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食品药品监督管理局食品安全考察组食品监管情况的报告
熄灭无证经营的炊烟
——考察……区食品监管情况的报告
（××市食品药品监督管理局食品安全考察组）
根据市局的安排，6月5日－10日××副局长带领7个分管食品安全工作的领导赴××、××、××等地的市级食品药品监管部门进行了考察；其间，还考察了××区分局，由于时间紧促，资料采集有限，虽然仅此一瞥，却也窥到了一点紧要之处，对今后辖区开展取缔无证照食品经营工作颇有启发。
此次考察是带着问题上路的，即：在没有执法权的情况下如何履行“三句话” 职能与角色？如何整治食品的无证生产、无证经营行为？行前，××分局向区政府提交了《汉阳区无证豆腐作坊专项整治方案》的意向稿，巧合的是在××分局找到了类似方案的先行者，信步其街巷的确不见无证食品经营行为。考察小组成员对此表现出极大的兴趣并与上城分局的领导进行了深入的讨论，本文仅就此情况报告以下：
一、 主要做法
××是国务院确定的重点旅游风景城市，也是国家级卫生城市，城市面积16596平方公里，2005年末全市户籍人口660.45万人，其中市区户籍人口409.52 万人。我们所考察的××区是中心城区，面积18平方公里，户籍人口31.79万人，过去无证经营食品行为遍布街巷。该分局2005年10月18号挂牌，人员编制8人已满编，在创建国家级卫生城市和开展食品放心工程的工作中对无证生产、经营食品行为进行了有计划、有步骤的取缔，取得了一套有效的经验：
（一）领导高度重视，区、街行政一把手担任食安会主任 区食安会由一把手区长担任，与市里对应。在管理上：条块结合，以块为主，属地管理，行业指导，去年区拨给食品安全专项经费15万元；
（二）签定取缔无证责任状，三网建设监管员、信息员由民政局任命 按照浙江省的要求以创建卫生城市为契机结合食品放心工程签定了市、区、街责任状（市政府对省政府、区政府对市政府、街道对区政府），将取缔无证经营食品行为纳入其中，各街还聘任了食品监管员、信息员，统一由区民政局下文任命；
（三）取缔工作以街道为平台，疏堵结合，以疏为主，按照监管环节“谁家的孩子谁报走！” 卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场办公，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔。共有无证生产经营户600家，一年来共规范275家，余下325家已全部取缔；对于众多无门点的经营者由卫生局办发“个人健康证”，并规定8：30前必须全部收摊。信步其街巷确实未见到无证经营食品行为。
（四）取缔后城管部门负责日常巡查防止反弹，起到长效监管的作用。
二、分析与认为
为了将外地经验结合本地的实际加以运用，现从城市人口与食品监管力量比较、食品无证经营户与监管力量比较、食品专项经费比较等三个方面进行分析。
根据《2003——2004中国城市发展报告》给出的中国最具竞争力的城市排名：××排位第6，××排位第10* 我市地处九省通衢，城市规模大于某市，食品监管模式相同，而食品经营秩序、监管实力却与城市规模不符，无证经营食品现象普遍。现将采集到的有关信息比较如下：
表1 食品监管力量比较
单位
监管人员数（人）
辖区户籍人口（万人）
辖区面积（平方公里）
监管人与人口比
人均监管面积（平方公里）
××分局
××分局
××分局
8
11
12
31.79
53.00
72.3
18
102
64
1：39700
1：48700
1：60250
2.25
9.27
5.33
每监管人与人口比
60250人
48700人
39700人
上城局 汉阳局 江岸局
人均监管面积
9.27平方公里
5.33平方公里
2.25平方公里
上城局 汉阳局 江岸局
表2 食品专项经费比较
表3 食品无证经营户与监管力量比较
单位
无证经营户（户）
监管人员数（人）
无证户是监管者的倍数
×××××分局
×××××分局
×××××分局
600
3300
4017
8
11
12
75
300
335
××区无证经营户情况 ××区无证经营户情况
从以上图表可以看出，我市食品无证经营约占总数的60－70％，比杭州严重！例如：汉阳区有5000家食品经营户，而无证经营户却占3300户，按一天取缔15户的乐观计算也要220个工作日，仅此可见是个长期艰巨的工作；由于食品经营的成本最为低廉，技能最为普及，社会需求最为广大，而使无证食品有着广阔的生存空间和庞大的从业人群；而我们在监管水平上，一些前置审批部门借用“严格审批标准”的名义来规避风险，借用“依法行政”的名义来推卸监管职责，一些取缔行动缺少“钢性”，从而助长了无证经营行为，随着流动人口和无业人群的增多，无证经营已经到了泛滥的程度，严重破坏了我市食品经营秩序。目前，取缔食品无证经营的难度已远大于取缔“麻木”。
据此认为：取缔工作是场艰巨、矿日持久的大战役，而我们目前的监管实力、监管水平、经费保障等方面还不具有进行这场大战役的实力。
三、建议
虽然，目前尚不具备实施这场“战役”的实力，但可以积极备战，抓好试点，积累经验，在战略部署、战役准备、战术细节上做好充分的准备工作：
1、战略部署 继续细化各部门职责与任务，开好动员部署会，在年初将取缔无证食品纳入政府目标考核，省、市、区、街层层签定责任状，成立市、区两级督导组，并建立长效监管机制。
2、战役准备 各区进行二级部署，进一步划分工作任务，保障专项工作经费，确定街道为责任单位，调配执法力量，选择街道进行试点，积累经验再逐街实施。
3、战术细节 条块结合，以块为主， 疏堵结合，以疏为主，多方援手，临阵督导，按照监管环节“谁家的孩子谁报走”：
（1）降低办证门槛是取缔成败的先决条件 由省、市食安会牵头，组织专家结合实际起草一套食品经营的地方性过渡办法与收费标准，适当降低办证门槛。
（2）街道牵头负责是取缔成败的关键 由街道牵头是食品安全“条块结合”，“以块为主”方针的具体落实，同时也能将行政工作和行政执法有效地结合起来，把行政效能提升到最大。卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场指挥调度，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔；在执法部门的高压配合下，街道重点做好疏导工作，鼓励业主、受惠单位多方多形式出资建立一批符合食品安全要求的食品生产、经营点。
对于那些无门点的散户，实行“个人健康证”管理制度，划片定时经营，凡有“五病”者不得从事食品工作，将此纳入城管巡查范围。
（3）目标挂钩，临阵督导是胜利的保障 为保证行动的效率，区主要领导挂帅，由食药监分局、区监察局、目标办组成督导组 。
执笔：马踏飞雪
2006年6月19日
*排名所用的15项指标为：1.人口规模2.经济总规模3.工业规模4.经济增长动力5.房地产景气情况6.消费规模7.外商投资额8.居民生活水平9.居民储蓄年末余额10.高校在校学生人数11.交通运输12.公共卫生13.人文发展指数14.城市竞争能力指数15.城市影响能力。根据以上指标，中国市长协会推出的最具竞争力前10名，排名所用的第12项指标——公共卫生包涵了食品卫生。
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