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关于在全镇机关及直属事业单位中开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案
关于在全镇机关及直属事业单位中开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案
各有关党总支、党支部：
按照中央、省市委总体部署和《中共济南市历城区委关于深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（济历城发［2005］l号）文件要求，我镇保持共产党员先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。此次保持共产党员先进性教育活动，共涉及48个单位(部门)，8个党总支，22个党支部，290名党员。为扎实搞好我镇保持共产党员先进性教育活动，现制定如下实施方案。
一、充分认识搞好全镇保持共产党员先进性教育活动的重要性、必要性和艰巨性
胡锦涛视察山东时的重要讲话，从加强党的先进性建设、提高党的执政能力的高度，全面、深刻、系统地阐述了开展先进性教育活动的重要意义，强调要坚持实践标准和群众标准，努力使先进性教育活动真正成为“群众满意工程”，为深入开展先进性教育活动进一步指明了方向。在全镇机关中开展保持共产党员先进性教育活动是全党整个先进性教育活动的重要组成部分。切实搞好我镇的先进性教育活动，保持乡镇机关党组织和党员的先进性，对于深入贯彻落实胡锦涛视察山东时的重要讲话精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，用发展的马克思主义指导全镇现代化建设的新实践；对于提高党员素质，加强党的基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的建设，提高党的执政能力；对于落实全镇“农业稳镇、工业强镇、三产旺镇”的发展战略，努力构筑和谐董家，实现全镇经济社会快速健康协调发展等，都具有十分重要的意义。同时为下一步在村级党组织中开展先进性教育活动进一步积累经验，也具有重要意义。
此次活动要在认真贯彻中央和省市区委的总体部署及要求的前提下，更要注重求真务实，搞好分类指导；更要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；更要注重建立健全党的组织，帮助基层党组织解决实际困难，使基层党组织更好地发挥作用；更要注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策；更要注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。各有关党总支、党支部一定要充分认识搞好此次先进性教育活动的重要性和艰巨性，在全区第一批先进性教育活动顺利开展的基础上，把握有利条件，进一步统一思想，坚定信心，加强领导，扎实工作，下最大的决心，尽最大的努力，高标准、高质量地抓好全镇的先进性教育活动，确保取得实效，真正成为“群众满意工程”。
二、开展保持共产党员先进性教育活动的基本要求
搞好全镇先进性教育活动，要认真贯彻落实胡锦涛视察山东时的重要讲话精神，要紧密结合各单位实际，认真贯彻中央和省市区委确定的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤，认真落实中央和省市区委关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，充分借鉴全区第一批先进性教育活动的成功经验，确保先进性教育活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。具体要贯彻以下基本要求：
1、牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线。
要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，引导广大党员进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，做到真学、真懂、真信、真用；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众解难事、办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想落实在广大党员的工作岗位上，体现在党组织的各项工作中。
2、坚持在取得实效上下功夫。要紧紧抓住“取得实效”这个关键，始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展活动；要认真解决在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、立足本职勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量全镇先进性教育活动成效的重要标准。努力使广大党员在加强先进性建设的自觉性和坚定性上有新提高，在解决党员和党组织存在的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题上有新成效，在适应新形势新任务要求、加强党的建设上有新进展，在建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制上有新收获。
3、坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现讨论以及主题实践活动，使广大党员进一步增强党的观念和党员意识，明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。要组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上，认识自己的不足和问题，深入进行党性分析，认真参加专题组织生活会、领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改措施，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。
4、坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，落实党员对党内事务的知情权、参与权、建议权和监督权，激发党员的自豪感、光荣感、责任感，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。把发扬党内民主与走群众路线结合起来，坚持开门搞教育，采取多种形式，广泛征求群众意见，诚心诚意地解决问题，自觉接受群众监督评价，真正让群众满意。
5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。参加全镇保持共产党员先进性教育活动的部门党员领导干部，在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头参加主题实践活动，为全体党员作出表率。
6、坚持区别情况，分类指导。要根据各自所属不同行业、不同单位的特点和不同群体党员实际，加强具体指导，使先进性教育活动贴近部门实际，贴近工作实际，贴近党员实际。对文化程度较低的党员、年老体弱党员、生活困难党员和流动党员等，在坚持总体要求的前提下，学习内容、活动方式可灵活安排。要精心组织开展各具特色的主题实践活动。鼓励各部门各单位从实际出发，大胆探索创新，增强先进性教育活动的实效性。
根据省市区第二批先进性教育活动的时间安排、阶段划分和具体要求，各单位集中学习教育活动时间一般不少于3个月，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。
学习动员阶段（35天左右）。参加全镇保持共产党员先进性教育活动的各党总支、党支部都要召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，讲清开展先进性教育活动的重要意义，并对本单位的教育活动作出安排和部署。要以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，重点学好党章。要把最近中央、省委关于先进性教育活动的一系列重要指示精神，特别是胡锦涛视察山东时的重要讲话纳入学习内容。要区分情况，因人施教，采取灵活多样的学习方式，提出不同的学习要求，增强针对性和实效性。各党总支、党支部要以集中学习为主，并建立考勤、记读书笔记、缺席补课等制度，确保党员参学率和学习培训效果；提倡党员记读书笔记，但不作数量上的硬性规定。对离退休、文化程度低和年老体弱的党员，可采取结对帮学、送学上门、听辅导、看录像等方式学习。对新经济和新社会组织中的党员，停产半停产和进入破产程序企业的党员，可采取业余、小型分散等多种形式开展活动。无书写能力的党员和年老体弱的党员，经支部同意，可不记读书笔记。要发挥党课教育、先进典型的作用，丰富教育形式和内容，增强教育活动的感染力。要联系实际，开展保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现的讨论活动。
分析评议阶段（35天左右）。根据不同情况党组织和党员的实际，采取适当方式，确保质量。按照广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、反馈评议意见、通报评议情况等七个环节进行。
整体提高阶段（35天左右）。要重点抓好整改方案、整改措施的制定和落实。结合征求的党员群众意见、党性分析和民主评议中反映出来的问题，部门领导班子、党组织和党员要制定整改方案和整改措施，明确整改目标、整改重点和整改时限。对需要解决而现实又能解决的问题要立说立行，集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众解释清楚，积极创造解决；对那些情况复杂，单靠一个单位或部门解决不了的问题，上级党组织要加强协调，搞好配套整改。要加强检查调度和督促指导，抓好整改措施的落实。要把解决涉及群众切身利益的问题与解决党员尤其是老党员、困难党员的实际问题结合起来。各党总支、各党支部领导班子、党员制定和落实整改措施的情况，要在适当的范围内公开，接受党员和群众监督。对群众提出的意见和建议，要做到件件有回音。
要注意搞好学习动员阶段、分析评议阶段“回头看”活动。在整改提高阶段结束时，要在上级党组织和监督组的指导下，向党员干部群众通报先进性教育活动和整改情况，并进行一次群众满意度测评。群众不满意的，要及时进行“补课”。
集中学习教育三个阶段基本结束后，再用两到三个月的时间，做好巩固扩大先进性教育活动成果的工作。重点是继续深化整改、建立完善党组织和党员保持先进性的长效机制、党组织对优秀党员进行表彰、对不符合党员条件和违纪的党员进行组织处理或纪律处分，做好发展党员等工作。
三、以群众满意为目标，着力解决党员和党组织存在的突出问题
我镇参加先进性教育活动的党组织和党员队伍的主流是好的。绝大多数党员理想信念坚定，自觉贯彻落实党的路线方针改策，在各自岗位上勤奋敬业，扎实工作，积极奉献，较好地发挥了先锋模范作用和骨干带头作用，成为推进改革开放、加快经济发展、维护社会稳定的中坚力量。绝大多数党组织努力成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者，创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但按照“三个代表”重要思想的要求，对照新时期党组织和党员保持先进性的具体要求，对照群众满意标准，在镇机关的党组织和党员队伍中还存在一些不容忽视的问题：
一些党员理想信念不坚定，缺乏政治意识、大局意识有的甚至存在“信仰危机”；党的意识和党员意识不强，有的不履行党员义务，先锋模范作用发挥不明显；发展本领和做群众工作的能力不高，有的部门党员领导干部不能牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，缺乏依法办事驾驭发展市场经济的能力；宗旨观念淡薄，缺乏奉献精神，有的党员领导干部作风飘浮，不关心群众疾苦，贪图享乐，甚至严重脱离群众；组织纪律观念淡薄，对党的路线方针政策和中央、省市区委作出的重大决策贯彻不自觉、不坚定，有的组织观念不强，不积极参加甚至长期不过组织生活；法制观念淡薄，自由主义严重，有的甚至违法乱纪，等等。
某些部门党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，在改革发展稳定中不能充分发挥应有的作用。有的思想不够解放，开拓创新意识不强，缺乏推进改革发展的活力和勇气；有的思想政治工作薄弱，构建和谐董家和维护稳定的能力不强，在处理突发事件和复杂问题时缺乏应有的战斗力；有的联系群众、服务群众不够，群众关心的热点、难点问题得不到及时解决；有的不严格执行民主集中制，少数部门党组织班子决策不科学、不民主，整体功能发挥不好；有的疏于对党员的教育和管理，关心爱护党员不够，发展党员把关不严，等等。
在努力解决上述共性问题的同时，不同层次、不同领域、不同类型党组织和党员要找准着力点，解决自身存在的突出问题。要把着力点放在紧紧围绕以税费改革为主要内容的农村综合改革、促进农村经济社会全面发展、努力增加农民收入上，进一步改进作风，密切党群干群关系，确保中央和省市区委在农村各项方针政策的贯彻落实；企业要把着力点放在提高资产的质量和运营效率上，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，全心全意依靠职工群众推进建立现代企业制度、完善法人治理结构和转换企业经营机制，教育引导职工群众积极参与改革，全力维护稳定大局。
各单位要根据自身的具体实际，进一步将党组织和党员存在的问题具体化，分类提出要求，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。通过扎扎实实地参加先进性教育活动，实现中央提出的目标要求，真正把先进性教育活动建设成“群众满意工程”。
四、开展先进性教育活动需要着重把握好的几个问题
在认真贯彻中央和省市区委关于先进性教育活动的总体部署的前提下，着重把握好以下几个具体问题：
1、扎实做好前期准备和思想发动。先进性教育活动启动前，各单位要切实做好调查研究、制定方案、培训工作骨干等各项准备工作，尤其是要充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握本单位党员、群众对先进性教育活动的期望和要求，了解应当解决的突出问题等。要做好深入细致的思想发动工作，并贯穿教育活动的始终。要坚持用中央和省市区委关于先进性教育活动的部署要求统一思想，根据不同层面、不同群体党员的实际情况和思想状况，有针对性地进行宣传发动，消除各种思想顾虑。要做好特殊情况党员的思想发动工作，调动他们参加先进性教育活动的积极性和主动性。要认真加强对新经济组织和新社会组织业主的思想引导工作，引导他们理解和支持先进性教育活动。
2、努力扩大先进性教育活动的覆盖面。各单位要进一步摸清外出党员和流入党员的情况，认真实施“安家工程”，经委下属非公有制企业要对那些长期在外务工、辞职辞退、解除劳动合同的党员，下岗失业在家和离退休党员，以及因特殊原因确实无法转移组织关系的党员，要尽快帮助落实接纳单位，并通知本人限期接转组织关系。要把责任逐一落实到厂内党支部，落实到包帮责任人，力争使每一名党员都能参加活动、受到教育。
3、着力加强基层党组织建设。开展党员先进性教育活动，为加强基层党组织建设提供了良好机遇。要坚持先整顿后开展教育活动，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，进一步增强基层党组织的凝聚力，扩大党的工作覆盖面。加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度，基层党组织不健全的要迅速落实，党组织主要负责人不称职的要及时调整。对基层党组织隶属关系不明确的，要抓紧理顺。要做好党支部书记和工作骨干的培训，使他们在教育活动中得到锻炼提高，更好地发挥骨干带头作用。要真正重视、真情关怀、真心爱护党员干部，落实好下岗失业人员中党员的生活保障，关心老党员和困难党员，增强党组织的凝聚力和向心力。
4、扎实做好联系群众、服务群众的工作。要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，理顺群众情绪，解决群众难题，化解群众矛盾，努力使开展先进性教育活动的过程，成为一个教育群众、鼓舞群众、凝心聚力的过程。要积极深化和推进全镇各行业争创“五个好”党支部和“五个好”党员活动，继续完善党建工作示范点、共产党员示范岗、无职党员设岗定责等工作。要因地制宜地组织开展各具特色的服务群众、奉献社会的活动，继续在机关中深入开展“万名党员联户帮扶”主题实践活动和“联千户、访万家、察民情、送温暖”活动，通过为民、富民、安民、便民的实际行动，进一步树立全镇各个党组织和党员的良好形象。
5、切实解决好群众反映强烈的突出问题。先进性教育活动的全过程，都要立足于解决群众反映强烈的突出问题。要牢固坚持实践标准和群众标准，紧紧抓住群众关心关注、社会反映强烈、涉及切身利益的突出问题，边学边改、边议边改、边整边改，切实让群众看到变化、见到成效。要围绕群众反映比较集中的上学难、行路难、就业难、看病难、办事难等“难点”问题以及其他突出问题，集中力量认真加以解决。要把解决群众反映强烈的突出问题与落实科学发展观、构建和谐社会、推进改革发展稳定紧密结合起来，增强先进性教育活动的整体效果。
6、正确把握好相关政策。要认真落实党的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和全镇各项事业建设上来。要加强调查研究，注意及时发现和解决一些带有苗头性、倾向性的问题。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；经教育不改、不具备党员条件的党员，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
7、坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。正确处理开展先进性教育活动与做好实际工作的关系，紧紧围绕全镇的中心工作，统筹安排，精心组织，扎实推进。坚决防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由而放松教育活动的偏向。各部门党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要注意防止影响生产和工作，防止加重党员和群众的负担；党员个人要注意挤出时间搞好学习，按要求参加各项活动。要通过开展先进性教育活动，进一步增强各部门党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性，影响和带动广大群众，推进各项工作。
五、切实加强对全镇机关及直属单位中开展保持共产党员先进性教育活动的组织领导
这次先进性教育活动面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强组织领导，精心周密部署，进一步完善组织领导体系，确保先进性教育活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
一是严格落实领导责任和工作责任。镇先进性教育活动领导小组要切实担负起牵头抓总的领导责任，总支书记认真履行好直接责任人的职责，亲自研究部署、调度检查，要全力以赴靠上抓、抓到位，领导班子其他成员结合分管工作主动抓、搞好指导。党员行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育活动。各党支部书记要切实履行具体责任人的职责，开展深入、扎实、细致的工作，切实做到思想到位、认识到位、工作到位、措施到位。镇先进性教育活动领导小组办公室，要针对不同类型的单位，组织专门力量，进行分类指导。
二是加强协调指导和督促检查。镇党委将及时调整充实先进性教育活动的领导力量和工作力量。参加先进性教育活动的各个单位，都要根据工作需要，挑选党性强、作风好、理论政策水平高、经验丰富的同志，成立相应的领导机构和工作机构。镇党委先进性教育活动领导小组及办公室要进一步加强组织领导和具体指导，开展调查研究，及时了解情况，总结推广经验，搞好工作协调，抓好各项工作的落实。镇党委将派出三个督导组，搞好督促检查、指导把关。督导组要认真履行职责，及时开展有效指导，严格把关定向，督促各项任务落到实处。镇先进性教育活动领导小组及办公室，继续保留到巩固和扩大整改成果工作结束，并进一步指导下一批村级党组织的先进性教育活动。
三是认真抓好联系点建设。先进性教育活动继续实行建立联系点的做法，副局级党员领导干部、镇督导组要根据先进性教育活动的特点，结合各自分工建立先进性教育活动联系点。各单位党员部门负责人，也要结合本单位实际建立联系点。联系点要特别注意在党组织力量比较薄弱的单位、新的经济和社会组织、生产经营困难的企业建立。副局级党员领导干部要把自己联系的单位作为联系点，通过加强指导和督促检查，努力把联系点建成示范点。党员部门负责人要经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题，充分发挥联系点的示范带动作用。
四是加大探索创新力度。各部门在遵循中央和省市区委大的原则要求和借鉴全区第一批先进性教育活动经验的基础上，延伸拓展思路，大胆创新实践，既要确保完成好“规定动作”，又要根据实际做好“自选动作”，在教育活动内容、方式、方法等方面，努力创造出符合各自实际的教育活动特点、具有推广价值的经验做法，积极探索有利于调动党员积极性、提高教育活动成效、让群众更加满意的措施办法。各部门党组织要及时发现、认真总结和推广本单位党组织成功的经验做法，抓点带面，不断推动教育活动深入开展。
五是加强舆论宣传。要针对参加这次先进性教育活动的单位和党员的特点，不断扩大舆论宣传声势，充分运用张贴标语、悬挂横幅等形式和学习栏、宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传中央和省市区委的指示精神，宣传各条战线优秀共产党员的先进事迹和开展先进性教育活动的经验、做法和成效，为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
参加这次先进性教育活动的镇直部门及区派驻我镇的基层单位要根据本方案，结合实际，进一步修改完善好本单位的具体实施方案。
二00五年七月五日
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