XX市民营经济工作意见

XX市民营经济工作意见

    　　按照党的十六大、十六届三中全会和省乡镇企业、民营经济、中小企业工作会议精神，结合我市民营经济、中小企业发展的实际，现制定《双辽市2004年民营经济工作意见》。
   　　一、总体思路
   　　2004年，全市民营经济工作的总体思路是：以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕“工业立市、农业增效、财政增收”三大任务，坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，坚持项目带动，构筑“一带两区”，建设“六大基地”的县域经济发展战略，优化发展环境，深化企业改革，创新工作机制，增加科技投入，拓宽投资渠道，加快建设骨干带动工程、科技和机制推动工程、运用政策和外向拉动工程、招商启动工程，大力发展税源型、劳动密集型、科技型、配套型、外向型、商贸物流型和农副产品加工型企业，扩大发展规模，优化产业结构，塑强企业主体，逐步形成以龙头企业为支撑，中小企业为主体，布局合理、结构优化、管理科学的民营经济发展新格局，推动民营经济跨越式发展。
   　　二、发展目标
   　　按照总体工作思路，2004年全市民营经济力争实现民营经济增加值同比增长30.1%，达到83110万元；私营企业户数同比增长30.3%，达到155户；民营经济实现税收同比增长30.6%，达到4050万元;民营经济从业人员同比增长30%，达到35100人。
   　　三、保证措施
   　　为确保实现2004年的发展目标，必须不断解放思想，适应新形势，加大工作力度，为推进民营经济跨越式发展创造条件。
   　　1、加大力度，强化措施，开展全民创业活动，进一步扩大民营经济发展规模。
   　　一是以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，进一步解放思想，更新观念，坚持“三个有利于”标准，坚决改变一切妨碍发展的旧思想旧观念，坚决改变一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端，真正在全市形成发展民营经济、支持民营经济、保护民营经济的良好氛围。采取超常措施，结合全市干部轮岗创业活动，大力宣传、发动全民创业，扩大民营经济发展规模。通过舆论引导、政策扶持、环境服务、大户带动、典型示范等办法，最大限度地激发群众创造社会财富的热情，立足于调动一切积极因素、立足于发挥生产力中最活跃因素的作用，努力把社会上每一个细胞激活起来，真正把最广大群众的发展意识、致富意识、参与经济建设的积极性和创造性充分调动起来，使群众真正成为市场的主体、创业的主体、发展的主体，营造一个千军万马闯市场、千家万户办实业的全民创业新局面，不断扩大全市民营经济发展规模。
   　　二是要抓住国家实施扩大内需战略的有利时机，抓大项目，提高民营经济发展质量。充分利用国家支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，加大对粮食主产区的扶持力度这一难得的机遇，积极引导民营企业紧紧围绕国债投资方向想项目、选项目、做项目、报项目，利用项目招商引资和向上争取国债资金，增强发展后劲。
   　　三是要加强民营经济园区建设，为民营经济发展搭建平台。现有的民营经济园区都要采取更得利的措施，吸引更多民营企业入园区发展。围绕优势产业，发展特色项目，形成特色园区，提高企业竞争力。结合我市实际，着眼于资源优势，加快形成各具特色的资源加工型企业群体，增强企业的竞争力。结合我市民营经济发展的现状，在不断壮大企业的整体实力，严格遵循质量标准的同时，积极引导企业树立品牌意识，打造自己的品牌。改变我市不同程度存在的有资源没品牌、有品牌没名牌的状况。积极引导企业依托资源优势，加快科技创新，靠产品的特色、靠产品的高质量和高附加值支撑名牌，强化市场运作，靠市场认知确立名牌，全力打造具有双辽特色的名牌产品。
   　　四是充分发挥我市的比较优势，大力发展科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型企业。围绕推进农业产业化，深度开发农产品、畜产品、特产品，重点改造提高现有龙头项目，坚持“强龙头、壮龙身、摆龙尾”的思路，扶持玻璃、农副产品加工、医药三大主导产业的生成和膨胀，帮助其扩大规模。同时，围绕这些主导产业上一批配套产业，并把其做大、做强，加快农业和工业经济结构的调整。增强龙头企业带基地、基地连农户的综合功能，培植起民营企业群体。同时要抓住国有企业改制这一契机，引导民营企业充分利用国有中小企业的人才、产品、技术等优势，结合民营经济的资金优势，对国有中小企业进行兼并、收购和参股经营，加速扩大资本积累、发展规模经营、提高企业层次、增强竞争能力。
   　　五是加大骨干企业和出口基地建设，提高企业的外向度。围绕我市硅砂、农副产品、草原等资源优势，建设农副产品、玻璃、精品畜牧业等出口基地。大力推进外向拉动工程，重点抓好福耀集团长春有限公司双辽分公司、吗咪乳业有限公司、博来德工贸有限公司芝麻精细加工、金秋实业有限公司蓖麻油厂、天华花生食品有限公司、GMP异地改造和麻黄碱生产线项目等几个龙头项目。对其进行重点保护和服务，树立三大行业各自的制高点，力争用2至3年时间，使这些项目达到规划标准，产品打入国际市场。努力吸引省内外和国内外大企业开发我市优势资源，鼓励各类经济发展边境贸易和优势产品出口业，把出口骨干企业和出口基地做大做强，拓宽民营经济发展的市场空间，提高企业发展的外向度。
   　　六是增加科技投入，发展科技型和高成长型民营企业。加快推动实施科技牵动工程，实施科技兴企、人才兴业战略。引导民营企业积极引进人才，并充分发挥人才作用，不断提高产品的科技含量和附加值。协助民营企业及时同大专院校、科研单位进行衔接和洽谈，积极开展产、学、研项目洽谈对接工作，为民营企业在开发新产品、使用新技术、启动技术革新项目方面提供优质服务，促进人才、项目、技术的优化组合，提高生产力发展水平，加快提高我市相关产业的发展层次。
   　　2、根据企业需要，以服务不包办、扶持不干预为准则，进一步提高对民营企业的服务质量。
   　　一是对民营企业的服务走出“两个误区”。一方面要走出认识上的误区，发展民营企业要改变过去对国有企业实行政府包办的做法，而将工作重点放在培育民营企业自我创业、自我生存、自我发展的能力上，对其实行宏观指导和监督，在政策等方面对其提供优质服务；另一方面要引导民营企业走出依赖政府的误区，做到主动找市场、闯市场，依法诚信经营，提高市场竞争力。二是依法保护民营企业家和个体私营业主合法权益，不断优化市场经济秩序。在工作实践中积极贯彻保护民营企业包括个体工商业户合法权益的有关政策，同市治软办定期联合检查，切实保障他们的合法权益。同时，要重视优化市场环境，坚持打击偷税漏税、制假售假等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导民营企业守信守法经营。三是充分发挥导向作用，按照党和国家发展民营经济的有关政策，指导民营经济的健康发展。做好经济分析，根据企业需要，为企业的发展决策提供指导性建议和相关服务。广泛地收集政策、市场和科技信息，为企业铺就一条信息通道。为民营企业提供全方位的咨询服务。为企业在解决重点、难点问题上提供协调服务。四是对重点民营企业和纳税大户做到主动服务、跟踪服务和全程服务，各项服务要达到规范化和程序化，实现政府职能由管理型到服务型的转变。
   　　3、以贯彻实施《中小企业促进法》为重点，为民营经济、中小企业发展创造公平、宽松的外部环境。
   　　一是认真贯彻实施《中小企业促进法》，加强对中小企业的指导服务，依法保护中小企业的合法权益，规范中小企业的经营行为，引导中小企业走上规范化和法制化的轨道。二是要创造公平的竞争环境。坚持“三放开”：放开政策、放开领域、放开手脚；坚持“三不限”：对民营经济不限制发展比例，不限制经营规模，不限制经营方式；坚持“三自由”:鼓励民营经济在城乡自由投资，进入各行业自由经营，经各种形式自由发展；坚持“五平等”：同其他经济类型实现登记申报平等，税费标准平等，金融贷款平等，市场准入平等，部门服务平等。三是营造良好的舆论环境。通过新闻媒体的宣传，引导全市人民切实认识到大力发展民营经济在建立市场经济体制、维护社会稳定、促进经济增长、增加税收、扩大社会就业中的重要作用。四是进一步改善环境，解决发展环境不优的问题。原有基础设施要按照新的标准进行改造。新上的基础设施，要坚持高起点规划、高标准建设，力争符合现代化要求。要多渠道筹措基础设施建设资金。要实行谁投资谁受益，谁使用谁付费的原则，形成多元化的投资主体，进而提高基础设施建设水平，把民营经济的发展推向更高的层次。
   　　4、强化扶持，认真贯彻执行有利于民营经济发展的配套政策。
   　　一方面认真落实国家和省、市近几年出台的扶持和促进民营企业发展的政策、规定，特别是我市出台的《关于进一步加快民营经济发展的决定》，严格按照上述政策要求，积极从金融、技术、信息、物流、人才市场、环境综合治理等多方面制定并完善优质、方便、快捷的配套政策。积极鼓励机关干部及各类能人领办、创办民营企业，促进民营经济的快速发展。同时，认真对近年来发展民营经济的相关政策进行梳理，编辑成册，对相关政策实行动态管理。
   　　5、积极吸纳民间资金和招商引资，拓宽融资渠道，解决民营企业资金“瓶颈”问题。
   　　要以吸纳民间资金和招商引资为重点，积极开拓新的融资渠道。一是帮助企业提高信誉等级，争取银信部门的贷款扶持。二是要积极探索，引导、鼓励民间资金转变成民间资本。发动民营企业走股份合作或股份制之路，把有限的分散资金集中起来。三是要加强财政对民营经济的支持，适时成立中小企业信用担保公司。同时通过政策扶持，支持、发展商业性、互助性等各类信用担保机构，完善民营资本借贷机制。四是进一步加大招商引资工作力度，创新招商引资的形式与方法，实行网上招商、委托招商、中介招商、经纪人招商，尽量降低招商引资成本，提高招商引资成功率，积极引进资金、技术、人才和管理机制。通过多种有效途径，解决民营企业发展资金短缺的困难。进而有效解决民营企业资金“瓶颈”问题。
   　　6、优化企业组织结构，创新企业经营机制，培育核心企业，积极组建企业集团。
   　　按照结构调整和建立现代企业制度的要求，优化企业组织结构，创新企业经营机制。要以建立现代企业制度为目标，按照产权主体多元化的要求，进一步完善现代产权制度和法人治理结构，形成适应市场经济要求的经营机制。实行所有权和经营权分离，完善股份制和股份合作制，重点打破所有者权益上的平均主义，产权向经营者、骨干层倾斜，构造新的发展动力机制。引导企业围绕自己的人力资源、财务、产品质量和市场营销创新管理理念，积极采用现代管理技术、手段和方法，加快由传统管理向现代管理转变，克服家庭作坊式管理的弊端，努力提高经营管理水平。积极引导和鼓励民营企业，用高新技术和先进适用技术加快企业技术改造和技术进步，尽快改变装备差、工艺落后、产品档次低的现状;大力推行标准化生产，积极引导民营企业将食品卫生、安全和标准化放在企业生产经营的重要位置，增强企业质量认证和环境管理意识,提高企业竞争能力。对承包、租赁到期的集体企业，要通过深化产权制度改革，加快民营化步伐。积极引导企业吸纳外部资本，优化资本结构，加快发展多元混合型经济，着力培养核心企业，积极组建企业集团。
   　　7、加大企业家培育力度，建立一支符合现代企业制度要求的民营企业家队伍。
   　　通过采取多种有效形式，对民营企业家进行系统教育培训，进一步提高企业家自身素质,提高他们市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力及驾驭现代企业的综合素质。继续组织开办全市民营经济人士培训班。使民营经济人士进一步拓宽视野，转变观念，增强开拓意识、增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们做改革开放和发展经济的先锋，使他们尽快步入现代企业家门槛。同时，强化激励和约束机制，引导他们把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，提高修养，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。鼓励他们创造财富，激励他们扩大再生产，支持社会公益事业。在积极引进人才的同时，大力挖掘本地人才潜力，把人才优势充分发挥出来，为大力发展民营经济提供强大的动力。
   　　8、在民营企业中建立党和工会组织，加强思想政治工作。
   　　在我市符合条件的民营企业中建立党和工会组织，不仅是双辽经济发展的需要，也是巩固党在新形势下执政的群众基础的需要，更是保护职工合法权益不受侵害的需要。由于民营企业的情况差异较大，要因企制宜，采取单独设立、联合设立、集中建立、挂靠管理、同步转“嫁”等多种形式建立党和工会组织，有效地推动我市民营企业党建和工会工作的快速发展。
   　　9、强化调度，加强培训，进一步提高民营经济工作人员的综合素质和工作水平。
   　　一是加强培训，全面提高民营经济工作人员的综合素质。要采取定期举办培训班、派出学习等形式，进一步提高民营经济工作人员的综合素质和专业技能，为提高整体工作水平和对民营企业的服务质量，推动全市民营经济的快速发展提供保障。二是强化调度，定期对各乡镇（街）民营经济工作进行调度，对各乡镇（街）民营经济工作情况半年一次在全市进行通报,进而建立有效的会计、统计工作制约机制；三是配齐、配强民营助理，充分发挥民营助理的作用。选配政治、业务素质好，能力强、有事业心的干部从事民营助理工作。四是加强对民营助理的管理力度。坚持对民营助理工作情况进行定期调度，并会同人事部门对各乡镇、（街）民营助理和企业办人员的工作进行定期考核，对工作好的要予以表彰奖励，工作差的要通报批评，对工作一直打不开局面的民营助理，要建议当地党委和政府及时将其调离民营经济工作岗位，对不胜任的企业办人员坚决进行调整，进一步调动民营助理工作的积极性、主动性和开拓性。
   　　10、加强民营企业协会建设，创新活动载体，充分发挥民营企业协会的作用。
   　　一是切实加强协会自身建设。按照协会章程和工作任务需要，完善工作机制，充实办事人员，切实将协会的各项工作落到实处。二是发挥好民营企业协会作为主管部门助手的作用。努力拓宽服务领域，开展各项有效的活动。工作中要坚持民间性、专业性、自律性、公益性的原则，以服务为宗旨，充分发挥民营企业行业协会的作用，为民营企业间加强交流与合作构筑载体，搭建企业与党和政府间的桥梁，使之成为倾听企业呼声和贯彻党和政府有关政策的纽带。切实为民营企业提供政策服务、法律服务、信息服务、科技项目服务以及其它各项有效服务，为民营企业发展营造宽松的环境。积极组织民营企业开展“双思”活动，积极投身社会事业，以实际行动回报社会，回报人民。建立政府监督调控、行业组织服务、企业自主经营的民营经济发展新格局。
   　　11、强化协调，建立民营经济工作联席会议制度。
   　　应尽快建立由各部门参加的民营经济工作联席会议制度，发挥联席会议在研究有关政策、协调解决民营经济发展中的重大问题，检查督促各项政策的落实，加强与民营企业的沟通和联系的过程中的重要作用，在全市形成有关部门各司其职、各负其责、齐抓共管的联合监督管理工作机制，有效地促进我市民营经济的快速、健康发展。在此基础上，每半年召开一次民营经济联席会议，学习贯彻党中央、国务院关于民营经济、中小企业发展的方针、政策；了解掌握全市民营经济、中小企业发展情况；就民营经济、中小企业的相关政策性问题提出建议；加强各部门的沟通协作；指导各乡镇（街）、各部门民营经济、中小企业的管理工作
   

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