企业职工管理规章制度

企业职工管理规章制度集锦[4篇]

　　在不断进步的社会中，人们运用到制度的场合不断增多，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。制度到底怎么拟定才合适呢？以下是小编为大家整理的企业职工管理规章制度，希望能够帮助到大家。

企业职工管理规章制度1

　　员工违纪惩戒是企业管理当中很重要和很棘手的问题。20xx年以前，企业处理此问题的主要依据来自由国务院1982年颁布实施的《企业职工奖惩条例》。在改革开放的历史进程中，这一法律制度虽然为严肃企业劳动纪律、提高企业经济效益发挥了重要的作用，但随着时代的变迁，这一在计划经济理念指导下设计出来的法律制度日益显露出来。

　　20xx年1月15日，《企业职工奖惩条例》在施行近26个年头后，终于被废止。这是我国社会主义市场经济大力发展，民主法治观念深入人心的结果。改革开放之前，中国实行的是计划经济体制。在此情况下，国有制经济涵盖了社会经济生活的方方面面，处于绝对主导的地位。政企不分、产权不明是国有企业的显著特征。因此，国有企业也一定程度上被赋予了“准行政机关的性质”。劳动者与企业之间不是平等主体的关系，而是不平等的行政隶属关系，因此国务院颁布了《企业职工奖惩条例》，以行政法规的形式赋予了企业对劳动者进行处分的特权。

　　一、《企业职工奖惩条例》后企业内部处分的现状

　　废除职工奖惩条例，并非废除对职工的奖惩！如何结合《劳动合同法》，制订企业对员工的奖惩办法？随着《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》的颁布与实施，在人力资源实际工作中，违纪员工处理与怠工员工管理更是成为人力资源工作中的热点和难点问题。不适当的处理方式和技巧往往导致不良的后果，甚至会引发严重的暴力冲突事件。

　　《企业职工奖惩条例》后，企业已经不能再依据该行政法规对劳动者进行处分。此时员工的违纪惩戒问题成为了新的问题，各方对此多有争论。那么，企业如何对劳动者进行约束管理呢？在《企业职工奖惩条例》废止后整整4个年头，笔者通过走访、了解部分煤炭企业，当前企业内部处分主要存在以下三种情况：

　　（一）绝大部分企业仍然延续以前的管理惯例，继续按照《企业职工奖惩条例》对劳动者进行处分。

　　（二）部分企业根据《劳动法》、《劳动合同法》的规定，依据依法建立健全企业规章制度实行内部管理及处分。

　　（三）极少数企业认为《企业职工奖惩条例》废止后，企业就不能再对劳动者进行处分。

　　通过对以上三种情况进行分析，可以发现：在法治社会日益健全和劳动者维权意识日益增强的今天，继续按照《企业职工奖惩条例》对劳动者进行处分，无疑增加了潜在的劳资纠纷，给企业内部管理带来了巨大的管理风险；而极少数企业认为《企业职工奖惩条例》废止后，企业就不能再对劳动者进行处分，这样的理解也是有偏差的；只有根据《劳动法》、《劳动合同法》的规定，依据依法建立健全企业规章制度实行内部管理及处分，才可以规范劳动者行为，维护企业利益。

　　二、建立企业内部规章制度实行内部处分的法律依据。

　　（一）《劳动法》第八条规定“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”

　　（二）《劳动合同法》第四条第二、三、四款也规定，“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”、“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善”、“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

　　（三）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释法释》第十九条也规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

　　通过以上法律依据可以看出，法律对待企业劳动规章制度的原则有三：一是订立程序合法，二是内容不违反法律的强制性规定，三是已经向劳动者公示，只要符合这三项条件，企业的劳动规章制度就具有法律效力，企业与劳动者都应当严格遵守。所以，在《企业职工奖惩条例》废止后，企业仍可以对劳动者进行约束管理。但需要企业“依法制订”劳动规章制度，并在劳动规章制度中对有关处分的事项予以明确。在此，需要强调的是“依法制订”，若用人单位不能证明劳动规章制度的程序合法、内容合法和已经向劳动者公示，那么，企业再对员工进行处分就是违法和不当的。

　　三、如何建立具有合法法律效力的企业规章制度实行内部处分

　　《企业职工奖惩条例》废止后，用人单位应当如何制定和完善规章制度？依据《劳动法》和《劳动合同法》，结合司法实践，应当做好如下四点：

　　（一）依法制订。企业的规章制度实际上就是用人单位内部的“法律”。如何使之做到不违法？应把握两个原则：一是《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规已经明确允许的不违法。二是在相关法规条款上虽没有具体明确，但与有关法律法规的.立法目的和立法原则相吻合或不相冲突的，也应是合法的。用人单位在制定规章制度时最好聘请相关专家或法律顾问把关，以免存在违法条款。

　　（二）处罚调整。对于职工触犯刑律的，宜直接交由司法机关依法惩处。对于职工违反企业内部纪律或规章的，建议其处罚方式视情节轻重酌行：批评教育违纪违规情况记入其档案一定时期内不提升职务合同期满不再续签劳动合同，直至解除劳动合同。对因其有意违纪违规给企业造成经济损失的，可视情节轻重采取扣减一定时间内的绩效工资、减缓工资提升，直至解除劳动合同的处罚方式。

　　（三）程序有效。制定和修改的奖罚办法或相关规章制度应按照合法、民主、公示三个步骤进行。合法，即主体合法、内容合法、程序合法。其中内容合法是指规定的内容需符合国家法规对工作时间、工资、劳动安全与卫生和社会保障等方面的强制性标准。民主，即用人单位和工会双方共同提出方案，双方通过平等协商或职工代表大会讨论通过，使劳动者知悉内容。公示，即制定和修改的职工奖惩办法或相关规章制度必须告知每一个员工。

　　（四）标准严谨。奖惩的依据和奖惩的尺度不能含糊不清、模棱两可，最好能量化标准，尤其是处罚的部分。对于奖惩办法或相关管理制度中规定应处罚的违纪违规行为，如量罚时缺乏明确标准或难以准确把握的，应按制定和修改奖罚办法或相关规章制度的程序进行补充确定处罚方式或标准并及时公示。

企业职工管理规章制度2

　　铁路企业劳动规章制度是铁路企业为组织劳动过程和进行劳动管理而制定的规则和制度的总和，也称内部劳动规则，是铁路企业内部的“法律”。《劳动合同法》颁布后，对用人单位制定劳动规章制度的程序提出了更高要求，法律限制更加严格。用人单位如果不依据法律规定的内容和程序制定劳动规章制度，将面临严重的法律风险，造成很大的损失。实践中铁路企业涉诉的诸多劳动争议案件，劳动规章制度是否合法有效往往是双方争执的焦点，最终也是左右劳动争议案件胜负的关键。因此，笔者认为有必要对铁路企业劳动规章制度的法律效力问题做简单的探讨，以有助于铁路企业制定合法有效的劳动规章制度，完善劳动管理依据和维护企业合法权益。

　　一、发生法律效力的依据

　　《劳动合同法》第四条第一款规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。这是用人单位制定劳动规章制度的法律依据。用人单位的劳动规章制度虽然不属于真正意义上的“法律”范畴，但是一些劳动法律、规章和司法解释明确赋予依法制定的规章制度具有类似法律的效力。如《劳动法》第二十五条第（二）项规定“严重违反劳动纪律和用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同”；《劳动合同法》第三十九条第（二）项“严重违反用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同”，也作出了与《劳动法》基本相同的规定；劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第87条规定，劳动法第二十五条第（三）项中的“重大损害”，应由企业内部规章来规定。此外，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。上述规定可以看出，铁路企业作为用人单位制定的符合法定条件的劳动规章制度具有法律效力，是企业进行劳动用工管理和司法机关审理劳动争议案件的合法依据。

　　二、发生法律效力的必要条件

　　铁路企业劳动规章制度发生法律效力，必须同时具备以下条件。

　　1、制定主体适格

　　根据劳动法律法规、规章和最高院司法解释的规定，依法制定劳动规章制度的合法主体为“用人单位”。《劳动合同法》第二条对“用人单位”的范围进行了明确，即“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织”。实践中哪些“单位、组织”可以制定劳动规章制度？在什么情形下可以制定劳动规章制度？劳动法律法规并没有明确的规定。但结合相关法律法规的规定和铁路管理体制的实际情况，笔者认为以下铁路单位是制定劳动规章制度的适格主体。

　　（1）具有独立法人资格的铁路企业（公司）。根据《民法通则》的相关规定，企业法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济组织。《公司法》第三条：“公司是企业法人，有独立的'法人财产，享有法人财产权。”因此，具有独立法人资格的铁路企业（公司），如西安铁路局、路局辅业投资管理集团及其子公司等属于“用人单位”的范围，是制定劳动规章制度的合法主体。

　　（2）铁路企业法人依法设立的分支机构。企业法人依法设立的分支机构是否可以独立制定劳动规章制度，现行劳动法律法规没有明确规定，但《劳动合同法实施条例》第四条规定“用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同”。据此笔者认为，从法律层面看，铁路企业法人与其依法设立的分支机构是两个相区别的用人单位，该分支机构有独立制定劳动规章制度的主体资格。如果分支机构在本单位范围内履行了合法的程序，且规章制度内容合法、合理，亦应发生法律效力，对分支机构的全体职工具有约束力。但从企业劳动管理层面看，虽然分支机构可以制定劳动规章制度，如果放任管理不加以约束，势必产生企业内部劳动管理依据混乱的局面，因此，为保证企业劳动规章制度适用的统一性和整体的执行效力，铁路企业应禁止或限制所属分支机构出台劳动规章制度。

　　（3）铁路企业法人依法授权的管理部门和基层单位。铁路企业所属的管理部门和未依法取得分支机构营业执照的基层单位，性质上属于企业内部机构，没有制定劳动规章制度的主体资格，如其制定的内部管理规定、奖金分配办法、内部考核办法等，不具有企业规章制度的法律效力。但是，如果铁路企业依法制定的劳动规章制度明确授权所属部门或基层单位可以制定具体的实施细则、专业管理办法等权限，经授权的管理部门或基层单位在权限范围内是制定具体细则、管理办法的适格主体。

　　2、内容合法、合理

　　（1）不得违反国家法律、行政法规和政策的规定。企业劳动规章制度在内容与实施上是法律、法规的延展和具体，因此企业劳动规章制度的条款内容不得违反国家法律、行政法规和政策规定。否则，将面临规章制度内容违法、规定无效的法律后果。劳动法律、法规和政策对劳动者的工作时间、休假、劳动报酬、劳动保护、社会保险及劳动合同的签订、履行和解除等方面有明确的规定，企业劳动规章制度不能违反其中的规定。比如《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》对劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止作出了全面的规定，铁路企业在制定劳动合同管理方面的规章制度时，应严格遵守法律法规的规定，不能任意制定。

　　（2）体现合理性。规章制度的内容合法但不合理，亦存在相应的法律风险。劳动规章制度的合理性问题主要发生在对劳动法律法规进行细化、具体化的过程中，如《劳动合同法》第三十九条规定“劳动者严重违反用人单位的规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同”，何谓“严重违章”、“严重失职”、“重大损害”，法律没有做出具体规定，需要企业在劳动规章制度中对“严重”情形细化，而细化后的情形是否合理，就是企业面临的一个重要问题。一般来说，体现劳动规章制度的合法性比较容易些，而合理性如何体现比较复杂。铁路企业在细化法律法规过程中应注意合理的“度”，具体情形的规定不能脱离实际，不能不近情理，不得违反正常的常规判断标准，应为大多数的职工所认同。如果大多数职工都认为不合理，那么这个规定就有问题了。

　　3、履行法定的程序

　　（1）经民主协商程序制定。《劳动合同法》强化了用人单位制定劳动规章制度的法律程序，规定“制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。并且在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善”。铁路企业在制定、修改劳动规章制度时，应严格履行经“全体职工”或“职工代表大会”讨论、与“工会”或者“职工代表”平等协商的民主程序。而且，根据《全民所有制工业企业法》第五十二条第（二）项：“职工代表大会行使下列职权：审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。”的规定，笔者认为，铁路企业重要劳动规章制度经讨论和平等协商后，应经职工代表大会审查通过，方能充分体现制定程序合法的要求。此外，铁路企业应注意保留工会、全体职工或职工代表大会参与制定规章制度的书面证据，如集体讨论、协商会议、表决通过过程中的签名簿、讨论意见书、会议记录等。

　　（2）公示告知全体职工。企业劳动规章制度的适用对象是全体劳动者，所以它必须为全体劳动者所知悉。铁路企业经民主程序制定劳动规章制度后，应采取有效方式向全体职工公示告知，并注意保存公示告知的书面证据。实践中，一些铁路单位认为劳动规章制度以文件形式在铁路局域网上公布，就是履行了公示告知的义务。但笔者认为，职工是否知悉已公布的企业劳动规章制度，才是判断企业履行告知义务的标准，仅仅以文件形式公布还不够完善。实际上履行公示告知义务并不难，可以组织职工学习规章制度，让职工在签到表上签名或写出学习心得材料存档，或是将规章制度人手一册，让职工领取时签字。

　　三、欠缺合法要件的法律后果

　　1、承担行政和民事责任。根据《劳动合同法》第八十条的规定，直接涉及职工切身利益的铁路企业规章制度如果违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告。如果给职工造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　2、职工可以解除劳动合同，并获得经济补偿。依据《劳动合同法》第三十八条、第四十六条的规定，企业规章制度违反法律、法规的规定，损害职工权益的，职工不仅可以解除劳动合同，而且还可以要求企业支付相应的经济补偿金。

　　3、司法机关不作为判案依据。企业劳动规章制度欠缺合法要件，根据最高院的司法解释，在劳动争议案件中人民法院不作为判案的依据。企业依据劳动规章制度作出的劳动管理决定面临被撤销的法律后果。

　　四、与企业集体合同、劳动合同的效力关系

　　最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十六条：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”当企业劳动规章制度与集体合同、劳动合同规定的内容不一致，发生冲突时，企业规章制度的效力低于集体合同和劳动合同的效力。所以，铁路企业在制定规章制度后，应注意与企业集体合同和劳动合同及时衔接，对原来签订的集体合同和劳动合同进行梳理并做好变更，保持冲突内容的一致性，确保劳动规章制度在适用和执行中的法律效力。

　　五、结束语

　　在法律的明确授权下，铁路企业有制定劳动规章制度的法定权利，但并不意味企业可以任意制定内部劳动规则，只有符合制定主体适格、内容合法合理、履行民主程序和向职工公示告知的条件，才是合法有效的规章制度；只有与企业集体合同、劳动合同不相冲突，才能对全体劳动者有实质的法律约束力。

企业职工管理规章制度3

　　企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则，也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。伴随《劳动合同法》的出台，在《劳动法》基础上，对企业规章制度的制定提出了更高层次的要求，企业应完善劳动规章制度，确保其合法有效性。

　　一、企业规章制度建立的法律依据

　　《劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”20xx年最高人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的司法解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。之后《劳动合同法》第4条将此条规定具体化并上升到法律渊源层面：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。”

　　《劳动合同法》颁布后，并不意味着劳动法的失效，而是劳动合同条款的具体化和延伸，与《劳动法》及司法解释相比，更强调企业制定和修改规章制度的民主程序，明确了规章制度的内涵和外延。

　　二、企业规章制度合法有效的基本要件

　　（一）形式民主

　　现代企业是以民主管理为基础，充分调动职工的积极性，从而提高管理水平，增强经营决策的透明化。根据《公司法》第18条：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”此条规定了“听取意见”。20xx年最高人民法院的司法解释并没有对民主程序的`流程和形式做出具体规定。《劳动合同法》加大了工会、职工代表大会以及员工在企业规章制度制定过程中的权利，强化了企业规章制度制定的民主程序。规章制度应当经职工代表大会或者全体职工的讨论，并充分考虑提出的意见和建议。有工会的，与工会进行平等协商确定；没有工会的，企业应当民主选举出职工代表，与职工代表平等协商确定。企业在采取上述方式制订规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者员工参与的证据。

　　企业规章制度的制定和修改必须要经过民主程序，否则是无效的。企业应明确制定和修改规章制度的民主程序和具体流程，使企业规章制度在制定程序上合法化、规范化。

　　（二）内容合法

　　企业规章制度的内容不得违反国家法律、法规及相关禁止性和限制性规定，否则须承担相应的法律责任。第38条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。”第46条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。” 《劳动合同法》第80条：“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”规章制度只有在内容合法的前提下，才具有约束力。如果规章制度内容违法，侵犯了劳动者合法权益，那么依据上述法条，造成的后果是：劳动者不仅可以不遵守，而且有权随时解除劳动合同，并要求企业支付经济补偿金和损害赔偿金。

　　许多企业无视现行的法律法规导致制定的规章制度违法，若企业据此管理员工而发生争议，企业的行为将得不到法律支持。因此，规章制度必须内容合法。

　　（三）履行公示或告知程序

　　企业规章制度适用于本企业的全体劳动者，它生效的要件还包括为企业的全体劳动者所知悉。通常可以采取在企业公告栏或内部办公系统、将规章制度作为劳动合同的附件、在对新员工培训时将规章制度作为培训内容的形式进行公示，但要注意一点，劳动争议案件实行举证责任倒置，由企业对劳动者是否已知悉承担举证责任，为避免发生劳资纠纷时的举证困难，要注意保留已公示的证据，如在员工阅读规章制度后，可以要求其签字确认“已经阅读”并且承诺“遵守”、以会议告知的方式应保存好会议签到表、以员工手册方式告知的要保留签收表等。

　　三、依法建立健全企业规章制度，确保有效性

　　制定合理、合法、专业、有效的规章制度可以有效降低企业管理成本，避免劳动争议，构建和谐的劳动关系。依法及时梳理、更新、完善现有规章制度，提升管理水平，是企业在新的法律环境下运营的必然选择。

　　（一）更新现行规章制度，增强合法合规性

　　面对《劳动合同法》的新规定，企业应对现行规章制度进行合法性、规范性、系统性的修订和更新，改变现行规章制度，符合法律法规的要求，是企业合法规范用工、避免因规章制度违法而引来劳动纠纷、构建和谐企业的突出任务。例如，之前在《劳动法》中没有针对违约金的使用做出规定，《劳动合同法》中第22、23、25对违约金的使用进行了限制，除了违反培训服务期和竞业限制外，不得约定违约金事项。

　　实行了20多年的《企业职工奖惩条例》在20xx年1月15日被依法废止，该条例的废止，使得对员工的开除、除名、辞退、罚款的规定失去了法律依据，企业对员工最大的处罚权就是解除劳动合同，无权再对员工进行行政上的处罚。企业在管理理念与方式上应作相应调整。若规章制度中还有上述规定，则属于规章制度违法。根据《劳动合同法》规定，规章制度违法的，员工可以随时辞职，并要求公司支付经济补偿金和损害赔偿金。

　　许多企业的规章制度规定可以扣押员工证件、要求提供担保、员工辞职可以扣押其档案，根据《劳动合同法》第9条、50条、84条的规定，这些规定都是不合法的，违法的规章制度规定不仅不能约束员工行为，恶化劳资关系，而且一旦发生争议必然要承担相应的法律责任。因此，企业应及时对规章制度进行合法性审查，对违反法律规定的条款进行相应修订和删除。

　　（二）完善企业规章制度，增强科学性、可操作性

　　目前，很多企业在制定规章制度中，只是照搬法律的规定，而没有联系企业的具体实际，导致规章制度难以切实执行，还可能导致违法行为的发生。例如，《劳动合同法》第39条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

　　（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；

　　（2）严重违反用人单位的规章制度的。”许多企业在规章制度中直接抄法条原文，因试用期间不符合录用条件而解除劳动合同，却不能说明“录用条件”的标准是什么，不符合什么样的录用条件，因员工严重违反企业规章制度而解除劳动合同，却不能提供出什么样的行为才算是严重违反的制度依据，严重的标准又如何？企业据此与员工解除劳动合同时，常因证据不足而导致承担赔偿责任，根据《劳动合同法》第87条：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”因此，为解决此类问题，企业一定在规章制度中明确录用条件、岗位职责、绩效考核标准等，并做出清晰规定，明确什么样的违反规章制度的行为才算是严重，如可以规定工作不负责任、擅离职守，造成公司经济损失5000元以上；连续旷工三日或年累积十日等企业可以解除劳动合同。再者，企业的规章制度中规定的单方解除劳动合同的程序也须合法，《劳动合同法》第43条：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”据此，企业单方解除劳动合同，必须通知工会，而且主体是工会，也不是工会主席或是职工代表。否则也须依照《劳动合同法》第87条承担赔偿责任。

　　因此，要联系企业实际依法完善企业规章制度，而不是简单的照抄法条，将法条具体化、细化，使其具有可操作性。

　　（三）用语规范、实事求是、提升规章制度的执行力

　　企业制定的规章制度对企业管理能否起到有效作用关键在于执行，因此要求制度语言具有规范性，用语应当前后具有一致性，避免使用生辟词，反对使用歧义词。如规章制度规定有“品行不端、行为不检、屡诫不改”，“无端造谣生事，破坏正常的工作与生产秩序，公司可以解除劳动合同”，什么样的行为该定义为“品行不端”？而实践当中，用人单位也难以证实劳动者的行为构成“破坏正常的工作与生产秩序”。据此企业是无法与劳动者解除的劳动合同的，若违法解除，须承担相应的法律责任。建章立制的目的是为了适用，制度的内容必须具有可执行性，作为劳动管理的行为准则，一经制定、生效，对用人单位全体成员都具有约束力，一定要实事求是、与企业实际情况相符合。

　　合法有效的规章制度的构建对企业健康稳定发展具有十分重要的意义。依据企业规章制度合法有效要件，遵循合法性、合理性原则，建立完善企业规章制度，才能保障员工依法享有的劳动权利和履行的劳动义务，避免劳动纠纷的发生，有利于加强企业管理，提高企业运营水平。

企业职工管理规章制度4

　　财政部于2006年12月4日以财政部令第41号了《企业财务通则》（下称“新《企业财务通则》”），要求除金融企业以外的国内具备法人资格的国有及国有控股企业于2007年1月1日贯彻实施。新《企业财务通则》的实施，对于加强企业财务管理、规范企业财务行为、维护企业相关各方权益和社会经济秩序以及推动企业内部法人治理结构的完善、贯彻依法行政精神、构建新型的企业财务管理法规体系具有非常重要的意义。

　　一、围绕“财务管理”，突出《企业财务通则》的强制性和指导性

　　新《企业财务通则》的核心内容是财务管理，这种管理既不与税收管理重复，也不同于会计管理。究其财务管理实质，就是对企业各类财务活动的强制性规定和指导性规范，就是要求企业“按照制定的财务战略，合理筹集资金，有效营运资产，控制成本费用，规范收益分配及重组清算财务行为，加强财务监督和财务信息管理”。主管财政机关、投资者和经营者对财务管理的职责分别有哪些，如何进行财务管理，从哪些方面考核和实施财务管理是贯穿新《企业财务通则》的精髓。新《企业财务通则》共十章七十八条，除了“总则”、“附则”等章节像其他财经规章条例一样，说明制定的目的、实施范围和实施时间外，其余各章，章章都有财务管理的具体内容或财务管理主体的职责与其承担的相应责任。

　　新《企业财务通则》对企业财务行为不仅具有强制性规定，也有指导性规范。说其强制性，是指规定相关单位和企业必须做到的条款。譬如，新《企业财务通则》第18条规定，“企业从税后利润中提取的盈余公积包括法定公积金和任意公积金，可以用于弥补企业亏损或者转增资本。法定公积金转增资本后留存企业的部分，以不少于转增前注册资本的25％为限”；而指导性则要求相关单位和企业应当或可以进行的财务行为。譬如，新《企业财务通则》第15条第二款规定，“企业筹集的实收资本，应当依法委托法定验资机构验资并出具验资报告”等。

　　二、明确财政管理主体，促进财政机关依法行政

　　《中华人民共和国会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”但主管行政区域内财务工作的主体是谁，《中华人民共和国会计法》却没有明确。新《企业财务通则》第七条规定，“各级人民政府及其部门、机构出资的企业，其财务关系隶属同级财政机关”。新《企业财务通则》首次明确各级人民政府财政部门与“各级人民政府及其部门、机构出资的企业”在财务方面存在隶属关系。其意义在于以下几点：

　　（一）制定统一的财务管理制度，指导企业财务管理行为

　　新《企业财务通则》是我国各类企业进行财务管理的部门规章，除金融企业外，其余各类国有或控股企业在进行财务管理活动过程中都应该遵循法律、行政法规、企业章程和本通则的规定，依法处理企业财务行为，分配企业经济利益。

　　（二）统一领导，分级管理

　　财政部门主管财务工作应该与主管会计工作一样，遵循“统一领导，分级管理”的原则。“统一领导，分级管理”是划分财务管理权责的重要原则，也体现了管理的效率原则。国务院财政部门在统一规划、统一领导财务工作的前提下，发挥各级人民政府财政部门管理财务的积极性，各级政府财政部门应积极、主动地配合国务院财政部门管理本地区的财务工作。同样，各级政府财政部门根据上级财政部门的规划和要求，结合本地区的实际情况，管理本地区的财务工作，并取得同级其他管理部门的支持和配合。

　　（三）赋予财务管理多项职责，适时转换政府职能

　　新《企业财务通则》赋予各级政府财政部门的财务管理职责是复合的。亦即：各级政府财政部门的财务管理职责不单纯是对本地区企业财务的管理，它还有对企业财务的指导、监督等多项职责。可见，新《企业财务通则》不仅解决了我国长期以来形成的角色错位的问题，而且还适时调整了财政部门在新形势下管理企业财务的任务、方式和途径，切实实现了企业财务制度的创新。

　　（四）乡镇财政部门也是企业财务管理的职能部门

　　《中华人民共和国会计法》只明确县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作，而把乡镇财政部门排除在会计管理职能以外。由于乡镇企业、甚至村办企业属于集体财产的积累，同样需要有关职能部门以《企业财务通则》为依据，进行有效的指导、规范、监督、管理本地区企业财务，同样需要财政部门依法行政。所以，乡镇财政部门顺理成章地成为企业财务管理的职能部门。

　　三、明确相关各方职责，落实内部财务责任

　　第二章“企业财务管理体制”是新《企业财务通则》新增加的章节之一。

　　为了维护企业相关各方权益，划清各方财务管理责权，新《企业财务通则》首先划分了各级主管财政机关、投资者、经营者和企业自身的财务管理职责。通过这种企业财务管理体制的建设，能够使企业按照国家有关规定和完善法人治理结构的要求，进一步建立、健全企业内部财务管理制度，落实内部财务责任，推行财务管理信息化。同时，《企业财务通则》对于各级主管财政机关、投资者、经营者和企业自身的财务管理职责的划分，也有利于各级财政部门、企业投资者和经营者，各司其职，防止各责任主体出现“越位”现象。

　　新《企业财务通则》在明确各相关单位职责的同时，要求会计主体（企业）根据自身财务管理的特点建立财务决策机制、风险管理机制，以便规避、预防、分散、转移、控制财务风险，减少企业财产损失。

　　四、加强资金筹集证据，保护投资各方权益

　　新《企业财务通则》扬弃了原《企业财务通则》注重筹集资金的核算方式。这部分扬弃的资金核算方式，并不是不要求企业执行，而是企业可以根据《企业会计准则体系》（包括具体会计准则应用指南）、《小企业会计制度》和其他企业会计法规等加以规范，无须新《企业财务通则》重复规定。

　　新《企业财务通则》对企业资金筹集管理的规范，与原《企业财务通则》相比更具有操作性和法制性。新《企业财务通则》在第三章“资金筹集”中，分别对出资各方规定出资的证据作了规范：一是“企业筹集的实收资本，应当依法委托法定验资机构验资并出具验资报告”，而不管这些实收资本以何种资产形式筹集；二是企业依法取得各类财政资金，其来源不同，处理情况也不一样，例如，“属于国家直接投资、资本注入的，按照国家有关规定增加国家资本或者国有资本公积”，而“属于贷款贴息、专项经费补助的，作为企业收益处理”；三是“企业依法以借款、发行债券、融资租赁等方式筹集债务资金的，应当明确筹资目的，根据资金成本、债务风险和合理的资金需求，进行必要的资本结构决策，并签订书面合同”。

　　通过上述规范，使企业投资相关各方能够从出资证据方面依法拥有企业产权，并享有相应的权益，可以在企业以后的生产经营中取得相应的收益或者承担相应的风险及亏损。

　　五、突出资产营运管理，扬弃资产核算办法

　　新《企业财务通则》第四章“资产营运”是对原《企业财务通则》第三章“流动资产”、第四章“固定资产”、第五章“无形资产、递延资产和其他资产”、第六章“对外投资”和第九章“外币业务”等章节的重新制定。由于原《企业财务通则》中这些章节对企业资产强调其确认、计量、计算和记录方面的规范，从某种意义上说，已经与《企业会计准则》（包括具体会计准则）、《企业会计制度》和《企业会计制度问题解答》等会计规章重复，甚至可能出现矛盾的地方。因此，这些章节的内容已经过时，新《企业财务通则》没有全部继承，而是给予扬弃，并从管理角度重新进行规范。

　　新《企业财务通则》第四章“营运资产”从两个方面突出规范资产的“营运管理”活动：

　　（一）建立资产管理制度，落实各项管理责任

　　营运资产管理的关键是管理，管理的方式靠制度，而不是靠人。新《企业财务通则》要求“企业应当根据风险与收益均衡等原则和经营需要，确定合理的资产结构，并实施资产结构动态管理”。这就要求企业对各项资产管理都要建立完备的管理制度。例如，企业应当建立健全存货管理制度，规范存货采购审批、执行程序，根据合同的约定以及内部审批制度支付货款。甚至要求“企业选择供货商以及实施大宗采购，可以采取招标等方式进行”。同样，对于固定资产，企业也要有固定资产购建、使用、处置制度等等。需要说明的是，有制度只是财务管理的一个方面，即使制度再好，如果得不到落实，执行起来也会走样，甚至可能成为摆设。新《企业财务通则》在要求企业建立制度的同时，要求企业及时对财产的处置、损失及减值等问题落实监管责任，能够收回或者继续使用以及没有证据证明实际损失的资产不得核销，以防止国有资产的流失，如此等等。

　　（二）完善财务管理行为规范，指导企业诚信经营

　　新《企业财务通则》从资产营运角度提出企业完善财务管理行为规范也是加强营运资产管理的一个亮点。为防止企业出现赖账、挪用客户资金及其他欺诈行为的发生，新《企业财务通则》从多个方面制定了财务管理的规定，要求诚实、守信，依法经营。譬如，企业从事业务，应当严格履行合同，实行业务与自营业务分账管理，不得挪用客户资金、互相转嫁经营风险；发生关联交易的企业，不得利用关联交易转移企业经济利益或者操纵关联企业的利润等等。

　　六、强化成本、费用管理，划清各方收支责任界限

　　新《企业财务通则》不再拘泥于原《企业财务通则》对于成本和费用的.确认、记录等会计核算方面的规范，而是打破原来《企业财务通则》注重财务核算的观念，重新从成本、费用管理和控制角度规范企业的各种费用和支出。

　　（一）指导企业建立成本控制制度，实行预算归口、分级管理

　　新《企业财务通则》第一次在我国行政规章中提出“企业应当建立成本控制系统，强化成本预算约束，推行质量成本控制办法，实行成本定额管理、全员管理和全过程控制”。当然，要求企业建立成本控制系统并不是强制性的，而是指导性的。这对于管理基础扎实、会计核算原始记录和计量基础等手段比较健全的大中型企业可能比较容易实施，但对于管理基础薄弱、统计台账不全、原始记录不规范的一些小型企业来说，建立成本控制制度则比较困难。因此，新《企业财务通则》只是引导企业强化成本控制，向建立成本控制系统努力。

　　（二）依据新的职工劳动保险规章及其他法规条例，重新修订工资附加费项目

　　工资附加费是按照工资的一定比例，随同工资从成本、费用中提取的各种基金或者经费。从当前有关职工劳动保险规章及其他法规条例看，原有关企业财务制度规定的，允许企业从成本、费用当中提取职工福利费等已经过时。如果继续保留，已经不合时宜。新《企业财务通则》依据新的职工劳动保险规章及其他法规条例，重新修订了工资附加费用的提取项目，并对计提比例作出原则性要求，不作具体规范。例如，新《企业财务通则》第43条规定，“企业应当依法为职工支付基本医疗、基本养老、失业、工伤等社会保险费，所需费用直接作为成本（费用）列支。已参加基本医疗、基本养老保险的企业，具有持续盈利能力和支付能力的，可以为职工建立补充医疗保险和补充养老保险，所需费用按照省级以上人民政府规定的比例从成本（费用）中提取。超出规定比例的部分，由职工个人负担”。

　　（三）遵循投资效益原则，严格划分财务收支界限

　　新《企业财务通则》依据“谁投资、谁受益”的原则，严格划分企业与投资者、经营者及其他职工个人之间的财务收支责任界限。以会计主体（企业）为中心，要求投资者、经营者及其他职工个人凡属履行职务或者以企业名义开展业务所得收入而发生的合理支出企业按规定承担外，与企业无关的“乱摊派”及其他应属于个人承担的支出不得由企业负担。譬如，新《企业财务通则》第四十六条规定，“企业不得承担属于个人的下列支出：

　　（一）娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出。

　　（二）购买商业保险、证券、股权、收藏品等支出。

　　（三）个人行为导致的罚款、赔偿等支出。

　　（四）购买住房、支付物业管理费等支出。

　　（五）应由个人承担的其他支出”。特别需要指出的是，新《企业财务通则》所列举的这些支出，一些企业的投资者、经营者甚至一些职工往往采取各种不法手段，直接或者变相要求企业承担。

　　七、划分财政资金列支渠道，明确多元素分配标准

　　其一，新《企业财务通则》继承了原《企业财务通则》有关利润分配步骤及分配办法。同时要求“属于各级人民政府及其部门、机构出资的企业，应当将应付国有利润上缴财政”。

　　其二，新《企业财务通则》明确规定参与企业税后利润的分配标准不单纯限定为资本，而是明确规定企业经营者和其他职工可以技术、管理等各种要素参与企业的利润分配。当然，这些参与收益分配的要素不一定都要通过“利润分配”账户，在税后利润核算。新《企业财务通则》第五十二条规定，“企业经营者和其他职工以管理、技术等要素参与企业收益分配的，应当按照国家有关规定在企业章程或者有关合同中对分配办法作出规定，并区别以下情况处理：

　　（一）取得企业股权的，与其他投资者一同进行企业利润分配。

　　（二）没有取得企业股权的，在相关业务实现的利润限额和分配标准内，从当期费用中列支”。可见，在企业资本投入者以外的其他要素分配利润主体取得的收益中，不取得企业股权者的分红则应作为企业的期间费用列支。这与《企业会计准则第11号――股份支付》的有关规范内容相互衔接，相互对应，为企业执行《企业会计准则第11号――股份支付》，采取股权激励机制，提供了财务支持。

　　八、规范重组程序，理顺产权关系

　　其一，新《企业财务通则》第七章“重组清算”没有对原《企业财务通则》第十章“企业清算”全面继承，而是对原《企业财务通则》中重点规范“通过改制、产权转让、合并、分立、托管等方式实施重组”企业的“财务决策程序”。

　　其二，新《企业财务通则》从财务管理角度，本着加强财务管理，保障企业各方投资者、债权人及企业职工等相关各方权益不受侵犯的原则，首次规范涉及资本权益的企业重组步骤。这个企业重组的步骤，主要是从加强企业财务管理，保障企业职工权益、债权人权益和投资者权益的角度来实施的。

　　其三，新《企业财务通则》分别不同的企业重组方式明确了重组后各方的产权关系。企业重组不同方式，债权、债务的处理方式也不相同。无论是分立，还是新设或者是合并，重组后的企业主体都不能够因此逃避债务，损坏债权人的利益。为保障投资者和债权人等各方的权益，有效整合企业财务资源，新《企业财务通则》分别企业重组不同方式，明确规范了重组后企业继承债权、债务的处理办法。

　　其四，新《企业财务通则》还对企业原占有的土地使用权，分别不同国有资源来源情况，重新作出了规定；对企业因重组对职工的善后生活补偿做了规范。

　　九、加强财务信息管理，规范财务信息用途

　　新《企业财务通则》第八章“信息管理”基本上没有继承原《企业财务通则》第十一章“财务报告与财务评价”的内容，而是重新围绕财务信息管理，从企业财务信息的生成、报送、审核、披露及使用等各个方面首次进行了规范。

　　原《企业财务通则》只是规范了财务报告的内容、财务报告的报送对象及财务信息评价指标等。而这些内容与《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》体系、《小企业会计制度》等规章条例的内容重复，因而显得陈旧、过时，已经不能适应当前企业财务管理的需要。

　　其一，新《企业财务通则》第八章“信息管理”首先指导企业结合自身经营特点，优化业务流程，建立财务业务一体化的信息处理系统，实行企业物流、资金流、信息流一体化管理。

　　其二，《企业财务管理通则》要求各类企业根据自身情况依法编制，并分别向主管财政部门报送财务会计报告，甚至向职工公开企业财务信息等内容。当然，这些财务信息应当是全面的、真实的、准确的，甚至是经过中介机构依法审计的。

　　其三，《企业财务管理通则》还规范了在财务信息使用方面相关部门或人员的职责、权利和义务。要求主管财政机关对企业建立财务评价体系、评估企业内部财务控制的有效性。同时，《企业财务管理通则》还要求有关人员有义务保管好相关企业的财务信息，不得利用企业财务信息谋取私利或损害企业利益。

　　十、明确行政责任实施主体，规范法律责任

　　其一，新《企业财务通则》首次在我国行政规章中规定行政责任的实施主体，明确法律实施主体是各级政府财政部门。这些主管财政机关有权对违反《企业财务管理通则》的行为进行惩处，县级以上主管财政机关可以责令改正、予以没收违法所得、罚款，或者是警告、限期改正及给予其他行政处分等。通过主管财政机关对有关责任人的行政处分，以惩戒当事人的违法行为。当然，当事人的行为触犯刑法的，将由司法机关追究当事人的刑事责任。

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