实施素质教育的区域范围多大最合适

实施素质教育的区域范围多大最合适

关于素质教育，我们对其内容，涵义，实施的模式、途径、方法等作了有益的探索，唯独对其实施范围没有给予应有的关注。虽然也有“大面积实施素质教育”的说法，但是，“大面积”究竟是多大，似乎还没有人给予具体的界定。

就一般情况讲，在事物的质的规定性确定以后，范围大小不起决定作用。但实施素质教育则不然，范围太大了，不行。党和国家早在80年代中期，就提出义务教育要提高国民的素质，《中国教育改革和发展纲要》更是明确指出，基础教育要从“应试教育”转到提高国民素质的轨道上来。尽管提了这么多年，各地方“应试教育”还是很盛行。原因当然是多方面的，但范围太大不能不说是一个重要原因。党和国家的决定是就整个国家整个中华民族而言的。整个国家范围太大，各地教育发展不平衡，很难整齐划一。地方上“应试教育”不克服，没有地方的单位面积作基础，整个国家这么大面积便没有基础。10年过去了，素质教育依然处于实验田中，难以大面积推广，失误之一就在于没有众多汨罗那样的单位面积，如果像汨罗那样的地方占了国家的1／2或2／3，我国的素质教育工作寓党和国家的要求也就没有如今这么远了。

从另外一个角度讲，基础教育由地方负责，党和国家管大政方针，具体的实施还要靠地方。由此可见，实施素质教育还非得从一个个小的单位面积做起不可。

但是，范围也不能大校一个学科、一个教师构不成单位面积，一个教研组、一个教学班，可算是一个单位面积，但它左右不了一个学校的局势，对一乡、一 县、一市的影响更是微乎其微。以学校为单位进行素质教育，单位面积相对大了一些，不少地方探索出了以校为单位实施素质教育的模式，不少学校实施素质教育也取得了可喜的成绩。但是，在乡、县、市“应试教育”很盛行的情况下，一 个学校难以顶装应试教育”的压力。乡里要统考，县里要按考试成绩排名次，市里要开高考表彰会，高开学率的学校上台作报告，讲经验，受表彰，领奖金；低分数低开学率学校在台下受批评，查教训，甚至还会丢宫。在这样的大潮中，一个学校如一叶扁舟，势单力薄，很容易汇入追求升学率的洪流。

国家太大，学校大小，多大才算合适呢？这需要从我国的招生制度、考试制度和教育管理体制谈起。

我国实行的是基础教育由地方负责、分级管理的体制。省，作为一级地方政府，它不直接管理基础教育。管理基础教育的是市、县、乡、村。村一级多是管学校的办学条件、房屋建设，对教育教学大多不会管，也管不了。同时，村是群众自治组织，不算一级政府，村里学校的教育教学多是由乡管理。大多数乡管理教育的是乡教办，乡教办有县教委的派出机构和乡管理教育的专门机构两种模式。

作为县教委的派出机构，它是一个执行机构，不是决策机构，在实际教育教学工作中，它虽然算是一个可比单位，但决策权都在县，真正起关键作用的还是县。

作为乡政府管理教育的专门机构，它接受乡政府的管理，决策权虽然多一些，但由于它机构小，人员少，业务上也更多地直接受县教委领导，实际起关键作用的还是县。目前，绝大多数乡只管小学和初中。小学开初中，一般不考试，采用就近入学的办法。如果县、市不统考，在小学实施素质教育，乡里的阻力不大。即便有些乡想搞“应试教育”，也比较好解决。初中升高中，一般是省里统一命题，统一组织考试；但分数线以县为单位划定，乡与乡之间便有了可比性。为了使本乡成绩好、升学卒高，乡就要在“应试教育”上下功夫，做文章。“应试教育”虽然是乡在搞，但问题却出在县里。县里如果不以考试成绩高低和考上人数多少排队，而以素质教育工作开展的好环为标准评估各乡的教育工作，乡里也将会放弃“应试教育”而抓素质教育。

与乡教办相比，县教委是一个独立的机构，拥有本县教育教学重大事情的决策权。但在目前的管理体制中，省教委一般不直接对县教委，而是对市（地）教委，高考也是以市（地）为单位组织。这样一来，县（市）之间又产生了可比性，各县（市）又成了可比单位。每年高考过后，市里按惯例都要召开高考表彰会，县（市）为了不使自己落后，就在自己县里搞“应试教育”。可以说，县里搞“应试教育”，根子在市里。

当然，市又受省管辖。但就目前看，省里不以开学率高低来衡量市（地）教育工作的好坏。因为高招分数线由省里划定，与别省无可比性，也不与外省相比。

省里评价市（地）的教育工作时，更侧重各市（地）教育发展的综合指标。也就是说，市（地）教育一般不会因为高考成绩高低而决定升迁沉福由此可见，实施素质教育，重点在县（市），关键在市（地），实施素质教育的最佳单位面积是市（地）、县（市）。我们常说“大面积实施素质教育”，这“大面积”的单位就应该是市（地）、县（市）。汨罗市实施素质教育的成功经验，也证明了这一点。在汨罗实施素质教育的过程中，还有个别校办补习班，市里采取措施，有效地进行了控制。如果不是市里采取措施，便难以收到这种效果。

以市（地）、县（市）为单位实施素质教育，并不是说盛乡、校都没有责任，可以袖手旁观。省管方向、管政策，责任重大。市（地）、县（市）实施素质教育的目标、措施都要落实到乡、校，都要靠乡、校来操作，乡、校的责任也不校之所以以市（地）、县（市）为单位，是市（地）、县（市）有决策的权力和实施的能力。对市（地）、县（市）两级来说，两者既不能完全独立，也不能完全依附，而是各有侧重，既相对独立，又相互配合。具体他说，义务教育阶段的素质教育要以县（市）为单位面积，基础教育阶段的素质教育要以市（地）为单位面积。基础教育与义务教育是个属种概念，义务教育包含在基础教育之内，这与市教委既管县（市）、乡所管的义务教育，又管市（地）所管的基础教育相吻合。以县（市）为单位搞好义务教育阶段的素质教育实施工作，以市（地）为单位搞好基础教育阶段素质教育实施工作，既有利于发挥各自的优势，又符合教育规律。如果县（市）切实把本县（市）义务教育阶段的素质教育实施好，市（地）切实把基础教育阶段的素质教育实施好，有了这样的单位面积，就会有全盛全国的素质教育。

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