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如何化解基层调研中的难题
如何化解基层调研中的难题
作者/ 韩立坚
在实际工作中调研工作的开展并不平衡，存在着上热下冷的状况，一些基层领导并没有把调查研究摆上应有位置，这也是这些地方领导工作比较薄弱、领导水平难以提升的重要原因所在。基层调研为何那么难？应该如何化解调研中的难题呢？本文就此作了些研究与思考。
基层调研为何那么难？
基层领导是党和政府组织领导体系的基础，与群众接触最频繁，在调查研究工作中有着距离近、成本低、效率高等天然优势。在实际工作中，一些基层调查研究却很难。究其原因，主要有如下几个方面：
一、思想不重视，基层调研难以摆上位置。虽然我们党历来强调调查研究，但不少人认为调查研究是高层领导的事，与基层关系不大。一是认为基层的任务主要是执行，不需要调研，上级一声令下，下级闻风而动就行了。上级对下级的工作要求也常常是“不问过程，只看结果”，听汇报只听怎么行动、有多大效果，很少征求基层意见，听取基层的声音，有的连基层的调研报告都不愿意看。这种只重命令、不重问计的工作态度，压抑了基层调研的主动性和积极性。二是认为熟悉基层情况，调研是多此一举。有的领导觉得本地区本部门就那么大摊子，对多大规模、多少资源了如指掌，与群众接触也多，有什么情况不了解？即使下去调研，也是带着已有的框框，找一些数据和事例填充而已。与群众座谈，也是指示多、布置多，征求意见少，对不同观点甚至持反对态度。有的则把调查研究理解为“做文章”，只是发表发表装点门面，根本不注重调研成果的运用，实际工作还是遵循自己固有的那一套。三是拍脑袋办事，不习惯调研。工作中遇事不与群众商量，不认真研究和解决面临的问题，而是凭主观意志和个人好恶办事。为了所谓“政绩”，即使劳民伤财也在所不惜。例如城市建设中大量的拆了建、建了拆，造成不应有的浪费和折腾；在招商引资中大量的低产能项目结构雷同、重复建设；在兴办农村专业合作社和土地流转中只注重行政手段，而未能抓好典型，引导和帮助群众克服困难。正是由于没有把调查研究摆上应有的位置，一些地方经济工作才难以取得突破性进展。
二、工作不求新，基层调研难以形成风气。从调查的情况看，一些基层领导不重视调查研究，与因循守旧的精神状态密切相关。主要存在这样几种倾向：一是老一套，把工作视同交替轮回的四季，去年是怎么做的，今年还是怎么干，在研究和部署工作时，至多根据上面要求和外面形势，把数字、口号、提法变动一下，工作谈不上什么创新。二是应付式。工[作的目的不是为了推动经济社会发展，而是应付上级检查，得过且过，许多问题能拖则拖。例如对待上访问题，不是把群众信访看作听取民声、了解民意的窗口和平台，以解民难、平民怨、赢民心，三是等靠要。随着国家扶贫开发力度的加大，许多贫困地区面貌得到了根本性改变。与此同时，一些基层领导产生了严重的依赖思想。他们不是通过深入调研找准制约本地经济社会发展的症结，思考和寻求发展对策，紧紧抓住扶贫机遇有一番大的作为，而是把发展的基点和希望全部寄托在上级和外部帮扶上，对上级汇报工作不是讲自己有什么举措，而只是要钱要物。大量的非耕地资源不去深度开发，而是年复一年等待上级扶持，群众称之为“抱着金饭碗讨饭吃”。没有求新求变的强烈愿望，自然难有开展调查研究的内在动力。
三、作风不扎实，基层调研难以真正开展。一些地方长期存在着一些不好的倾向。一是跟风。工作随大流，往往一阵风。上级提倡了，外面有人搞了，自己也跟着搞，不问为什么这样搞，有什么好办法，怎样才能真正做好。例如有些地方搞设施农业，一搞一大片，只图数量，只求表面上轰轰烈烈，对农民的技术培训、农资供应和购销服务等却很少研究和过问，以致有的蔬菜大棚荒草丛生，有的改种传统粮食作物，亏损拆毁，不但严重浪费国家扶持的钢材和薄膜等物资，而且严重挫伤了农民发展高效农业的积极性。二是走形式。抓工作就是几个点、几条线，装扮盆景，目的在于“打造形象”，取悦领导，而不是坚持点面结合，把点上的经验推到面上，促进工作的整体提升。三是造假。汇报工作看场合、看气氛，典型有反有正，数字可大可小，随机变化，特别是难以稽考的CDP、人均收入、工业投入乃至外资到账、入库税收等，不断水涨船高，弄得国家统计部门难以掌握真实数据。在这种不良风气影响下，还需要什么基层调研？又怎么能搞好基层调研？
四、环境不宽松，基层调研难以实事求是。与基层一些领导接触，他们反映调查研究有三怕：一怕影响地区形象。调查研究的一个基本要求就是实事求是，离开实事求是的调查研究不但不能成为决策的依据，而且会误导决策。因此，调查研究不但要认真总结成绩，而且要指出客观存在的问题。一些基层领导对剖析问题有顾虑，有的只是蜻蜓点水似的写几句无关痛痒的话，有的干脆只唱颂歌，把调查研究搞成了评功摆好，变成了抬轿子，有的甚至把问题说成了成绩，混淆了是非。二怕上级抓住辫子。上报的材料一般正面典型为多，负面材料则较为少见，所以上报负面材料很容易引起上级重视，如果被列为反面典型，基层可能承受难以想象的压力。因此，基层领导工作中非常缺乏有一定深度的典型调研，即使配合上级领导和部门调研，基层也不愿意完全展示真实的一面。三怕得罪有关方面。在基层调研中，由于怕得罪有关领导（包括前任）和有权部门，即使发现一些问题，也很难实事求是地指出。这种选择性的调查研究，效果必然大打折扣，甚至会产生负面效应。
那么，该如何从基层实际出发，大兴调查研究之风？
一、增共识，把调查研究作为基层领导工作的基本方法。基层调研仅靠一般号召和简单行政手段推动是远远不够的，必须引导基层重新认识调查研究，形成新的共识。第一，基层工作的性质决定了我们必须高度重视调查研究。党中央提出了实现民族复兴的中国梦，并规划了两个100年的路线图，这是前无古人又无先例的伟大事业。要实现这一伟大构想，处于最前沿的基层领导就必须认真开展调查研究，研究不断变化的新形势，学习可资借鉴的新经验，寻求能够突破的新路径。在基层岗位上，无论你的阅历多么丰富，领导艺术多么高超，都没有老本可吃，都必须兢兢业业搞好调查研究。第二，基层工作的职能决定了我们必须始终坚持调查研究。基层工作的主要职能是落实和执行决策，但并不是不需要决策。实际上如何从本地区、本部门实际出发，如何根据形势发展变化，来决定贯彻执行党的方针政策和经济社会发展的方略，就是一种决策，是执行上级决策的决策。执行的过程也是一种决策的过程。无论执行还是决策，都离不开调查研究。调查研究是包括基层在内的所有领导工作的必备手段。第三，基层工作的要求决定了我们必须不断加强调查研究。合格的、称职的、优秀的基层领导工作者，必须有一种实干精神。而这种“实干”不仅仅是听命令、肯负责、能吃苦，还必须重视和善于开展调查研究，在工作中能够有所发现和有所创新。基层领导必须把调查研究作为一项基本功，做到视野开阔、充满底气、善于开拓、不辱使命。
二、转作风，把调查研究作为基层领导工作的传家宝。调查研究是我党的优良作风和传统。重视和搞好调查研究，就必须切实转变基层领导作风，做到“三个尊重”。一要尊重群众。要做到这一点，就必须树立牢固的群众观念，自觉放低身段，打消高高在上的优越感，改变下车伊始哇啦哇啦、自以为是指手画脚的恶习，牢固确立以民为师的意识，虚心听取群众意见，集中群众智慧，自觉求教于民。二要尊重实践。实践是检验真理的唯一标准，也是调查研究的重要基础和源泉。调查决不能满足于看材料、听汇报、上网络，坐在办公室关起门来研究问题；不能满足于自己的老印象，一知半解就浅尝辄止；更不能满足于主观成见，想当然拍脑袋。调查研究既要有目的、有计划、有主见，又不能带着主观框框去曲解、图解实践，不但要“身入”，而且要“心人”，要透过现象看本质，真正掌握事物发生、发展的规律。三要尊重科学，调查研究是一门科学，容不得半点虚假和敷衍，一定要用科学的态度对待调查研究。在调查研究中，既要调查干部，又要调查群众；既要到工作局面好和社会发展较快的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；既要解剖点上的问题，又要掌握面上的情况；既要听顺耳的话，又要听逆耳的话；既要敢于坚持真理，又要勇于修正错误。对于一些负面的东西，既不能回避，更不能打棍子、抓辫子，而要鼓励群众讲真话。只有这样，才能获得在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。
调查研究是一种重要的工作方法。基层领导必须认真学习、认真实践，不断提升调查研究的能力和水平。要认真学习基本理论。结合工作实际，认真学习中国特色社会主义理论知识，学习中央的方针政策和重要决策部署，学习本地和外地包括国外的新鲜经验，学习有关学科的基础理论和前沿知识，从理论上提高自己，努力使自己在调研工作中有一个较高的理论视点和宽阔的研究视野，要掌握调查研究的基本规律和方法。调查研究包括调查和研究两个环节，我们不但要调查好，搞好量的分析，而且要研究好，实现质的提升和飞跃。那种只满足于一个大概印象，连笔记都懒得记，不作深入研究和思考的调查研究，只是徒具形式，于事无补。在调查研究中一定要注重和善于用调查研究之矢，射经济社会发展之的，服从和服务好我们的小康和现代化建设大业。调查研究的方法要与时俱进。在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时，要适应当今社会信息网络化的新形势，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，努力提高调研的效率和科学性。基层特别要注重和善于发挥与群众接触密切的优势，通过社会网络论坛、群众信访渠道、服务乡村和企业、结对帮扶等多种途径，利用与群众接触的各种机会，了解和掌握群众所思所想、所盼所愿，更好地摸实情、懂实务、办实事，使调查研究常态化、便捷化。
四、建规范，把调查研究作为基层领导工作的铁制度。开展调查研究，不但需要基层领导高度自觉，而且需要结合基层工作特点，建立和坚持一些行之有效的制度加以规范。一是调研论证制度。基层领导，对工作中凡是涉及群众切身利益、关系经济社会发展全局的问题，必须坚持不调研不决策、先调研后决策的制度，通过听证、论证、公示、座谈等多种形式，从根本上消除拍脑袋决策现象，使决策过程成为调查研究的过程，成为集中群众智慧的过程，成为凝聚民心的过程。二是调研工作制度。中共中央办公厅2010年印发的《关于推进学习型组织建设的意见》，规定省部级、市县级领导干部到基层调研每年分别不少于30天、60天。基层也应陔建立切合基层实际的调研工作制度，调研工作时间应该远远多于对于上级领导规定的时间，决不能以会议多、工作忙为理由而有所压缩。三是蹲点调研制度，蹲点调研、解剖麻雀是过去常用的一种调研方式，在信息化时代依然管用。要注意选择问题多、困难大、矛盾集中的乡村、社区和企业蹲点调研，倾听群众心声，找准问题症结，谋划发展对策。四是专题研讨制度。选择本地区、本部门工作中的难点、热点问题，组织专题调查和研讨，可收到加强基层交流、集中基层智慧、听取基层意见、培养和选拔基层人才的多重效果。五是学习培训制度。实施任前培训、任中轮训制度，组织理论学习和实践经验交流，介绍经济和社会发展前沿信息，帮助基层领导不断提升思想理论水平和调研工作能力。
作者单位：江苏省滨海县沿海工业园管委
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