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在全市党组织和共产党员中开展“双服务”活动的意见
关于在全市党组织和共产党员中开展“双服务”活动的意见 为充分发挥党员的先锋模范作用，永葆党员队伍的先进性，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，决定在全市开展“双服务”活动，即“党组织服务党员、党员服务社会”。现提出如下意见: 一、指导思想和目的意义 “双服务”活动的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕我市改革、发展和稳定大局，以“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”为总体目标，以服务固根本、以服务促凝聚，以优先促率先，积极构建寓教育管理于服务之中的党内关爱机制，创新党员反哺社会、服务群众的工作平台，增强党员对组织的归属感与忠诚度，增强党员服务群众的自觉性和主动性，增强党组织服务群众的能力，不断深化“三级联创”活动，充分发挥党员的先进性，努力增强党的凝聚力，巩固党的执政基础。 “双服务”活动的主旨：以人为本，以服务为纽带，以需求为导向，以基础为中心，通过全面系统的服务活动，让党员得到关怀，让群众得到实惠，让党员和群众都得到教育，让党的执政基础得到巩固。在思想观念层面上，以开展党员先进性教育活动为抓手，对党员干部加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识的教育学习，强化宗旨观念；在行为层面上，进一步完善党内组织生活，教育号召广大党员发挥先锋模范作用；在制度层面上，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，深入推进对党员干部监督、考核、评议以及党员服务社会等各项工作的规范化、制度化。 二、主要内容 （一）“党组织服务党员”活动 “党组织服务党员”活动，主要通过党内互助、保障权利、提供舞台、促进发展等途径，大力推进党内服务体系建设，建立寓教育管理于服务之中的党内关爱机制，进一步增强党组织对党员的政治和人文关怀，提高党员的荣誉感、责任感和归属感，增进党自身的团结和凝聚，激发党员先进性意识，更自觉地践行全心全意为人民服务的宗旨。 1、建立党员服务中心，构筑党内服务平台。市、镇（街道、开发区）及有条件的村、社区、工业园区、大型市场等建立党员服务中心，为党员提供一个学习、活动、交流、互助的场所，使之成为党组织关怀党员的温馨家园，基层党组织资源共享的活动场所，流动党员的接纳中心，党建工作政策和业务的咨询平台，党外群众向党组织靠拢的方便渠道以及基层党组织和党员服务群众的重要窗口。各地要根据本地实际，统筹利用现有资源，按照“有条件的整体到位，暂不具备条件的功能到位”的原则，快速推进党员服务中心建设，力争到2005年底，全面建成市、镇（街道）、村（社区）三级服务网络。 2、实施“关爱同志行动”，构筑党内互助平台。要坚持物质救助与人文关怀相结合，在完善走访慰问等制度的基础上，强化对生活困难的党员及其家庭的帮扶力度，着重帮助他们适应市场，提高就业创业的竞争力。一是建立帮扶联系员制度。在全面排摸登记的基础上，利用党内信息管理系统进行动态管理，并按照“居住相近、联系方便”的原则，选定经济条件较好、服务意识强的党员作为联系员，结对帮扶困难党员，每位困难党员都有1名以上的党员进行结对联系。要明确联络员的职责，加强与帮扶对象的经常性联系，做到“平时有人访、惑时有人解、难时有人帮”，营造“党员有困难、组织在身边”的良好氛围。基层党组织要定期听取联系员的工作汇报，实实在在地协调解决党员的实际困难。二是建立党内互助基金。镇、街道和有条件的村、社区等党组织建立党内互助基金，根据“严格管理、公开透明、专款专用、突出重点”的原则接受、管理、使用互助基金，使之成为汇聚党员爱心、资助党员困难的“储蓄所”。三是创新服务党员的载体。要坚持“四优先服务”的原则，同等条件下为党员优先安排就业培训、优先推荐上岗、优先扶持创业、优先落实“低保”和“爱心超市”等政策性帮扶措施。要整合本地本单位的服务资源，完善党内服务项目，为困难党员、老龄党员、解放前入党的党员等特殊群体，提供热线服务、上门服务和多种优惠服务，以服务聚党心，以服务强基础。 3、深化“双培养”活动，构筑党员发展平台。一是加大培养。建立完善党员人才培养机制，重点要在建立完善利益和情感相结合的激励机制以及竞争推优机制上下功夫，为“党员成为人才”创建良好的大环境。同时要创新工作思路和培养模式，坚持理论学习、岗位培训、学历教育、技能提升四轮驱动，通过设岗挂职、轮岗锻炼、入校深造、结对帮带等多种手段，提升党员素质，促使党员成才。二是搭建舞台。通过开展“党员示范岗”、“党员实验小组”、“党员技术比武”等活动平台，积极为党员搭建施展才华的舞台，使一批真正有能力、有思想、有才华的党员脱颖而出，成为发展的主力军。三是组织荐才。基层党组织特别是“两新”党组织要通过各种途径，积极向单位管理层推荐党员人才，拓宽党员发展渠道，为“人才成为骨干”起好媒介作用。 4、推进党内民主建设，构筑党员民主权利保障平台。一是要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，继续推进党务公开，增强党组织工作的透明度，做到重大事情党员先知、重大决策党员先议、重大活动党员先行。二是要积极推进基层组织民主选举进程，推行村党组织换届“双推直选”等制度，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，以及代表提议的处理和回复机制。三是要建立受理党员申诉和表达意见的有效机制，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，营造党内不同意见平等讨论的良好环境。 （二）“党员服务社会”活动 “党员服务社会”活动要紧紧围绕“四大基地”、“平安慈溪”和文明城市建设，通过与群众零距离接触，面对面交谈，实打实服务，落实群众意愿，维护群众利益，服务群众需求。 1、开展“零距离”活动，构筑党员联系群众的平台。要按照“心怀群众、心系群众、心贴群众”的要求，组织党员开展联系群众活动。要完善基层党员的联户制度，基层每一位党员（健康等特殊原因除外）联系一户以上群众，做到“群众有困难，党员在身边；群众有困惑，党员帮解答；群众有要求，党员来行动”，使党员成为传达上级党委政策的宣传员、社情民意的信息员、化解矛盾的调解员和解决困难的指导员。要完善机关党员联系群众的外部机制，继续总结丰富镇（街道）干部“联村八法”制度，建立有效的考核奖惩制度，注重实效，完善联户的方法措施。各级党组织要探索组织设置模式，创新专业化、社区化的组织设置方法，把支部建在农户、队组、楼道和行业协会上，拉近与党员群众的距离；要定期听取党员的联系情况汇报，对反映上来的社情民意，要及时进行梳理，并通过一定的渠道对处理意见进行反馈，在当好后盾的同时保持与党员的零距离。 2、开展党员服务活动，构筑党员服务群众的平台。要紧密结合党员个性特点和技能特长，适应不同领域、不同岗位的特点，设定党员争优创先的活动载体和评价标准，将定期活动和平时服务结合起来，全面设立党员服务区，建立“365党员服务日”制度。在机关和其他各类公共服务窗口，推行党员示范岗评比等活动，调动党员积极性，提高服务质量；在城市社区，建立在职党员理事会等组织载体和在职党员联系卡等工作载体，推动在职党员参与社区建设和管理；在企事业单位，结合岗位技能竞赛、征集合理化建议等活动，广泛开展优秀党员员工评比表彰活动；在农村，探索和实行党员责任岗等制度，为党员发挥先锋模范作用解除顾虑、注入动力，使党员做事有平台、管事有抓手。要建立党员志愿者队伍，开展农业技术、医疗卫生、特色维修、社会治安、法律援助等特色服务，定期定点集中为群众服务。要进一步建立完善党员志愿者活动的机制，采用“党员先锋卡”等有效载体，充分调动党员和社会服务资源参与活动的积极性，使党员志愿者的定时服务拓展到实时服务，构筑党员服务社会的有利平台。 3、开展“双带”活动，构筑党员帮带群众的平台。要紧紧围绕打造长江三角洲南翼特色“四大基地”这一中心目标，积极促进地方经济的发展。要把外力帮扶与激发内因有机地结合起来，市级机关部门党组织要继续做好联村工作，加强指导、提供服务，每个部门单位党组织每年至少为基层做1－2件实事。要把帮带责任落实到人，明确每个党员干部的帮带职责,制定帮带内容和致富目标，形成以党员骨干为核心的致富共同体。要积极创新“双带”模式，在农村建立“党员致富大户＋农户”的模式，加快农业从传统型向技术型和市场型转化；在企业建立“党员业务能手＋新职工”的模式，提高企业职工的整体业务技能；在社区建立“党员创业大户＋下岗困难职工”模式，促进下岗职工的再就业，切实落实“带头创业致富，带领群众致富”目标要求。 三、切实加强对“双服务”活动的组织领导 各级党组织要高度重视“双服务”工作，深化党建工作重在服务、重在建设、重在创新、重在运作的理念，把“双服务”工作作为开展“三级联创”、创建“五好”党组织和开展保持共产党员先进性教育活动的重要抓手，做深做细做实。要同心合力，构建好制度性帮扶机制和优先帮扶措施。要紧密结合党员和群众的需求，合理设置活动载体，因地制宜地开展活动，确保活动取得实效。要明确各级党组织和党员干部的职责，建立健全“双评议”（即群众评议党员，党员评议党组织）制度，每年定期组织开展双评议活动，并把评议结果作为干部述职，党员民主评议以及评选先进基层党组织和优秀党员的重要依据，不断完善群众监督党员、党员监督党组织的工作机制。要建立长效机制，将活动的内容制度化、专业化、系统化、品牌化，以专业化的服务载体、全覆盖的服务网络和品牌化的运作方式，把服务手臂延伸到社会各个角落，让党员、群众在“三服务”活动中得到实惠、受到教育，努力使全市党员队伍成为自身满意、组织满意、群众满意，有凝聚力、号召力、战斗力的先锋队
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