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做好新形势下保密工作的实践探索
做好新形势下保密工作的实践探索戴红春 胡柏林
新形势下，保密工作面临的新情况新问题新挑战不断涌现，如何才能把握规律，契合流程，创新方法，破解难题，提升保密工作的质量和水平呢？实践中，盐城市政府办公室主动研究新情况，探索新思路，着力在创新保密工作组织领导、规章制度、监督管理、教育培训的长效机制上下功夫、创特色、求突破，取得了实实在在的效果，产生了良好的示范辐射效应。
一、力求“三个到位”，在创新保密工作组织领导的长效机制上求突破
推进保密工作，领导重视是关键，长效机制是动力源泉和根本保证。近年来，盐城市政府办公室着眼“三个到位”，在积极构建和创新保密工作组织领导的长效机制上取得了突破。
一是理念更新到位。在每年的第一季度，开展保密工作理念大思考大讨论大解放专题活动，重点是有的放矢地澄清各种模糊认识，将全办人员的保密意识、保密理念提升到一个崭新的高度：注意防范和根除畸轻畸重思想，坚决克服重要求轻垂范、重业务轻保密、重制度轻落实的错误认识，坚决摒弃窃密泄密与己无关的侥幸心理、无密可保的麻痹思想、有密难保的畏难情绪；注意防范和根除一劳永逸思想，坚决杜绝因循守旧观念；注意防范和根除一蹴而就思想，坚决消除保密工作可以临时突击、一抓就灵的错误认识，牢固树立保密工作是一项环环相扣、步步相连的整体性工作，常态化管理、长效化管理势在必行的意识。
二是责任明确到位。狠抓三个环节：1.及时调整组织机构，全面落实保密工作的管理责任。根据人事变动情况，随时调整和充实办公室保密工作领导小组、保密工作职能处室（文电处）组成人员和专兼职保密员，明确各自的领导和管理职责，为扎实有序推进办公室保密工作提供了坚强的组织保障。2.扎实推进“一岗双责”制，全面落实保密工作的领导责任。在全面履行领导班子成员保密工作责任制的同时，将保密工作纳入办公室中层干部“一岗双责”的内容，明确各处室（中心）的正职为该处室（中心）保密工作第一责任人，根据不同处室职能，分类明确保密要求，由办公室主要领导与全体中层正职签订保密工作责任书，年终绩效考核一并考核其保密工作责任制和岗位目标责任制落实情况。3.整体构建三级联动工作机制，全面落实保密工作岗位责任。遵循“谁主管，谁负责；谁在岗，谁尽责”的原则，构建起了办公室保密工作领导小组、文电处和各处室（中心）三级联动工作机制，各司其职，层层抓落实，使办公室保密工作责任横向到边、纵向到底，步入了正常化、规范化发展的良性轨道。
三是工作落实到位。办公室领导不但率先垂范，严格履行自己的保密义务，而且切实履行领导和管理职责，逢会必讲保密工作，切实把分管范围内的保密工作抓细抓实抓到位。保密工作领导小组定期开展活动，研究解决办公室保密工作的一些重大问题。办公室主任办公会、处室负责人例会多次会办、研究保密工作，真正实现了保密工作与业务工作同计划、同部署、同推进、同检查、同考核、同落实。2011年10月，针对市政府几位副秘书长变动较大的情况，办公室举办专题讲座，由分管主任就公文处理工作、保密工作需要注意和改进的问题进行宣讲，对发文审签、信息公开中的保密审查和公文运转中的涉密文件不“横传”，不自行复印、传真、抽取、留存等问题作了进一步规范；针对工作中、检查中发现的保密隐患，由分管主任牵头，分别召开文电处和其他相关处室（中心）全体人员座谈会，排查、搜集、整理办公室保密工作存在的问题及整改措施，报经保密工作领导小组和主任办公会研究同意后，逐一整改落实到位。
二、力求“三个注重”，在创新保密工作规章制度的长效机制上求突破
盐城市政府办公室着眼于“三个注重”，健全完善保密规章制度，使保密工作的各个环节有章可循，构建和创新了自成—体的保密规范长效机制。
一是注重建章立制的前瞻性。应对瞬息万变的新情况、，新要求，因势利导，重点建立泄密隐患预警制度，研究制定一整套科学适用的泄密分析报告、排查整改、教育督查制度，提前研析隐患、预警隐患、揭秘隐患、杜绝隐患、消除隐患，防患于未然，确保不失密、不泄密。制订了《市政府办公室信息公开保密审查制度》，重新印制拟文稿纸，将公开属性纳入公文流转环节，在公文审签的同时即明确该公文是否涉密、能否公开，将保密审查的关口前移到经办处室，将保密审查的责任分解到处室负责人、分管领导和保密职能处室，确保定密准确、涉密信息和敏感信息不上网公开。
二是注重建章立制的规范性。按照“全面、规范、有效”的原则，办公室健全完善了《安全保密制度》《领导干部保密工作责任制规定》《定密工作程序规定》 《涉密人员管理规定》《保密要害部门部位管理规定》《国家秘密载体管理规定》《涉密会议制度》《公务邮件交换系统管理暂行规定》《计算机信息系统安全保密规定》《涉密存储介质保密管理规定》《文印室保密管理规定》《档案资料室保密管理规定》等10多项规章制度，范围基本涵盖了办公室工作的各个方面。办公室把这些规章制度张贴上墙，并编印成册，办公室相关工作人员人手一册，这成为保密工作的行动指南、行为规范和操作手册。
三是注重建章立制的针对性。针对一些同志对禁止内外网U盘交叉使用、内外网机混用要求不够了解的实际，专门出台《内网管理规定》《保密工作“五不准’》等制度，加强内网接入审核和业务系统接入内网的技术审查，强化保密管理中的薄弱环节；针对领导批示件、一些重要会议文件资料存放、办理中可能存在散失、外泄等隐患，专门出台《关于进一步做好上级和市领导同志批示件管理工作的通知》《关于进一步加强文件资料收集和保密管理工作的通知》，将重要、敏感文件材料纳入保密管理范畴，消除保密工作的盲区和死角； (范文网 www.fwsir.com) 针对办公室涉外工作、活动多的特点，专门出台了《涉外人员守则》，严格外事活动中的保密要求，确保外事工作零失误、保密工作零差错；针对检查、考核中发现的工作失误和保密隐患，专门出台诫勉谈话制度和一票否决制度，视轻重程度和影响大小，分别进行诫勉谈话和行使保密工作失误在绩效考核中的一票否决权，不姑息、不迁就，牢固树立保密工作“万无一失、一失万无”的意识。
三、力求“三个突出”，在创新保密工作监督管理长效机制上求突破
遵循“抓重点、保核心”的工作思路，盐城市政府办公室以“三个突出”为抓手，构建了规范完善的保密工作长效监督管理机制。
一是突出源头管理。注重从源头抓起，堵源塞流，将失泄密扼杀在萌芽状态。主要是加大保密经费投入，加强各处室（中心）、重点保密要害部位的保密管理。为各处室（中心）配备了文件保密柜、光盘碎纸一体机，为办公室领导配备了保险柜，确保纸质文件、涉密磁介质管理及销毁的安全。配置一批电脑，为各处室（中心）和办公室领导都配备内部机，与外部机严格分开使用，严防发生网上泄密事件。购置一批涉密U盘，统一登记，采用“密级编号”样式标识密级，实行全过程监管，防止存储的秘密信息失泄。购买扫描仪和光盘，发放到各处室（中心），外网信息和其他外部信息导入内网时，一律使用光盘。购买了一套国瑞信安保密检查工具，定期检查内网上的泄密隐患，对各处室（中心）保密工作常提醒、促整改，实现保密工作零疏漏。
二是突出全方位管理。着重强化对涉密人员、涉密载体、保密信息系统、政府网站、保密要害部门部位、涉密会议活动等的管理，强化对从事涉密业务的印刷厂，自动化设备经销、维修商等“体制外力量”的管理。，加强对涉密人员的监督和管理，既严格在岗期间的管理，又加强上岗前审核、离岗后监管，实行严格的上岗保密资格认证、在岗履职考核和失渎职调离管理；加强对涉密载体制作、传阅和使用、复制、保管、清退、销毁等环节的管理，重点是对密级文件严格按照程序定密，严格按照规定传阅、传送、存放、复印，涉密文件资料、计算机、U盘等载体登记造册、专人管理，严格按照规定程序扎口处理、定点销毁；加强对涉密文件资料的传输管理，涉密文件必须通过加密传真机传输、机要通信部门传递；加强对办公室自动化设备、计算机网络和上网信息的管理，对办公室所有微机分类加贴标签，重点加强对内部机和涉密机的管理，做到定人定机；严格遵守内、外网分开的原则，内、外网物理隔离，两网之间无交叉点，不共享；加强对《中国盐城》‘网站上网信息发布的管理，技术中心对上网信息严格进行保密审查，并经办公室分管领导同意后方可发布；加强对保密要害部门、部位和岗位的管理，重点是重新明确岗位职责，严格执行人员准入规定。
三是突出归零管理。一方面，各处室（中心）严格按照保密工作的各项规章制度，认真组织本处室（中心）和个人的自查自纠工作，及时发现和解决存在的问题。另一方面，每半年组织一次“处处到”保密检查、每年邀请市保密局进行一次全办保密工作大检查，采取问情况、查台账、看现场、上机查相结合等方式，开展拉网式的彻底检查，认真查找薄弱环节、存在问题，列出整改清单、提出整改要求，限期要求各处室（中心）整改，整改到位的予以销账、实行归零管理，切实做到防患于未然。同时，将检查和整改结果与办公室的绩效考核挂钩，最大程度地增强和放大保密监督检查工作的效应。
四、力求“三个结合”，在创新保密工作教育培训的长效机制上求突破
做好保密工作，关键是做好人的工作，尤其是涉密人员的教育培训工作。盐城市政府办公室坚持把对全体人员的保密教育培训作为重中之重来抓，注重“三个结合”，常抓不懈，构建了良好的保密工作教育培训长效机制。
一是将保密工作与业务工作相结合。在办公室组织的历次规范公文处理工作培训活动中，培训班都设置保密教育专题，邀请市保密局领导作专题讲座，培训资料中不仅有保密法律、法规全文，而且有市保密局提供的保密形势教育材料。在为期三年的办公室能力提升培训活动中，专门安排保密工作主题教育培训，重点介绍保密工作面临的新威胁、窃密新技术和新手段、窃密动态和趋势，重点宣传保密纪律、工作规范、任务要求等。
二是将日常性教育和重大活动、重要节假日前的教育相结合。。重大活动、重要节假日往往是保密安全防范的薄弱点。除了在日常工作中不断进行常规保密教育、年度保密培训，强化保密工作政策、原则、程序、规范及任务要求的宣传教育外，办公室还在一些重大活动和节假日前强调保密工作、宣布保密纪律、组织保密检查，力戒麻痹大意的思想和行为。
三是将正面教育与反面案例警示教育相结合。近几年，办公室都会在年初开展保密形势分析和保密工作宣传专题培训活动，邀请专家、学者剖析、讲解，使大家筑牢保密工作的思想防线。特别是新《保密法》出台后，办公室立即组织学习、讨论，邀请市保密局领导围绕新《保密法》的立法背景、主要内容和需要处理好的几个关系等作专题辅导，从理论与实践的结合上对新《保密法》的落实工作作了部署。同时，积极开展窃密泄密案例警示教育，运用一些失泄密典型案例，以案说法，教育引导全办工作人员认清失泄密案造成的严重危害和后果，居安思危，警钟长鸣。通过多种形式的宣传、教育、培训，全办人员的保密意识大大提升。
（作者单位：江苏省盐城市政府办公室）
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