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景区规章制度

时间：2023-01-28 00:51:57 规章制度我要投稿

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景区规章制度（通用8篇）

　　在当下社会，制度对人们来说越来越重要，制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文。制度到底怎么拟定才合适呢？下面是小编整理的景区规章制度，希望对大家有所帮助。

景区规章制度（通用8篇）

　　景区规章制度篇1

　　(1)凡在景区内的住户、单位和个人都应遵守本规定，自觉维护景区内的环境卫生，不随地吐痰，不乱丢垃圾。

　　(2)景区内的道路和公共场地上，不准违章堆物、私搭乱建。施工场地要围栏作业，工完场清。

　　(3)不准乱摔玻璃酒瓶，不准乱扔果皮、纸屑、食品袋、饮料瓶等废弃物，严禁随地大小便。

　　(4)景区环卫队要确保旅游道路沿线、停车场和主要景点随脏随扫，全日保洁。严禁在景区内抽烟，景区工作人员见到抽烟等不文明行为时应予以制止，并将垃圾或烟头熄灭后放到垃圾箱内。

　　(5)所有在景区内从事服务行业的单位和个人，以及驻景单位、当地居民等，必须保持责任区域内环境卫生整洁，严禁养猪、养狗，乱排污水、乱倒垃圾。

　　(6)厕所必须每天冲洗，粪便及时清运，做到“四无”(无臭味、无蚊蝇、无蛆虫、无随地便溺)。

　　(7)宾馆、饭店内的各类用具要有清洁消毒制度或卫生保洁措施，被单、褥单、枕巾等必须做到一客一换。

　　(8)凡进入景区内的车、船等交通运输工具要保持整洁，无漏油、抛弃垃圾等现象。保证景区道路干净畅通，严禁任何单位、农户在道路、停车场打麦、晒粮、焚烧秸杆，堆放杂物。

　　(9)凡违犯上述规定的'，视其情节轻重处以30—300元的罚款。

　　景区规章制度篇2

　　为保持景区公共场所的干净、整洁，创造优美、舒适的人居环境，树立景区良好的形象，特制定本制度。

　　一、景区公共场所卫生

　　1、景区路面：干净卫生，无积水、纸屑及瓜果皮等杂物，道路通畅无阻。

　　2、景区内，公共财物干净整齐，无异物、灰尘、蜘蛛网和虫类，桌椅摆放整齐。

　　3、景区办公室：地面干净，无污渍，桌面整齐无异物、灰尘、蜘蛛网和虫类，桌椅摆放整齐。

　　4、工作区：工作区内无积水、无油渍，清洁整齐，无异物，用具摆放整齐有序。

　　5、园林：无枯朽树枝，无杂草。

　　6、各景点垃圾箱干净、美观、无污迹，无异味。

　　二、公共卫生间公共卫生间达到六无、六净、三好：

　　六无：

　　（1）无痰涕、纸屑

　　（2）无堵塞

　　（3）无污垢

　　（4）无污泥、地面无积水

　　（5）无蛆蝇、臭味

　　（6）无积尘、蜘蛛网

　　六净：

　　（1）墙壁、门窗净

　　（2）间隔净、无损坏

　　（3）便槽净

　　（4）地面、立面净

　　（5）蹲位净

　　（6）公厕周围净

　　三好：

　　（1）公厕指示牌、男女标志牌完好

　　（2）公厕水电设备完好

　　（3）公厕档板、档墙完好

　　三、游览区卫生

　　1、游客集中区域地面整洁，无瓜果皮、纸屑等杂物。

　　2、景区内通道平整、干净、无异味。

　　四、垃圾池卫生管理

　　1、进场的.垃圾要及时平整填埋，当天倾倒，当天推平。

　　2、及时做好灭蝇、灭鼠工作。

　　3、做好污水处理、排放工作。

　　4、严禁在场内乱烧、乱堆废品垃圾。

　　5、做好场内绿化工作。

　　6、保持周边的道路清洁干净。

　　7、及时清理路边沟渠的污泥、杂草、疏通渠道。

　　五、公共卫生管理

　　1、主管领导负责制，人人动手，共同监督管理。

　　2、明确卫生责任区，实行门前工作场所包干制度。

　　3、景区全体人员应加强环境卫生意识，以身作则，不乱丢垃圾、随地吐痰。

　　4、景区全体人员如发现任何破坏景区环境卫生的行为，应大胆劝阻。

　　5、景区卫生清洁人员应按要求每天进行打扫；客流量大时，应加强打扫力度，时刻保持地面干净、无积水。

　　6、景区卫生清洁人员应注意保持公共设施清洁、整齐，无尘埃、蜘蛛网等。

　　7、景区卫生清洁人员应确保人行步道无枯枝败叶、无杂草等障碍物，保持步道畅通无阻。

　　8、景区卫生清洁人员应按要求每天清理景区公共场所垃圾箱，确保公共场所垃圾箱干净、美观，无污迹，无异味。

　　9、景区卫生清洁人员打扫卫生后，认真填写《景区公共场所卫生打扫登记簿》，以备上级部门查阅考核。

　　景区规章制度篇3

　　第一章总则

　　第一条为加强景区安全防盗工作，保障景区公共财产和游客的人身财产安全，特制定本制度。

　　第二条景区防盗工作，实行“预防为主，打防结合”的工作方针，实行“群防群制”的安全防范责任制。

　　第三条物业公司是景区防盗工作的具体负责单位，对景区相关单位的安全防盗工作实施监督和指导。

　　第二章职责

　　第四条各部门负责人是本部门、科室安全防盗工作的主要负责人，其主要职责是：

　　（一）根据本规定，结合本部门实际，把安全防盗工作纳入日常行政管理、经营管理等责任制内。

　　（二）建立健全防盗机制，配备足够的专职和兼职保卫人员，保证安全防盗工作的工作条件。

　　（三）定期（每季度至少一次）组织相关员工开展安全防盗及法制宣传、教育工作。

　　（四）定期（每月至少一次）组织本景区安全防盗检查工作，发现漏洞隐患及时整改，并做好登记工作。

　　第五条安保部是景区安全防盗工作的职能机构，其主要职责是：

　　（一）创建“浙江省A级景区”工作领导小组统一制定、完善景区的安全防盗责任制。

　　（二）具体负责组织、检查、监督、落实安全防盗工作。

　　（三）查破一般盗窃案件，协助公安机关侦破重大盗窃案件。

　　（四）查处违反本防盗制度的服务人员。

　　（五）指导、协助各部门及景区相关物业单位开展安全防盗检查及重点要害部位的安全防盗工作。

　　（六）检查景区各部门主要负责人履行安全防盗职责的情况。

　　第三章防盗要求

　　第六条重点要害防盗部位应当安装防盗监控，IT技术设施负责防盗监控设施的联系安装和维修工作，物业公司负责重点要害防盗部位的日常防盗监视工作。

　　第四章奖惩

　　第七条对认真执行本制度，安全防盗工作成绩显著，符合下列条件之一的单位或者个人，分别给予通报表彰，物质奖励：

　　（一）安全防盗措施落实，全年未发生盗窃案件的；

　　（二）主动发现隐患，及时果断处置，避免盗窃案件发生的；

　　（三）积极反映情况，提供线索，协助公安、保卫部门破案，有突出贡献的；

　　（四）为保护景区公共财产和游客个人的合法财产，与进行盗窃的违法犯罪分子作斗争的'。

　　第八条对有下列情形之一的人员。给予通报批评或警告处分，情节严重的，应给予记过处分。

　　（一）拒不执行本规定的部门主要负责人员。

　　（二）防盗措施流于形式，不检查、不落实部门的科室主要负责人或者具体负责的保卫人员。

　　（三）不负责任，擅离职守，无视安全防盗工作的责任人员。

　　（四）发生盗窃案件隐匿不报的责任人员。

　　第五章附则

　　第九条本制度由人民政府负责解释。

　　第十条本制度自公布之日起实行。

　　景区文物古建筑修缮管理办法

　　第一条为加强景区文物古建筑修缮工程管理，根据《浙江省文物保护管理办法》和文化部有关规定，制定本办法。

　　第二条凡在本景区内进行文物建筑修缮工程（以下简称修缮工程），均按本办法管理。

　　本办法所称文物、古建筑是指列为文物保护单位（含暂保单位，下同）的纪念建筑、古建筑、古寺庙、壁画、造像、古碑、石刻等，修缮参照本办法执行。

　　第三条在景区内承担文物建筑修缮工程施工的单位（以下简称施工单位），须持建筑企业等级证书和营业执照向文物主管部门申请，审核批准后，发给修缮施工资格证书，施工单位须按批准的业务范围承担施工任务，没有修缮资格证书的，不得承担修缮施工任务。

　　第四条施工单位承担文物建筑修缮施工的资格和业务范围，由文物主管部门根据国家文物局规定的条件审定。

　　第五条文物建筑的修缮，须按下列规定报审批：

　　1、重点修缮工程（指有计划的对文物建筑进行较大规模的修缮）、复原工程、抢险工程。由承担文物建筑修缮工程的施工单位提出修缮方案，附具工程设计（包括施工图纸和资料）和施工单位的有关情况材料。按文物保护单位的等级，报相应的文物行政管理机构审批，并经上级管理机构同意。全国重点文物保护单位的上述修缮工程，经市文物局审核，报国家文物局审批。抢险工程，情况紧急不容事先申报的，应予施工同时补报。

　　2、日常保养修缮工程，由责任单位提出修缮计划，附具施工单位的有关情况材料，报市、区文化文物部门备案。

　　3、保护性建筑物或构筑物工程，按《浙江省文物保护单位保护范围及建筑控制地带管理规定》办理。

　　4、修缮工程除日常保养维修工程外，经文物行政管理机构批准后，由责任单位按有关施工管理的规定申报开工，同时向工程质量督导部门办理工程质量监督手续。

　　第六条文物建筑的修缮工程，必须按批准的设计施工，如变更设计，应征得设计单位的同意，并报批准设计的文物行政管理机构审批。

　　第七条施工单位须保证修缮工程的质量，遵守景区有关工程施工现场管理规定，负责保护施工现场的文物安全。

　　第八条制定修缮工程和复原工程，应按工序分类验收。每道工序完成后，由责任单位初验认可，填写分类验收报告，并召集施工单位、设计单位和工程质量监督部门鉴定。重要工序的验收，应有文物行政管理机构参加。验收合格的，各方在分类验收报告上签字后存档。全部工程竣工后，施工单位应提供竣工图纸和验收报告，由责任单位组织施工单位、设计单位和工程质量监督部门签署验收意见，由文物行政管理机构做出验收结论。抢险工程，由责任单位向文物行政管理机构提出验收申请，由文物行政管理机构验收。修缮工程的竣工验收文件，由文物行政管理机构、工程质量监管部门和责任单位分别保存备查。

　　第九条文物行政管理机构及其工作人员，应严肃执法，恪尽职守。徇私舞弊，滥用职权或严重失职造成文物严重损毁的，由上级机关追究直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条本办法具体执行中的问题，由人民政府负责解释。

　　景区规章制度篇4

　　安全教育是旅行社安全生产管理的重要组成部分，为了提高旅行社员工安全素质，杜绝安全事故发生，保护游客与导游人员安全，特建立安全生产教育培训制度。

　　一、安全教育的内容：

　　(1)安全法制教育：学习国家、省、市安全生产方针、政策、法律、法规和旅行社的各项安全生产规章制度，提高员工安全意识。

　　(2)安全知识技能培训：以提高员工安全素质为目标，以提高操作技能，防止事故的发生，规范事故的处理为主要内容。

　　二、安全教育的.方法：

　　(1)营造安全生产氛围：通过墙报、标语、安全标志等方式宣传安全生产知识、先进经验以及事故教训，营造浓郁的安全生产氛围，起到感染和潜移默化的作用。

　　(2)组织安全活动：定期组织诸如安全知识比赛、安全操作技能竞赛等活动，在各部门之间形成良好的安全生产氛围。

　　(3)安全培训：在安全培训方面，通过在会议上讲授安全技术知识与管理知识，分析事故案例以及现场具体示范操作等途径，使员工较系统地掌握安全理论知识和安全实际操作能力。

　　三、安全教育的具体形式：

　　1、新员工上岗安全教育。

　　对新进旅行社的人员都必须进行安全教育，经考试合格后，方能上岗。安全教育由办公室负责，侧重法制教育，以增强员工遵章守纪的自觉性和安全意识，内容包括：

　　(1)安全生产的方针、政策，安全生产的意义。

　　(2)安全生产法规。

　　(3)旅行社的安全生产规章制度和劳动纪律。

　　(4)事故应急救援措施、程序和方法，典型事故案例。

　　(5)各个岗位具体相关的安全操作技能和安全职责。

　　2、总经理和安全生产管理人员的安全教育。

　　总经理是企业生产经营的决策者、组织者，也是企业安全生产的责任人，安全管理人员具体负责企业安全生产的各项管理工作。每年必须参加市、县（市、区）组织的安全工作会议与培训活动，必须组织开展本单位的安全工作培训教育活动，并参加安全教育考核工作。

　　3、各部门经理的安全教育。

　　根据“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，各部门经理都应接受包括安全生产法规、安全生产规章制度及本部门本岗位安全生产职责、安全管理和职业安全卫生知识、事故应急救援措施及有关事故案例在内的安全教育。

　　对事故责任者及违章冒险员工、严重违犯安全生产规章制度者，要根据情节，由所在部门进行安全知识教育，总结经验，吸取教训。

　　4、安全教育考核管理。

　　(1)新员工进公司上岗前必须经过安全教育，只有安全教育考核都合格后才能上岗。

　　(2)变换岗位或离岗后上岗的员工同样要考核合格后才能重新上岗。

　　(3)各个部门负责人要认真督促和开展安全教育工作，对不落实安全教育工作的相关负责人处200元罚款，并处其所在部门500元罚款。

　　(4)对无故不参加安全教育学习及考试不合格人员每人/次处100元罚款。

　　景区规章制度篇5

　　作为一个有着深厚历史文化、商业文化的街区，是旅游资源的一个独特元素，又不是一般意义上的旅游景区。所以，将GB/T17775-199《旅游区（点）质量登记的划分与评定》，以及《市商业特色街管理暂行办法》两个标准进行融合，并结合5A创建的目标，制定新一年景区考核办法：

　　（一）游览（25分）

　　1.入口处、停车场：提升景区入口处的环境，专用停车场建设及完善：布局合理与景观环境相协调、符合生态理念，并有专人值管和管理制度，无脏、乱、差现象；

　　2.在主要景观处增设游客休息设施，如观景的亭、台、廊，有游客休息的椅凳；

　　3.对景区的交通工具及时维修、保养，杜绝破损、无法使用等现象；

　　4.导游全景图：正确标识出所有旅游服务设施的位置，并根据实际情况，及时调整全景图；

　　5.景物介绍牌、标识牌、公共信息符号设置合理，在重要集散地、叉路口、主要景物等处设置，并做好街区和中山中路的景物介绍牌、标识牌统一工作；

　　6.各类介绍牌、标识牌、公共信息符号设计美观、实用，材质良好，外形统一，形成特色，制作精美，无脱落、无毛刺、无腐蚀等，且图文规范，有四国语对照；

　　7.宣传资料种类齐全，包括公开正式出版的导游图、明信片、画册、音像品，科普读物等，同时根据实际情况及时增加、调整宣传资料；

　　8.导游（讲解）：提升导游服务水平，与5A级景区标准接轨，要求导游员或讲解员均应具大专以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100％。导游（讲解）词科学、准确、有文采。导游服务具有针对性，强调个性化。

　　9.景区宣传促销、活动：

　　（1）每天定时、定点组织街区特色活动，并在街区主要出入口、游客接待中心设置演出公告栏，定期、定时公布街区活动节目单，方便游客知晓。

　　（2）街区各民间艺人（特别是带表演性质的工艺亭）为常设民间工艺表演点，可随时提供表演。

　　（3）遇一些大型的节、假日，景区应组织一些大型的活动（09年计划后附），完成全年宣传促销、活动计划，并另行组织新的大型活动，收到良好的社会影响、创造经济效益的，年终考核另行加分；

　　10.景区内合理设置各类公用电话，使用良好、无破损；

　　11.游客接待中心：维护好游客中心的设施、设备，无破损、无法使用现象，有专人接待提供咨询服务，根据实际情况，及时更新旅游信息；做好游客接待工作，接受游客投诉、咨询，提供导游服务，配置婴儿、老人、残疾人专用工具。

　　（二）旅游安全（20分）

　　1.建立健全社会治安综合治理、安全生产、消防安全等目标管理责任制：做到与景区各单位签订责任书，签约率应达100%。

　　2.开展社会治安综合治理、安全生产、消防安全等方面的宣传教育和培训活动：做到形式多样，提高业主和从业人员的法律意识、法制观念和遵纪守法的自觉性；

　　3.建立健全社会治安综合治理、安全生产、消防安全等组织机构：配备专兼职人员，明确工作职责；制订适合景区管理的相关制度（如：游客保障、服务质量、公共卫生、交通管理等）；制订防火、防重大突发性事件（火灾、爆炸、中毒）等方面的应急预案；加强检查督促工作，做好安全防范，采取防范措施，及时整改事故隐患。确保全年无重大人员伤亡事故、火灾、社会治安案件发生。确保景区平安、稳定；

　　4.落实专人负责建立安全生产管理台帐：完善信息反馈、履职报告、检查督促机制；景区举行重大活动应及时将安全保障方案上报有关职能部门，发生各类案件及事故应及时向有关部门报告；对景区内特种设备（锅炉、压力容器）、游乐设施和特种作业人员（电工、司炉工、电焊工等）应建立安全档案，做到底数清、情况明；做好设备、设施日常维护工作。

　　（三）环境卫生（10分）

　　1.景区秩序良好，无乱堆、乱放、乱建现象，地面无污水、无剥落、无明显污迹；建筑物墙面整洁，无剥落、无明显污迹；

　　2.市政设施、绿化、亮灯工程、户外广告管理良好。街区市政设施、绿化有专人管理，市政设施能有效使用，无破损、失效现象；绿化无枯死、折损现象发生，定期修剪，保持美观；亮灯设施得到妥善维护，并有专人控制，防止损坏、偷盗现象发生；街区户外广告与景区风格吻合，位置合理、外表美观，无污渍、无破损；

　　3.垃圾、废弃物管理得当，垃圾清扫及时、日产日清，垃圾清扫器具美观整洁，垃圾箱外观整洁、美观，与环境相协调，数量充足、布局合理；

　　4.吸烟区和非吸烟区管理措施明确，管理行为到位；

　　5.餐饮卫生符合国家规定，餐具、饮具等分类存放、消毒处理，不使用不可降解的一次性餐具；

　　6.厕所管理得当，及时维修，卫生、整洁、无异味、无破损。在中山中路有机更新工程中，做好旅游厕所的选址、设计工作：内部设计与外观坚持“以人为本”“与周围景观相协调”两大原则，不片面追求豪华，注重厕所的方便实用。厕所内装置符合旅游厕所要求，设置背景音乐，摆放绿色的盆栽，增加无障碍的设施。同时，旅游公厕注重生态环保，建设节水型健康厕所。

　　（四）旅游购物（5分）

　　1.工艺亭管理

　　（1）制定完整有效的工艺亭管理制度，并配置专人专职管理；

　　（2）艺人着装规范、持证上岗，要求统一营业时间，并定时、定期按景区要求表演技艺；

　　（3）做好工艺亭的维护和保养，无污渍，无破损，清洁美观；

　　（4）艺人介绍牌美观、大方，内容真实、准确；

　　（5）在经营上，每个工艺亭有显著特色，突出民俗性、艺术性、可看性、可购性，不出现经营品种雷同。

　　2.店容店貌管理：

　　（1）规范和整治老街风格特色不协调的街面装修、广告、空调、招牌和旗幌等；

　　（2）保持店容店貌整洁、美观以及商店外立面的清洁，做到广告内容文明健康，张贴规范；店内装饰突出老街特色，商品陈列井然有序；

　　（3）商户经营用词做到规范、文明，配置多国语言简介（菜单）；营业员着装统一整洁、美观，佩带服务证上岗。营造“可进入式”经营环境，对商家开展多国语、服务质量等各项培训。

　　（4）景区所有商户营业员必须佩带经营服务证，接受游客监督。

　　3.街区业态管理：

　　清理不符合景区要求的经营业态，重点扶植名店、老店、品牌店，每年按六大特色引进一批老店、知名特色店，数量不少于6家。

　　（五）综合管理（5分）

　　1.管理机构健全、职责明确，建立质量、营销、导游、卫生、环保、统计等规章制度，各项规章贯彻有力，执行记录、台帐完整；

　　2.景区形象良好，统一管理人员服饰，健全景区管理考核制度。

　　3.有明确的培训制度、机构、人员，落实培训经费，制定年度培训计划，对质量、营销、导游、卫生、环保、统计等业务培训全面，并有相应培训记录。同时，采用各种形式检查员工，考察其业务；

　　4.切实发挥ISO9000和ISO14000两个质量管理体系的作用。通过内部质量体系审核员的监督，以及认证机构每年监督审核一次，每三年进行一次全面复审，使ISO9000和ISO14000质量管理不流于形式。

　　5.做好区委、区政府及市、区旅游职能部门交办的各项工作。

　　（六）规划建设（25分）

　　1.做好旅游西进建设项目的`规划：按要求申报建设项目，保质保量完成年初申报项目，并及时将情况汇总上报，做好台帐工作。

　　2.做好国际科技示范区项目的规划：制定好全年工作计划，按要求落实各项工作的进度，并及时将情况汇总上报，做好台帐工作。

　　3.景区建设必须依法行使，严禁在景区内违章搭建。

　　4.启动街区“5A”景区创建工作：完成“5A”景区创建方案，制定筹备工作计划，建立、健全“5A”景区筹备工作机制，运作好“5A”景区筹备工作小组。按“5A”景区的标准，对街区的硬件、软件进行提升，年底前完成创建方案工作目标的20%。

　　（七）效益管理（10分）

　　1.创造良好的社会效益：景区投诉制度健全，有专人及专门电话或信箱接受投诉，有完善的档案记录，处理效果良好，全年不发生省、市报纸、电视（台）质量投诉、曝光事件。

　　2.创造良好的经济效益：确保街区营业总收入、税收、人气等各项指标同比有较大增长，实现税收目标2200万元人民币，力争2500万元人民币。

　　3.建立街区企业经营效益统计制度：按不同行业统计、分析、上报街区企业营业、税收情况，原则按季、半年、全年统计，并做好各黄金周的数据统计工作。

　　（八）考核奖惩办法

　　1.考核主要采取“平时抽查，累计积分，半年初考，全年考核评定”的方法。结合责任人书面、口头报告，不定期实地、抽样考核等办法进行综合评定。考核小组由商贸旅游局领导班子及有关职能科室主要负责人组成，徐鸿华任组长。

　　2.完成景区管理目标，考核总分达到85分奖励1万元，85分后每增加1分奖励1000元，其中对主要责任人奖励70%，其余30%奖励管委会有关人员。在西博会的立项活动，在省、市相关评比中，获奖励（奖牌），管委会举办其他具有较大影响力，得到省、市各部门嘉奖的活动，可给予不同的加分奖励，最多不超过10分。全年如出现重大责任事故，如火灾事故、人身伤亡的，或街区服务质量被曝光，视情扣除年终奖励200至20000元。

　　3.本责任书自20xx年1月1日起实行，有效期1年。

　　4.本责任书一式五份，顾文友副区长一份，商贸旅游局、历史文化特色街区管委会各执二份。

　　景区规章制度篇6

　　公共资源类景区简称公共景区，指的是以自然景观和文物景观等公共旅游资源为依托的自然景观类旅游景区和文物景观类旅游景区，不包含主题公园、人造景点等主题景区。具体而言，我国的公共景区包括市政公园、博物馆、森林公园、世界遗产地和各级风景名胜区等社会公益性很强的公共场所。这些景区是我国旅游景区发展的重点。

　　一、研究缘起

　　制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的，要处理好景区的旅游开发与保护问题，先决条件是要有一个好的经营管理体制。现阶段我国公共景区管理制度的供求矛盾不断激化，严重制约了我国公共景区事业的健康发展。许多公共景区为了获得开发和保护资金，纷纷转让景区经营权，实行企业化运作。但现实中，这些运作可谓好坏参半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教训，一定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失。所以，当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一个科学、合理的制度安排。所谓制度安排是指对某些具体行动或关系实施管制所采取的规则，它包括基础制度安排和次级制度安排。

　　黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和法律依据。公共景区事业是我国重要的公共事业，关乎公共利益。其本身的技术经济特征决定了纯粹利用市场或政府机制配置资源将会产生严重的市场失灵或政府失灵。为了让市场和政府更好地各司其职——政府负旅游资源保护和监管之责，而市场发挥资源配置之功能，特许经营是一条门路，这样一种混合目标以委托经营的方式可以较好地实现政府和企业目标。公共景区特许经营不同于一般的商业特许经营，是政府特许经营的一种形式，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业经营，企业在政府的监控下开展经营活动。那么，这种制度到底具备什么样的特征和功能，它的结构又是怎样的，本文将作一个简单探讨。

　　二、公共景区特许经营制度的特征

　　本文借用中华人民共和国建设部令《市政公用事业特许经营管理办法》中市政公用事业特许经营的定义，将公共景区特许经营定义为：公共景区特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择公共景区投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营公共景区内某个项目或者整个景区的制度。

　　公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特许经营事务实施管制所采取的一系列规则的总称，它是一项能有效平衡公共景区开发和保护的制度安排，是支配公共景区相关利益主体之间相互制衡的制度安排，具有如下特征：

　　1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形式，属于政府的行政许可行为，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业。

　　2、公共景区特许经营的特许人为政府，被特许人为私有企业，特许双方是一种行政许可与被许可的关系。

　　3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制来选择景区投资者，被许可方是具有一定资质的企业。

　　4、公共景区特许经营双方要签订特许经营合同，特许经营合同是一种行政合同。合同标的是景区一定期限的经营权。特许经营反映在政府规制行为上，是一种“以合同方式进行管制”的方式。

　　5、公共景区特许经营是有一定区域、范围、期限和限制的。北京大学谢凝高教授认为，特许就是特别允许，要有许多限制条件，对经营的内容、范围、时间等要有明确规定，要严格按照景区的规划来办事。景区不是经济开发区，目前景区的乱建项目太多，应在整治的前提下特许。

　　6、特许企业作为被许可方要交给许可方（政府）一定的'费用。

　　7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前提的，它要遵从公共利益。行政机关作为公共利益的代表，如果特许经营合同的履行不利于公共利益，则行政机关有权变更或者解除合同。同时，行政机关对特许经营合同的履行具有监督权，必要时可对特许经营企业进行强制或制裁。

　　三、公共景区特许经营制度的功能

　　公共景区特许经营制度要确保企业在资源和环境有效保护及再生产的承载能力限度内对景区进行建设和经营。景区资源经营管理必须坚持“统一规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系和景区资源合理开发利用与保护的关系，以实现公共景区的可持续发展。其功能如下：

　　1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、事企分开。景区资源的保护、管理、监督由政府承担，相应的经营项目（根据待特许的公共景区的特征及双方协议确定是单个项目还是整体特许）则由获得特许经营的企业来负责。

　　2、特许经营制度在选择被特许方时充分引入市场竞争机制，采用招投标方式，使有资质的企业获得经营权，一定程度上减轻了当地政府的寻租行为，并把没有实力的企业挡在了外面，防止因无力开发保护而给公共景区带来破坏。

　　3、特许经营通过特许经营合同，可以在公共景区保护的前提下规范管理者（特许者）和开发、经营者（被特许者）的行为，利用法律文件规定双方的资源保护责任和经济收益分配方式，把权利和义务规定的非常详细，以便于操作。

　　4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共景区各利益主体的利益诉求。对于资源管理部门，这种制度有利于自然文化遗产的保护和监管，从而保障人类对于这些珍贵遗产的永续拥有和享用。对于地方政府而言，他们可以选择专业企业和专业人员以合同的方式完成项目开发建设、项目经营等业务，同时得到部分使用费和税收，同样能够促进当地经济发展。对于景区而言，专业公司的经营，能够扩大其影响和知名度，摆脱其经营困境。同时，特许经营也能使游客获益，通过竞争获得经营权的企业能够兼顾游客利益，提高游客服务质量，这是无论政府垄断资源或者单个企业垄断所不能带来的。

　　四、公共景区特许经营制度的结构

　　制度安排是一系列子制度系统的集合，公共景区特许经营制度包括制度环境建设、特许经营主制度建设和配套制度建设三部分。

　　产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特许经营的制度前置（或制度环境），景区特许经营要想成功推行，必须先疏通制度环境，进行这些方面的改革或建设，它是公共景区特许经营主制度得以推行的前提。

　　公共景区特许经营主制度包括特许边界限制制度、特许费用制度、特许合同制度及特许经营程序制度。公共景区特许边界限制制度主要包括特许客体的选择（景区特许经营的供给边界）和特许企业的选择两部分内容；公共景区特许赞用制度主要解决特许费用的评估指标体系的确立和特许费用的确定问题；公共景区特许经营合同制度约定合同双方权利和义务以及违约责任的问题；特许经营程序制度是对公共景区特许前、特许中和特许后的一系列工作的规定。