四措并举提升农村基层组织力

四措并举提升农村基层组织力

　　四措并举提升农村基层组织力

　　谢小雪

　　近年来，盘州市按照“大党建引领大发展推动大扶贫”的思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实省委“十项行动计划”和六盘水市委“六个引领”的安排部署，四措并举强化农村基层党建组织力，努力激发农村基层党组织在决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推进实施乡村振兴战略中的核心引领作用，为打赢脱贫攻坚硬仗、打好同步小康胜仗、吹响乡村振兴冲锋号提供了坚强的组织保障。

　　一、主要做法

　　（一）优势互补，强强联手充实力量。跳出原有的小村框架，构建“村务共商、规划共谋、产业共建、资源共享、矛盾共调”的强大基层党组织。一是组建联村党委抱团发展。采取“村村联建、村企联建、区域联建、产业联建、村园联建、村居联建”等六种模式，将地域相邻、产业相近的村联合起来组建26个联村党委，涵盖行政村98个，促进联村联业、联产联心、抱团发展，带动8403人脱贫。二是创新产业联合发展模式。在总结联村党建经验基础上，开展产业联合党委试点建设，联合市宏财公司和6个刺梨产业基地组建刺梨产业联合党委，推动形成前期投入保障、中期种植管护、后期加工销售为一体的生产链条。三是探索联居党组新型模式。在11个易扶搬迁点组建了由搬出地、搬出地党组织联合组建的联居党支部，负责易地扶贫安置点过渡期的管理和服务工作，确保群众搬得出、住得下、能致富。四是发挥非公党建联盟优势。积极探索非公企业党建与扶贫工作的结合点。例如：柏果镇党委依托辖区内煤矿企业和社会组织等组建非公党建联盟，引导企业通过就业务工、资金帮扶和产业培育等多种方式积极投身脱贫攻坚工作，切实把党建优势转化为扶贫优势，实现非公企业党建与脱贫攻坚互促双赢。

　　（二）强化管理，内调外引建强队伍。以问题为导向调整优化队伍结构，积极引进先进优秀人才，提升基层队伍管理水平，切实把基层党组织干部队伍建优建强。一是大力调整优化基层队伍。盘州市委组织部结合对16个深度贫困村涉及乡镇领导班子运转情况的调研结果，调整补齐乡（镇、街道）班子成员20名，重新选派185名乡镇长、街道办主任助理参与脱贫工作。对不胜任的深度贫困村党组织书记、村主任等进行调整，调整驻村第一书记85名，集中选派了8名市直部门科级党员干部任深度贫困村第一书记。提拔了22名脱贫攻坚一线作用发挥好、成效显著的干部。二是积极引进培育新型人才。采取党支部上门找流动党员、流动党员到党支部报到等方式，摸清外出党员的流向分布、从事行业、投资意向等情况，建立村、网格党员信息库，确定一批有一定创业基础和创业意向的流动党员作为返乡投资创业的后备力量进行重点跟踪培养。鼓励和引导返乡党员为家乡发展出点子，与困难群众结对子，累计吸引82名大学生、196名致富能手、68名外出经商人员回乡担任合作社理事长，吸引59名企业家、2154名外出务工人员回乡创业。三是购买服务提升管理能力。针对村干部报酬低、基层治理难问题，推行政府向村购买服务改革，整合资金2.6亿元向村级购买28项辅助性管理和公共服务事项，通过以卖代补将村干部报酬提高到3000-4000元/月，组干部报酬提高到2000元/月，配套建立农村网格化管理体系，将村规民约执行情况写入合作社分红约束条款，在极大提高村组干部干事激情、吸引大批优秀农村人才的同时，形成了“购买服务+网格管理+村民自治+村社协管”的基层治理体系。

　　（三）发展为先，狠抓经济巩固实力。坚持把发展壮大村集体经济作为提升基层党组织带动脱贫致富能力的重要抓手，鼓励引导村级组织充分盘活集体资源、资产、资金，通过领办实体、资源入股、资产经营、服务创收、异地置业等模式，实现集体创业增收。一是全域推进“三变”改革。按照有变则变、应变尽变的原则，充分发挥基层党组织的政治引领作用，大力实施“三变+农业”“三变+旅游”“三变+城镇”“三变+易扶”的全域“三变”模式，推动“三变”改革从农村向景区、城镇、城市等全域拓展。建立完善了“保底分成+务工收益+经营收益+股权收益”的利益联结机制，实现入股就有分成、务工就有工资、见效就有分红，全市共有41万亩土地入股合作社，整合22项涉农资金3.75亿元投入各类经营主体，累计发放分红金2.78亿元。二是组建合作社带动共同富裕。由村党组织牵头，成立组建村级农民专业合作社（公司）506个，组织动员群众利用入地经营权、闲置资产、闲散资金入等股村级合作社，深化“党支部+合作社+农户”的发展模式，变“分散生产”为“合作经营”，带领群众共同致富。目前，全市共有29万户、85.15万人入股合作社，入社率达79.4%，实现贫困户入社全覆盖，2016年以来，合作社共组织12.4万人就业务工，发放务工费2.2亿元，全市村级集体经济积累总量达1.39亿元，平均达28万元。

　　（四）多方行动，切实提升服务能力。以组织力提升推动服务力升级，实现强组织与优服务双统一，切实为民众谋福利，真正提升群众获得感满意度。一是完善服务机制，关爱弱势群体。通过不断完善服务载体和服务机制，在服务过程中团结群众、引导群众、赢得群众。例如：华屯居委会在村转居过程中成立“空巢老人”照料中心，为空巢老人吃饭提供方便，为留守儿童提供活动场所，在节假日期间到日间照料中心开展义务活动，让空巢老人和留守儿童感受到党组织大家庭的温暖。推行“八分钟服务圈” 特色服务，一个电话，八分钟内米、面、粮、油送到家，辖区内孤寡老人、残疾人免费送货，真正实现服务“零距离”。二是营造良好氛围，充实文化生活。针对群众在文化、生活习惯等方面有较大差异问题，党支部以文化为引导、以活动为纽带，增加村民间的相互交流，进一步促进睦邻友好。通过组建文化团队、修建睦邻广场、开展文化宣传等方式，组织有特长的党员，联合有共同兴趣爱好的群众，组建合唱、秧歌、舞蹈、健身等活动队伍，修建集党建宣传、文娱休闲、睦邻交流等功能为一体的睦邻广场，定期开展各类文艺活动，对社会主义核心价值观、党建文化、党史文化、廉政文化、时事热点进行集中宣传，实现了教育训导群众、引导社会风尚、促进社会和谐“三同步”。

　　二、存在的不足

　　一是部分基层组织功能作用发挥不足。一些村党组织领导发展和创新能力不强，发展思路不够清晰，宣传党的路线方针政策不到位，导致群众缺乏集体观念，对党的政策知之甚少。二是干部队伍建设仍有差距。严管理和重激励统筹得还不好，激发和调动干部的干事创业积极性做得还不够，干部教育培训的针对性不够，一些干部担当意识、攻坚克难意识还不强。三是党员教育管理不严格。党员教育管理制度还不完善、落实还不到位，一些基层党组织活动开展不正常、不严肃，“三会一课”、民主评议党员流于形式，一定程度存在党组织对党员缺乏认同感、党员对党组织缺乏归属感的问题。

　　三、经验启示

　　（一）优化基层组织设置是关键。按照“大党委、大产业、大脱贫”的工作思路，全面推进联镇、联村党委建设，逐步实现联村党委覆盖所有贫困村，不断提高基层党组织对资源的统筹力、要素的配置力、发展的带动力。结合农民专业合作社建设，积极推进产业党支部建设，加快实现农民专业合作社党组织组建和党建工作引领“双覆盖”，使党组织成为推动产业发展的坚强堡垒。坚持后进基层党组织“清零”行动，探索建立基层党组织动态排名机制，通过一村一策、台账管理、限期整改，确保年底实现集中“清零”，推进全市基层党组织整体优化提升。

　　（二）推进经济提质升级是根本。坚持把发展壮大村集体经济作为提升基层党组织造血脱贫能的重要举措，不断完善村集体经济与农民专业合作社的利益链接机制，推动村集体持续稳定增收。按照“巩固一批富裕村、壮大一批中等村、提升一批薄弱村”的总体思路，指导督促各乡（镇、街道）制定好集体经济年度计划，充分挖掘优势资源，探索多元化的集体经济发展路径。

　　（三）强化先锋党员示范是抓手。注重发挥广大党员在决战脱贫攻坚、全面建成小康中的先锋模范作用。积极推进“党员责任区”试点建设，按照“村网格+党小组+党员责任区”的模式，划定党员责任区，规范党员职责，实行目标管理，促进党员先锋模范作用发挥。大力实施党员带富能手培养计划，从政策引导、资金项目、培训指导、金融扶持等方面给予全方位支持，鼓励和引导党员带头创业。

　　（四）严格党员教育管理是导向。突出问题导向，着力解决一些基层党组织执行党内政治生活制度不严格等问题，严格党员教育管理。认真抓好“三会一课”制度落实，创新开展网上“三会一课”“主题党课”“微型党课”“田间党课”等，建立专项监督考核机制，督促工作落实。

　　（五）强化党建责任落实是助力。进一步健全党委书记抓党建工作责任机制，扎实开展乡（镇、街道）党（工）委书记抓党建工作述职评议考核，从严落实管党治党的政治责任。建立乡（镇、街道）党（工）委书记专项考核制度，量化目标任务，实行一季度一申报、一季度一考核、一季度一排名、一季度一通报的方式，督促乡（镇、街道）党（工）委书记履行好抓好党建工作的第一责任。

　　作者单位：盘州市委政研室小康测评科

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