规范司法行为实施方案

规范司法行为实施方案

　　规范司法行为实施方案（一）

　　近日，为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，提高严格规范公正文明执法能力，完善检察机关司法工作机制，按照市检察院统一部署，我出台《规范司法行为专项整治工作方案》（以下简称《方案》），开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。

　　一是明确了指导思想和目标任务。《方案》坚持问题导向，以保证公正司法为目标，以严格规范司法为核心，以昌平区检察院检察官办案责任制改革为契机，结合昌平区检察院内涵式发展理念及“一三五”工作思路，紧紧围绕涉及群众切实利益的司法环节，集中整治检察环节不规范的突出问题，进一步完善检察工作机制，强化对检察权运行的管理和监督，促进昌平区检察院司法规范化建设。《方案》还提出强化规范司法理念、健全规范司法机制、提升司法能力的目标任务。

　　二是确定了基本原则和重点内容。《方案》坚持严格司法、问题导向、立足本院、长效机制等基本原则。除市院列举的九类重点查找的司法不规范问题以外，根据各业务部门先期进行初步摸底排查的结果，《方案》还将一些司法不规范现象和行为作为昌平区检察院专项整治的重点内容。包括在检务公开、司法文书送达、赃证物清理以及案卷归档等方面存在不及时等问题；在法律文书和工作报告制作中存在的证据分析欠缺、释法说理不足等问题；在办案效率方面存在的初查时间过长、公诉案件退补率和延长率过高等问题；在办案程序中存在的执法不严格、不细致，文书不规范等问题；在统一业务应用系统方面存在的信息填录不规范等问题；在纪律作风方面存在的不规范着装、不按规定使用执法记录仪等问题。

　　三是细化了工作方法和工作步骤。《方案》明确提出开展专项整治工作时要与昌平区检察院发展战略及工作思路相结合、与昌平区检察院检察官办案责任制改革相结、与昌平区检察院信息化办案管理机制建设相结合、与全面推进检务公开相结合等工作方法。同时，在市院确定动员部署、对照检查、整改落实、总结验收四个阶段的基础上，《方案》进一步细化出16个具体步骤，明确各步骤主要工作、完成时间、责任部门和注意事项，保证专项整治工作安排合理、推进有序。

　　四是强调了组织机构和工作要求。昌平区检察院成立了党组副书记、副检察长刘兆欣任领导小组组长，其他班子成员任领导小组副组长的规范司法行为专项整治工作领导小组，负责统筹安排、追踪督导、总结验收。下设办公室，由研究室牵头，政治处组宣科、办公室、纪检监察处等部门参加，全面负责方案起草、信息报送、材料总结、舆论宣传、监督问责等工作。《方案》同时还提出加强组织领导、监督问责、典型示范、舆论宣传、信息报送等开展专项整治工作的具体要求，各业务部门及相关综合部门作为小组成员单位，要严格遵循《方案》要求，积极稳妥地开展专项整治工作。

　　规范司法行为实施方案（二）

　　为认真贯彻落实最高检、陕西省、西安市院规范司法行为专项整治工作电视电话会议精神，陕西省西安市新城区检察院迅速成立了专项整治工作领导小组，并将所有内设机构列为此次专项整治工作的责任机构。党组会经深入研究讨论，通过了《西安市新城区检察院规范司法行为专项整治工作实施方案》，对整个专项整治工作进行全面部署。

　　该院明确了专项整治工作的目标任务。一要树立规范司法理念。通过开展集中学习、民主生活会，引导全院检察人员增强规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，牢固树立规范司法理念，强化程序意识和规范意识，筑牢严格规范公正文明司法的思想根基。二要构建规范司法机制。以规范支配和制约检察权力运行，着眼于解决新城区检察院检察司法不规范的突出问题，以一线工作人员为重心，建立健全有利于严格规范公正文明司法的长效制度机制，形成新城区检察院规范检察司法的内部管理和监督科学体系，从制度上确保执法办案公正。三要提升规范司法能力。立足解决司法不规范问题，使全院检察人员进一步明确和积极适应新形势下严格规范司法的环境和要求，切实纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面的突出问题，提高严格规范司法的职业素养和专业水平。

　　同时，该院明确了专项整治工作的原则和重点。开展规范司法行为专项整治工作，要坚持以树立正确司法理念为先导，以解决突出问题为关键，以严格执行法律为基础，以深化检察改革为支撑，以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为保障的基本原则。全院各部门、全体检察人员要围绕问题逐一对照检查，逐项整改纠正。要深入查找问题，在解决共性问题的基础上着力解决个性问题，切实增强专项整治工作的针对性和实效性。

　　此外，该院还明确了专项整治工作的工作要求。一要加强组织领导，确保专项整治工作取得实效。二要加强监督问责，针对发现的问题见行见效。要加强案件评查和案件督查工作，注重发现和查处工作中的不规范司法行为，坚持快查快办、立堵立改。三要加强典型示范，突出正面引导和反面警示。四要加强舆论宣传，提高新城区检察院司法公信力。要善于运用各种媒体和新城区检察院“两微一端”数字化平台，积极宣传专项整治工作的新举措、新进展和新成果。

　　据悉，此项实施方案的出台仅仅是新城区检察院规范司法行为的专项整治工作的一个开端。该院会继续按照此实施方案的要求，不断加强对全体干警司法活动的监督，提升全院的办案水平，为即将到来的司法改革打下制度基础。

　　规范司法行为实施方案（三）

　　2月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了经中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》。这个《实施方案》是自四中全会决定公布以来印发的首个专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。近日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人就《实施方案》的有关问题，回答了记者提问。

　　绘就路线图和时间表

　　记者：为什么要出台《实施方案》？

　　中央司改办负责人：四中全会着眼于全面推进依法治国，对司法体制和社会体制改革提出了新任务新要求。为了贯彻落实好四中全会决定的部署，中央出台了这个《实施方案》，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，绘就了进一步深化司法体制和社会体制改革的路线图和时间表。

　　《实施方案》是**年初中央出台的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》及其贯彻实施分工方案的姊妹篇，共同奏响了稳妥有序深化改革，建设公正高效权威社会主义司法制度和崇法尚德法治社会的乐章。中央两次全会作出总体部署后，司法和社会领域就快速跟进贯彻落实，这既体现了中央对推进司法体制、社会体制改革，促进社会公平正义、维护人民群众权益的高度重视，也反映出相关部门见事早、行动快、效率高。认真落实好这两个文件，有利于加快推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的司法保障和良好的社会环境。

　　改革举措要在三年内出台具体落实的政策、措施

　　记者：《实施方案》对进一步深化司法体制和社会体制改革作出了什么安排？

　　中央司改办负责人：《实施方案》对进一步深化司法体制和社会体制改革作出了全面系统的规划。一是明确指导思想、目标任务和基本原则，为进一步深化改革提供了基本遵循。在坚持走中国特色、符合司法规律的改革之路的同时，《实施方案》强调要敢于担当，敢于啃硬骨头，着力突破利益固化的藩篱，在解决深层次问题上取得实质性进展。二是将84项四中全会改革举措逐项具体化，明确工作进度和时间节点，提出可检验的成果要求，提升了改革举措的可操作性。按照《实施方案》的时间安排，这些改革举措都要在20**年至2017年的三年内出台具体落实的政策、措施。三是从中央和地方两个层面进一步落实责任，完善统筹协调、分工协作、宣传引导和督导检查等方面的工作机制，强化了推进改革的制度保障。

　　促进各项改革协调联动，有序推进

　　记者：《实施方案》的制定主要有哪些难点问题？

　　中央司改办负责人：制定《实施方案》必须解决好“三个怎么办”。一是四中全会提出的司法体制和社会体制改革举措是对三中全会改革任务的深化，既有承继，也有拓展，如何处理好两者的衔接？二是四中全会不少改革举措相互关联，怎么让它们彼此配套、相互促进？三是四中全会对有的改革举措提出的是原则性要求，如何明确改革的政策取向？

　　围绕“三个怎么办”，我们对各项改革举措的主要任务和进度成果要求进行了深入研究和精心规划。一是对深化三中全会改革任务的举措，做好进度统筹、前后承继，做到梯度推进。二是对拓展三中全会改革任务的举措和内容、逻辑上相互关联的举措，做好整体谋划、相互衔接，做到协调推进。三是对只有原则要求的改革举措，明确了任务思路和政策要求，以便于统一认识、把握重点。通过以上措施，着力增强推进改革的系统性、整体性、协同性，促进各项改革协调联动，有序推进，实现预期目标。

　　从三个方面对84项举措作出安排

　　记者：《实施方案》涉及哪些司法体制和社会体制改革举措？

　　中央司改办负责人：贯彻落实四中全会决定，进一步深化司法体制和社会体制改革，就是要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍。因此，按照四中全会全面推进依法治国的总体框架，《实施方案》从三个方面对84项举措作出了安排：

　　一是着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力。共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等。

　　二是着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平。共有18项改革举措。重点包括发展中国特色社会主义法治理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。

　　三是着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。

　　20**年底相关部门每个月都将推出新改革举措

　　记者：20**年如何推进司法体制和社会体制改革？

　　中央司改办负责人：《实施方案》构建了分类分层有序推进司法体制和社会体制改革的整体布局。对条件成熟、难度不大的改革举措，要求加快推进、早见成效；对重大改革、尚不具备全面推进条件的，要求先行试点，积累经验后再全面推开；对情况复杂、牵涉面广、条件暂不成熟的，要求抓紧研究论证，尽早拿出改革方案；对需要修改法律或得到立法机关授权的，按照法定程序办理。根据这个思路，20**年全面启动各项改革工作，着重抓好“三个一批”：

　　一是深入推进一批已启动的改革试点工作，年内取得更大进展。主要有完善司法责任制，完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，最高人民法院设立巡回法庭等。二是抓紧部署一批有影响的改革任务，年内取得阶段性成果。主要有建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革等。三是组织论证一批难度大的改革项目，早日形成改革的基本思路。

　　目前，各有关部门按照《实施方案》确定的思路、安排，积极推动各项工作并取得了初步成效。自年初以来，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈阳挂牌设立，开庭审理案件。《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》已经出台，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》等改革实施意见也已经中央全面深化改革领导小组审议通过。预计到20**年底，相关部门每个月都将推出新的改革举措，形成相应的改革成果。