别把民航规章的“优惠规定”解读成“霸王条款”

别把民航规章的“优惠规定”解读成“霸王条款”

　　别把民航规章的“优惠规定”解读成“霸王条款”

　　董杜骄

　　北京航空航天大学法学院

　　儿童坐飞机，比成人还得多掏钱，是当前民航旅客运输中普遍存在的怪现象。究其根本原因，是因为民航旅客和航空公司在机票折扣率每天都有变化的情况下出现的认识分歧。

　　民航旅客认为，不管是坐车还是买门票，儿童的票价一般总是要比家长的便宜。在机票打三、四折的情况下，儿童的票价按正常票价的50%购买，儿童票就会比成人票贵，非常不公平。

　　航空公司认为，2岁到12岁的儿童只能享受全票价50％的折扣。有的航空公司认为即使儿童有成人陪伴可以享受和成人一样的折扣，也要交附加费用，而且不能享受免费改期、签转等待遇。

　　其实，民航旅客和航空公司在此问题上的分歧，和《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第15条有关。第十五条第一至三款的内容规定：

　　“革命伤残军人和因公致残的人民警察凭《中华人民共和国革命伤残军人证》和《中华人民共和国人民警察伤残抚恤证》，按照同一航班成人普通票价的50％购票。

　　儿童按照同一航班成人普通票价的50％购买儿童票，提供座位。

　　婴儿按照同一航班成人普通票价的10％购买婴儿票，不提供座位；(www.fwsir.com)如需要单独占座位时，应购买儿童票。

　　航空公司销售以上优惠客票，不得附加购票时限等限制性条件。”

　　从规章本意可以看出，该条规定属优惠性条款。即革命伤残军人、因公致残的人民警察和儿童按照同一航班成人普通票价的50％购票；婴儿按照同一航班成人普通票价的10％购票。但是在实践中，航空公司认为既然民航规章已经确定了优惠幅度就不能改变了，否则属于违法。于是，民航规章的“优惠规定”被解读成“霸王条款”，让民航旅客不得不接受“儿童票比成人票贵”的不合常理的事实。如此解读对航空公司是有利的，但是却违背了规章对特定旅客进行照顾的本意。“优惠规定”就变成了对革命伤残军人、因公致残的人民警察和儿童购买低价机票的限制。

　　在这里，希望中国民用航空总局对该规章第十五条第一至三款中的“同一航班成人普通票价”作出明确解释，究竟是属于同一航班打折前的成人普通票价，还是同一航班打折后的成人普通票价。别让民航规章的“优惠规定”被解读成“霸王条款”的情况再继续下去了。

　　则所付出的代价，痛悔因此而失去党和人民所给与的一切。冷酷的现实使他们清醒地认识到领导身份和法纪的必然联系，作为一名领导干部无论在什么样的客观环境下，都务必要始终正确履行自己的职责，任何名利所诱惑而违反原则的行为，都必将出现遗憾终身的结局。这一痛苦的过程会使其思想纯洁升华，这是在正常状态下通过理论学习和思想工作难以达到的思想改造效果。

　　人在大起大落后，会大彻大悟，在冷酷的现实中，也定能永远牢记这极其沉重的教训，不身临其境的人是很难有这切身的感受，但当一切都明白之时却已晚，对人生而言这是可悲至极的。然而就在他们对未来绝望之时，如果有这一政策，能够得到组织的宽容处理，党和国家给与了他们悔过、改错的机会，那么无论什么人，在心灵深处除了有强烈的负罪感外，还会产生对党和国家至死不忘的感激之情。在这种思想感情的支配下，他们一定会用过去那沉痛的教训去警示、唤醒他人，用今后自己正义的言行去感召影响他人，对党的任何指示和安排都不可能讲任何条件地去愉快完成和接受，无论在多么艰难恶劣的环境下，也会时刻不忘党恩国恩，牢记教训，为党的事业去尽心竭力地努力工作，以取得优异的成绩来回报党恩，如果通过实施这一政策能达到这一效果的话，其产生的意义必将深远和重大，也是当前有效治理腐败问题中科学地把依德治国和依法治国有机结合起来的具体体现。

　　概括起来，通过实施这一“非常之举”可能会取得如下社会效果：一、运动的开始阶段会引起局部的暂时不稳定，但随着运动的深入，一定会转变为整体的长远稳定。二、眼前工作事业发展会受到暂时的影响，但随着腐败环境的有效治理，一定会得到整体事业的繁荣发展和全面进步。三、在这一特定的环境下，能够非常有效地改造腐败官员的世界观，从思想上清除其腐败意识，使之树立正确的人生观和价值观。同时也能使他们深刻体会到一些民间疾苦，了解到社会上许多阴暗消极的真实情况，这也是在常规状态下通过调查研究等工作难以取得的实效。四、优化了社会环境，稳定了经济秩序，并为政治体制改革的顺利实施打下了坚实的社会基础，使市场经济得以健康发展。五、使多年来在个别地方和部门形成的结党营私壁垒自然打破。六、能十分有效地解决紧张的干群矛盾，党群矛盾，从根本上缓解一些容易引起激化的社会矛盾。七、办案质量和办案效率会得到空前的提高。众多腐败官员在这一政策的激励和制约下，绝大多数不敢存在任何侥幸心理，不敢因任何隐瞒而丧失这最后的机会，会尽己所能及早交代一切违法犯罪事实。如此办案质量既能使法律的客观公正性得以充分体现，又可对依然存在侥幸心理的腐败官员起到强有力的震慑作用。八、可为国家挽回巨额经济损失，使大量不法收入转变为国家有效积累。九、极大地增强了党的凝聚力，变消极为积极，因为众多腐败官员因得到宽大处理会对党和国家产生内疚和感激。前事不忘后事之师，沉痛的教训使他们在未来的事业生涯中，一定能秉正无私、廉洁奉公，这不仅达到了惩治腐败的目的，也是天下百姓渴望看到的局面，因为民众更注重的是结果而不是过程，运用法律严惩腐败的目的，也是为了震慑腐败而减少腐败。十、在依法治国的保证下，使依德治国的效果得以充分发挥。官风势必影响民风，整个社会风气、人们的道德风尚都必然会得到实质性地改观。如此就更能充分向世人展示我国社会主义制度的优越性。

　　如若开展这一反腐败运动，运用何种办案体制和办案机制至关重要，因为它对此项运动能否取得成效会发挥出极为重要的作用，因而务必要制定出切实可行的科学方案，同时因势必要涉及到众多人事问题，故应结合人事体制改革和干部交流等工作同步进行，这也是此项工作取得成效的大好时机。因为当前公务员队伍的整体素质和结构对党的事业来讲并不尽如人意，传统的习惯势力使改革又极为艰难，因而对众多给与宽容的官员也不能一概而论，要对其进行考察。在如此状态下，其官声、政绩通过考察应该能得到客观公正的结论。组织上在根据事业需要和其能力、品行进行统筹安排，受到宽容的腐败官员由于对党万分愧疚和强烈感激的心情，组织上无论对其做出何种安排都会无条件地愉快接受。这也是在正常状况下，难以达到的人事改革效果。

　　当今我国政局十分稳定，国内太平盛世，我相信，在党中央的英明领导下，目前这种多年积累的腐败状况一定能得到有效治理，人们思想意识形态中一些长期扭曲的观念也必然会随之改变。

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