要的意义。各级党组织要充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性，进一步统一思想，坚决防止松劲情绪，认真按照中央和省、市委的统一部署，以高度的政治责任感和强烈的事业心，把先进性教育活动作为当前加强党的自身建设的重中之重，抓实抓好。全县广大共产党员要以饱满的政治热情，积极投身这一活动，通过学习教育，提高自身素质，增强党性修养，在推进永嘉现代化建设事业中更好地发挥先锋模范作用。
开展先进性教育活动的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省、市、县委的战略部署，紧密联系我县改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以落实科学发展观和树立正确政绩观为关键，以认真解决党的自身建设方面存在的突出问题和影响本地区本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题为重点，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，按照党要管党、从严治党的方针，引导广大党员学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我县实现全面建设富裕小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
——提高党员素质。坚持用党的科学理论武装党员头脑，实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强，新时期保持共产党员先进性的要求进一步体现，党员义务和党员权利进一步落实，接受党组织教育管理和监督的意识不断提高，理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，党员的良好形象得到进一步树立，先锋模范作用进一步发挥。
——加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新业绩，自身建设存在的突出问题得到有效解决，“五个好”党组织创建工作成效明显，战斗堡垒作用进一步发挥。非公有制企业、社会团体、民办非企业单位、社会中介组织党的工作明显加强，活动开展正常有效。党员发展教育和管理的制度健全完善，党的活动保障措施得到进一步落实。基层民主政治建设取得新进展，党执政的组织基础进一步巩固。
——服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，群众关心的热点和难点问题得到有效解决，权为民所用、利为民所谋、情为民所系的要求进一步落实，党群、干群关系进一步密切。为民服务全程办事代理制、为民服务窗口、民情接待日、农技110、机关效能服务中心等便民利民制度建设进一步深化和完善。机关服务基层、基层服务群众的渠道进一步畅通。
——促进各项工作。党的路线方针政策在各地各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观得到进一步树立和落实，经济社会持续健康发展，各项事业都有新的进展，稳定工作有新的局面，在实施“三带两极一目标”战略构想、建设“平安永嘉”，全面建设富裕小康社会中创造新的业绩。
“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”是一个统一的整体，相互关联、相互促进。提高党员素质，是党员增强党性、发挥作用的基础；加强基层组织，是开展党员教育管理的主体；服务人民群众，是党员发挥先锋模范作用的重要体现；促进各项工作，是开展教育活动的根本出发点和落脚点。在先进性教育活动中，要坚持统筹兼顾，整体推进，牢牢把握这四方面的根本目的，特别要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
开展先进性教育活动，要坚持以下基本原则：
——突出主题，务求实效。坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯彻始终，紧紧围绕促进统筹协调发展的主题，大力弘扬求真务实的精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻理解中央和省、市委的精神，把先进性教育活动与永嘉实际紧密结合起来，与全县正在做的各项工作紧密结合起来，与各地各部门解决改革发展稳定工作中存在的突出问题紧密结合起来，有针对性地开展教育活动，不搞形式主义，不做表面文章，确保出成果、见成效。
——正面教育，自我提高。树立和宣传先进典型，大力弘扬正气，激发党员学先进、赶先进、保先进的内在动力。教育引导党员提高学习的自觉性，经常性地对照《党章》要求，查找自身存在的问题，并通过互相帮助，达到自我批评、自我纯洁、自我提高的目的。深入开展主题实践活动，以行之有效的形式，加强党性锻炼，保持党员的先进性。
——发扬民主，群众监督。尊重党员的民主权利，充分调动党员参加先进性教育活动的积极性和主动性，正确运用思想武器搞好教育活动。坚持走群众路线，从群众中来到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众评议和监督，把群众监督贯穿于先进性教育活动的始终，把党员和群众满意作为衡量教育活动取得实效的重要标准。
——领导带头，示范表率。各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，带头联系基层和群众。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、团结协助、心系群众等方面存在的问题。主要党员领导干部要认真负责地抓好本地本部门本单位的先进性教育活动。
——因人施教，分类指导。在坚持《党章》规定的统一标准下，根据党政机关、乡镇、农村和“两新”组织等各方面党员的不同情况，区别有职和无职、在岗和失业、固定和流动、行业和职业、年龄和文化等不同层面的党员，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
——探索规律，形成特色。坚持继承和创新相结合，在按照中央和省、市委确定的方法步骤开展教育活动的基础上，联系本地本单位的实际，积极探索新时期党员教育管理工作的内在规律，创新实际有效的活动载体，设计丰富多样的活动内容，形成各自的工作特色，使这项活动体现时代性、把握规律性、富有创造性，使党员教育工作始终充满生机和活力。
根据中央和省、市委的部署，我县先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批：县党政机关及部分事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，履行一定管理职能的事业单位，机关管理的部分事业单位，组织关系在永的省、市垂直管理机关。考虑到县委办、纪委、组织、宣传、机关工委等部门抽调较多同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动统一安排在第三批进行。
第二批：乡镇机关和县机关部门下属单位，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括乡镇机关及部门站所、社会团体、社会中介组织，国有企业，组织关系在乡镇的新经济社会组织，党组织关系在人才交流中心的党员，以及尚未参加第一批集中教育活动的其他事业单位。
第三批：农村及部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括行政村、居委会，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位、农村中小学校等，各级承担先进性教育活动组织和指导工作的有关部门。
在这个总体安排前提下，情况特殊的个别地方，经请示县里同意后，可根据实际情况作适当调整。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖全县所有党的基层组织，力争每个党员都参加活动、受到教育。
在每个批次的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员，时间一个半月左右。层层召开动员大会，进行广泛的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，深化对县委部署的“三带两极一目标”战略构想、建设“平安永嘉”的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。组织党员认真学习《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》，以及模范人物的先进事迹，也可以选学一些与党员职业相关的其他方面的内容。根据党员的实际情况，采取个人自学与集中学习培训相结合、辅导讲座和参观学习相结合，上党课和党员集体讨论相结合等多种形式，确保学习培训的效果。在学习方式方法上，提倡多创新、多形式。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。
第二阶段：分析评议，时间一个月左右。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并向党员、群众通报。
第三阶段：整改提高，时间一个月左右。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，规定整改时限，切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。整改工作着重在建立长效机制上下功夫，注重建章立制，规范党员发展、教育和管理的日常工作，理顺党的组织关系，健全党员活动室和党员服务中心，完善党内激励机制，建立党员发挥作用的有效途径，形成“上级党组织关心下级党组织，党组织关心党员，党员关心群众”的良好氛围。
根据中央要求，这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育仍不改、不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党员纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
开展先进性教育活动，是全县党的政治生活中的一件大事。各级党委要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻《党章》、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
1、建立领导机构，落实领导责任。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的上级所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。各地各部门的先进性教育活动，党委(党组)要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在县委的领导下开展工作。县委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责教育活动的具体工作。各乡镇各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调精干力量参加具体工作，并保证必要的经费。各级党组织要正确处理开展先进性教育活动与其他工作的关系，切实做到学习教育与推动工作两不误、两促进。
2、认真制定方案，做好准备工作。各地各部门要按照中央和省、市、县委的要求，结合本地本部门实际，认真研究制定可操作性强的具体实施意见，每个批次、每个阶段都要制订具体方案，排出教育活动的行事历，抓细抓实每个环节。在每个批次开展时，利用一周左右时间，对本批次教育活动准备工作进行认真检查，看是否摸清了党员队伍的基本情况特别是存在的突出问题，制订的方案计划是否切合实际，领导和工作机构是否健全，对困难党员的关爱和帮扶、对“三不”（不参加组织生活、不按时缴纳党费、不完成党组织分配的工作）党员的联系和教育、对外来流动党员的走访和服务是否深入开展。经检查合格后，再进入学习教育阶段。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，上级党委要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。
3、加强领导联系，坚持以点带面。各级党员领导干部要在先进性教育活动中以身作则，发挥示范表率作用。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为了解情况的窗口，创造经验的园地，教育活动的示范，以此带动全县先进性教育活动的深入开展。
4、建立督促制度，落实群众监督。在先进性教育活动期间，县委抽调专门力量，向县直属各单位和党的组织关系在永的省、市属单位以及各乡镇派出督导组，进行检查指导。督导组要通过各种有效方式，了解督导单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众的意见，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽查等方式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”，做到让群众满意为止。
5、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。各级党组织要注意培育和树立先进典型，在建党85周年前夕，县委将要表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织，在党内形成一股浓厚的保持先进、学赶先进的浩然正气。
先进性教育活动结束后，各乡镇和县直各单位党委（党组）要向县委报送总结报告。
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