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市“千人评议机关”活动实施方案
为进一步推进机关作风建设，经市委、市政府研究决定，今年将继续开展“千人评议机关”活动，现将活动有关情况明确如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，通过运用民主、规范、科学的评议机制，使评议工作做到“四个有利于”，即：有利于加强机关部门的自身建设；有利于改进部门的作风，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众的意识；有利于促进社会经济事业的发展和部门业务工作方式的转变；有利于调动方方面面的积极性。从而促进我市“两个率先”先导区、示范区战略目标的早日实现。
评议原则：评议活动坚持群众评判、科学合理和公正公开的原则。
二、组织领导
评议活动将在市委、市政府的统一领导下进行，由市“千人评议机关”活动领导小组负责协调，领导小组下设办公室具体组织实施，评议活动办公室设在市党风政风监察中心。
三、评议对象
评议对象为与我市经济建设、发展环境关系密切的66个部门和单位。将被评部门和单位分为地方管理部门、垂直管理部门和金融部门三类进行评议。
1．地方管理部门类（45个）：市委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、农办、台办、信访局、总工会、团市委、妇联、科协、工商联、市政府办公室、发改局、经贸局、教育局、科技局、监察局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动社保局、建设局、交通局、水利农机局、农林局、外经局、文化局、卫生局、人口和计生局、审计局、环保局、旅游局、统计局、粮食局、物价局、广电局、人防办、法制办、行政服务中心、城管执法局、安监局。
2．垂直管理部门类（12个）：国土资源局、工商局、国税局、地税局、质监局、食品药品监管局、烟草局、供电局（公司）、电信局（公司）、邮政局、国检局、海关宜办。
3．金融部门类（9个）人行、中行、工行、农行、建行、交行、农发行、信用联社、商业银行。
四、评议内容
1．比依法行政，看执政为民的意识牢不牢。严格执行国家法律、法规和市委、市政府的决定，坚持依法行政、公正执法、文明执法，努力提高行政效能；无不作为，人情案和执法随意性现象。
2．比行政效能，看服务基层的作风实不实。减少审批环节，简化办事程序，提高办事效率，形成高效运作的服务机制，能主动为基层和企业排忧解难；廉洁自律、勤政廉政，切实维护好、实现好群众的根本利益。
3．比工作实绩，看推进发展的成效大不大。坚持可持续发展观，重实干、办实事、求实效，努力完成市委、市政府所确定的经济指标、社会指标、人文指标和环境指标。
4．比工作机制，看落实政令的渠道畅不畅。领导班子重视经济软环境的整治和改善，“一把手”对优化环境亲自抓、负全责，身体力行，班子其他成员按照分工各负其责抓落实；有健全的组织机构、完善的工作机制、切实可行的工作措施。
五、评议代表
（一）确定评议代表的原则。
1．各被评部门的服务对象占总参评代表人数的60％；2．各级党政干部、各界代表占总参评代表人数的40％。
（二）评议代表分布。
1．市四套班子领导，各镇、环科园、开发区、街道办党政主要领导、分管经济工作的负责人、纪（工）委书记；2．全市一、二、三产业的各类企业负责人代表；3．各界代表，主要包括在宜全国、省、无锡市人大代表、政协委员，宜兴市党代表、纪检监察特邀联络员、各镇党代表等代表；4．部分基层干部代表，主要包括镇经贸中心主任（招商局局长）、居委会主任、行政村党支部书记、村主任等代表。
六、计分和排序
每份调查表中均列有“满意”、“基本满意”、“不满意”三个选项，参评人员根据对被评单位的综合评价，在相应的选项内打“√”。三个选项按2：1：0的分值计算，弃权票按0．5分计算，将每份有效评议表的得分相加，分别排出三类被评部门的评议得分名次。
七、奖惩办法
（一）奖惩部门的确定。
评议得分排名列地方管理部门类前5名、垂直管理部门类前3名和金融部门类前2名的部门和单位为“优胜单位”。
评议得分排名分别列三类被评部门的最后一名的部门和单位为“末位单位”。
除去“末位单位”后，群众满意率低于90％的部门和单位为“重点整改单位”。群众满意率；（满意票数+基本满意票数）÷总有效票数。
（二）奖惩措施。
1．对“优胜单位”通报表彰、授予荣誉奖牌，机关及下属单位年终目标管理奖上浮10％。
2．对“末位单位”进行通报批评，并要求其向市委、市政府写出书面整改报告，当年度单位和班子成员不能评为各类先进和优秀公务员；机关及下属单位年终目标管理奖下调10％；连续两年被评为“末位单位”的，责成其主要负责人引咎辞职或根据组织考察情况作降职、免职处理，并全额扣发当年目标管理奖。
3．“重点整改单位”必须向市委、市政府写出书面整改报告。
4．“末位单位”和“重点整改单位”必须对照整改措施认真开展整改工作，整改时间为半年，然后由市人大和市政协组成考评小组对其整改情况进行考核验收。
5．凡在综合评选先进中被实行“一票否决”的单位，不得评为“优胜单位”。
6．评议结果与机关效能建设工作考核相结合。
7．降（免）职对象中，任现职时间必须满一年，降（免）职处理按规定程序办理。
8．对垂直部门，在评议结束后，由市委、市政府将评议结果通报其上一级主管部门，连续两年被评为“末位单位”的，建议其主要领导调离。
八、组织实施
评议活动分六个阶段进行。
1．宣传发动阶段。召开全市“千人评议机关”活动动员大会；组织我市各新闻媒体对“千人评议机关”活动的目的、意义进行宣传报道。
2．服务承诺阶段。部门和单位主要领导通过电视媒体，向全社会公开服务承诺。
3．自查自纠阶段。各被评部门结合自身作风建设实际，有针对性地抓好自查自纠工作。
4．征求意见阶段。由各镇、环科园、开发区、街道办党（工）委根据评议工作领导小组的要求，以发放征求意见表的形式，组织对各机关部门，特别是经济管理、社会综合管理及执法部门的机关作风、效能建设情况，向评议代表、社会各界广泛征求意见和建议。
5．集中整改阶段。由评议办公室将征求到的意见和建议梳理汇总后向各部门和单位反馈，各部门根据反馈意见集中时间开展整改活动，整改结束后，将自查自纠和整改情况书面报告市评议活动办公室，再由评议办公室组织对整改情况进行群众满意度调查。
6．年终评议阶段。以片区为单位进行集中评议，由市城调队对评议调查表进行梳理汇总，评议活动办公室和市公证处负责现场监督和公证，评议结果报市委、市政府，并以文件形式进行通报，各相关部门对照评议方案，严格兑现奖惩规定。
九、工作要求
一是要加强组织领导。各镇、环科园、开发区、街道办要高度重视，密切配合，广泛进行宣传发动，使评议代表树立端正的态度，切实维护评议活动的公正性、严肃性。评议活动领导小组办公室要认真制定具体的实施办法并精心组织实施。
二是要坚持边评议边整改。活动中，各部门和单位要按照市委进一步加强机关效能建设的部署和要求，及时发现和总结群众关心和评议反馈的问题，早动手、争主动，采取有力措施，认真抓好整改，并结合实际，进—步健全完善各项规章制度，形成长效管理机制，全面提高机关效能建设水平。
三是要搞好舆论引导。市各新闻媒体要加大舆论宣传力度，加强舆论监督，营造浓厚氛围，引导社会各界关注评议、参与评议。各部门和单位要加强思想教育，使广大机关干部明确活动的目的、意义，引导干部职工提高认识，端正态度，虚心接受评议，不断改进工作。
四是要确保评议活动健康进行。各部门和单位要摆正心态，正确对待评议活动，以评议促工作；评议办公室要加强对评议活动的督导检查，采取有效措施，切实防止弄虚作假、搞感情投资等不良现象的发生，确保活动客观公正、健康有序进行。
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