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树立现代司法理念 加强基层法院建设/唐时华法律论文网
树立现代司法理念 加强基层法院建设
――晋宁县人民法院建设工作纪实
树立现代司法理念是新时期法院建设的一个关键，它是法院建设中不可或缺的内容，是包含审判管理、队伍建设、内部管理等各项内容的一个有机整体。在新时期的法院建设实践中，只有树立现代司法理念，积极探索法院建设的新途径、新方法，以增强司法能力建设为主线，以积极实践“公正与效率”为主题，才能适应时代的挑战与需要。
近年来，滇池湖畔、郑和故里的晋宁县人民法院，在以何家华院长为“班长”的院党组的领导下，以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了法院管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理、制度管理和物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，为加快经济发展、建设和谐社会提供了优质高效的法律保障和司法服务。
一、现代审判理念，保障与服务职能并重
审判工作是法院的中心工作，案件质量是法院工作的生命线，人民法院要维护司法公正，关键还是在案件的审判。晋宁法院党组始终把提高审判质量和效率作为工作重点，要求全院干警要站在审判工作为社会大局服务、促进经济发展和社会稳定的高度，牢固树立铁案思想和精品意识，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把审判工作的职能效应最大限度地发挥。
具体审判工作中，晋宁法院全面落实最高法院关于案件审理期限制度的规定，以审判流程管理和审限预警制度为核心，切实解决超审限问题，全力提高审判效率。认真贯彻“两便”原则，不断完善便捷高效的立案方式，方便群众诉讼，把落实司法利民便民措施作为重点，实行司法人文关怀。对于涉及改革的新类型案件，审判法官站在发展的高度，认真分析产生纠纷的历史背景，积极支持依法进行各项改革，确保社会效果与法律效果的统一。加大调解力度，能调解结案的则调解结案，不能调解的也要做好疏导、解释和说理，真正达到案了事了的审判效果。完善诉讼和执行风险告知制度，进一步扩大依法缓、减、免诉讼费的范围，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，从而真正在法院审判中体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的思想。
二、与时俱进，八项措施全力破解执行难问题。
执行工作问题是社会关注的焦点、热点和难点，为真正解决这一问题，晋宁法院提出特色鲜明的八点做法：一是由院长直接分管执行工作。从2003年起，由院长直接分管执行工作，从而保障了执行工作的有力领导；二是从源头上把好规范关。专门在审判管理规定中就执行工作的重点环节作了详细规定，该规定具有较强的针对性，注重从源头上对执行工作进行规范；三是增强执行工作的透明度。为进一步增强执行工作的透明度，建立了执行回告制度，并配套制作了执行案件流程表、执行案件资产登记表等表格，使当事人对执行工作的进展一目了然；四是有的放矢地采取专项执行、集中执行的方式，攻克“钉子案”和“骨头”案。对执行难度大的案件，进行周密计划，充分准备，集中力量强制执行，通过这一方式，带动了大批案件的自动履行；五是规范拍卖行为，充分维护当事人的合法权益。执行到案的财产及时处理，防止久拖不决。涉及多项财产拍卖的，必须报主管院领导审批，重大的拍卖会，报审判委员会讨论决定，从程序上保障了拍卖的规范性，避免了执行财产处理的随意性；六是以案释法，扩大影响。选取有影响的赡养、抚养和劳动报酬等案件，召开执行现场会，并通过新闻媒体扩大影响；七是加强执行工作的调研和情况通报。院领导带队到全县各乡镇进行调研，专门听取对执行工作的意见建议，并以内部执行专报的形式通报到各乡镇主席团，使人大代表能及时了解执行工作的情况和困难；八是讲究执行策略和艺术。针对个案的特殊情况，充分了解被执行人的家庭情况和个人情况，防止在执行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，现代法院工作的基石
纵观当代法治国家的发展历程可以看到，法院管理的现代化是现代法治的需要，也是司法文明的标志，管理的现代化程度越高，司法文明就越发达，法院的现代化程度也就越高。通过管理方式从传统型向现代型的突破，以管理的现代化作为建设现代化法院的先导，以现代化法院建设作为促进法院进一步实现管理现代化的手段，才能全面有效地推动法院建设的实践和创新。
为克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晋宁法院通过对先进经验的吸收并结合本院实际，全院干警积极参与酝酿、讨论，通过集思广益，相继出台了岗位目标责任制奖惩办法、案件流程管理办法、综合行政管理规则等一系列内部管理规定。该系列规则的特色在于：一是的立案、审判、执行、监督严格分开，责任到人，环环相扣，鼓励干警多办案、快办案、办好案，提倡“树公正法官形象，求精品案件质量”；二是严格按照流程管理，完善微机审限预警制度和专门人员督促制度，避免了监督链条上的“真空”环节出现；三是成立院长为首的案件质量考评小组，对案件质量进行评查和考核，于每季度末通报案件质量检查情况；四是从法院的案件卷宗入手，进行承办人自查与质量考评小组复查相结合，层层把关，确保质量。真正做到了立案规范准确、审判高效公正、执行合法快捷、监督适时有力，；五是将评选先进个人、晋职晋级与各种考核严密挂钩，构筑起一个推荐优秀人才的平台，同时建立了末位淘汰制，真正实现“有情领导、无情管理、绝情制度”，从而形成一套“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。六是在行政管理中，厉行节约，倡导建立节约型法院，同时将审判管理和行政管理有机结合，真正体现为审判一线服务的大局思想。
整套内部管理规则既坚持原则又结合实际，同时对每个环节辅以配套措施，充分调动了干警的积极性，干警的责任意识增强了，危机感增强了，有力地推动了法院工作的发展，达到整个内部管理的良性循环。
四、人才强院，新时期法院建设的必由之路
法官是社会的精英，是公平和正义的守护者，要做一名优秀的法官，要强化政治意识、责任意识、宗旨意识、创新意识、奉献意识和表率意识，努力实现不断地自我超越。要有忠于法律，忠于事实，刚直不阿，不徇私情的优秀品格；要有正直、无私、善良、果断、智慧、理智、谨慎、谦虚的优秀品质；要有惩恶扬善，弘扬正义，扶正祛邪的社会良知。而作为新时期的法院建设，尤其是我国加入世贸组织和全球经济一体化形势下，法院将面对新时期的机遇与挑战，走法官职业化的道路，实行人才强院才是法院改革、发展的根本。积极做好得人心、稳人心和暖人心的工作，营造一个厚德载物、人尽其才的环境，用待遇留人、情感留人、用事业留人。
晋宁法院一直积极实施“人才强院”战略，坚持人才兴院、人才强院、政治建院的方针，重视人才培养，如选派干警参加各类业务培训，出台奖励政策鼓励干警参加司法考试和学历考试，打破论资排辈的用人方式，遴选优秀法官走上领导岗位，始终坚持对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，用公开透明程序选人，用重实
绩、重素质、重民意、重潜力的标准选人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，实现自己最大的人生价值。
通过树立现代司法理念，大力加强基层法院建设，今天的晋宁法院正呈现出风正、气顺、干劲足的良好局面，社会公信度和声誉日益提高，确保了“公正司法，一心为民”的实现，在近年来的工作中取得了良好的成绩：发表调研文章、宣传信息百余篇，多种做法被昆明中院、云南省高院以简报形式转发全市、全省各级法院。2004年度的结案率达到95.13%,执行结案率达到86.94％，并荣获2004年度昆明市法院“先进集体”等荣誉。
作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华
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